敦煌國際文化旅游名城建設發(fā)展規(guī)劃方案綱要

敦煌國際文化旅游名城建設發(fā)展規(guī)劃綱要前言敦煌，知名絲路明珠?！岸鼗汀币辉~最早見于《史記·大宛列傳》，東漢應劭解釋為“敦，大也；煌，盛也”。元鼎六年（公元前1）設郡，地處甘肅、青海、新疆三?。▍^(qū)）交匯處，南枕氣勢雄偉祁連山，西通資源豐富中亞諸國，北靠廣袤遼闊蒙古高原，東接綿延千里河西走廊，是古絲綢之路“咽喉鎖鑰”、樞紐都市和商貿(mào)重鎮(zhèn)，是國內(nèi)最早國際化大都市之一，史稱“華戎所交一大都會”，在中西文化交流史上具備突出地位。敦煌，人類文化寶庫。歷史上敦煌不但擁有人類最燦爛文化，并且是人類四大文明和三大宗教交匯點，佛教東傳通道和門戶。敦煌同步擁有世界級文化遺產(chǎn)——莫高窟和世界級自然景觀——鳴沙山·月牙泉。莫高窟是世界上兩項符合世界文化遺產(chǎn)所有六項原則文化遺存之一，是中華人民共和國現(xiàn)存規(guī)模最大石窟，素有“東方藝術明珠”之稱。莫高窟保存了十個朝代，歷經(jīng)千年洞窟735個，壁畫45000多平方米，彩塑2400余身，這些壁畫彩塑技藝精湛無雙，被公以為“人類文明曙光”、世界佛教藝術寶庫。敦煌學是全球最負盛名國際顯學。敦煌已成為享譽世界知名品牌，被譽為“世界敦煌”、“人類敦煌”。今日敦煌迎來了千載難逢發(fā)展機遇。1月21日，國務院辦公廳正式批復甘肅省以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為平臺，整體推動文化大省建設，這是迄今為止國內(nèi)唯一國家級文化發(fā)展戰(zhàn)略平臺，敦煌因其文化資源優(yōu)勢和國際文化影響力成為華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設突破口和示范點。9月，習近平總書記在哈薩克斯坦訪問時提出了共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構想。黨十八屆三中全會提出了推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設、形成全方位開放新格局戰(zhàn)略布置。建設敦煌國際文化旅游名城，增進敦煌文化當代復興，打造當代文化產(chǎn)業(yè)集群，構建國家文化向西開放戰(zhàn)略平臺，融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設，成為敦煌歷史使命。建設敦煌國際文化旅游名城，面臨著多方面挑戰(zhàn)。與世界級文化資源、品牌優(yōu)勢及輝煌歷史地位相比，當代敦煌發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源總量小，同步還肩負保護世界文化遺產(chǎn)和構建生態(tài)安全屏障重大責任；自然歷史文化資源開發(fā)起步較晚，產(chǎn)業(yè)形態(tài)、發(fā)展效益與資源稟賦還不相稱；經(jīng)濟總量小，人口少，財政支撐較弱，都市水毀后建設期限較短，基本設施滯后，都市功能還不完善，全民整體素質(zhì)有待提高，所有這些因素都影響和制約著敦煌發(fā)展。敦煌國際文化旅游名城建設必要立足于資源稟賦，牢牢把握保護第一、有限容量、內(nèi)容為王、田園都市四大建設原則，不能簡樸模仿某些發(fā)達地區(qū)、走大規(guī)模都市建設粗放式發(fā)展道路，必要走出一條以有限環(huán)境容量為先決條件，以迅速增長為基本，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)“內(nèi)涵型巧增長”發(fā)展之路，摸索資源品牌化、品牌市場化、市場資本化、資本國際化有效途徑，形成有限都市、無限空間，有限資源、無限產(chǎn)業(yè)，有限產(chǎn)品、無限市場。全力推動敦煌國際文化旅游名城建設，打造“一會四區(qū)”戰(zhàn)略支撐平臺，努力實現(xiàn)全面有效保護敦煌自然歷史文化遺產(chǎn)、樹立老式文化當代復興典范、打造國際一流旅游目地、建成中西方文化合伙交流戰(zhàn)略平臺、摸索經(jīng)濟欠發(fā)達但文化資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展有效途徑等五大目的，不但是敦煌歷史使命和現(xiàn)實擔當，也是甘肅省以文化旅游經(jīng)濟為切入點呼應絲綢之路經(jīng)濟帶建設這一國家戰(zhàn)略發(fā)力點，機遇之千載難逢，使命之光榮神圣，任務之艱巨繁重，前所未有。只有秉持堅定崇高抱負信念，傳承堅守執(zhí)著奉獻精神，以遼闊國際視野，全面深化改革，大膽開拓創(chuàng)新，敢于實踐，敢為人先，才干實現(xiàn)這一宏愿。新加坡前總理李光耀在敦煌游覽時曾說：“一種偉大過去，蘊藏著一種光輝將來”。讓咱們以此來共勉，舉全球華人之力，共建敦煌國際文化旅游名城。1

規(guī)劃背景1.1

發(fā)展優(yōu)勢1.1.1

敦煌是世界四大文化體系交匯地，古絲綢之路重要樞紐都市橫貫歐亞大陸古絲綢之路是影響世界文明進程經(jīng)濟文化大通道。知名學者季羨林先生指出：世界上歷史悠久、地區(qū)遼闊、自成體系、影響深遠文化體系只有四個：中華人民共和國、印度、希臘、伊斯蘭，而這四個文化體系匯流地方只有一種，就是中華人民共和國敦煌和吐魯番地區(qū)。敦煌是古絲綢之路重要樞紐都市，也是佛教東漸進入中原第一站，是世界三大宗教融匯之地。1.1.2

敦煌是世界級自然景觀和文化遺產(chǎn)融為一體都市敦煌不但擁有豐厚獨特世界文化遺產(chǎn)，還擁有以“大漠奇觀”著稱于世鳴沙山·月牙泉等世界級自然景觀，深得天地之韻律，造化之神奇。世界級文化遺產(chǎn)和自然景觀共處一城，交相輝映，世所罕見。1.1.3

莫高窟是符合世界文化遺產(chǎn)所有六項原則兩處文化遺存之一莫高窟是中華人民共和國現(xiàn)存規(guī)模最大石窟寺遺跡，是世界上歷史延續(xù)最悠久、保存較完整佛教藝術寶庫，代表了公元4～14世紀中華人民共和國佛教藝術高度成就，1987年作為中華人民共和國首批候選者獲得“世界文化遺產(chǎn)”認定。在收入《世界遺產(chǎn)名錄》981項遺產(chǎn)中，完全符合“世界文化遺產(chǎn)”6項原則遺存僅有兩處，敦煌莫高窟是其中之一。1.1.4

敦煌學是世界公認國際顯學知名學者陳寅恪先生說，敦煌學者，今日世界學術新潮流也。20世紀初以來莫高窟藏經(jīng)洞發(fā)現(xiàn)，以及懸泉置遺跡漢代簡牘考古發(fā)掘，由此發(fā)展出國際東方學一種重要分支——敦煌學，為層累性地復原中華人民共和國—中亞關系史，復原古中華人民共和國文明、古印度文明、古波斯文明和古希臘文明交匯史，提供了直接佐證，成為絲綢之路上最負盛名國際學術寶庫。1.1.5

敦煌是世界知名文化、旅游品牌敦煌在國際上知名度高，文化影響力和品牌價值巨大。中華人民共和國首批推出12條旅游線路，絲綢之路位于首位。敦煌作為絲綢之路上樞紐都市，擁有世界級自然景觀和文化遺產(chǎn)等豐厚文化、旅游資源，是絲綢之路上知名旅游勝地。敦煌已成為世界知名文化、旅游品牌。1.2

發(fā)展劣勢1.2.1

文化遺產(chǎn)承載力和水資源等自然環(huán)境承載力有限敦煌旅游業(yè)爆發(fā)式增長給莫高窟等文化遺產(chǎn)帶來游客周期性超載等一系列嚴重問題。按照《敦煌莫高窟保護總體規(guī)劃（—2025）》規(guī)定日游客容量控制值≤3000人次。游客中心建成后，單日最大游客接待量為6000人次，而當前最高紀錄是單日2萬人次。作為西部典型沙漠綠洲都市，生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展空間有限，綠洲面積1400平方公里。敦煌水資源總量小，農(nóng)業(yè)用水占比高，近二十余年來，供需矛盾日益突出，地下水位持續(xù)下降了10.77米，當前仍以每年24厘米速度下降；周邊植被退化，庫姆塔格沙漠每年向綠洲及天然植被區(qū)推動3—4米，增長沙化土地面積2萬畝，全市50多萬畝土地浮現(xiàn)沙化；濕地萎縮明顯，河道湖泊面積減少了一半以上，沼澤面積更減少了約2/3。生態(tài)保護和環(huán)境治理任務艱巨，當前正在按照國家布置，實行《敦煌水資源合理運用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃》，加強生態(tài)綜合治理。1.2.2

地處內(nèi)陸偏遠地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟整體支撐力局限性敦煌位于甘肅、青海、新疆三?。▍^(qū)）交匯處，深處內(nèi)陸，經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，生產(chǎn)總值78.3億元，消費市場內(nèi)生動力局限性，社會消費品零售總額僅為27.5億元。遠離中心都市，距離酒泉約400公里，距離蘭州約1100多公里；缺少周邊區(qū)域有力支撐，周邊瓜州、肅北、阿克塞人口規(guī)模為酒泉市七個縣（市、區(qū)）末三位，僅占酒泉市總?cè)丝?6%。對外交通聯(lián)系不便，鐵路網(wǎng)密度為14.4公里/萬平方公里，僅為全國平均水平16.1%，且在敦煌形成末端，與周邊區(qū)域連通性局限性；機場尚且缺少與成都、深圳、香港等國內(nèi)及國外重要樞紐機場航線銜接。1.2.3

自然歷史文化旅游資源開發(fā)起步晚、水平低長期以來，對敦煌自然歷史文化遺產(chǎn)保護和學術研究獲得了國際公認成果，但開發(fā)運用起步晚、水平低。其一，敦煌缺少國際知名藝術會展品牌。相比擁有上百年歷史、同屬于符合世界文化遺產(chǎn)所有六項原則文化遺存威尼斯水城而言，威尼斯藝術雙年展已舉辦上百年，成為世界頂級藝術盛會；其二，敦煌文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)育較晚，文化產(chǎn)業(yè)增長值僅占GDP3.2%，缺少高創(chuàng)意型、高科技型文化產(chǎn)業(yè)項目和市場主體；旅游還處在簡樸觀光游覽階段，游、行占旅游收入比重高達44.8%，購、娛比重僅為21.9%，缺少精神性、體驗性、參加性旅游產(chǎn)品設計和全產(chǎn)業(yè)鏈布局，亟待轉(zhuǎn)型升級。其三，敦煌國際知名度沒有明顯提高。敦煌境外游客早在就達到7.5萬人，而到了還徘徊在7.3萬人左右。1.2.4

都市功能不完善，人口整體素質(zhì)有待提高隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，都市旅游服務、文化休閑、生活配套功能不完善矛盾日益突出，支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融服務、中介服務等有關生產(chǎn)性服務業(yè)欠缺。都市文化和景觀特色不突出，古城風貌不清晰、都市個性不鮮明、時代特性不同步，無法體現(xiàn)出敦煌近年文化底蘊。如何使各類旅游和都市設施在主題和外觀形態(tài)上與敦煌都市形態(tài)應有文化基調(diào)和自然風貌相統(tǒng)一，成為一種突出問題。人口整體素質(zhì)難以適應國際文化旅游名城建設需要，大學及專科以上學歷人口僅占總?cè)丝?.29%，平均受教誨年限為10.77年，教誨體系不完善，缺少高等教誨、職業(yè)教誨、技能培訓等支撐。1.3

發(fā)展機遇1.3.1

實現(xiàn)中華民族偉大復興中華人民共和國夢歷史機遇實現(xiàn)中華民族偉大復興中華人民共和國夢，中華文化當代復興既是其中重要內(nèi)容和目的，又是其中必要條件。敦煌文化對人類文明進步影響歷久彌新，敦煌文化所體現(xiàn)國際性、包容性、開放性和跨時空創(chuàng)新力，使其成為東西方文化交流對話最佳媒介。在中華文化偉大復興背景下，建設敦煌國際文化旅游名城，實現(xiàn)敦煌文化當代復興，推動中華文化“走出去”，迎來了重要發(fā)展機遇。1.3.2

國家向西開放戰(zhàn)略機遇國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略實行，成為拉動中華人民共和國經(jīng)濟持續(xù)增長新動力。9月，李克強總理出席東盟博覽會時指出：“特別要做好內(nèi)陸開放這篇大文章，這是國內(nèi)將來發(fā)展最大回旋余地，要增進西北地區(qū)增強實力，在向西開放中形成新優(yōu)勢，為中華人民共和國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展提供支撐”。國務院辦公廳《關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見》明確提出“甘肅要全面推動向西開放”。因而，加大力度推動對內(nèi)對外開放，是建設“經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會和諧”幸福美好新甘肅必由之路。以敦煌為重要節(jié)點河西走廊，自古以來便是東西交通大通道，區(qū)位優(yōu)勢明顯，必將成為國家向西開放、對接歐亞大陸經(jīng)濟共同體戰(zhàn)略前沿和核心通道。1.3.3

建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略機遇，中華人民共和國、俄羅斯、伊朗、土耳其等19個國家交通部長在日內(nèi)瓦訂立《絲綢之路復興籌劃意向書》，期待通過貫通亞歐大陸橋這一當代絲綢之路，實現(xiàn)締造共同市場、重構世界能源版圖、增進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展目的。9月，習近平總書記在哈薩克斯坦訪問時提出了共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”，實現(xiàn)絲綢之路沿線國家政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通戰(zhàn)略構想。黨十八屆三中全會明確提出推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設、形成全方位開放新格局戰(zhàn)略布置。隨著中華人民共和國同歐亞國家關系迅速發(fā)展，古老絲綢之路日益煥發(fā)出新生機活力。敦煌作為古絲綢之路樞紐都市，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中地位、作用和特殊性不可代替。建設敦煌國際文化旅游名城，打造絲綢之路文化樞紐重鎮(zhèn)，對于以文化旅游經(jīng)濟為切入點融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設國家戰(zhàn)略，增進對外文化交流與合伙，迎來了重大歷史機遇。1.3.4

世界文化、旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長現(xiàn)實機遇從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家來看，美國文化產(chǎn)業(yè)總值占GDP比重在31%左右，日本在20%左右，歐洲平均在10%—15%之間，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)《中華人民共和國文化消費需求景氣評價報告（）》，全國文化產(chǎn)業(yè)增長值總量達到13479億元，占GDP比重2.85%；同期城鄉(xiāng)居民文化消費總量達到10126億元。精神文化消費進入迅速增長期，文化市場消費潛力巨大。據(jù)世界旅游組織記錄報告，全球游客人次歷史上初次突破10億大關，比上年增長4%；到亞太地區(qū)旅游國際游客人數(shù)上升了7%，達到2.33億人次。，全年國內(nèi)出游人數(shù)29.6億人次，比上年增長12.1%；國內(nèi)居民出境人數(shù)8318萬人次，比上年增長18.4%。據(jù)世界貿(mào)易組織預測，究竟，國內(nèi)將成為世界第一旅游大國。同步，國家相繼出臺《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見》、《國民旅游休閑綱要（—）》等增進旅游業(yè)發(fā)展有關文獻，旅游業(yè)將迎來持續(xù)高速增長時期。1.3.5

當代科技進步推動國際文化交流合伙時代機遇隨著云計算、沉浸式新媒體、數(shù)字化技術、電子商務、物聯(lián)網(wǎng)等高科技手段在文化領域廣泛應用，文化資源保護、運用方式更為多樣，文化與科技融合在形式和內(nèi)容上不斷創(chuàng)新，世界各國之間展開文化交流合伙變得更加便捷，文化產(chǎn)品物流成本大大減少，全球文化經(jīng)濟一體化發(fā)展進程不斷加速，為文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際交流合伙提供了時代機遇。1.3.6

國家批復甘肅建設華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)戰(zhàn)略平臺發(fā)展機遇華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)是國務院批復甘肅建設第一種國家級文化發(fā)展戰(zhàn)略平臺，旨在摸索經(jīng)濟欠發(fā)達但文化資源富集地區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展新路子，具備全國意義。在華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設總體布局中，敦煌文化是靈魂，敦煌國際文化旅游名城建設是首位工程。1.4

規(guī)劃范疇、期限和根據(jù)1.4.1

規(guī)劃范疇規(guī)劃空間范疇：以敦煌市域為重點，總面積為3.12萬平方公里。研究內(nèi)容范疇：擴展至華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和“古絲綢之路”沿線國家和地區(qū)。1.4.2

規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2030年，其中近期為，中期為，遠期為2030年。1.4.3

規(guī)劃根據(jù)《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（1972年）《中華人民共和國文物保護法》（）《中華人民共和國旅游法》（）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（）《中華人民共和國文物保護法實行條例》（）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（）《甘肅省文物保護條例》（）《甘肅敦煌莫高窟保護條例》（）《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》（）《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁華若干重大問題決定》（中發(fā)〔〕14號）《中共中央關于全面深化改革若干重大問題決定》（11月12日中華人民共和國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次會議通過）《國務院關于進一步做好旅游等開發(fā)建設活動中文物保護工作意見》（國發(fā)〔〕63號）《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見》（國辦發(fā)〔〕29號）《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見》（國發(fā)〔〕41號）《中共甘肅省委關于貫徹黨十七屆六中全會精神進一步加快文化大省建設意見》（甘發(fā)〔〕16號）《甘肅省加快文化大省建設若干政策規(guī)定》（）《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（）《甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)總體方案》（）《關于推動華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設實行意見》（）《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見》（甘發(fā)〔〕9號）《敦煌水資源合理運用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃（—）》《敦煌莫高窟保護總體規(guī)劃（—2025）》《鳴沙山·月牙泉風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（—2025）》《酒泉市都市總體規(guī)劃（—2030）》《酒泉市土地運用總體規(guī)劃（—）》《敦煌市都市總體規(guī)劃（—）》《敦煌市土地運用總體規(guī)劃（—）》國家、甘肅省其他關于法律法規(guī)、政策文獻2

總體思路2.1

指引思想以科學發(fā)展觀為指引，進一步貫徹黨十七屆六中全會精神、十八大和十八屆三中全會精神，全面貫徹華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)“1313”工程總體規(guī)定，以文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護為前提，以生態(tài)環(huán)境建設為基本，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引擎，以弘揚敦煌文化為核心，以文化創(chuàng)意、科技進步和體制創(chuàng)新為動力，重點發(fā)展文化旅游主導產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展田園都市建設，摸索文化與經(jīng)濟、社會、生態(tài)、旅游、科技深度融合綠洲經(jīng)濟科學發(fā)展新模式，建立文化引領、旅游拉動、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、生態(tài)改進、生活富裕、體制創(chuàng)新六位一體發(fā)展格局，努力打造絲綢之路經(jīng)濟帶節(jié)點性都市，爭做華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)排頭兵，發(fā)揮示范引領作用，構建國家文化向西開放戰(zhàn)略平臺，實現(xiàn)敦煌文化當代復興，打造“文化圣殿，人類敦煌”。2.2

建設原則保護第一原則。在資源開發(fā)運用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設中，堅持文化和自然遺產(chǎn)保護第一，堅持把國家和民族長遠利益放在首位，嚴格保護遺產(chǎn)資源真實性和完整性；尊重自然規(guī)律，嚴格保護遺產(chǎn)生存環(huán)境，最大限度地減少人為因素對文化遺產(chǎn)和自然環(huán)境干擾和破壞。有限容量原則。有限自然環(huán)境容量決定經(jīng)濟社會發(fā)展容量。以可運用自然資源有限性、稀缺性、約束性為建設前提，嚴格控制都市規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)門類和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)人與自然和諧相處，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)容為王原則。以文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)新為手段，著力挖掘和激活敦煌碎片化、隱性化歷史文化信息，加強設計創(chuàng)意類產(chǎn)品、文化藝術創(chuàng)作類產(chǎn)品、文化旅游融合類產(chǎn)品研發(fā)和核心景區(qū)景點建設，大力發(fā)展文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。田園都市原則。以“小”“巧”“精”“高”“靜”為原則，走獨具特色城鄉(xiāng)化發(fā)展道路，不搞老式大規(guī)模造城運動，通過城鄉(xiāng)一體化建設，形成“城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城”，既有田園式自然恬靜，又有濃厚文化氛圍和當代人文氣息特色田園都市。2.3

發(fā)展目的全面有效保護敦煌自然歷史文化遺產(chǎn)。遵循“保護為主、急救第一、合理運用、加強管理”文化遺產(chǎn)保護工作方針，對敦煌歷史文化遺產(chǎn)保護與運用進行統(tǒng)籌規(guī)劃，使其歷史真實性、完整性獲得有效保護和延續(xù)。加大對敦煌戈壁沙漠、風蝕地貌等特色原生態(tài)地質(zhì)地貌景觀和自然遺產(chǎn)保護力度，使敦煌生態(tài)環(huán)境得到明顯改進。樹立老式文化當代復興典范。進一步強化敦煌學研究和科研成果轉(zhuǎn)化力度，將敦煌建設成為全球敦煌學研究中心。并將敦煌文化基因植入敦煌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設，依托科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意和體制創(chuàng)新，拓展文化闡釋與大眾傳播綜合途徑，使敦煌成為老式文化當代復興典范。打造國際一流旅游目地。打造與國際接軌旅游環(huán)境和國際化、典型性、獨一性敦煌品牌形象，推動文化和旅游深度融合，開發(fā)滿足國內(nèi)外不同層次游客需求旅游產(chǎn)品和特色旅游服務，建設國際一流旅游目地。建成中西方文化合伙交流戰(zhàn)略平臺。以國家向西開放戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟帶建設為背景，搭建絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等對外合伙交流平臺，全面展示中華文化新氣象、中華民族新風貌和中華人民共和國發(fā)展新成就，同步為絲綢之路沿線國家和都市搭建文化合伙、交流、展示、交易窗口和平臺，為絲綢之路經(jīng)濟帶建設作出貢獻。摸索經(jīng)濟欠發(fā)達但文化資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展有效途徑。立足經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)互相協(xié)調(diào)與綜合統(tǒng)籌，積極摸索經(jīng)濟欠發(fā)達但文化資源富集地區(qū)生態(tài)環(huán)保建設和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越新模式、新途徑，將敦煌建設成為人與自然和諧相處、城鄉(xiāng)融合發(fā)展特色田園都市。2.4

發(fā)展時序按照建設敦煌國際文化旅游名城總體規(guī)定和有序規(guī)劃、分步實行原則，遵循文化引領、旅游拉動、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、生態(tài)改進、生活富裕、體制創(chuàng)新六大規(guī)定，逐漸實現(xiàn)全省引領、全國示范、國際影響三大階段性目的，全面實現(xiàn)敦煌文化當代復興。近期：—。加大文化遺產(chǎn)保護力度，推動國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)創(chuàng)立工作，加快國際旅游目地建設，生態(tài)環(huán)境進一步改進，新型城鄉(xiāng)化進程加快推動，城鄉(xiāng)化率達到65%，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增長值達10億元，文化產(chǎn)業(yè)增長值占GDP比重達8%，旅游總收入達50億元，實現(xiàn)全省引領目的。中期：—。文化遺產(chǎn)得到有效保護和合理運用，特色文化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，積極創(chuàng)立國家級旅游綜合改革實驗區(qū)和國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)，城鄉(xiāng)一體化格局初步形成，城鄉(xiāng)化率達到80%，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增長值達50億元，文化產(chǎn)業(yè)增長值占GDP比重達15%，旅游總收入達100億元，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、旅游發(fā)展與都市品質(zhì)提高相得益彰，在全國形成示范效應。遠期：2021—2030年。文化遺產(chǎn)得到全面保護和科學運用，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目的全面實現(xiàn)，成為老式文化當代復興典范和全球文化旅游地標都市，成為中華文化走出去重要窗口和國際文化合伙交流戰(zhàn)略平臺，城鄉(xiāng)率達90%，文化產(chǎn)業(yè)增長值達200億元，文化產(chǎn)業(yè)增長值占GDP比重達20%，旅游總收入達300億元，成為具備重大影響力國際文化旅游名城。表一敦煌國際文化旅游名城發(fā)展指標體系序號指標單位近期

（）中期

（）遠期

（2030年）1地區(qū)生產(chǎn)總值億元7812527010002文化產(chǎn)業(yè)增長值億元310502003文化產(chǎn)業(yè)增長值占GDP比重%3.6815204規(guī)模以上文化公司個630501005旅游接待人次萬人31250095012006入境游客人次萬人7.315501507旅游總收入億元30501003008人口數(shù)量萬人202225309城鄉(xiāng)化率%606580902.5

發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)變敦煌發(fā)展方式，摸索以有限環(huán)境容量為先決條件、以迅速增長為基本、以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)“內(nèi)涵型巧增長”發(fā)展之路，摸索資源品牌化、品牌市場化、市場資本化、資本國際化有效途徑，形成有限都市，無限空間；有限資源，無限產(chǎn)業(yè)；有限產(chǎn)品，無限市場。2.6

戰(zhàn)略支撐形成“一會四區(qū)”五大戰(zhàn)略支撐平臺。絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會。整合已成功舉辦六屆甘肅省文博會和兩屆國際文化產(chǎn)業(yè)大會，申請?zhí)岣邽閲壹壩幕┯[會，以建設“一會一壇”為核心內(nèi)容，構建“一樞一軸兩輪”戰(zhàn)略布局，搭建敦煌國際化文化交流、展示、交易平臺。國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。遵循文化部《國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》有關規(guī)定，加快敦煌國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設和報批進程，引領華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)繁華發(fā)展。國家級旅游綜合改革實驗區(qū)。借鑒海南“國際旅游島”和桂林“旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點方案”經(jīng)驗，重點摸索敦煌旅游體制機制改革創(chuàng)新，推動旅游綜合改革全面進一步開展。國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。遵循文化部《國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)》有關規(guī)定，建成國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，創(chuàng)新老式文化當代復興模式。國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)。倡導綠色發(fā)展，構建生態(tài)安全屏障，改進綠洲生態(tài)環(huán)境，建設西北干旱地區(qū)綠洲生態(tài)保護與建設為主題國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)。3

發(fā)展途徑敦煌國際文化旅游名城建設和發(fā)展應立足于敦煌資源特性和文化稟賦，嚴格遵守“保護第一、有限容量、內(nèi)容為王、田園都市”四大原則，順應當代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，走具備鮮明敦煌特色發(fā)展途徑。3.1

國際化發(fā)展途徑歷史上敦煌作為絲綢之路重要節(jié)點和樞紐，是國際化產(chǎn)物。充分挖掘敦煌文化內(nèi)涵，在國際化視閾下構建國際文化交流基地，發(fā)展對外文化貿(mào)易平臺，哺育外向型文化市場主體，對接國際通行原則，實現(xiàn)敦煌文化產(chǎn)品“中華人民共和國立場，國際表達”，強化敦煌文化世界影響力、輻射力、向心力，將敦煌文化輻射區(qū)域從絲綢之路沿線國家逐漸拓展到有文化認同感其他國家和地區(qū)，使敦煌以嶄新姿態(tài)重新融入世界文化體系。3.1.1

建設國際文化交流基地重點建設以文化遺產(chǎn)保護為重點國際文化遺產(chǎn)保護交流基地；以絲綢之路文化研究為重點國際文化研究交流基地；以藝術創(chuàng)作、藝術培訓、藝術交流為重點中外文化藝術創(chuàng)作交流基地；以敦煌佛教藝術為重點國際佛學交流基地；以古文明保護為重點古文明都市聯(lián)盟。建設絲綢之路沿線國家文化遺產(chǎn)博覽園，推動絲綢之路沿線國家文化展示，積極推動敦煌與古絲綢之路沿線文化旅游名城締結和諧關系，邀請關于國際商貿(mào)組織在敦煌設立辦事機構。3.1.2

打造國際文化商貿(mào)平臺積極申請設立敦煌保稅區(qū)。留足建設空間和用地，構建版權交易、文化會展、產(chǎn)業(yè)融資、文化貿(mào)易公共服務等支撐平臺，為國內(nèi)外文化公司提供文化商品出口加工、國際貿(mào)易與保稅倉儲等服務。充分運用中外互辦文化年、文化節(jié)、藝術周等國際文化活動，以及在敦煌舉辦絲綢之路國際文化博覽會、絲綢之路旅游節(jié)、藝術品交易會、文化旅游商品交易會、世界文化遺產(chǎn)博覽會等，吸引絲綢之路沿線國家文化公司在敦煌落地生根，開展各具特色文化產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、展示和銷售，建立全球文化貿(mào)易網(wǎng)絡，拓展文化貿(mào)易營銷渠道，推動敦煌成為國際文化旅游公司集聚地和文化旅游產(chǎn)品集散地。3.1.3

培養(yǎng)外向型文化市場主體勉勵、支持和引導各種所有制文化公司開拓國際市場，在絲綢之路沿線節(jié)點都市和地區(qū)設點辦廠，積極開展跨國經(jīng)營，培養(yǎng)一批參加國際競爭外向型文化市場主體，使之在拓展國際文化市場、增進敦煌文化產(chǎn)品和服務出口中發(fā)揮主力軍作用，成為敦煌文化出口主導力量。3.1.4

對接國際資我市場改革創(chuàng)新既有金融體制，建立國際化投融資體系。將國際化文化旅游資源與國際資我市場實既有效對接，充分運用國際金融股權交易市場、債權交易市場、國際信貸、信托租賃等金融工具，推動資產(chǎn)證券化，充分發(fā)揮國際金融資本杠桿作用，實行國際金融支持工程，為敦煌國際文化旅游名城建設提供金融保障。按國際原則、國際慣例、國際市場需求，全面提高敦煌基本設施、都市管理、公共服務等領域國際化水平。3.2

分眾化發(fā)展途徑建立分眾化文化旅游產(chǎn)品和服務體系，鞏固大眾旅游市場，開拓中高品位旅游市場，發(fā)展特色旅游市場，開拓冬春季旅游市場，提供多層次、多樣化文化旅游服務，在全面提高敦煌旅游品質(zhì)同步，實現(xiàn)敦煌文化雅俗共賞、世界共享目的。3.2.1

鞏固大眾旅游市場重點推廣觀光覽勝游、休閑度假游、民俗風情游、科普教誨游等大眾性、普適性旅游產(chǎn)品。借助當代科技手段，積極開發(fā)印象敦煌、數(shù)字洞窟、互動導覽、VR漫游、3D動畫、全息影像等創(chuàng)新性旅游體驗產(chǎn)品。規(guī)范旅游產(chǎn)品合理定價，加強旅游淡季景區(qū)門票優(yōu)惠等促銷辦法。積極運用當代創(chuàng)新營銷手段，大力發(fā)展網(wǎng)絡營銷和立體化宣傳，全面鞏固和拓展大眾旅游市場。3.2.2

開拓中高品位旅游市場突出精神性、體驗性和創(chuàng)新性中高品位旅游市場需求，按照國際化、精品化思路，重點開發(fā)以暢游絲綢之路、體驗邊塞文化、品鑒敦煌文化藝術等為核心修學度假游，以靜心禪修、參禪禮佛、鳴山沙療、大漠溫泉、中醫(yī)養(yǎng)生等為核心禪修養(yǎng)生游，以及高品位會展商務游、博物館聚落修學體驗游等精神性文化旅游產(chǎn)品。加強差別化、針對性旅游市場營銷，為中高品位游客提供旅游專列、包機、VIP會員等專業(yè)化和定制化優(yōu)質(zhì)旅游服務。3.2.3

發(fā)展特色旅游市場以創(chuàng)意為核心，以項目為支撐，運用當代科技手段，創(chuàng)新旅游活動、旅游商品和旅游服務類型。在加大生態(tài)資源保護基本上，充分運用和開發(fā)自然資源、光能資源、運動資源、康體資源、特色農(nóng)產(chǎn)品資源等積極發(fā)展以“旱極”體驗、極限挑戰(zhàn)、沙療養(yǎng)生、沙漠越野、觀光農(nóng)業(yè)等為代表特色旅游項目。3.2.4

開拓冬春季旅游市場豐富冬春季旅游產(chǎn)品供應，摸索冬春季旅游創(chuàng)新路子。進一步挖掘會議展覽、教誨修學、科研科考、民俗節(jié)慶、康體養(yǎng)生等四季旅游產(chǎn)品，建設一批特色博物館、禪修文化基地等非季節(jié)性特色文化基地項目。健全和完善冬春季旅游優(yōu)惠機制，不斷開拓冬春季旅游市場，做到淡季不淡。3.2.5

提供多層次多樣化文化旅游服務通過加強旅游人才隊伍建設、改造都市基本設施、提高“吃、住、行、游、購、娛”旅游服務功能體系等辦法，不斷提高敦煌旅游服務水平，為不同人群提供多層次多樣化文化旅游服務。一方面，針對中高品位游客提供“管家式”、“導覽式”、“菜單式”、“自助式”等個性化旅游服務，另一方面，全面完善大眾旅游服務體系，最大限度滿足各類游客旅游需求。3.3

高科技化發(fā)展途徑敦煌環(huán)境容量有限，文化遺產(chǎn)以隱性遺存為主，高科技是敦煌歷史文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展核心手段。以文化遺產(chǎn)保護與共享為基本，以文化遺產(chǎn)學術研究為前提，將文化資源開發(fā)與云計算、沉浸式新媒體、數(shù)字化技術、電子商務、物聯(lián)網(wǎng)等高科技手段結合，搭建敦煌文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護、研究、展示、共享平臺，智慧旅游云聯(lián)網(wǎng)互動平臺，數(shù)字化都市公共服務平臺和全媒體新技術文化傳播平臺，逐漸實現(xiàn)“在地文化產(chǎn)業(yè)”向“在線文化產(chǎn)業(yè)xv”轉(zhuǎn)變，構建完善“智慧敦煌”、“數(shù)字敦煌”文化體系。3.3.1

搭建敦煌文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護、研究、展示、共享平臺立足大數(shù)據(jù)、云計算等創(chuàng)新技術手段，依托各類貴重文化資源和敦煌研究院研究成果，建立遺產(chǎn)數(shù)字化保護、研究、展示、共享平臺，推動數(shù)字化石窟再現(xiàn)和數(shù)字出版、數(shù)字紀念品、動漫游戲等文化衍生數(shù)字產(chǎn)品研發(fā)制作，以及VR漫游、3D動畫、全息成像、立體成像等沉浸式體驗館、互動導覽等文物遺產(chǎn)展示產(chǎn)品開發(fā)。3.3.2

搭建智慧旅游云聯(lián)網(wǎng)互動平臺以智慧旅游管理云服務平臺為驅(qū)動，以線上線下互動為特色，融合旅游前期宣傳推廣、中期服務體驗、后期深度挖潛，搭建智慧免費上網(wǎng)、智慧旅游管理、智慧旅游交易、智慧旅游社區(qū)、智慧游樂互動等平臺，通過先進信息技術實現(xiàn)旅游行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)立全新旅游體驗。3.3.3

搭建數(shù)字化都市公共服務平臺建立面向都市管理服務應用主題信息數(shù)據(jù)庫，進一步提高城鄉(xiāng)教誨、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥物安全監(jiān)管、規(guī)劃建設、安防監(jiān)控、都市管理、政務信息、交通出行、生態(tài)監(jiān)測、災情預警等社會公共服務數(shù)字化、信息化水平，為市民游客生活和出行提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)服務。3.3.4

搭建全媒體新技術文化傳播平臺運用老式媒體，制作系列高品位紀錄片、影視劇、舞臺節(jié)目、音樂作品等，闡釋與傳播敦煌文化。運用移動互聯(lián)網(wǎng)技術，開發(fā)敦煌學互動網(wǎng)站、網(wǎng)絡展館、數(shù)字博物館、數(shù)字敦煌大學等系列網(wǎng)絡產(chǎn)品。進一步研發(fā)主題網(wǎng)絡游戲、主題社交網(wǎng)絡、系列APP應用軟件等文化周邊產(chǎn)品，搭建與消費者互動平臺。3.4

學術化發(fā)展途徑敦煌文化遺產(chǎn)保護是敦煌發(fā)展和創(chuàng)新靈魂和基石。以豐厚敦煌學研究成果為基本，進一步挖掘研究敦煌文化精髓，完善敦煌文化研究體系，創(chuàng)新敦煌文化多元傳承手段，是弘揚敦煌文化精神內(nèi)涵和文明價值主線所在。3.4.1

保護敦煌歷史文化遺產(chǎn)重點加強莫高窟保護，嚴格執(zhí)行《甘肅敦煌莫高窟保護條例》和《敦煌莫高窟保護總體規(guī)劃》，加快推動莫高窟游客服務中心建設，嚴格將入窟游客數(shù)量控制在6000人/日合理容量如下。對敦煌境內(nèi)玉門關及長城烽燧、懸泉置遺跡等241處文物古跡和歷史遺跡進行充分保護與展示。加強歷史文化名城保護，重點保護城區(qū)歷史格局，在舊城改建和文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建設中，充分延續(xù)和保持歷史文化名城整體空間環(huán)境、都市肌理、建筑風貌以及歷史文化價值。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究、認定、保存、傳承和展示工作，對已認定12個本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目進行保護傳承。3.4.2

完善敦煌文化研究體系進一步拓展和進一步挖掘研究敦煌學研究內(nèi)容，以敦煌學豐富研究成果為基本，立足于發(fā)現(xiàn)考古、實證、保護、臨摹等微觀技術層面，進一步深化敦煌遺書、敦煌石窟藝術、敦煌學理論等領域?qū)嵶C研究，作為敦煌文化研究體系基本性研究。進一步拓寬敦煌學研究領域，大力傳承弘揚敦煌文化精神，挖掘“人類敦煌”、“世界敦煌”哲學意義、民族精神和時代價值，再現(xiàn)崇高唯美、包容開放、向善守正、布滿理性主義色彩精神性文化精髓，實現(xiàn)全方位立體化傳播，讓敦煌文化真正走出甘肅、走向全國、走向世界。3.4.3

創(chuàng)新文化傳承手段打造“專、精、小、特”博物館聚落，建設絲綢之路上博物館城。打造以文化博覽和交易為核心文化交流平臺，創(chuàng)新多元文化碰撞、交匯與融合載體，建設多元文化體驗之城。大力推動以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為重要特性智慧都市建設，加快構建文化旅游信息服務平臺，重點研發(fā)數(shù)字化文化旅游產(chǎn)品，建設智慧文化遠程分享之城。3.4.4

加強人才隊伍建設完善人才教誨培訓體系。環(huán)繞敦煌學研究領域拓展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、合伙機制，為專業(yè)人才提供優(yōu)質(zhì)物質(zhì)保障和生活服務，大力培養(yǎng)和吸引敦煌學研究專業(yè)人才、文化遺產(chǎn)保護專業(yè)人才等。環(huán)繞發(fā)展文化旅游主導產(chǎn)業(yè)，突出抓好旅游服務人才、藝術人才、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和文化創(chuàng)意人才隊伍建設。完善機構編制等政策，加大干部交流和人才引進力度，努力提高敦煌人才隊伍素質(zhì)和能力。3.5

品牌化發(fā)展途徑發(fā)揮品牌優(yōu)勢，打造戰(zhàn)略平臺，實行品牌戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權保護，規(guī)范品牌保護管理，以品牌戰(zhàn)略撬動資本，彌補容量限制，實既有限空間內(nèi)無限品牌輸出目的。3.5.1

發(fā)揮品牌優(yōu)勢打造戰(zhàn)略平臺發(fā)揮敦煌自然文化遺產(chǎn)品牌優(yōu)勢，爭取申報和打造“一會四區(qū)”等國際化交流合伙平臺和國家級戰(zhàn)略平臺，為敦煌發(fā)展提供人力、財力、項目、政策等全面支持。積極創(chuàng)造條件與國際知名文化人士、文化機構、文化公司進行互動，開展國際文化交流對話與項目合伙，廣泛匯集國際文化名人、社會資本與合伙機構，提高敦煌品牌國際化限度。3.5.2

挖掘資源價值提高品牌附加值挖掘和鍛造敦煌頂級文化資源無形價值，以學術研究夯實品牌基本，以博覽會展平臺擴大品牌影響力，以國際交流合伙提高品牌價值。積極吸引戰(zhàn)略投資，打造一批有實力、有競爭力和影響力文化公司集團，創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式和體現(xiàn)形式，通過多元化手段進行品牌營銷，全面提高敦煌品牌附加值。3.5.3

實行品牌戰(zhàn)略哺育產(chǎn)業(yè)集群積極摸索敦煌品牌多元化運營模式，提高敦煌品牌國際影響力；深化敦煌品牌建設、宣傳和精細管理，著力打造學術敦煌、出版敦煌、舞蹈敦煌、影視敦煌、美術敦煌、音樂敦煌、書法敦煌、旅游敦煌、服飾敦煌、飲食敦煌、數(shù)字敦煌等系列品牌；加強與知名品牌戰(zhàn)略合伙，貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈。哺育旅游經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、文化金融、創(chuàng)意設計、觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群。3.5.4

加強敦煌品牌知識產(chǎn)權保護研究制定針對敦煌品牌知識產(chǎn)權保護和增進辦法，積極開展與國際知識產(chǎn)權組織、知識產(chǎn)權資源管理機構交流與合伙，建立完善敦煌品牌知識產(chǎn)權管理體系和交易體系，增進知識產(chǎn)權國內(nèi)與國際交易，規(guī)范敦煌品牌保護與管理。3.6

田園化發(fā)展途徑立足敦煌有限環(huán)境容量和國際文化旅游名城建設目的，既保護好大漠綠洲、沙水共生原生態(tài)自然風貌，又積極推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，迅速提高敦煌都市化率水平，進一步加強社會主義新農(nóng)村建設，做到城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城，同步全面提高都市功能，使敦煌既有田園式自然恬靜，又有濃厚文化氛圍和當代生活氣息，成為人與自然和諧相處、城鄉(xiāng)融合發(fā)展田園都市。3.6.1

大漠綠洲，沙水共生大漠綠洲，沙水共生，既是敦煌自然景觀資源，也是敦煌文化生存環(huán)境，是敦煌自然景觀和文化遺產(chǎn)融為一體都市特色和精髓所在。沙漠、戈壁和綠洲、田園對于敦煌缺一不可，需要上升到戰(zhàn)略高度去理解、保護和傳承。依照敦煌原生態(tài)自然文化特色，保護大漠綠洲城鄉(xiāng)文化景觀，加大對戈壁沙漠、風蝕地貌等特色原生態(tài)地質(zhì)地貌保護力度，最大限度減少和弱化人為活動影響。3.6.2

城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展與國際文化旅游名城建設統(tǒng)籌考慮，在延續(xù)原有村莊空間特色與農(nóng)田風貌基本上，植入文化創(chuàng)意、藝術創(chuàng)作、手工生產(chǎn)等文化旅游功能，大力發(fā)展休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村驛站、莊園經(jīng)濟、博物館聚落等亦農(nóng)亦文亦游產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)民培訓轉(zhuǎn)換為市民，整體營造“城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城”都市田園—藝術村莊，形成別具特色都市田園人居環(huán)境。3.6.3

相向發(fā)展，拓展空間按照沙水共生、城鄉(xiāng)融合、國際品質(zhì)總體規(guī)定，尊重現(xiàn)狀和歷史傳承，在保護自然文化遺產(chǎn)前提下，將沙州、莫高、七里作為整體統(tǒng)籌考慮。將沙州主城提高拓展與莫高城區(qū)、七里城區(qū)兩翼協(xié)同發(fā)展并進，進一步強化莫高組團區(qū)域門戶樞紐地位，將七里組團融入將來文化旅游名城建設。沙州主城堅持老城區(qū)更新改造與新城區(qū)開發(fā)建設統(tǒng)籌考慮，老城區(qū)突出歷史文化名城保護和老式商貿(mào)服務功能，疏解行政服務、教誨培訓等功能，改進提高都市環(huán)境；新城區(qū)作為都市功能提高重要載體，都市服務功能與文化產(chǎn)業(yè)功能融合共生。3.6.4

特色風貌，傳承文化在都市風貌和建筑風格方面進一步突出西域風情本土地區(qū)風格，追求小巧精致，突出融合品質(zhì)和文化內(nèi)涵。進一步強化三危山、鳴沙山等特有地形對都市整體風貌塑造作用，控制相應通風廊道和景觀視覺廊道，嚴格控制建筑物高度、密度、容積率。按照都市即景區(qū)規(guī)定，在老城區(qū)更新改造和新城區(qū)開發(fā)建設過程中，充分運用和融入敦煌文化符號和文化元素；通過建設博物館聚落等方式，全面展示敦煌文化厚度和深度。3.7

融合化發(fā)展途徑以融合發(fā)展思路帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越。從老式文化保護、發(fā)展和創(chuàng)新出發(fā)，全面增進區(qū)域發(fā)展融合，文化與旅游深度融合，文化旅游與商貿(mào)、科技、飲食、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、體育等深度融合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合，產(chǎn)城互動融合，使敦煌成為包容性發(fā)展、融合式發(fā)展典范。3.7.1

區(qū)域發(fā)展融合敦煌不能孤立發(fā)展，要樹立區(qū)域協(xié)同大文化發(fā)展理念。增進敦煌與周邊都市、河西五市乃至甘肅境內(nèi)絲綢之路沿線都市地區(qū)形成融合式發(fā)展格局，注重開放、借力、聯(lián)合、互動，凝聚共識形成利益共同體。優(yōu)先整合周邊瓜州、肅北、阿克塞等地區(qū)文化旅游資源，打造“大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈”；進一步加強與河西五市在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面資源開發(fā)開放、項目聯(lián)合互動，聯(lián)合策劃絲綢之路小鎮(zhèn)、文化驛站等絲路沿線特色村鎮(zhèn)旅游品牌；聯(lián)合哺育旅游航班航線、專列、低空飛行、自駕游項目，做大游客規(guī)模和旅游市場，整體推動河西五市資源信息共享、旅游線路共建、旅游交通聯(lián)運、旅游市場共銷，形成以文化旅游產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動力區(qū)域發(fā)展組團；充分注重與省域絲綢之路沿線都市聯(lián)動開發(fā)，重點強化與酒泉嘉峪關、張掖七彩丹霞、蘭州黃河風情線、平?jīng)鲠轻忌健獩艽ù笤扑?、天水麥積山等大景區(qū)旅游項目串聯(lián)整合；依托“絲綢之路”都市市長論壇、絲綢之路國際旅游合伙座談會等載體，加強與陜西、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙等西部省區(qū)協(xié)作互動，推動生產(chǎn)要素跨地區(qū)高效流動和資源優(yōu)化整合，最后形成絲綢之路一體化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作格局。3.7.2

文化與旅游深度融合堅持發(fā)揮文化旅游功能，豐富旅游文化內(nèi)涵，讓文化之“魂”附于旅游之“體”，推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合滲入發(fā)展。進一步挖掘敦煌得天獨厚文化特色資源，以彰顯敦煌博大恢弘文化精神內(nèi)涵為核心，重點開發(fā)文化精神體驗旅游產(chǎn)品，將文化旅游資源優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，進一步提高敦煌文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益和發(fā)展水平。以文化推動旅游發(fā)展，以旅游增進文化繁華。3.7.3

文化旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合增進文化旅游與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、體育、商貿(mào)、金融、科技、飲食等其他產(chǎn)業(yè)深度融合。挖掘提高敦煌綠洲自然生態(tài)系統(tǒng)文化屬性，將大漠、綠洲、田園等生態(tài)元素，放到文化景觀高度進行保護和開發(fā)運用，構建多元文化共生、共容、共存文化生態(tài)環(huán)境。注重當代農(nóng)業(yè)發(fā)展文化表達，融合文化及藝術元素，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，與農(nóng)村環(huán)境整治、自然村落改造、新農(nóng)村建設相結合，為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供新引擎。以文化創(chuàng)意理念打造特色體育產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)文化附加值高體育產(chǎn)品品牌和有關衍生品，積極推廣獨具特色體育競賽文化、運動休閑與健身文化等方式。3.7.4

城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合加快完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化體制機制，增進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動。將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展與都市建設和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體。針對不同圈層農(nóng)村地區(qū)，采用“堅持為文而農(nóng)，城郊農(nóng)村融入城區(qū)；堅持為游而農(nóng)，近郊農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展；堅持為城而農(nóng)，遠郊農(nóng)村育好產(chǎn)業(yè)”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方略，增進農(nóng)業(yè)當代化發(fā)展需要資金、技術、人才，以及當代服務體系向鄉(xiāng)村地區(qū)輸入，激活農(nóng)村活力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同發(fā)展。3.7.5產(chǎn)城互動融合以都市為基本，以構建多元特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地為載體，通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，驅(qū)動都市更新和完善服務配套，構筑產(chǎn)城融合發(fā)展平臺。以重點產(chǎn)業(yè)為紐帶，保證優(yōu)勢項目用地；積極引導周邊地區(qū)文化公司向園區(qū)集中，引導園區(qū)文化公司向功能分區(qū)模塊集中；注重提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，突出產(chǎn)業(yè)集聚效應；增進文化產(chǎn)業(yè)高效有序集聚和集群化發(fā)展，推動都市品質(zhì)提高，實現(xiàn)都市體系與產(chǎn)業(yè)體系高效融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。3.8

可持續(xù)化發(fā)展途徑都市全功能要素整體提高是敦煌打造國際文化旅游名城重要環(huán)節(jié)，堅持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，確立文化旅游產(chǎn)業(yè)主導地位，強化城鄉(xiāng)基本設施建設，推動當代化都市管理，提高城鄉(xiāng)居民綜合素質(zhì)，是保證敦煌長期可持續(xù)發(fā)展基本工程。3.8.1

堅持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先構筑大敦煌生態(tài)安全屏障，全力維護綠洲生態(tài)安全。進一步貫徹《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合實驗區(qū)總體方案》及“加強生態(tài)建設和環(huán)保，構建西北地區(qū)生態(tài)屏障”戰(zhàn)略規(guī)定，嚴格執(zhí)行8月國務院批準通過《鳴沙山·月牙泉風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（—2025）》，堅持生態(tài)保護與修復并舉，按照“南護水源、中建綠洲、西拒風沙、北通疏勒”思路，構建綠洲生態(tài)安全屏障。爭取實行國家沙化土地封禁保護區(qū)項目，加大對敦煌戈壁沙漠、風蝕地貌和荒漠森林、濕地植被以及雅丹地貌、鳴沙山、三危山、夢柯冰川等特色原生態(tài)地質(zhì)地貌景觀和各級各類自然保護區(qū)保護力度，建立系統(tǒng)莫高窟保存環(huán)境監(jiān)測體系，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，實行保護性、有限度開發(fā)運用，杜絕“竭澤而漁”式盲目性、破壞性開發(fā)。以水定發(fā)展，科學合理運用水資源。調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構造，大力推動以文化旅游業(yè)為龍頭當代服務產(chǎn)業(yè)體系建設，大幅度減少農(nóng)村人口，壓縮種植面積，減少農(nóng)業(yè)比重，減少農(nóng)業(yè)用水，讓出更多資源為文化旅游所用；禁止發(fā)展高耗水型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)水高效特色當代農(nóng)業(yè)；逐漸建立節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系。加快實行《敦煌水資源合理運用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃（—）》，重點實行“引哈濟黨工程”，采用農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水辦法，提高農(nóng)業(yè)用水效率，以滿足敦煌文化旅游發(fā)展新增需水規(guī)定。增長黨河水庫生態(tài)用水下泄量，補給西湖國家級自然保護區(qū)；整治河道，保障疏勒河干流生態(tài)泄水暢通；實行月牙泉恢復工程與敦煌市地下水源地置換工程，逐漸抬升敦煌地下水位，有效恢復月牙泉水深和面積。3.8.2

確立文化旅游產(chǎn)業(yè)主導地位在加快文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增進文化與旅游深度融合基本上，加快旅游產(chǎn)品升級換代。在有效保護和提高敦煌莫高窟和鳴沙山·月牙泉這兩個核心旅游景區(qū)基本上，通過大景區(qū)建設方式加快西線旅游資源開發(fā)，拓展旅游發(fā)展空間，積極開發(fā)文化修學游、禪修養(yǎng)生游、科考探險游、體育賽事游、休閑度假游和商務會展游等新興精品旅游產(chǎn)品；加快平衡淡旺季旅游，強化淡季旅游產(chǎn)品開發(fā)和線上旅游產(chǎn)品開發(fā)，提高旅游綜合發(fā)展效益。構建當代文化產(chǎn)業(yè)體系。以文化旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭和核心，發(fā)揮文化旅游產(chǎn)業(yè)對文化創(chuàng)意、文化生產(chǎn)、文化交流、都市商貿(mào)、服務及有關產(chǎn)業(yè)帶動作用，構建核心產(chǎn)業(yè)—延伸產(chǎn)業(yè)—配套產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈條。完善當代文化市場體系，哺育市場主體，增進文化產(chǎn)業(yè)集聚，加快形成獨具敦煌特色文化產(chǎn)業(yè)體系。3.8.3

強化城鄉(xiāng)基本設施建設構建當代化立體交通網(wǎng)絡。推動敦煌機場4D級擴建工程，開放敦煌國際航空口岸，打造國際空港，開辟與重要客源國家直航線路；建立覆蓋周邊地區(qū)游覽路線直升機和低空飛行體系。鐵路對接中亞，建設大通道運送體系；加快建設敦格鐵路和敦煌鐵路電氣化改造項目，開通與國內(nèi)重要客源市場直達列車和絲路節(jié)點都市間旅游專列。強化融入?yún)^(qū)域迅速路網(wǎng)建設，加強市域內(nèi)城鄉(xiāng)公路網(wǎng)建設和市域旅游道路網(wǎng)建設，健全自駕游交通服務體系。重點實行敦煌至瓜州迅速通道、國道215線敦煌至陽關及雅丹景區(qū)公路和農(nóng)村公路暢通工程建設項目；構建都市環(huán)路及各功能區(qū)塊之間迅速通道，優(yōu)先發(fā)展公交客運交通體系，建立適應旅游步行街區(qū)系統(tǒng)。高效配備市政基本設施。遵循高科技發(fā)展途徑，積極實行寬帶中華人民共和國戰(zhàn)略，加快“智慧敦煌”建設步伐，積極構建數(shù)字化發(fā)展平臺。建設多水源供水系統(tǒng)、完善都市能源供應系統(tǒng)建設、提高分布式能源運用比例，提高市政供應設施水平；加強生態(tài)可持續(xù)型排水系統(tǒng)改造，統(tǒng)籌實行垃圾解決設施無害化改造，建設生態(tài)環(huán)保型基本設施；構建都市消防、防風、防洪、抗震、地質(zhì)災害等應急預警系統(tǒng)，全面保障都市公共安全。重點加強旅游基本設施建設，全面提高敦煌旅游服務水平。加快完善公共服務體系。完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級公共文化設施網(wǎng)絡，重點加強基層文化設施建設；大力推動文化旅游公共服務體系建設，建立文化展示推介、旅游資訊服務、旅游記錄管理、旅游目地營銷、旅游智能服務等應用系統(tǒng)；重點打造國際文化旅游名城公共服務中心，增進都市服務功能和服務品質(zhì)升級。3.8.4

推動當代化都市管理全面推動都市人性化精細化管理。研究制定與敦煌都市發(fā)展相匹配精細化管理質(zhì)量原則，加快構建網(wǎng)格化、即時性、全覆蓋都市精細化管理信息服務平臺，進一步提高都市管理人員業(yè)務素質(zhì)和依法行政能力，構建內(nèi)外結合、上下聯(lián)動立體化監(jiān)督機制。通過不斷提高科學化、精細化、人性化管理服務水平，打造優(yōu)質(zhì)都市管理環(huán)境，彰顯國際文化旅游名城獨特魅力和強大吸引力。重點構建智慧都市管理系統(tǒng)。涉及以都市交通智能監(jiān)控與信息發(fā)布系統(tǒng)、交通誘導控制系統(tǒng)為重點智慧交通管理系統(tǒng)；以能源信息采集與管理系統(tǒng)、管網(wǎng)智能分派調(diào)度系統(tǒng)為重點智慧市政管理系統(tǒng)；以都市統(tǒng)一教誨、醫(yī)療基本數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)互換平臺和門戶展示平臺為重點智慧教誨醫(yī)療管理系統(tǒng)；以樓宇設備自控系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡系統(tǒng)、物業(yè)管理自動化等系統(tǒng)為重點智慧建筑及家居管理系統(tǒng)等，全面增進都市和社會管理創(chuàng)新應用。3.8.5

提高城鄉(xiāng)人口綜合素質(zhì)有針對性地制定提高市民思想道德、科學文化和身體健康水平長效建設機制；通過爭創(chuàng)全國文明都市、國家衛(wèi)生城、國家園林城、國家環(huán)保模范城、全國雙擁城“五城同創(chuàng)”等創(chuàng)立活動，吸引市民廣泛參加，增進全民思想道德素質(zhì)進一步提高；積極開展各類文化聯(lián)誼活動和全民健身運動，滿足群眾對科技、文化、健康需求；多渠道拓寬城鄉(xiāng)居民參加名城建設途徑，使人口綜合素質(zhì)提高與名城發(fā)展建設協(xié)同并進，城鄉(xiāng)共享國際文化旅游名城建設成果。4

空間布局充分發(fā)揮敦煌示范和協(xié)作效應，以點帶面，整體推動，增進大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈、河西走廊乃至絲綢之路沿線都市地區(qū)整體協(xié)作共同發(fā)展。4.1

總體空間布局以敦煌為核心，統(tǒng)籌周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。依照敦煌與外部區(qū)域地理區(qū)位特性、歷史地緣關系、經(jīng)濟文化聯(lián)系等因素，并結合華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)“一帶三區(qū)十三板塊”發(fā)展格局，規(guī)劃形成核心區(qū)——協(xié)作區(qū)——戰(zhàn)略互動區(qū)三級空間體系。4.1.1

核心區(qū)范疇界定：敦煌市域，總面積3.12萬平方公里，涉及兩個層面：一是以敦煌市中心城區(qū)（沙州、七里和莫高構成“一城三區(qū)”）、莫高窟、鳴沙山·月牙泉為核心地區(qū)，二是涉及陽關、玉門關、雅丹地質(zhì)公園等景點在內(nèi)周邊市域。發(fā)展指引：敦煌國際文化旅游名城主體核心功能區(qū)，是呈現(xiàn)敦煌文化特色品牌形象區(qū)域。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)及有關產(chǎn)業(yè)，構建市域大景區(qū)格局，推動文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。4.1.2

協(xié)作區(qū)范疇界定：涉及兩個層次，一是由瓜州、肅北、阿克塞等周邊縣市區(qū)構成“大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈”；二是河西走廊五市。發(fā)展指引：重點推動文化旅游一體化發(fā)展，共同構建常態(tài)化區(qū)域文化旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機制，建立集遺產(chǎn)保護、文化旅游、環(huán)保、重大設施為一體區(qū)域文化旅游合伙平臺。4.1.3

戰(zhàn)略互動區(qū)范疇界定：涉及兩個層次，一是甘肅境內(nèi)絲綢之路沿線都市；二是“古絲綢之路”沿線國家和地區(qū)，向東輻射帶動甘肅周邊10各種國內(nèi)省份，向西延伸至中亞、歐洲等20各種國家。發(fā)展指引：在省域?qū)用?，充分發(fā)揮敦煌在華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)龍頭和示范作用，強化與省域內(nèi)東西兩翼絲綢之路沿線都市聯(lián)動發(fā)展，共同推動絲綢之路整體申遺。在國家層面，以敦煌為紐帶，積極與甘肅周邊省份、歐洲、中亞諸國等地區(qū)建立廣域文化交流圈，建設國家間文化交流合伙、文化生產(chǎn)貿(mào)易對外窗口和平臺，推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展。4.2

核心區(qū)功能布局重點對核心區(qū)進行空間謀劃，按照“文化引領、生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”總體思路，規(guī)劃形成“自然歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)、文化旅游和教誨科技集聚區(qū)、文化商貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和生態(tài)保育區(qū)”六大功能區(qū)于一體空間布局框架。其中綜合保稅區(qū)、文化商貿(mào)區(qū)、文化旅游和教誨科技集聚區(qū)重要分布在敦煌中心城區(qū)，自然歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、生態(tài)保育區(qū)重要分布在外圍。4.2.1

自然歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)范疇界定：涉及以莫高窟為主文化遺產(chǎn)保護區(qū)和以鳴沙山·月牙泉為主國家級風景名勝區(qū)。發(fā)展指引：加強對世界文化遺產(chǎn)莫高窟保護，發(fā)揮莫高窟和敦煌研究院在敦煌文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展中內(nèi)核作用。以莫高窟游客服務中心建設和鳴沙山·月牙泉景區(qū)創(chuàng)立國家“5A”級景區(qū)為重點，打造國際一流旅游目地。同步，按照文化遺產(chǎn)和資源環(huán)境承載力容量規(guī)定，強化自然歷史文化遺產(chǎn)保護。4.2.2

文化旅游與教誨科技集聚區(qū)范疇界定：東南至314省道，西至黨河，北至沙州城區(qū)南環(huán)路。發(fā)展指引：以文化旅游為首位產(chǎn)業(yè)，環(huán)繞敦煌文化保護、挖掘、研究、展示、運用、創(chuàng)新，推動文化與旅游、科技、生態(tài)、都市、農(nóng)業(yè)深度融合，哺育優(yōu)勢文化公司和新興文化業(yè)態(tài)，打造國際知名、國內(nèi)一流文化研究教誨平臺、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和文化合伙交流平臺。4.2.3

文化商貿(mào)區(qū)范疇界定：現(xiàn)狀沙州城區(qū)及外圍拓展區(qū)域。發(fā)展指引：老城區(qū)以功能提高和空間優(yōu)化為重點，將行政辦公等非主導功能向外圍拓展區(qū)域疏解，加強棚戶區(qū)改造，置換出新發(fā)展空間，植入文化休閑功能，強化商貿(mào)服務功能，打造絲綢之路沿線國家特色街區(qū)，保護歷史遺跡，彰顯文化內(nèi)涵。外圍拓展區(qū)域疏解老城區(qū)某些職能，承辦新興當代服務職能，重點建設文化服務、旅游服務、行政服務、社會服務、商務服務、教誨科研等公共服務項目，適度發(fā)展居民社區(qū)，構建功能復合、彰顯文化活力城區(qū)。4.2.4

綜合保稅區(qū)范疇界定：東至工業(yè)園區(qū)經(jīng)一路，南至215國道，西至工業(yè)園區(qū)經(jīng)四路，北至工業(yè)園區(qū)緯八路。發(fā)展指引：以文化保稅為重點，發(fā)展文化旅游為主題免稅店、文化貿(mào)易服務、文化保稅倉儲、文化展覽展示、文化創(chuàng)意設計、文化研發(fā)生產(chǎn)、文化產(chǎn)品進出口加工等功能，摸索老式文化資源富集地區(qū)對外開發(fā)開放和科學發(fā)展新途徑。4.2.5

城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)范疇界定：輻射全市“七鎮(zhèn)二鄉(xiāng)”城鄉(xiāng)地區(qū)。發(fā)展指引：堅持“為文而農(nóng)、為游而農(nóng)、為城而農(nóng)”理念，把綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)納入都市發(fā)展圈層，建設彰顯文化魅力、富有旅游活力、保持原生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀城鄉(xiāng)特色綜合體，穩(wěn)步推動新型城鄉(xiāng)化進程。大力發(fā)展節(jié)水高效特色農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，創(chuàng)立國家級當代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。4.2.6

生態(tài)保育區(qū)范疇界定：除上述地區(qū)以外生態(tài)功能地區(qū)。發(fā)展指引：以建設美麗敦煌，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展為目的，加強重要生態(tài)功能區(qū)保護，嚴格保護綠洲環(huán)境和原生態(tài)地貌形態(tài)，構筑生態(tài)安全屏障；充分運用科學節(jié)水、工程調(diào)水、生態(tài)補水、循環(huán)用水等辦法，加強水資源合理運用，建設城鄉(xiāng)生態(tài)景觀，提高生態(tài)環(huán)境修復能力。5

重點任務這些重點任務既有政府牽頭規(guī)劃打基本、立長遠綜合性項目和工程，也有通過市場運作產(chǎn)業(yè)支撐體系或項目，對于敦煌國際文化旅游名城建設均具備戰(zhàn)略支撐意義，將按照規(guī)劃先行、政府引導、市場運作、分步實行原則來逐漸展開。5.1

敦煌自然歷史文化資源保護運用工程重要內(nèi)容：莫高窟等文化遺產(chǎn)保護與運用工程——涉及文物保護、數(shù)字化展示工程等內(nèi)容。加強莫高窟等文化遺產(chǎn)保護，豐富展示運用手段，以數(shù)字化、臨摹洞窟工程實現(xiàn)對莫高窟游客分級管理；以莫高窟游客中心為核心游客管理系統(tǒng)建設；以技術運用為重要手段實現(xiàn)對莫高窟等文化遺產(chǎn)保護與運用產(chǎn)業(yè)實踐，數(shù)字化技術推廣與應用、學術成果轉(zhuǎn)化服務、文物保護技術推廣、絲綢之路（中華人民共和國段）文化遺產(chǎn)資源地理信息系統(tǒng)及文化旅游服務集成技術研發(fā)與應用示范等。世界自然遺產(chǎn)鳴沙山·月牙泉保護——以《鳴沙山月牙泉風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（—2025）》為大綱，重點實行鳴沙山·月牙泉應急保護治理工程。涉及景區(qū)景觀保護、景區(qū)設施保護、景區(qū)周邊居民調(diào)控、經(jīng)濟發(fā)展引導、土地運用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等保護和調(diào)控辦法。戈壁保護——加強對莫高窟重點保護區(qū)、陽關、玉門關、河倉城、懸泉置遺跡、佛爺廟墓群等文物古跡、歷史遺跡周邊歷史風貌資源和雅丹地貌等大漠戈壁自然資源、野生動植物資源保護。禁止在受保護區(qū)域內(nèi)開展農(nóng)業(yè)開發(fā)、礦產(chǎn)開采、工業(yè)建設等，同步，在保護原有戈壁風貌前提下，開發(fā)和運用好大漠戈壁旱極資源和旅游資源等。祁連山涵養(yǎng)水源保護——按照國務院批復《祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)保和綜合治理規(guī)劃》規(guī)定，加快實行祁連山地區(qū)林地、草地、濕地保護與建設、水土保持、冰川環(huán)保、生物多樣性保護等重點工程及科技支撐體系建設。雅丹地貌保護——依照雅丹地質(zhì)公園資源分布及特性，對雅丹地貌進行分區(qū)、分級保護。完善雅丹地貌景區(qū)基本設施配套，積極申報雅丹世界地質(zhì)公園。5.2

敦煌國家級歷史文化名城保護傳承工程重要內(nèi)容：堅持“保護為主、急救第一、合理運用、加強管理”原則，以科學規(guī)劃、嚴格保護為核心內(nèi)容，編制《敦煌國家級歷史文化名城保護規(guī)劃》，依法加強對敦煌貴重歷史文化資源保護和監(jiān)管。建立健全歷史文化名城保護監(jiān)督管理機制，保護敦煌歷史文化街區(qū)，傳承敦煌歷史文化，保證歷史文化街區(qū)一定范疇內(nèi)各類建設活動嚴格按照《敦煌歷史文化名城保護規(guī)劃》規(guī)定進行。在保護前提下容許創(chuàng)新性開發(fā)，使歷史文化街區(qū)保護與國際文化旅游名城建設融為一體，杜絕各類無序建設和盲目開發(fā)。積極運用各種當代傳媒手段，開展多渠道、多形式歷史文化名城保護宣傳活動，努力塑造良好敦煌都市形象，培養(yǎng)全民保護意識，營造全社會參加良好氛圍。在積極爭取國家對歷史文化名城保護支持同步，拓展保護渠道，創(chuàng)新運營機制，積極引入社會資本參加歷史文化名城保護與運用。充分運用敦煌國際影響力，加強與關于國際組織、世界知名歷史文化名城交流與合伙，全面提高敦煌國家級歷史文化名城保護水平。5.3

敦煌大景區(qū)建設工程重要內(nèi)容：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務”“五統(tǒng)一”思路，以莫高窟為核心，重點整合鳴沙山·月牙泉、三危山和瓜州、肅北、阿克塞等周邊地區(qū)榆林窟、夢柯冰川以及陽關、玉門關、漢長城、河倉城、雅丹地貌等敦煌西線文化旅游資源，對這些文化旅游資源和自然風景資源實行一體化管理，著力打造敦煌大景區(qū)。堅持保護第一原則，借助敦煌研究院、中科院寒旱研究所敦煌戈壁荒漠研究站等科研院所人才、學術優(yōu)勢，整體推動敦煌及周邊地區(qū)文化遺產(chǎn)、文物古跡和生態(tài)環(huán)保工作，聯(lián)合開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、保護、傳承、展示、運用工作，擴大敦煌及區(qū)域文化知名度、美譽度和影響力。堅持合伙共贏原則，與鄰近地區(qū)協(xié)商建立資源互補、信息互通、客源互送、成本共擔、設施共建、利益共享區(qū)域聯(lián)合發(fā)展機制，構建“大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈”。科學編制大景區(qū)規(guī)劃；明確大景區(qū)區(qū)域構架；實行旅游項目帶動；提高大景區(qū)市場競爭力；完善旅游服務功能；深度開發(fā)旅游產(chǎn)品；強化品牌包裝推廣；創(chuàng)新管理體制機制；提高旅游服務質(zhì)量。將基本設施建設、旅游景觀建設、環(huán)保等納入大景區(qū)建設內(nèi)容；按照景區(qū)原則建設新農(nóng)村；通過規(guī)劃、投資、引導，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、服務型產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等配套產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。加快敦煌西線旅游景區(qū)資源整合和規(guī)劃開發(fā)建設步伐，按照政府引導、市場運作模式，積極引進戰(zhàn)略合伙者，高起點規(guī)劃、高原則設計、高水平打造，完善景區(qū)基本設施，豐富特色體驗性項目、游客參加性項目，不斷提高景區(qū)管理水平和服務功能，打造設施一流、服務一流國際綜合旅游目地。5.4

絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會重要內(nèi)容：整合已成功舉辦六屆甘肅省文博會和已成功舉辦兩屆國際文化產(chǎn)業(yè)大會，申請?zhí)岣邽閲壹壩幕┯[會，核心內(nèi)容以“一會、一壇”為主，“一會”即絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，以絲綢之路國際文化博覽園為載體，開展絲綢之路沿線各國歷史文化展覽推介和文化商品展示、交流、交易，舉辦絲綢之路沿線國家（都市）歷史文化展、絲綢之路（敦煌）藝術品交易會、絲綢之路（敦煌）文化旅游商品交易會和國際文化產(chǎn)業(yè)大會?！耙粔奔唇z綢之路（敦煌）國際文化論壇，由甘肅省委、省政府創(chuàng)意發(fā)起，邀請絲綢之路沿線各國政要、知名公司家、文化界知名人士參加，是一種非官方、非營利、定期論壇組織，總部設在敦煌。每年選定一種特定主題，分為主旨論壇和分論壇，重要涉及絲綢之路沿線國家首腦文化峰會、絲綢之路沿線都市市長論壇、絲綢之路沿線國家公司家文化論壇、絲綢之路世界文化遺產(chǎn)地圓桌會議等。通過5—7年努力，將絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會打?qū)е聻橹腥A人民共和國西北地區(qū)國際化限度最高、規(guī)模最大、交易額最高、影響深遠國家級對外文化交流和貿(mào)易平臺，成為中華人民共和國文化向西開放重要戰(zhàn)略窗口，成為增進絲綢之路沿線國家（都市）文明對話、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合伙重要戰(zhàn)略平臺。5.5

以“四區(qū)”為核心國家級文化發(fā)展戰(zhàn)略平臺重要內(nèi)容：國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)——按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色、內(nèi)容優(yōu)先、自主創(chuàng)新”原則，以產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營為核心內(nèi)容，摸索西部文化資源富集綠洲都市特色文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展途徑，打造敦煌特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。國家級旅游綜合改革實驗區(qū)——通過文化遺產(chǎn)保護、自然生態(tài)保護與旅游發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷摸索完善旅游區(qū)域合伙交流機制、旅游商業(yè)運營模式，積極借鑒海南“國際旅游島”和“桂林市旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點方案”經(jīng)驗，爭取國家有關“特區(qū)”優(yōu)惠政策，實現(xiàn)敦煌旅游綜合改革對全國旅游綜合改革和旅游經(jīng)濟發(fā)展示范帶動。國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)——通過有效保護辦法，形成集遺產(chǎn)保護、景觀旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品交易和文化交流為一體文化展示研究基地和文化園區(qū)。保證敦煌非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與有關物質(zhì)文化遺產(chǎn)、自然環(huán)境、生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟形式、語言環(huán)境、社會組織、意識形態(tài)、價值觀念等構成共生共存、互相作用，使文化遺產(chǎn)活態(tài)長期存在。國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)——進一步做好莫高窟、鳴沙山·月牙泉、雅丹地貌、戈壁等景觀形成機理研究；做好生態(tài)資源運用，特別是敦煌水資源涵養(yǎng)研究和保護運用、周邊沙漠治理、土地運用等；逐漸加大太陽能、風能、生物能、自然光運用，建設能源節(jié)約型都市；增進市民文明素質(zhì)養(yǎng)成和哺育，增強生態(tài)文明示范區(qū)建設內(nèi)源動力。5.6

智慧都市平臺工程重要內(nèi)容：完畢智慧敦煌網(wǎng)絡基本設施建設，智慧敦煌基本空間數(shù)據(jù)庫、人口庫、經(jīng)濟庫和法人庫整合與建設，構建完畢智慧敦煌“飛天”云計算中心，建成智慧文化、智慧旅游、智慧生態(tài)、智慧社會服務、智慧政務、智慧規(guī)劃管理、智慧建設管理、智慧交通等八大項智慧敦煌典型應用示范工程，建設敦煌國際文化旅游名城云平臺。創(chuàng)立智慧都市核心是智慧文化、智慧旅游、智慧生態(tài)。重要針對敦煌獨特歷史、文化、旅游特點，運用信息技術實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護、學術交流、知識產(chǎn)權數(shù)字化交易；通過先進信息技術實現(xiàn)旅游行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)立全新旅游體驗；同步運用信息技術實現(xiàn)生態(tài)都市目的，減少都市運營成本，提高都市可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)都市和諧發(fā)展。5.7

世界敦煌學中心重要內(nèi)容：鞏固已有敦煌學優(yōu)勢地位，進一步加強對宗教、文物保護、考古、繪畫、書法、服飾、舞蹈等微觀層面敦煌學研究；拓展新學術領域，從宏觀和精神層面入手，挖掘敦煌文化中哲學意義、民族精神和時代價值，構建起一種宏觀和微觀相結合敦煌文化研究完整體系；搭建會議、期刊、網(wǎng)站等學術交流平臺，加強研究機構和人才隊伍建設，推動“敦煌學”研究更具時代特性、更加繁華。5.8

博物館聚落重要內(nèi)容：堅持政府主導、規(guī)劃先行，以開放包容原則建設博物館，制定引入機制和優(yōu)惠政策，積極摸索市場化運作路子。吸引絲綢之路沿線國家積極參加，建設綜合博物館，邀請世界知名博物館在敦煌開辦分館，全面展示絲綢之路文化燦爛輝煌、四大文化交匯豐碩成果和不同國家民族先進歷史文化，為敦煌注入更多國際元素。大力發(fā)展特色類、專項類博物館，建設集旅游、研究、保護、修學等功能于一體國際文化交流類、絲路精品陳列類、學術成果展示類、文物及遺跡展示類、自然遺產(chǎn)保護類、典籍文物館藏類、民俗工藝傳承類、私人收藏專項類博物館，使敦煌成為一種以小、巧、精、專為特點博物館城；新建大型項目原則上規(guī)定規(guī)劃附建一種博物館，作為主體項目配套，使其有機地散落在不同功能區(qū)，融入到居民尋常生活中。5.9

文化藝術產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)體系重要內(nèi)容：加強文化創(chuàng)意類產(chǎn)品研發(fā)，提高設計與創(chuàng)意含量，涉及影視產(chǎn)品、演藝產(chǎn)品、創(chuàng)作類產(chǎn)品、網(wǎng)絡產(chǎn)品、服務類產(chǎn)品、節(jié)慶賽事等；加強文化旅游融合產(chǎn)品研發(fā)，既涉及旅游配套產(chǎn)品（旅游線路、航空、酒店等），也涉及旅游購物商品；加強精神性、養(yǎng)生性和修學性文化旅游產(chǎn)品研發(fā)；以國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為平臺，打造龍頭產(chǎn)業(yè)、形成品牌化產(chǎn)敦煌國際文化旅游名城建設發(fā)展規(guī)劃綱要品，將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、演藝產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)打?qū)е轮鲗Мa(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)；加強文化藝術基地建設，涉及敦煌藝術家村、藝術寫生、修學基地等。5.10

文化藝術當代營銷與傳播體系重要內(nèi)容：完善敦煌文化藝術產(chǎn)業(yè)鏈條，重點是網(wǎng)絡營銷、電子商務、云平臺等營銷體系建設；健全當代文化市場經(jīng)濟要素體系；建設文化商貿(mào)流通體系，建設文化藝術交易平臺，涉及文化旅游商品交易會、藝術品交易會、國際文化產(chǎn)業(yè)大會等；搭建敦煌文化展示與傳播窗口，在廈門等發(fā)達都市建設敦煌文化藝術展示和創(chuàng)作基地；建設敦煌文化當代傳播體系，涉及植入性內(nèi)容傳播、品牌傳播和新媒體整合傳播等。5.11

文化教誨體系重要內(nèi)容：