養(yǎng)老機構(gòu)安全隱患排查治理實施指南 編制說明

ADDINCNKISM.UserStyle《養(yǎng)老機構(gòu)安全隱患排查治理實施指南》地方標準編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源為進一步補齊我省養(yǎng)老標準短板，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為，持續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)，保障老年人合法權(quán)益。2022年，根據(jù)民政部、國家標準委《關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)老服務(wù)標準體系建設(shè)指南>的通知》（民發(fā)[2017]145號），省標準化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于建設(shè)推進高質(zhì)量跨越式發(fā)展標準體系的實施意見》（贛標[2020]2號）要求，江西省民政廳以江西省養(yǎng)老服務(wù)中心為責(zé)任主體，組織開展《養(yǎng)老機構(gòu)安全隱患排查治理實施指南》等五項地方標準研制項目，委托江西省養(yǎng)老服務(wù)與社會福利協(xié)會承擔(dān)《養(yǎng)老機構(gòu)安全隱患排查治理實施指南》的具體研制工作。（二）起草單位與主要起草人1.起草單位：江西省養(yǎng)老服務(wù)與社會福利協(xié)會。2.主要起草人：（三）主要工作過程1.標準的預(yù)研究。到南昌市西湖區(qū)社會福利院調(diào)研有關(guān)安全隱患排查治理情況，收集相關(guān)資料，地方法律、法規(guī)并按照“結(jié)構(gòu)合理、層次清楚、配套完善、簡便適用”的目標要求，結(jié)合考察機構(gòu)的實際情況進行編寫。2.成立標準編制工作小組。由江西省養(yǎng)老服務(wù)與社會福利協(xié)會承擔(dān)本標準的主要起草任務(wù)，并成立標準起草工作小組，啟動本標準的編制工作。工作小組成員涉及安全領(lǐng)域（消防安全、食品安全、養(yǎng)老服務(wù)安全等）。3.確定標準主體框架和主要內(nèi)容。標準起草小組組織相關(guān)部門多次召開專題會議，經(jīng)過討論研究后確定標準主體框架，收集相關(guān)文件資料、相關(guān)文獻、相關(guān)政府政策文件并對收集的資料進行研究分析，形成標準框架，在小組成員討論后進一步完善標準內(nèi)容形成標準討論稿。4.標準草案稿研討與完善。為進一步完善標準內(nèi)容，2022年3月，標準起草工作組成員與江西省民政廳專家組成員針對標準討論稿內(nèi)容逐條進行討論，根據(jù)討論意見對標準文本進一步完善修改，形成標準征求意見稿；2022年4月初，此標準征求意見稿發(fā)放至省內(nèi)部分養(yǎng)老機構(gòu)繼續(xù)征求意見，按收集到的征求意見，我們又進行了梳理整合，因此形成了現(xiàn)修改完善后的標準征求意見稿。5、標準立項。在江西省技術(shù)標準評審中心的組織下，項目組參加標準立項評估會議，對項目編制背景、項目的必要性、可行性以及目的意義等方面進行現(xiàn)場匯報，并根據(jù)專家的問題進行答辯，最終通過項目立項評估會議答辯。二、標準制定的背景、目的和意義（一）背景（必要性）1、國家層面：貫徹落實習(xí)總書記《關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述——生命重于泰山》等系列指示精神；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第16號令《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》；國家《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》2019年12月27日發(fā)布，于2022年1月1日實施的強制標準；為有效貫徹落實國家、行業(yè)主管部門出臺多項強制性、指導(dǎo)性相關(guān)政策文件，建立適應(yīng)江西省養(yǎng)老機構(gòu)的安全隱患排查實施標準是很有必要的。2、地方層面：江西省地方標準《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)通則》2021年04月23日發(fā)布，于2021年11月01日實施，對生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作作出了具體規(guī)定，為加強完善我省養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)標準化體系，建立我省養(yǎng)老機構(gòu)的安全隱患排查實施標準勢在必行。3、機構(gòu)層面：建立健全養(yǎng)老機構(gòu)安全隱患排查治理標準，有利于筑牢養(yǎng)老機構(gòu)安全防控體系，健全落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作長效機制，進一步規(guī)范引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)提供安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。2020年起，我省持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)地方標準創(chuàng)建活動，為保障老年人合法權(quán)益，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)整體運營，進一步降低養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險事件發(fā)生，建立健全養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和安全保障長效機制。（二）目的、意義制定養(yǎng)老機構(gòu)安全隱患排查治理實施指南是推進養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標準化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作和必要前提，保障養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提升，推動養(yǎng)老行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，且不斷完善江西養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標準化體系建設(shè)。三、標準編制原則和主要技術(shù)依據(jù)（一）標準編制原則在本標準編制過程中，按照“結(jié)構(gòu)合理、層次清楚、配套完善、簡便適用”的的原則，按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進行編寫，力求各項規(guī)定科學(xué)合理，符合養(yǎng)老機構(gòu)實際需求，并注重標準的可操作性。（二）主要技術(shù)依據(jù)本地方標準主要采用省內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)在安全隱患排查治理方面已成熟的做法作為藍本（如南昌市西湖區(qū)社會福利院），并對照《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796-2017）、《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600-2019）、《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)通則》（DB36/T1392-2021）等要求，同時借鑒其它地方標準的經(jīng)驗，在上述基礎(chǔ)上制定完成。直接（或間接）引用的現(xiàn)行標準（國標、行標、地標）有：GB/T35796-2017養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范GB38600-2019養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范DB36/T1392-2021生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)通則DB37/T3963-2020養(yǎng)老機構(gòu)安全事故隱患排查治理體系實施指南DB32/T4189-2022養(yǎng)老機構(gòu)安全隱患排查工作規(guī)范四、標準的主要內(nèi)容（一）標準主要內(nèi)容本標準規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)安全隱患排查治理的術(shù)語和定義、基本要求、隱患分級與分類、檢查內(nèi)容、隱患治理、文件管理、持續(xù)改進等內(nèi)容。具體內(nèi)容如下：1.術(shù)語和定義。本部分對規(guī)范文本中涉及的專有詞匯：養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施、老年人照料設(shè)施、老年人用房等四方面進行了定義。2.基本要求。本部分主要規(guī)定了任務(wù)目標、總體原則、組織機構(gòu)、明確職責(zé)、全員培訓(xùn)、獎懲考核等內(nèi)容。3.隱患分級與分類。本部分主要規(guī)定了隱患分級與分類。4.檢查內(nèi)容。本部分規(guī)定了不同的安全隱患，按規(guī)定按要求編制出隱患排查項目清單。5.隱患治理。本部分規(guī)定了根據(jù)隱患排查項目清單按隱患分級分類要求進行梳理并逐一治理。6.文件管理。本部分規(guī)定了保存安全隱患排查治理過程的記錄資料并分類建檔管理。7.持續(xù)改進。本部分規(guī)定了在實施過程中應(yīng)與時俱進，根據(jù)需要進行相應(yīng)的調(diào)整與修訂，確保體系的完整性。（二）標準的適用范圍本標準適用于江西省各類全日制養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)日間照料中心、托老院等其他非全日制形式的養(yǎng)老組織。（三）標準的特色優(yōu)勢1、突出事前防控。強調(diào)安全工作防范為主，最大限度的降低安全事故發(fā)生的可能性，促進養(yǎng)老機構(gòu)安全發(fā)展角度制定本指南。2、強化適用性。結(jié)合江西養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀與特點，規(guī)范了養(yǎng)老機構(gòu)安全評估及實操細節(jié)，為其評估與實操落實到位指明了方向。3.補齊標準短板。目前我省僅有2014年出臺的《養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理規(guī)范》，內(nèi)容局限于消防安全，標準的研制有助于完善機構(gòu)安全分類，填補省內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)安全管理領(lǐng)域的標準空缺。五、預(yù)期的經(jīng)濟效益和社會效益本標準所規(guī)定的各項內(nèi)容，均為已實施多年的文件要求或先進經(jīng)驗、做法。因此，本標準制定并實施后，有助于推動《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600-2019）在省內(nèi)有效規(guī)范地落實，為各地養(yǎng)老機構(gòu)安全隱患排查治理工作提供執(zhí)行依據(jù)，同時可最大限度降低機構(gòu)內(nèi)安全隱患和事故發(fā)生風(fēng)險，為進一步提升我省機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量打下基礎(chǔ)。六、現(xiàn)有國內(nèi)標準和國際標準的情況（一）國內(nèi)標準情況我們通過對全國已有相關(guān)標準文件的收集、梳理和分析，了解到目前養(yǎng)老機構(gòu)安全隱患排查治理，可供參考的現(xiàn)行標準山東省發(fā)布DB37/T3963-2020《養(yǎng)老機構(gòu)安全事故隱患排查治理體系實施指南》、江蘇省發(fā)布DB32/T4189-2022《養(yǎng)老機構(gòu)安全隱患排查工作規(guī)范》。而我省還未制定該領(lǐng)域地方標準，因此，制定此標準可極大填補我省在養(yǎng)老機構(gòu)安全隱患排查治理領(lǐng)域的標準空白和短板。（二）國內(nèi)標準的缺點與不足目前此項標準僅有部分省出臺，主要有山東省《養(yǎng)老機構(gòu)安全事故隱患排查治理體系實施指南》、江蘇省《養(yǎng)老機構(gòu)安全隱患排查工作規(guī)范》，而我省還未制定該領(lǐng)域地方標準，所以制定此標準可極大填補我省在養(yǎng)老機構(gòu)安全隱患排查治理領(lǐng)域的標準空白和短板。七、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關(guān)系（一）本標準條款均符合國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)及標準要求。本標準實施后可促進《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》、《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)通則》及《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》等標準條例更好地實施。八、貫徹標準的措施、要求和建議（一）標準實施主體。民政部門各級養(yǎng)老服務(wù)行政事業(yè)單位（養(yǎng)老服務(wù)處（科、股）、省市縣鄉(xiāng)四級養(yǎng)老服務(wù)中心、公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)參與）（二）具體實施舉措。為了使本標準能落地有效實施，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，由此建議：1.加大宣傳力度。建議利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等各種新聞媒體，大力宣傳本標準的意義和作用，為本標準的實施營造良好的社會氛圍。2.建立風(fēng)險調(diào)控機制。加大對養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營主體的宣貫力度，建立相關(guān)風(fēng)險調(diào)控機制，化解養(yǎng)老服務(wù)過程中存在的各類風(fēng)險，調(diào)動養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營主體的積極性。3.強化監(jiān)督機制。政府部門可出臺相關(guān)政策文件，將本標準的貫徹實施納入相關(guān)