城市建設(shè)安全專項整治三年行動實施方案

城市建設(shè)安全專項整治三年行動實施方案為加強城市建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，根據(jù)《全國城市建設(shè)安全專項整治三年行動實施方案》《山東省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，制定本實施方案。一、整治目標認真貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，全面落實國家和省關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，緊緊圍繞從根本上消除事故隱患，完善和落實城市建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制。聚焦強化城市建設(shè)安全、提升城市管理水平、深化施工安全治理、完善房屋安全保障四項攻堅重點，落實城市建設(shè)各方面安全生產(chǎn)責任制，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，建立健全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推動科技創(chuàng)新應(yīng)用，完善基礎(chǔ)長效機制。通過三年時間，實現(xiàn)事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，較大及以上事故得到有效遏制，本質(zhì)安全水平明顯提升。二、主要任務(wù)（一）強化城市建設(shè)安全1.找準補齊城市安全短板。將安全落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理各個方面、各個環(huán)節(jié)，將安全韌性列為城市體檢評估的重要內(nèi)容。開展城市公共設(shè)施安全專項體檢，嚴格程序標準，查找整治城市公共設(shè)施安全隱患和突出問題。補齊城市建設(shè)在應(yīng)對重大傳染病問題方面存在的短板和不足，出臺緊急公共衛(wèi)生條件下方艙式臨時醫(yī)院設(shè)計導(dǎo)則，加強對傳染病醫(yī)院和公共衛(wèi)生臨床中心等特殊應(yīng)急場所建設(shè)的指導(dǎo)。2.規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。加強城市市政公用設(shè)施建設(shè)安全和應(yīng)急管理，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。加強城市道路橋梁（隧道）、照明、供水、熱力等運維管理單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。強化市政公用有限空間作業(yè)管控，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，履行作業(yè)審批手續(xù)，落實安全防護措施，積極采用機械疏通車、機器人等自動化裝備，嚴防中毒、窒息事故。嚴格燃氣經(jīng)營企業(yè)動態(tài)管理和液化氣加氣站安全監(jiān)管，宣貫落實《燃氣工程項目規(guī)范》《山東省燃氣行業(yè)服務(wù)標準》。3.加強地下設(shè)施安全管理。開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施摸底調(diào)查和地下管線普查，嚴格落實產(chǎn)權(quán)、運營單位安全責任和部門監(jiān)管責任，持續(xù)開展安全隱患排查治理，加快建設(shè)城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，逐步形成城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理長效機制。推動各地加快城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺建設(shè)，實時收集指標、參數(shù)，強化信息共享共用，對接城市信息模型基礎(chǔ)平臺，加強城市道路塌陷事故隱患治理。4.推進城市安全發(fā)展。貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于推進全省城市安全發(fā)展的實施意見要求，加強城市發(fā)展全過程安全管理。2020年濟南、青島、淄博、煙臺、東營、泰安、臨沂市建成安全發(fā)展示范城市，各市分別建成1-2個安全發(fā)展示范縣（市、區(qū)）。編制城市防災(zāi)避難場所建設(shè)標準，擴展避難疏散空間，利用公園、廣場、學校、體育場館、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)應(yīng)急避難場所。建立省、市城市安全平臺體系。（二）提升城市管理水平1.推動城市管理智慧化、精細化。指導(dǎo)各地加快推進智慧城市管理系統(tǒng)建設(shè)，搭建城市綜合管理服務(wù)平臺，2021年基本實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）數(shù)字化城管平臺互聯(lián)互通。指導(dǎo)各地健全完善市政公用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、園林、市容、揚塵、數(shù)管、行政執(zhí)法等事項的管理標準體系，提升城市精細化管理水平。2.規(guī)范垃圾處置管理?？偨Y(jié)推廣建筑垃圾治理試點和資源化利用示范城市經(jīng)驗，嚴格建筑垃圾的運輸、處置市場準入和退出制度，建立渣土堆放場所常態(tài)化監(jiān)管機制，規(guī)范作業(yè)管理，消除安全隱患。加強生活垃圾處理設(shè)施運行管理，開展生活垃圾處理設(shè)施無害化等級評價。嚴格生活垃圾處理設(shè)施運行維護安全規(guī)程，落實防范措施，保障安全運行。3.完善城市公園、廣場安全管理。針對城市公園、廣場內(nèi)的大型游樂設(shè)施、體育健身設(shè)施等重點部位，督導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位和使用單位加強安全隱患排查和巡檢維護，對公園內(nèi)的游樂項目加強監(jiān)管，確保安全責任落實到位。做好重點時期管控和游客密集區(qū)域疏導(dǎo)，嚴防擁擠踩踏事件。健全各級城市公園、廣場安全管理機制，完善應(yīng)急預(yù)案，定期組織安全培訓和實地演練。（三）深化施工安全治理1.規(guī)范建筑市場秩序。嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、未批先建等建筑市場違法違規(guī)行為，加大違法違規(guī)行為認定查處力度，指導(dǎo)各地持續(xù)有效規(guī)范建筑市場秩序。組織開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，嚴格發(fā)現(xiàn)問題處置。強化失信聯(lián)合懲戒，發(fā)揮信用評價引導(dǎo)激勵作用。嚴格履行法定建設(shè)程序，強化參建各方履約管理，積極推行山東省建設(shè)工程施工合同示范文本，保證合理工期和造價。2.強化重點領(lǐng)域風險防控。圍繞從根本上消除事故隱患，嚴格執(zhí)行危大工程安全管理規(guī)定和省實施細則，深入整治高支模、深基坑、起重機械、腳手架等危大工程安全隱患，嚴格專項施工方案編制、審查、論證、交底、驗收和監(jiān)測管理，有效遏制群死群傷事故發(fā)生。嚴格做好施工現(xiàn)場安全防護，落實安全操作規(guī)程，下大氣力治理“三違”問題，加強高處墜落、物體打擊等多發(fā)事故類型防范。3.嚴格施工安全監(jiān)管執(zhí)法。落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，強化網(wǎng)格化日常監(jiān)督檢查，嚴格隱患倒查追責、事故即行問責、查處掛牌督辦管理，加大對安全生產(chǎn)各類問題隱患和違法違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)管力度。認真執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)急管理部關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見》，強化事故責任追究，完善事故查處機制，做到對責任企業(yè)、責任人員行政處罰到位、信用懲戒到位，及時發(fā)現(xiàn)糾正不按規(guī)定處理處罰事故的問題，強化違規(guī)必追責高壓震懾。4.提升施工安全治理能力。落實企業(yè)主體責任，推動“兩承諾、一公示”管理全覆蓋，推動企業(yè)安全總監(jiān)制、專職安全員委派制落地。完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理制度，強化安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查。強化安全生產(chǎn)標準化考評，完善安全文明標準化工地培育管理。推進施工安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，探索社會化咨詢評估服務(wù)機制，加快達效擴面。進一步推行施工安全生產(chǎn)責任保險，推動建立市場化事故預(yù)防機制，發(fā)揮事前預(yù)防、事后保障作用。推廣新型建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推行綠色智慧建造。（四）完善房屋安全保障1.落實工程質(zhì)量主體責任。認真貫徹國家關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見，落實建設(shè)單位首要責任、施工單位主體責任、其他單位相關(guān)責任，健全完善“兩書一牌”等質(zhì)量終身責任制追溯機制。推行工程質(zhì)量安全手冊制度，推進工程質(zhì)量管理標準化。組織建設(shè)單位質(zhì)量誠信創(chuàng)建活動，引導(dǎo)建設(shè)單位建立完善全流程質(zhì)量責任制，落實商品住宅使用說明書和質(zhì)量保證書示范文本。指導(dǎo)各地嚴格做好建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作。加強對農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，推進農(nóng)村危房改造“五個基本”管理。2.治理工程質(zhì)量突出問題。開展預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項整治，嚴厲查處使用不合格預(yù)拌混凝土行為，規(guī)范預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量行為。加強對建筑用鋼筋、水泥、防水材料、保溫材料等重要材料質(zhì)量管理，推動部門聯(lián)動查處生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。加強對質(zhì)量檢測行為監(jiān)督檢查，嚴厲打擊偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假報告等行為。強化政府對工程質(zhì)量全過程監(jiān)管，加強監(jiān)督能力建設(shè)，推動保障必要監(jiān)督人員、經(jīng)費、車輛，推行“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式委托專業(yè)力量開展巡查抽查。3.明確房屋使用安全責任。房屋所有權(quán)人應(yīng)承擔房屋使用安全主體責任。房屋所有權(quán)人和使用人應(yīng)正確使用和維護房屋，嚴格按照設(shè)計用途使用房屋，嚴禁擅自改變建筑的使用功能、房屋結(jié)構(gòu)和布局，嚴禁違規(guī)對地下空間進行開挖。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同約定加強對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護、管理，加強消防通道、房屋屋頂、外墻保溫系統(tǒng)等巡查，重點防范消防通道堵塞、高空墜物等危險因素，積極協(xié)助消防部門做好相關(guān)安全防范工作。4.排查房屋使用安全隱患。落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市危險房屋管理規(guī)定》要求，指導(dǎo)房屋所有權(quán)人及其委托的管理服務(wù)單位及時對房屋安全隱患進行排查整治，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所的安全隱患排查。發(fā)揮住宅專項維修資金對保障房屋使用安全的積極作用。指導(dǎo)有關(guān)市出臺閑置商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房等改造為租賃住房的政策措施。改造房屋用于租賃住房的，以及既有建筑物加裝電梯的井道、地基等結(jié)構(gòu)，設(shè)計文件應(yīng)符合現(xiàn)行建筑、消防技術(shù)標準規(guī)范。三、時間安排從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。(一)動員部署(2020年5月）。按照省政府安委會統(tǒng)一部署，啟動全省城市建設(shè)安全專項整治。各市結(jié)合實際制定細化實施方案，進一步明確整治目標、重點任務(wù)、責任分工、工作措施、時間安排等內(nèi)容，全面做好部署發(fā)動。(二)排查整治(2020年6月至12月）。全面排查城市建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人，邊排查邊整改，邊治理邊完善，對突出問題和重大隱患整改實施跟蹤督辦、閉環(huán)管理，整治工作取得初步成效。(三)集中攻堅(2021年）。開展“回頭看”檢查評估，動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點難點問題，加強部門協(xié)調(diào)配合，強化政策支持保障，確保按時整改銷號。加強整治攻堅，完善治理措施，推動建立健全城市建設(shè)安全生產(chǎn)隱患排查和預(yù)防控制體系，專項整治工作取得明顯成效。（四)鞏固提升(2022年）。持續(xù)深化專項整治，深入分析共性問題、深層次矛盾，在總結(jié)集中攻堅成效的基礎(chǔ)上，推廣一批經(jīng)驗做法，出臺一批政策措施、形成一批制度成果，建立健全城市建設(shè)領(lǐng)域防范化解安全風險的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、制度性治理體系，提升整體治理水平。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市政府及有關(guān)部門要提高政治站位，強化責任擔當，認真部署推動本地區(qū)城市建設(shè)安全專項整治治理三年行動。要成立工作專班，抓緊制定具體的整治行動工作方案，細化重點任務(wù)和工作要求，落實人力、物力和財力保障，確保整治行動順利有效開展。（二）落實工作責任。要按照職責分工，強化責任落實，加強督促指導(dǎo)，落實時限進度，定期對表銷賬。要強化調(diào)度督導(dǎo)，加強對所轄縣（市、區(qū)）整治工作的調(diào)度、督導(dǎo)、檢查，及時掌握工作進展情況，發(fā)現(xiàn)糾正工作中各類不嚴不實問題，確保責任落實到位、任務(wù)完成到位。（三）注重治理實效。各市政府要將城市建設(shè)安全整治工作列入地方政府年度重點工作，強化人力、物力和財力保障。加大暗查暗訪、突擊檢查、“雙隨機”檢查抽查力度，提升監(jiān)督檢查效能。突出重點檢查薄弱地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)，實施差異化監(jiān)管。綜合運用通報、約談、警示、曝光等有力措施，對各類違法違規(guī)行為堅決“零容忍”，強化失信聯(lián)合懲戒。（四）做好宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式加強宣傳報道，營造濃厚的社會氛圍。針對季節(jié)性防范特點和事故發(fā)生規(guī)律，督促各有關(guān)單位廣泛開展安全生產(chǎn)知識宣傳教育，切實增強企業(yè)安全防范能力。加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾廣泛參與，努力形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。全省安全生產(chǎn)專項整治總方案中關(guān)于城市建設(shè)安全專項整治的核心表述（八）城市建設(shè)安全整治。一是強化城市建設(shè)安全。將安全落實到城市建設(shè)管理各個方面、各個環(huán)節(jié)，找準補齊城市安全短板。規(guī)范城市道路橋梁（隧道）、照明、供水、熱力、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，強化城市市政公用設(shè)施建設(shè)安全和應(yīng)急管理。加強城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，加快推進城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)。推進城市防災(zāi)避難場所建設(shè)，建立省、市城市安全平臺體系，強化信息共享共用，加強城市發(fā)展全過程安全管理。二是提升城市管理水平。加快推進智慧城市管理系統(tǒng)建設(shè)，搭建城市綜合管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通，推動城市管理智慧化、精細化。規(guī)范垃圾處置管理，嚴格建筑垃圾的運輸、處置市場準入和退出制度，加強生活垃圾處理設(shè)施運行管理。完善城市公園、廣場安全管理，健全預(yù)案修訂、安全培訓和定期演練機制。三是深化施工安全治理。規(guī)范建筑市場秩序，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、未批先建等違法違規(guī)行為。強化重點領(lǐng)域風險防控，嚴格高支模、深基坑、起重機械、腳手架等危大工程安全管理，加強高處墜落、物體打擊等多發(fā)事故類型防范。嚴格施工安全監(jiān)管執(zhí)法，強化隱患倒查追責、事故即行問責、查處掛牌督辦。提升施工安全治理能力，落實企業(yè)主體責任，完善安全文明標準化工地培育管理，加快推進施工安全雙重預(yù)防體系建設(shè)。四是完善房屋安全保障。落實參建各方主體責任，健全完善“兩書一牌”等質(zhì)量終身責任制追溯機制。嚴格做好建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作。加強對建筑用鋼筋、水泥、防水材料、保溫材料等重要材料質(zhì)量管理，推動部門聯(lián)動查處生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。強化政府對工程質(zhì)量全過程監(jiān)管，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)