歙縣富堨鎮(zhèn)村級財務管理問題及解決對策研究

歙縣富堨鎮(zhèn)村級財務管理問題及解決對策研究摘要：三農(nóng)問題與我國社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的開展有著密切的關系，而三農(nóng)問題離不開村級財務管理。村級財務管理一向是廣闊農(nóng)民群眾關心的熱門話題之一，它與村民的切身利益以及社會主義新農(nóng)村的建設都有很大的關系。因此，本文在對歙縣富堨鎮(zhèn)6個行政村進行走訪調(diào)查的同時，結(jié)合從富堨鎮(zhèn)政府收集到的資料,對富堨鎮(zhèn)村級財務管理問題進行了全面的研究。發(fā)現(xiàn)富堨鎮(zhèn)村級財務管理存在村級財務公開程度低、透明度低、村集體資產(chǎn)管理的標準性低等問題。針對這些問題本文進行了深入剖析，分析了存在這些問題的成因，進而提出改善富堨鎮(zhèn)村級財務管理的相關建議，使富堨鎮(zhèn)村級財務管理工作越發(fā)穩(wěn)步進行。關鍵詞：富堨鎮(zhèn)；村級財務管理；問題；解決對策TheResearchofVillageFinancialManagementProblemsandCountermeasuresofFuyeinShexianAbstract:ThreeruralissuesandChina'ssocialstability,economicdevelopmenthasacloserelationship,andthethreeruralproblemscannotbeseparatedfromthevillagelevelfinancialmanagement.Villagelevelfinancialmanagementhasalwaysbeenoneofthehottopicsofthebroadmassesoffarmers,ithasagreatrelationshipwiththevitalinterestsofthevillagersandtheconstructionofnewsocialistcountryside.Therefore,thispaperinShexianCountyFuyeTown6administrativevillageswerevisitedandinvestigatedatthesametime,combiningwiththedatacollectedfromtheFuyetowngovernment,theFuyevillagelevelfinancialmanagementproblemsofcomprehensivestudy.FoundFuyetownvillagelevelfinancialmanagementasthelowdegreeofvillage-levelfinancialdisclosureandtransparencyislow,thevillagecollectiveassetmanagementstandardizationisalsolow.Inviewoftheseproblems,thearticlecarriedonthethoroughanalysistosolvetheseproblems,thecausesoftheseproblemsareanalyzed.Alsoaccordingtothereasonsoftheexistingproblems,putforwardimprovementandsuggestionsforimprovingtheFuyevillagelevelfinancialmanagement,theFuyevillagelevelfinancialmanagementworkmoresteadily.Keywords:FuyeTown;VillageLevelFinancialManagement;Problems;SolvingCountermeasures目錄1緒論11.1研究背景11.2研究意義1完善村級財務管理工作1推動社會主義新農(nóng)村的開展21.2.3提高村級財務管理的公開性22村級財務管理概念界定及相關理論概述22.1村級財務管理的內(nèi)涵22.2村級財務管理的根底理論3集權與分權理論3內(nèi)部控制理論3委托代理理論33歙縣富堨鎮(zhèn)村級財務管理現(xiàn)狀分析43.1歙縣富堨鎮(zhèn)村級財務管理現(xiàn)狀4歙縣富堨鎮(zhèn)的根本情況4歙縣富堨鎮(zhèn)行政村財務狀況4歙縣富堨鎮(zhèn)現(xiàn)有的村級財務管理模式及特點73.2歙縣富堨鎮(zhèn)村級財務管理存在的主要問題7村級財務公開程度低、透明度低8村集體資產(chǎn)管理的標準性低8村級財會人員業(yè)務水平低、素質(zhì)不高9村級財務管理缺乏有成效的監(jiān)督94歙縣富堨鎮(zhèn)村級財務管理問題存在的成因分析104.1村級財務公開制度不健全或相關制度的執(zhí)行力度不大104.2資產(chǎn)管理相關制度不健全且相關會計科目和賬戶設置不合理104.3財會人員不穩(wěn)定、學歷低且相關培訓少114.4村級財務管理的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督不到位115改良歙縣富堨鎮(zhèn)村級財務管理的相關建議與對策125.1建立健全財務公開制度，強化財務公開力度125.2提高村集體資產(chǎn)管理的標準性135.3建設財會人才隊伍135.4采用多種監(jiān)督措施，健全財務監(jiān)督體系146結(jié)論14參考文獻15致謝161緒論1.1研究背景2006年至2015年我國中央一號文件已經(jīng)持續(xù)10年聚焦三農(nóng)[3]，這很大程度說明了三農(nóng)問題在我國當前社會主義開展過程中有至關重要的地位。我國作為開展農(nóng)業(yè)的大國之一，農(nóng)村經(jīng)濟的強弱影響著國民經(jīng)濟的開展。而開展農(nóng)村經(jīng)濟那么要求我們對農(nóng)村基層建設不斷完善，積極做好農(nóng)村基層工作，尤其是農(nóng)村財務管理工作。農(nóng)村財務管理工作的根底是村級財務的管理，而村級財務管理是管好用好村集體資產(chǎn)，開展壯大村集體經(jīng)濟，依法保障農(nóng)民權益的根本和保障。目前村級財務管理存在資金管理不善、缺乏監(jiān)督機構(gòu)、財務公開不標準等一系列的問題，經(jīng)常引發(fā)信訪和上訪，加劇了人民群眾和村干部的矛盾，形成了“村民難參與、公開難到位、明主難實現(xiàn)、管理難標準”的四難局面[4]，同時還產(chǎn)生了其他問題，這些問題的存在為村級財務管理提出了新的使命?；谶@樣的背景下，村級財務管理工作的好壞已經(jīng)成為人民群眾日益關注的焦點。因此本文主要以村級財務管理的理論分析為根底，針對歙縣富堨鎮(zhèn)村級財務管理的現(xiàn)狀分析出其存在的問題。同時通過相關理論分析并結(jié)合在歙縣富堨鎮(zhèn)調(diào)查得到的實際情況，提出相關的建議，使富堨鎮(zhèn)今后的村級財務管理工作更加順利進行。1.2研究意義完善村級財務管理工作隨著農(nóng)村稅費的改革，歙縣富堨鎮(zhèn)的村級財務管理發(fā)生了顯著變化，其管理模式由原來的村賬自管模式變化到當前的村賬鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕代管模式，使得政府有關財務管理方面的職責越創(chuàng)造了。但由于當?shù)厝丝诰幼》稚⑶矣^念傳統(tǒng)，村民參與村務的積極性不高、監(jiān)督意識也差，使得村級財務管理面臨一系列的問題。因此分析這些存在的問題，采用有成效的相關舉措，能夠更加完善歙縣富堨鎮(zhèn)村級財務管理。推動社會主義新農(nóng)村的開展我國近年來大力推進社會主義新農(nóng)村建設[1]，通過解決歙縣富堨鎮(zhèn)村級財務管理存在的問題，能使村級財務管理的資金使用效率得到提高，進而促進富堨鎮(zhèn)的新農(nóng)村開展。提高村級財務管理的公開性通過本文的分析和寫作，能使我們更了解在村級財務管理現(xiàn)實工作中存在的缺陷。通過分析這些缺乏之處，能夠提高自身分析和解決問題的能力。并希望通過相關問題分析引起政府和村民的關注，使得政府提高村務的公開性，村民提高對村務的監(jiān)督性。2村級財務管理概念界定及相關理論概述2.1村級財務管理的內(nèi)涵村級財務管理，是指對直接歸農(nóng)民集體占有、管理、支配的各項資產(chǎn)所發(fā)生的使用、收入、分配等財務活動進行的核算、方案、監(jiān)督與控制[15]。它主要包含以下幾個方面：(1)村級財務管理的主體是指在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中執(zhí)行村級財務管理相關職能、從事村級財務管理工作的相關人員和機構(gòu)。(2)村級財務管理的客體指的是村集體經(jīng)濟組織的資金管理活動。(3)村級財務管理的目標是對地方資產(chǎn)的規(guī)劃和使用以及社會保險資金的保管等提供相關的輔助作用。(4)村級財務管理的具體內(nèi)容是指為了完善村級財務管理制度、發(fā)揮村級財務管理職能、實現(xiàn)村級財務管理目標，村集體經(jīng)濟組織開展的有關財務活動。2.2村級財務管理的根底理論2.2.1集權與分權理論(1)集權與分權的內(nèi)涵不管是集權還是分權，它們都是經(jīng)營管理權限的分配方式。在集權觀點中，財務管理決策權主要分布在上層，而對于下層更多的是控制。在分權觀點中，上層和下層都有一定的財務管理決策權，對于重大事項的決策由上層負責。(2)集權與分權的主要影響在村級財務管理中采用集權式模式，對于資金使用效率和運營效率的提高、本錢費用的減少以及集體資產(chǎn)管理的強化有重大的影響[2]。但是，權力的過分集中也會帶來相應的危害。如果財務的決策權過分集中在村領導手中，會使村民的參與權受到限制，從而降低村民參與財務管理的積極性。同時財務的公開也不能得到相應的保障，村民民主的監(jiān)督也難以實施，致使一系列貪污受賄現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，這時采用分權理論就起到了一定的作用。在分權理論中，村民直接監(jiān)督村級財務，降低了財務管理的幅度，提高了快速積累與反響財務信息的工作效率，使得違規(guī)行為得到相應減少，使人民群眾的監(jiān)督作用得到最大程度的發(fā)揮。2.2.2內(nèi)部控制理論(1)內(nèi)部控制理論的內(nèi)涵村級財務管理內(nèi)部控制是指村集體為了合理管理內(nèi)部資源、提高資金使用效率、維護資產(chǎn)平安性和完整性，在村集體內(nèi)部推行相關的相互牽制與相互關聯(lián)的措施[16]。(2)內(nèi)部控制相關的組織機構(gòu)和人員的職責在村級財務管理進行內(nèi)部控制中，村民委員會、村民代表大會和民主理財小組三大組織機構(gòu)共同協(xié)作。村民、村級財務人員和村干部是村級財務管理內(nèi)部控制的相關人員。其中，村民有權在村民代表大會上對村集體財務工作進行決策和監(jiān)督[5]。村級財務人員應充分利用自己的專業(yè)知識，參與到整個內(nèi)部控制過程中并及時發(fā)現(xiàn)其中存在的缺乏和問題。村干部應起到帶頭的積極作用，推進村級財務管理工作的穩(wěn)步進行。2.2.3委托代理理論(1)委托代理理論的內(nèi)涵委托代理理論是成立在非對稱信息博弈論的根本前提下,研究社會經(jīng)濟活動中的代理關系及所出現(xiàn)的問題的理論[13]。委托代理理論普及于整個村級財務管理中。(2)委托代理理論的主要作用在村級財務管理管理過程中，通過采用委托代理的鼓勵和監(jiān)督方式[6]，能使代理人在依照相關法律法規(guī)從事生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的活動中得到有效的鼓勵，能使在村級財務管理過程中存在的違規(guī)現(xiàn)象得到減少，能使會計人員的道德和素養(yǎng)得到提高，而且能使財務信息的質(zhì)量和真實性獲得保障。3歙縣富堨鎮(zhèn)村級財務管理現(xiàn)狀分析3.1歙縣富堨鎮(zhèn)村級財務管理現(xiàn)狀3.1.1歙縣富堨鎮(zhèn)的根本情況富堨鎮(zhèn)，位于黃山市歙縣的北部。因其村頭有一個唐初修建的堨壩，水流豐富，故得名富堨。富堨鎮(zhèn)轄承獅村、富堨村、青山村、仁里村、徐村村和中溪村6個行政村，共101個村民小組。在人口方面，截止2015年12月，富堨鎮(zhèn)已有17043余人，其中勞動力人口為10598人，占總?cè)丝诘?0.9%。在其勞動力人口中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)勞動力分別為7300人,797人和2501人。在招商引資方面，富堨鎮(zhèn)目前已入駐華邦紙業(yè)、興農(nóng)科技等30多家企業(yè)，引資5000多萬元。富堨鎮(zhèn)還規(guī)劃有工業(yè)園區(qū)，2015年工業(yè)總產(chǎn)值到達了5億元。3.1.2歙縣富堨鎮(zhèn)行政村財務狀況(1)資產(chǎn)現(xiàn)狀表3-1歙縣富堨鎮(zhèn)2014年和2015年資產(chǎn)匯總及變動情況表單位：元流動資產(chǎn)：2014年所占總資產(chǎn)比重〔%〕2015年所占總資產(chǎn)比重〔%〕增加值增加百分比〔%〕貨幣資金1269276.1539.91%2148573.0042.55%879296.8569.28%應收賬款624116.7019.62%1374116.7027.22%750000.00120.17%流動資產(chǎn)合計1893392.8559.53%3522689.7069.77%1629296.8586.05%長期資產(chǎn)：固定資產(chǎn)原值41011.001.29%41011.000.81%0.000.00%固定資產(chǎn)凈值41011.001.29%41011.000.81%0.000.00%在建工程1246275.5239.18%1485392.5929.42%239117.0719.19%固定資產(chǎn)合計1287286.5240.47%1526403.5930.23%239117.0718.58%資產(chǎn)總計3180679.375049093.291868413.9258.74%備注：以上資料由歙縣富堨鎮(zhèn)政府財務人員提供由表3-1可知歙縣富堨鎮(zhèn)2015年各行政村總資產(chǎn)達5049093.29元，比2014年增加了1868413.92元，增長幅度為58.74%。其中2015年貨幣資金2148573.00元，占總資產(chǎn)的42.55%，比2014增加879296.85元，增加了69.28%，這說明富堨鎮(zhèn)資產(chǎn)中具有較高的貨幣持有量，會使富堨鎮(zhèn)村集體的資產(chǎn)使用效率和運營效率降低；2015年應收賬款達1374116.70元，占總資產(chǎn)的27.22%，比2014年增加750000元，增長幅度為120.17%，這說明富堨鎮(zhèn)2015年有大量的資金未收回，較高的應收賬款可能會使資金難以回收，導致形成壞賬；2015年在建工程為1485392.59元，占總資產(chǎn)的29.42%，比2014年增加239117.07元，增長了19.19%，說明了2015年富堨鎮(zhèn)仍有較多的村級體工程建設，可能還存在未按時結(jié)轉(zhuǎn)到固定資產(chǎn)的在建工程。由表3-1還可以看出，2015年流動資產(chǎn)為3522689.70元，占總資產(chǎn)的69.77%，相對于2014年增加1629296.85元，增長了86.05%，這說明2015年富堨鎮(zhèn)流動資產(chǎn)比長期資產(chǎn)所占比重大，較高的流動資產(chǎn)說明了富堨鎮(zhèn)資產(chǎn)的變現(xiàn)能力較強，資產(chǎn)存在的風險較小。(2)負債現(xiàn)狀表3-2歙縣富堨鎮(zhèn)2014年和2015年負債匯總及變動情況表單位：元流動負債：2014年所占總負債比重〔%〕2015年所占總負債比重〔%〕增加值增加百分比〔%〕應付款項575799.0780.48%577911.0752.26%21120.37%應付工資50.000.01%50.000.00%0.000.00%短期借款95000.0013.28%95000.008.59%0.000.00%流動負債合計575849.0780.49%672961.0760.85%9711216.86%長期負債：長期借款及應付款300000.0041.93%300000.0027.13%0.000.00%專項應付款130086.6718.18%423399.5838.29%293312.91225.47%一事一議資金9500.001.33%9500.000.86%0.000.00%長期負債合計139586.6719.51%432899.5839.15%293312.91210.13%負債總計715435.741105860.65390424.9154.57%備注：以上資料由歙縣富堨鎮(zhèn)政府財務人員提供由表3-2可見2015年富堨鎮(zhèn)村集體負債比2014年有所增加，增加了390424.91元，增長幅度為54.57%，這說明2015年歙縣富堨鎮(zhèn)村集體的負債具有較高的增長幅度。在這當中，應付款項2015年達577911.07元，占負債總計的52.26%，比2014年增加2112元，增長了0.37%，雖然相比2014年增長幅度不大，但其占總負債的比重超過一半，說明了富堨鎮(zhèn)還存在較多的應付款項，村集體償債的壓力較大；2015年專項應付款為423399.58，占負債總額的38.29%，相對于2014年增加293312.91元，增長幅度達225.47%，這說明了2015年為富堨鎮(zhèn)新農(nóng)村建設國家加大了專項資金的投入。同時通過表3-2還可以看出，2014年和2015年村集體的負債總額占資產(chǎn)總額的百分比即資產(chǎn)負債率分別為22.49%和21.90%，說明了村集體有一定的債務負擔；2014年和2015年村集體的流動比率分別為3.29和5.23，兩年均超過標準值2，說明了村集體財務的償付能力較強，面臨的短期流動風險較小。(3)所有者權益現(xiàn)狀表3-3歙縣富堨鎮(zhèn)2014年和2015年所有者權益匯總及變動情況表單位：元所有者權益：2014年所占所有者權益合計百分比〔%〕2015年所占所有者權益合計百分比〔%〕增加值增加百分比〔%〕公積公益金1005455.9438.52%758134.8318.12%-247321.11-24.60%未分配收益1604757.7361.48%3425067.8581.88%1820310.12113.43%所有者權益合計2610213.674183202.681572989.0160.26%備注：以上資料由歙縣富堨鎮(zhèn)政府財務人員提供由表3-3可知2015年富堨鎮(zhèn)所有者權益總額4183202.68元，比2014年有所增加，增加了1572989.01元，增長幅度為60.26%，說明了村集體的經(jīng)營效益較好。這是由于2015年未分配利潤的增加導致的，2015年未分配利潤達3425067.85元，占當年所有者權益總數(shù)的81.88%，比2014年增加1820310.12元，增長幅度達113.43%，這說明了村集體中還有較多的未分配利潤，這對富堨鎮(zhèn)今后的經(jīng)濟開展的有很大的幫助。3.1.3歙縣富堨鎮(zhèn)現(xiàn)有的村級財務管理模式及特點(1)富堨鎮(zhèn)當前的村級財務管理模式當前富堨鎮(zhèn)的6個村均實行村賬鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕代管[7]的管理模式。這一村級財務管理模式要求在村級財務的資金使用權和審批權不變的情況下，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕財政所要建立村級會計核算中心，對村集體財務進行核算和監(jiān)督，并且只進行記賬但不代管村級的貨幣資金。(2)富堨鎮(zhèn)村級財務管理模式的特點村賬鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕代管模式能夠?qū)⒇攧疹A算執(zhí)行權與監(jiān)管權進行很好的分類，它具有如下的特點：首先，通過鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕管賬使政府的管理與監(jiān)督職能得到加強，同時通過村民民主監(jiān)督與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)督的結(jié)合，提高了集體資金運作的平安性和高效性。鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕會計核算中心通過對村級財務活動進行宏觀地監(jiān)督和管理以及對賬務處理活動進行微觀地管理和控制[8]，使其監(jiān)督管理職能不斷的強化并有效的實施。村集體的資金使用權和管理權仍保持不變，但如果村集體要使用資金的話，需要經(jīng)過民主理財小組、相關財務負責人以及支部村委主要領導的審批，使村級財務的民主監(jiān)管得到增強。其次，通過鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕管賬使財務會計行為更加標準，同時也使事前控制得到實現(xiàn)。在村賬鄉(xiāng)〔鎮(zhèn))代管的模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心的有關人員會依照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的相關制度[12]，認真地審核各行政村報賬員遞交的各種憑證，判斷這些憑證中有關的資金使用限額是否符合相關規(guī)定，同時查看憑證上有沒有有關部門和人員的審批。這種管理模式也實現(xiàn)了集中管理和事前控制，同時要求相關人員按標準行事。最后，通過鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕管賬使財會人員處理和看待相關問題的立場有所改變。通過第三者的立場，財會人員需要依照相關的會計制度以及上級領導的指示處理相應的賬務，使報表能按照規(guī)定并及時送達。3.2歙縣富堨鎮(zhèn)村級財務管理存在的主要問題3.2.1村級財務公開程度低、透明度低財務公開是指為了村民的知情權和監(jiān)督權得到保障而將村集體一定時期的財務活動及狀況公布于眾。通過財務公開可以保障村民的相關權益，使村干部的一些違法行為得到減少。但富堨鎮(zhèn)局部村在財務公開上仍有一些的缺乏，主要表達如下：(1)村級財務公開的內(nèi)容沒有按照相關規(guī)定且不公布重點的方面。有的村在公布財政補貼、征用土地補貼等有關村民自身利益的大事時，不夠具體詳細；有些村只對合理的收入與支出公布于眾，而不合理的地方不但不公布還加以掩蓋；有的村公開的數(shù)據(jù)不詳細且忽略重點內(nèi)容；有的村公布的內(nèi)容只是一個總計數(shù)，而沒有把具體的明細工程注意列出。這些都致使村民很難清楚地看到富堨鎮(zhèn)的村級財務活動情況。(2)村級財務公開的方式單一。大局部村只將公開的內(nèi)容張貼在公布欄，很少采用播送或紙質(zhì)報表資料的方式向村民公開村級財務，使得一些離村委會距離遠的村民以及外出打工的村民很難了解到本村的財務活動。而且有的公布欄很簡陋并且不能防雨，使得張貼的資料不能長時間保持；有的公布欄比擬小，張貼的位置不夠，使得一些紙張重疊張貼。這些都影響了財務公開的效果。(3)村級財務公開的時間不按照規(guī)定且不及時。有的村公開財務的時間為半年或一年一次，甚至有的村公開的財務數(shù)據(jù)不全，只有半年的數(shù)據(jù)，另外半年的數(shù)據(jù)卻沒有身影；有的村公布欄上的內(nèi)容很長時間不更換，內(nèi)容陳舊甚至都看不清；有的村只在上層臨時檢查時才臨時公開一些財務資料[13]，平時卻很少進行財務的公布。這些都影響了財務公布于眾的及時性，減低了財務公布于眾的透明度。(4)村級財務公開的信息可靠程度低。有的村不能按照其真實的情況公開本村的財務，公布欄上的財務數(shù)據(jù)極不真實，使得公布欄上是一組數(shù)據(jù)而公布欄下又是另一組數(shù)據(jù)。一些村干部為了給本村做好面子工作，要求財務人員做假賬，調(diào)整財務數(shù)據(jù)，使得本村有好幾種賬，嚴重影響了財務公開內(nèi)容的真實性。3.2.2村集體資產(chǎn)管理的標準性低村集體資產(chǎn)包括各類債權、權利和財產(chǎn)等。它指的是村民集體所有的、能以貨幣計量的并且能為村集體帶來經(jīng)濟利益流入的資源[14]。而目前富堨鎮(zhèn)在村集體資產(chǎn)管理存在一系列的問題，主要表現(xiàn)如下：(1)村集體的固定資產(chǎn)沒有提取折舊。由富堨鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析中所列的表3-1可以看出不管是2014年還是2015年，富堨鎮(zhèn)的6個行政村都未提取固定資產(chǎn)折舊，兩年的固定資產(chǎn)原值和凈值金額都相同；2015年在建工程為1485392.59元，比上年增加了19.19%，不管是結(jié)轉(zhuǎn)的在建工程還是未結(jié)轉(zhuǎn)的在建工程都沒有計提相應的折舊。富堨鎮(zhèn)未按照村集體會計制度相關規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊的行為，虛增了資產(chǎn)總額，影響了資產(chǎn)的積累，阻礙了固定資產(chǎn)的更新改造，同時影響了村集體財務數(shù)據(jù)和會計信息的準確程度和可靠程度。(2)村集體應收賬款的回收不及時。2015年富堨鎮(zhèn)應收賬款為1374116.70元，占資產(chǎn)總額的27.22%，比上年增加750000元，有的欠款因為長期收不回超過了法律保護的時效從而形成壞賬難以收回，使得村集體的資產(chǎn)受到損失。作為村集體的債權，應收賬款的多少影響著村集體的利益，因此，村集體應該加大財務管理力度。(3)村集體的資產(chǎn)明細賬未建立。富堨鎮(zhèn)大局部村都未在固定資產(chǎn)卡片上記錄有關的數(shù)據(jù)。固定資產(chǎn)只有一個總數(shù)，而沒有比擬詳細的資料。甚至有的行政村沒有專人管理集體資產(chǎn)，如村民活動廣場中的涼亭被一些村民堆滿了自家的農(nóng)業(yè)工具，導致村集體資產(chǎn)私有化。3.2.3村級財會人員業(yè)務水平低、素質(zhì)不高經(jīng)調(diào)查富堨鎮(zhèn)的一些行政村的村會計經(jīng)常調(diào)換，調(diào)換時也未做好交接工作，導致村級財務工作受到影響。有的會計還不會用借貸記賬法，只會記一些流水賬，同時他們還不依照會計程序記賬，不妥善保管會計資料，導致一些原始憑證等會計資料喪失；有些會計未進行專業(yè)的培訓，處理業(yè)務的水平低且素質(zhì)不高，導致它們不了解會計工作的業(yè)務流程，對村級財務的處理也不標準，嚴重影響了會計工作的標準程度；有的村會計不愿意得罪村干部，從而聽從村干部的指示，對村級財務作假，嚴重地影響了會計資料的真實性。村級財務管理缺乏有成效的監(jiān)督目前富堨鎮(zhèn)在村級財務監(jiān)督方面存在一定的漏洞，集中表現(xiàn)在：首先，雖然歙縣富堨鎮(zhèn)有些村配備有民主理財小組，但是其作用不大甚至只是一個擺設。有些村干部手中緊握財務監(jiān)督印章，對于村集體的資金活動及業(yè)務活動的審批和監(jiān)督擁有自主權。他們雖然會讓民主理財參加這些會議，但卻由自己簽字蓋章，使得民主理財小組根本沒有監(jiān)督權和審批權。其次，鎮(zhèn)上有關人員雖然負責全鎮(zhèn)6個行政村的財務管理和監(jiān)督工作，但他們不是只做這一種工作，他們剛還負責方案生育的管理和監(jiān)督以及農(nóng)村合作醫(yī)療的管理和監(jiān)督等工作，使得他們沒有足夠時間對6個行政村的財務管理進行監(jiān)督和管理，致使有些行政村的財務管理出現(xiàn)紊亂現(xiàn)象。最后，富堨鎮(zhèn)有些行政村財務公開不到位、村民不關心村務等，使得在村級財務管理的監(jiān)督過程中缺乏群眾監(jiān)督。4歙縣富堨鎮(zhèn)村級財務管理問題存在的成因分析4.1村級財務公開制度不健全或相關制度的執(zhí)行力度不大(1)有些村未建立明確的相關財務公開制度。有的雖然已建立民主理財小組和村民議事會[9]同時還制定了相關的制度，但村民議事會和民主理財小組卻沒有真正的發(fā)揮作用，建立的相關制度也沒有落到實處。(2)有些村干部思想認識和民主意識不到位。該鎮(zhèn)有些領導以及村干部對村級財務管理工作的認識缺乏，投入相關工作的精力少，同時不重視村級財務的公開。他們覺得財務公開是為了敷衍上層的臨時檢查，很少會有村里的人來關心財務是否公開到位。雖然有的行政村財務公開了，但是對一些村民反響的問題，村干部即使聽取了也不進行處理，他們認為村級財務已經(jīng)公開了就已足夠，沒有必要為了村民的反響的相關問題再花時間和精力了。(3)上級監(jiān)管的力度不大。在財務公開方面，目前富堨鎮(zhèn)未形成較好的監(jiān)管方法。上級領導到鄉(xiāng)村進行檢查工作時，就看一些流水賬和相關的外表資料，不注重和村民溝通交流，從而了解不到真實情況。4.2資產(chǎn)管理相關制度不健全且相關會計科目和賬戶設置不合理富堨鎮(zhèn)很多行政村的資金管理制度如固定資產(chǎn)登記制度[10]未建立，即使有的行政村建立了也存在執(zhí)行力度不夠、只注重書面形式而不貫徹落實等問題。還有很多村未依照相關的財務管理要求設置資產(chǎn)總賬和明細賬，登記一些資產(chǎn)科目時只詳細登記總賬，對明細賬一筆帶過或都沒有相關記錄。同時因為薄弱的會計根底工作，導致有關資產(chǎn)管理的會計資料很少，給資產(chǎn)管理工作帶來難題。4.3財會人員不穩(wěn)定、學歷低且相關培訓少(1)在富堨鎮(zhèn)，財會人員的選拔經(jīng)常隨村干部的選拔而調(diào)動。富堨鎮(zhèn)各村村干部都是每三年選舉一次，很多財務人員剛熟悉本村的財務，就要歷經(jīng)換屆選舉，使得財務工作者的隊伍不穩(wěn)定,造成相關會計工作不連貫。(2)目前，富堨鎮(zhèn)很多財會專業(yè)的年輕人都選擇外出奮斗，很多行政村及鎮(zhèn)上的財務人員都是一些老會計，他們的學歷相對較低。通過對富堨鎮(zhèn)10名財務人員文化程度及年齡進行調(diào)查，情況如下列圖：圖4-1財務人員文化程度百分比圖圖4-2財務人員年齡百分比圖備注：以上資料由歙縣富堨鎮(zhèn)政府財務人員提供由圖4-1、圖4-2可見財會人員不僅學歷低，老齡化程度也高，這也是他們業(yè)務素質(zhì)和水平不高的根源，不利于村級財務的管理。(3)這些財務人員在上崗前很少有人經(jīng)過專業(yè)的培訓，財會方面的知識匱乏，導致在村級財務管理的工作中時常發(fā)生過失。(4)有些財務人員的業(yè)務多且工資少，大大降低了他們的工作積極性，同時也導致人員的流失，阻礙了村級財務管理的開展。4.4村級財務管理的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督不到位做好村級財務管理的監(jiān)督工作離不開內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的互補。目前，富堨鎮(zhèn)村級財務管理缺少有成效的監(jiān)督，究其根本原因，有兩點：一是內(nèi)部監(jiān)督不到位，二是外部監(jiān)督不到位。具體表現(xiàn)為：在內(nèi)部監(jiān)督中，民主理財小組沒有掌握監(jiān)督的實權，導致審批公章落入村干部手中，使民主監(jiān)督流于形式。同時有些財會人員關注相關原始憑證上是否有民主理財小組的蓋章，根本不管公章所蓋內(nèi)容的合法性、合規(guī)性和真實性。這些都使得村級財務管理的內(nèi)部監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮真正的作用。在外部監(jiān)督中，大多數(shù)村民的學歷普遍低，財務方面的專業(yè)知識匱乏，即使財務公開了，村民也大多看不懂。再加上財務一般都公布在公布欄上,村民勞務繁重,監(jiān)督意識差，很少有村民會主動從公布欄上查看村級財務的活動與去向，使得村民的民主監(jiān)督職能得不到保障。同時富堨鎮(zhèn)對村級財務管理審計工作的投入較少,缺乏相關審計監(jiān)督機制。這些都使得村級財務管理的外部監(jiān)督也沒有發(fā)揮其作用。5改良歙縣富堨鎮(zhèn)村級財務管理的相關建議與對策5.1建立健全財務公開制度，強化財務公開力度財務公開能使村民更好地了解村級財務管理的實際狀況，而目前富堨鎮(zhèn)財務公開存在很多的缺乏之處。為了使村級財務的公開工作順利開展，富堨鎮(zhèn)應采用如下措施：①完善村級財務公開制度,提高審核人員的上崗要求并進行崗前培訓及培訓后的測試。②完善績效考核制度，將財務公開情況納入村干部的績效考核中[11]。③設置相關責任追究制,對有責任的相關村干部進行責任追究。④富堨鎮(zhèn)還需要對財務公開內(nèi)容的真實程度和全面程度進行保證。村民理財小組和其他負責財務公開工作的管理人在財務公開前要認真審核財務公開的內(nèi)容是否真實，同時村民要在財務公開后對其內(nèi)容的真實與否進行監(jiān)督。同時在對村集體的收入或支出等進行公開時，要做到全面完整，不能只公開合理的內(nèi)容而不公開不合理的內(nèi)容。⑤采用多種公開形式。不僅在村委會設置公開欄，還要在該村的主要路口進行財務公示；各行政村要配備宣傳車到村內(nèi)進行播送，公開村集體財務的使用情況；各行政村要定期向村民發(fā)放財務報表等資料，并派村報賬員或相關負責人向村民講解這些資料；各行政村還可以利用互聯(lián)網(wǎng)向群眾公開財務情況。⑥對于財務公開的時間，富堨鎮(zhèn)應制定統(tǒng)一的規(guī)定，定期進行財務公開，并通過宣傳讓村民知道財務公開的時間。5.2提高村集體資產(chǎn)管理的標準性目前富堨鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)的管理不標準，且存在很多問題。這就要求富堨鎮(zhèn)做到：(1)加強固定資產(chǎn)的監(jiān)管工作，采用恰當?shù)姆椒▽Υ寮w的固定資產(chǎn)進行折舊。在當前固定資產(chǎn)總賬的根底上設置明細賬，及時地登記固定資產(chǎn)的變動情況，每月末、季末和年末都要進行盤點清查，及時處理賬實不符的問題；強化固定資產(chǎn)卡片的填記工作，將實際發(fā)生的固定資產(chǎn)相關數(shù)據(jù)準確地填在卡片上并妥善存檔。(2)加快應收賬款的回收。富堨鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)中的應收賬款存在回收不及時、金額不斷增加等問題，易造成壞賬損失。因此，富堨鎮(zhèn)應采用積極的方法降低應收賬款的回收時間，減小壞賬的風險。對已發(fā)生的應收賬款，了解回收的情況。設置賬款回收小組，采用、信件、上門等方式定期對拖欠時間長的賬款加強催收。運用賬齡分析法隨時隨地監(jiān)控賬款的變動，提高賬款回收的概率。5.3建設財會人才隊伍要管理好富堨鎮(zhèn)村級財務，離不開高素質(zhì)的財會人才隊伍。目前富堨鎮(zhèn)財會人員存在素質(zhì)低、業(yè)務不高等缺乏之處，影響了村級財務管理。因此，必須強化富堨鎮(zhèn)財務人員的隊伍建設，健全財務管理制度。富堨鎮(zhèn)應做到：(1)完善財會人員的選拔任用機制。對現(xiàn)有的財會人員進行檢查，查看其是否有上崗證，更換那些無上崗證又無法取得的人員；在更換人員時，采用公開招聘，首先認證報考人員的資格，其次對參加選拔的人員進行統(tǒng)一的筆試和面試，擇優(yōu)錄取并進行公示；村民代表大會還需要對通過的考核的人員進行討論，且討論的結(jié)果要經(jīng)過上級的審核和批準，從而確定最終的任用人員。(2)按期對財會人員進行培訓，提升業(yè)務水平。富堨鎮(zhèn)應定期舉辦財務培訓，讓村常設干部、報賬員、村務監(jiān)督委員會人員參加培訓。同時在培訓后組織專題知識競賽，強化培訓效果，提高村級相關人員的業(yè)務素質(zhì)。(3)提升財會人員的職業(yè)道德素質(zhì)。富堨鎮(zhèn)要加大對財務人員的繼續(xù)教育培訓，加強他們的職業(yè)道德。還需定期對財會人員進行心理和法律教育，強化財會人員的法律意識。同時將財會人員的工資等級與職業(yè)道德評價相結(jié)合，使財會人員提升自身職業(yè)道德。5.4采用多種監(jiān)督措施，健全財務監(jiān)督體系村級財務管理工作離不開財務監(jiān)督，要想做好財務監(jiān)督富堨鎮(zhèn)需要：(1)完善“三監(jiān)督”組織。對沒有建立村民理財小組和財務公開監(jiān)督小組的行政村要加強完善，落實民主監(jiān)督工作。同時各行政村還要在村民理財小組和財務公開監(jiān)督小組的根底上成立村務監(jiān)督委員會