農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研研究報(bào)告

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研匯報(bào)公布人：范文網(wǎng)公布時(shí)間：-01-07字體：大|中|小打印文章下載文章推薦閱讀：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合，民主管理，為尋求共同利益開(kāi)展專(zhuān)業(yè)合作互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是伴伴隨農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生新生事物，它快速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)...農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合，民主管理，為尋求共同利益開(kāi)展專(zhuān)業(yè)合作互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是伴伴隨農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生新生事物，它快速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著關(guān)鍵意義。中央和各級(jí)政府高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，從起，國(guó)家前后出臺(tái)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社稅收減免政策》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。本省是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較快省份之一。多年來(lái)，在扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展上，做了大量卓有成效工作。，省委、省政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《相關(guān)支持和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展意見(jiàn)》（鄂發(fā)[×]×號(hào)）；省人大出臺(tái)了《湖北省實(shí)施＜中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法＞措施》；和省委、省政府兩次召開(kāi)促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；從起，省財(cái)政每十二個(gè)月專(zhuān)列農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范經(jīng)費(fèi)；，省編辦專(zhuān)門(mén)同意成立了“湖北省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)辦公室”。從起，本省還開(kāi)展了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社推進(jìn)工程、示范工程、人才培訓(xùn)工程、農(nóng)超對(duì)接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設(shè)，極大地推進(jìn)了本省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。截至底，全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已由×個(gè)發(fā)展到×個(gè)，同比增加×倍。即使本省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展總體形勢(shì)看好，但也存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善，關(guān)鍵原因是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還處于發(fā)展早期，缺乏合作知識(shí)和合作能力。這和政府部門(mén)扶持指導(dǎo)和服務(wù)不夠親密相關(guān)。為此，政府部門(mén)有必需從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)上加強(qiáng)引導(dǎo)，從而把握農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展方向，提升合作質(zhì)量。一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況及存在關(guān)鍵問(wèn)題（一）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況1、發(fā)展速度快截止底，全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)成×家，比增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長(zhǎng)陽(yáng)縣等×個(gè)縣（市）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社超出×家，京山縣達(dá)成×家。2、領(lǐng)辦主體多一是能人大戶(hù)領(lǐng)辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷(xiāo)大戶(hù)程國(guó)慶領(lǐng)辦。二是科技人員創(chuàng)辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮(zhèn)五洋農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，就是由該縣曾集鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心蔡代兵牽頭組建。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，占×.×%。湖北長(zhǎng)陽(yáng)常家洞茶葉專(zhuān)業(yè)合作社就是由省級(jí)龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專(zhuān)業(yè)合作社異地投資組建。四是村級(jí)組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專(zhuān)業(yè)合作社，由鄖縣胡家營(yíng)鎮(zhèn)土地溝村支部書(shū)記湛宏遠(yuǎn)牽頭領(lǐng)辦。3、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社包含種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源、林業(yè)、水利等多個(gè)行業(yè)。其中，種植業(yè)占×.×%，養(yǎng)殖業(yè)占×.×%，其它行業(yè)占×.×%。4、經(jīng)典示范強(qiáng)各地培育和發(fā)展了一大批優(yōu)異經(jīng)典，充足表現(xiàn)了為組員服務(wù)、民主管理和尋求共同利益合作社性質(zhì)。截至底，全省共培育經(jīng)典合作社×家，其中省級(jí)指導(dǎo)扶持×家，各地指導(dǎo)扶持×家。老河口市春雨苗木果品專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)辦者姚鳳君同志，是當(dāng)?shù)毓麡?shù)行業(yè)老教授，該合作社引進(jìn)培育了×多個(gè)果樹(shù)新品種，推廣了×多項(xiàng)新技術(shù)，并有多個(gè)新品種和新技術(shù)在中國(guó)領(lǐng)先。聯(lián)合購(gòu)置生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷(xiāo)售達(dá)×%以上，統(tǒng)一培訓(xùn)、修剪、機(jī)防、嫁接率達(dá)成×%，還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營(yíng)，辦公和培訓(xùn)大樓等，為組員增收節(jié)支效果顯著，合作社組員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高×%以上。（二）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在關(guān)鍵問(wèn)題1、缺乏合作知識(shí)宣傳培訓(xùn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在中國(guó)尚處于發(fā)展初級(jí)階段，還是一個(gè)新生事物，大家知之甚少，關(guān)鍵原因是宣傳不到位。即使國(guó)家出臺(tái)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社關(guān)鍵意義、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、組織管理、設(shè)置登記等全部有明確要求，但因?yàn)樾麄鞑粔?，又往往停留在?bào)刊雜志、廣播電臺(tái)和領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)上，很多干部群眾沒(méi)有聽(tīng)到，也沒(méi)看到，從而造成對(duì)發(fā)展合作社必需性和對(duì)合作社性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)不夠。近幾年省里經(jīng)過(guò)開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，處理了各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門(mén)思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，培養(yǎng)了一批合作知識(shí)教導(dǎo)員，但還是難以適應(yīng)合作社發(fā)展需要。各地也開(kāi)展了部分針對(duì)合作社管理人員培訓(xùn)，但培訓(xùn)人數(shù)太少，合作社對(duì)組員培訓(xùn)就更少了，往往只有部分技術(shù)性培訓(xùn)。因?yàn)槿狈ζ降然ブ献饕庾R(shí)，造成合作社發(fā)展中存在“利益驅(qū)動(dòng)”現(xiàn)象，有些政府官員認(rèn)為，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，又不納稅，沒(méi)有好處；有些人還認(rèn)為是農(nóng)民自己事，政府不要去管；有些生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售龍頭企業(yè)領(lǐng)辦者，看到政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；有些專(zhuān)業(yè)大戶(hù)領(lǐng)辦者，認(rèn)為辦合作社等同于辦企業(yè)，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多組員或理事會(huì)少數(shù)人說(shuō)了算，完全不知道農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，組員有平等管理合作社權(quán)利。有些農(nóng)民加入合作社目標(biāo)也只是為了得利，沒(méi)有推行義務(wù)意識(shí)，沒(méi)有管理合作社建設(shè)合作社主人翁意識(shí)。2、政府部門(mén)指導(dǎo)力度不夠農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社既包含到合作知識(shí)和組織管理，又包含特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、市場(chǎng)等問(wèn)題，還包含領(lǐng)辦者率領(lǐng)組員共同致富奉獻(xiàn)精神，沒(méi)有懂合作知識(shí)和有技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)人去指導(dǎo)，極難做到依法辦社，極難成為政府推進(jìn)“三農(nóng)”工作抓手，也極難得到農(nóng)民群眾擁護(hù)。過(guò)去政府部門(mén)指導(dǎo)不夠關(guān)鍵表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是懂合作知識(shí)教導(dǎo)員太少。每個(gè)縣（市）只有×-×人參與過(guò)培訓(xùn)，而且往往只有×個(gè)專(zhuān)職人員，有些還是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基礎(chǔ)沒(méi)有專(zhuān)職人員。村里基礎(chǔ)沒(méi)人管，指導(dǎo)服務(wù)極難到位。二是深入農(nóng)村指導(dǎo)服務(wù)工作作風(fēng)不夠扎實(shí)?，F(xiàn)在指導(dǎo)最多只能跑馬觀花，極難做到深入細(xì)致開(kāi)展調(diào)研和指導(dǎo)。而這項(xiàng)工作唯有直接向群眾宣傳，有針對(duì)性地指導(dǎo)合作社管理人員，才能取得良好效果。中國(guó)解放早期初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，就是依靠各級(jí)干部深入農(nóng)村宣傳指導(dǎo)。三是經(jīng)典示范不夠。經(jīng)典示范是推進(jìn)合作社發(fā)展最有效工作方法，但因?yàn)檎龀趾筒块T(mén)指導(dǎo)不夠，造成經(jīng)典示范太少，規(guī)范運(yùn)作欠佳，服務(wù)效果有限。四是沒(méi)有正確處理好規(guī)范和發(fā)展關(guān)系。我們基層指導(dǎo)者和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，往往強(qiáng)調(diào)“先發(fā)展，后規(guī)范”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”合作社發(fā)展思緒，缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”指導(dǎo)思想，一個(gè)縣（市）、一個(gè)行業(yè)做多個(gè)盆景式合作社，還不能做到規(guī)范運(yùn)行，最終肯定影響發(fā)展。老百姓看不到好處，影響加入主動(dòng)性，合作社也可能沒(méi)有生命力，政府政策扶持也極難加大力度。只要能辦出一部分規(guī)范合作社，讓廣大農(nóng)民償?shù)教痤^，扎實(shí)合作社服務(wù)基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，合作社就會(huì)加緊發(fā)展，政府也就會(huì)下定決心加大力度支持。3、合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全現(xiàn)在，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中，普遍存在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全問(wèn)題，關(guān)鍵表現(xiàn)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全、決議不民主、分配不正當(dāng)?shù)确矫妫钔怀鰡?wèn)題是利益關(guān)系不順，關(guān)鍵是合作社能否給組員帶來(lái)增值利潤(rùn)，這是合作經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)。實(shí)際上，國(guó)家出臺(tái)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制要求得現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)又具體，含有很強(qiáng)操作性，但因?yàn)槲覀冾I(lǐng)辦者和指導(dǎo)者通常只有企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)和其它社會(huì)組織管理經(jīng)驗(yàn)，往往憑借經(jīng)驗(yàn)管理和指導(dǎo)合作社，恰恰農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有其特殊性質(zhì)，不一樣于其它任何組織。只要合作社領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者全部能認(rèn)真學(xué)習(xí)深入落實(shí)相關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法律法規(guī)，搞清了合作經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)和作用，就是使合作者全部能享受經(jīng)過(guò)合作帶來(lái)增值利潤(rùn)，農(nóng)民加入合作社目標(biāo)，也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域增值利潤(rùn)好處。就不難理順農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)踐中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社利益關(guān)系不順關(guān)鍵表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是龍頭企業(yè)運(yùn)作型。有些合作社，在為組員服務(wù)時(shí)，往往局限于優(yōu)惠供給生產(chǎn)資料和保護(hù)價(jià)收購(gòu)社員農(nóng)產(chǎn)品，這種服務(wù)對(duì)農(nóng)戶(hù)組員確實(shí)有好處，但她只是一個(gè)盈利性服務(wù)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)行為，而合作社行為應(yīng)該是在此基礎(chǔ)上，讓組員分享生產(chǎn)資料和購(gòu)銷(xiāo)產(chǎn)品帶來(lái)增值利潤(rùn)。二是行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作型。有些合作社，將生產(chǎn)資料供給商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來(lái)，既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供給生產(chǎn)資料，又以保護(hù)價(jià)收購(gòu)生產(chǎn)者社員產(chǎn)品，既為加工者社員帶來(lái)穩(wěn)定貨源，又為生產(chǎn)資料供給商帶來(lái)薄利多銷(xiāo)和穩(wěn)定銷(xiāo)售渠道。這種運(yùn)行機(jī)制看起來(lái)大家全部能利用合作社這個(gè)平臺(tái)得到好處，互利共贏，其實(shí)，還是“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”翻版，關(guān)鍵問(wèn)題是，往往生產(chǎn)資料和加工銷(xiāo)售步驟增值利潤(rùn)沒(méi)有分給生產(chǎn)者社員，只是生產(chǎn)資料供給商和加工銷(xiāo)售企業(yè)聯(lián)合起來(lái)一個(gè)總而言之，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組員利益聯(lián)結(jié)機(jī)制至關(guān)關(guān)鍵，在運(yùn)行中應(yīng)該依法規(guī)范，合作社在填補(bǔ)虧損、提取公積金后當(dāng)年盈余，應(yīng)關(guān)鍵按組員和本社交易量（額）百分比返還給組員，返還總額不得低于可分配盈余×%。二、促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展幾點(diǎn)提議（一）加大合作社知識(shí)宣傳培訓(xùn)力度要讓合作社知識(shí)深入人心，成為推進(jìn)合作社發(fā)展動(dòng)力，就必需開(kāi)展多個(gè)形式宣傳培訓(xùn)。一是各級(jí)黨委政府利用各級(jí)行政組織資源，經(jīng)過(guò)會(huì)議形式宣傳落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策。二是相關(guān)職能部門(mén)結(jié)合業(yè)務(wù)工作，經(jīng)過(guò)舉行培訓(xùn)班，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳合作知識(shí)。三是經(jīng)過(guò)各級(jí)黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)合作社專(zhuān)業(yè)課程。四是經(jīng)過(guò)經(jīng)典示范宣傳合作知識(shí)和管理人員。五是經(jīng)過(guò)合作社向組員和農(nóng)村青少年宣傳合作知識(shí)。（二）加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品扶持力度農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生一個(gè)全新市場(chǎng)主體組織形式，它領(lǐng)辦者通常全部是農(nóng)村能人大戶(hù)、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)等，生產(chǎn)全部是優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，而且是專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、無(wú)公害化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社發(fā)展既能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能提升農(nóng)業(yè)效益，最大好處是能促進(jìn)農(nóng)民增收，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益全部好。所以，政府應(yīng)該加大力度扶持。各級(jí)財(cái)政應(yīng)該從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對(duì)合作社資金投入?，F(xiàn)在，本省對(duì)合作社扶持資金關(guān)鍵是對(duì)示范性合作社給補(bǔ)助，通常一個(gè)縣（市）只有一個(gè)，而且資金額度只有×-×萬(wàn)元，只能用于規(guī)范化建設(shè)和通常性服務(wù)。對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)和處理加工銷(xiāo)售問(wèn)題，資金是個(gè)關(guān)鍵瓶頸。通常農(nóng)民社員資金全部有限，貸款又沒(méi)有什么抵押。要想處理資金困難問(wèn)題，一是爭(zhēng)取金融部門(mén)出臺(tái)支持合作社發(fā)展優(yōu)惠政策，二是政府加大扶持力度。提議省財(cái)政每十二個(gè)月拿出×萬(wàn)元，用于扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。黨十七屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“根據(jù)服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主要求，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加緊發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與中國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織?！睆陌l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，只有把農(nóng)民組織起來(lái)，發(fā)展合作社，才有能力利用農(nóng)業(yè)優(yōu)異技術(shù)和裝備，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)支點(diǎn)，它能把農(nóng)民組織化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)明中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制。扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真推行職責(zé)，著力扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。（三）加大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社試點(diǎn)示范和總結(jié)推廣力度抓好這項(xiàng)工作，決定原因在人，只要我們干部能夠深入農(nóng)村，深入合作社，針對(duì)不一樣合作社特點(diǎn)，和合作社領(lǐng)辦人溝通想法，幫助合作社建立和完善內(nèi)部利益機(jī)制，在技術(shù)、市場(chǎng)和管理方面給予指導(dǎo)，示范社作用就會(huì)充足表現(xiàn)。全省各地全部有部分好經(jīng)典，通常指導(dǎo)有方，擅于總結(jié)地方，經(jīng)典合作社就多。通常指導(dǎo)服務(wù)不夠，即使有一定資金扶持，也極難培育出好經(jīng)典。一個(gè)好示范社要含有三個(gè)關(guān)鍵條件：一是產(chǎn)權(quán)明晰。要明晰組員私有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)