國家安全生產(chǎn)事故應急預案模板

國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案1總則

1.1編制目標

規(guī)范安全生產(chǎn)事故災難應急管理和應急響應程序，立即有效地實施應搶救援工作，最大程度地降低人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國務院相關深入加強安全生產(chǎn)工作決定》等法律法規(guī)及相關要求，制訂本預案。

1.3適用范圍

本預案適適用于下列安全生產(chǎn)事故災難應對工作：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1億元以上尤其重大安全生產(chǎn)事故災難。

（2）超出省（區(qū)、市）人民政府應急處理能力，或跨省級行政區(qū)、跨多個領域（行業(yè)和部門）安全生產(chǎn)事故災難。

（3）需要國務院安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務院安委會）處理安全生產(chǎn)事故災難。

1.4工作標準

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康、最大程度地預防和降低安全生產(chǎn)事故災難造成人員傷亡作為首要任務。切實加強應搶救援人員安全防護。充足發(fā)揮人主觀能動性，充足發(fā)揮專業(yè)救援力量骨干作用和人民群眾基礎作用。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在國務院統(tǒng)一領導和國務院安委會組織協(xié)調(diào)下，各省（區(qū)、市）人民政府和國務院相關部門根據(jù)各自職責和權(quán)限，負責相關安全生產(chǎn)事故災難應急管理和應急處理工作。企業(yè)要認真推行安全生產(chǎn)責任主體職責，建立安全生產(chǎn)應急預案和應急機制。

（3）條塊結(jié)合，屬地為主。安全生產(chǎn)事故災難現(xiàn)場應急處理領導和指揮以地方人民政府為主，實施地方各級人民政府行政首長負責制。相關部門應該和地方人民政府親密配合，充足發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用。

（4）依*科學，依法規(guī)范。采取優(yōu)異技術(shù)，充足發(fā)揮教授作用，實施科學民主決議。采取優(yōu)異救援裝備和技術(shù)，增強應搶救援能力。依法規(guī)范應搶救援工作，確保應急預案科學性、權(quán)威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。落實落實“安全第一，預防為主”方針，堅持事故災難應急和預防工作相結(jié)合。做好預防、估計、預警和預報工作，做好常態(tài)下風險評定、物資貯備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

2組織體系及相關機構(gòu)職責

2.1組織體系

全國安全生產(chǎn)事故災難應搶救援組織體系由國務院安委會、國務院相關部門、地方各級人民政府安全生產(chǎn)事故災難應急領導機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、應急支持保障部門、應搶救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。

國家安全生產(chǎn)事故災難應急領導機構(gòu)為國務院安委會，綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為國務院安委會辦公室，國家安全生產(chǎn)應搶救援指揮中心具體負擔安全生產(chǎn)事故災難應急管理工作，專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為國務院相關部門管理專業(yè)領域應搶救援指揮機構(gòu)。

地方各級人民政府安全生產(chǎn)事故災難應急機構(gòu)由地方政府確定。

應搶救援隊伍關鍵包含消防部隊、專業(yè)應搶救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位應搶救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及相關國際救援力量等。

國務院安委會各組員單位根據(jù)職責推行本部門安全生產(chǎn)事故災難應搶救援和保障方面職責，負責制訂、管理并實施相關應急預案。

2.2現(xiàn)場應搶救援指揮部及職責

現(xiàn)場應搶救援指揮以屬地為主，事發(fā)地?。▍^(qū)、市）人民政府成立現(xiàn)場應搶救援指揮部?，F(xiàn)場應搶救援指揮部負責指揮全部參與應搶救援隊伍和人員，立即向國務院匯報事故災難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄送國務院安委會辦公室。

包含多個領域、跨省級行政區(qū)或影響尤其重大事故災難，依據(jù)需要由國務院安委會或國務院相關部門組織成立現(xiàn)場應搶救援指揮部，負責應搶救援協(xié)調(diào)指揮工作。

3預警預防機制

3.1事故災難監(jiān)控和信息匯報

國務院相關部門和?。▍^(qū)、市）人民政府應該加強對重大危險源監(jiān)控，對可能引發(fā)尤其重大事故險情，或其它災難、災難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難關鍵信息應立即上報。

尤其重大安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，事故現(xiàn)場相關人員應該立即匯報單位責任人，單位責任人接到匯報后，應該立即匯報當?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T。中央企業(yè)在上報當?shù)卣瑫r應該上報企業(yè)總部。當?shù)厝嗣裾拥絽R報后應該立即匯報上級政府，國務院相關部門、單位、中央企業(yè)和事故災難發(fā)生地省（區(qū)、市）人民政府應該在接到匯報后2小時內(nèi)，向國務院匯報，同時抄送國務院安委會辦公室。

自然災難、公共衛(wèi)生和社會安全方面突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難信息，相關各級、各類應急指揮機構(gòu)均應立即通報同級安全生產(chǎn)事故災難應搶救援指揮機構(gòu)，安全生產(chǎn)事故災難應搶救援指揮機構(gòu)應該立即分析處理，并根據(jù)分級管理程序逐層上報，緊急情況下，可越級上報。

發(fā)生安全生產(chǎn)事故災難相關部門、單位要立即、主動向國務院安委會辦公室、國務院相關部門提供和事故應搶救援相關資料。事故災難發(fā)生地安全監(jiān)管部門提供事故前監(jiān)督檢驗相關資料，為國務院安委會辦公室、國務院相關部門研究制訂救援方案提供參考。

3.2預警行動

各級、各部門安全生產(chǎn)事故災難應急機構(gòu)接到可能造成安全生產(chǎn)事故災難信息后，根據(jù)應急預案立即研究確定應對方案，并通知相關部門、單位采取對應行動預防事故發(fā)生。

4應急響應

4.1分級響應

Ⅰ級應急響應行動（具體標準見1.3）由國務院安委會辦公室或國務院相關部門組織實施。當國務院安委會辦公室或國務院相關部門進行Ⅰ級應急響應行動時，事發(fā)地各級人民政府應該按攝影應預案全力以赴組織救援，并立即向國務院及國務院安委會辦公室、國務院相關部門匯報救援工作進展情況。

Ⅱ級及以下應急響應行動組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府依據(jù)事故災難或險情嚴重程度開啟對應應急預案，超出其應搶救援處理能力時，立即報請上一級應搶救援指揮機構(gòu)開啟上一級應急預案實施救援。

4.1.1國務院相關部門響應

Ⅰ級響應時，國務院相關部門開啟并實施本部門相關應急預案，組織應搶救援，并立即向國務院及國務院安委會辦公室匯報救援工作進展情況。需要其它部門應急力量支援時，立即提出請求。

依據(jù)發(fā)生安全生產(chǎn)事故災難類別，國務院相關部門根據(jù)其職責和預案進行響應。

4.1.2國務院安委會辦公室響應

（1）立即向國務院匯報安全生產(chǎn)事故災難基礎情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。

（2）開通和事故災難發(fā)生地省級應搶救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應搶救援指揮部、相關專業(yè)應搶救援指揮機構(gòu)通信聯(lián)絡，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

（3）依據(jù)相關部門和教授提議，通知相關應搶救援指揮機構(gòu)隨時待命，為地方或?qū)I(yè)應搶救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。

（4）派出相關人員和教授趕赴現(xiàn)場參與、指導現(xiàn)場應搶救援，必需時協(xié)調(diào)專業(yè)應急力量支援。

（5）對可能或已經(jīng)引發(fā)自然災難、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件，國務院安委會辦公室要立即上報國務院，同時負責通報相關領域應搶救援指揮機構(gòu)。

（6）組織協(xié)調(diào)尤其重大安全生產(chǎn)事故災難應搶救援工作。

（7）協(xié)調(diào)落實其它相關事項。

4.2指揮和協(xié)調(diào)

進入Ⅰ級響應后，國務院相關部門及其專業(yè)應搶救援指揮機構(gòu)立即根據(jù)預案組織相關應搶救援力量，配合地方政府組織實施應搶救援。

國務院安委會辦公室依據(jù)事故災難情況開展應搶救援協(xié)調(diào)工作。通知相關部門及其應急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰省（區(qū)、市）人民政府應搶救援指揮機構(gòu)，相關機構(gòu)根據(jù)各自應急預案提供支援或保障。相關應急隊伍在現(xiàn)場應搶救援指揮部統(tǒng)一指揮下，親密配合，共同實施搶險救援和緊急處理行動。

現(xiàn)場應搶救援指揮部負責現(xiàn)場應搶救援指揮，現(xiàn)場應搶救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期抵達應搶救援隊伍必需快速、有效地實施先期處理，事故災難發(fā)生地人民政府負責協(xié)調(diào)，全力控制事故災難發(fā)展態(tài)勢，預防次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災難鏈。

中央企業(yè)發(fā)生事故災難時，其總部應全力調(diào)動相關資源，有效開展應搶救援工作。

4.3緊急處理

現(xiàn)場處理關鍵依*本行政區(qū)域內(nèi)應急處理力量。事故災難發(fā)生后，發(fā)生事故單位和當?shù)厝嗣裾鶕?jù)應急預案快速采取方法。

依據(jù)事態(tài)發(fā)展改變情況，出現(xiàn)急劇惡化特殊險情時，現(xiàn)場應搶救援指揮部在充足考慮教授和相關方面意見基礎上，依法立即采取緊急處理方法。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生救助

事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處理工作。

衛(wèi)生部或國務院安委會辦公室依據(jù)地方人民政府請求，立即協(xié)調(diào)相關專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)和專科醫(yī)院派出相關教授、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。

事故災難發(fā)生地疾病控制中心依據(jù)事故類型，根據(jù)專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。

4.5應急人員安全防護

現(xiàn)場應搶救援人員應依據(jù)需要攜帶對應專業(yè)防護裝備，采取安全防護方法，嚴格實施應搶救援人員進入和離開事故現(xiàn)場相關要求。

現(xiàn)場應搶救援指揮部依據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集對應安全防護裝備。

4.6群眾安全防護

現(xiàn)場應搶救援指揮部負責組織群眾安全防護工作，關鍵工作內(nèi)容以下：

（1）企業(yè)應該和當?shù)卣?、小區(qū)建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取防護方法。

（2）決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置方法、范圍、路線、程序。

（3）指定相關部門負責實施疏散、轉(zhuǎn)移。

（4）啟用應急避難場所。

（5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

（6）負責治安管理。

4.7社會力量動員和參與

現(xiàn)場應搶救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應搶救援工作。

超出事發(fā)地省級人民政府處理能力時，省級人民政府向國務院申請本行政區(qū)域外社會力量支援，國務院辦公廳協(xié)調(diào)相關省級人民政府、國務院相關部門組織社會力量進行支援。

4.8現(xiàn)場檢測和評定

依據(jù)需要，現(xiàn)場應搶救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、判定和評定小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評定事故發(fā)展趨勢，估計事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測和評定匯報要立即上報。

4.9信息公布

國務院安委會辦公室會同相關部門具體負責尤其重大安全生產(chǎn)事故災難信息公布工作。

4.10應急結(jié)束

當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合相關標準，造成次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應搶救援指揮部確定和同意，現(xiàn)場應急處理工作結(jié)束，應搶救援隊伍撤離現(xiàn)場。由事故發(fā)生地省級人民政府宣告應急結(jié)束。

5后期處理

5.1善后處理

省級人民政府會同相關部門（單位）負責組織尤其重大安全生產(chǎn)事故災難善后處理工作，包含人員安置、賠償，征用物資賠償，災后重建，污染物搜集、清理和處理等事項。立即消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，確保社會穩(wěn)定，立即恢復正常秩序。

5.2保險

安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，保險機構(gòu)立即開展應搶救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

5.3事故災難調(diào)查匯報、經(jīng)驗教訓總結(jié)及改善提議

尤其重大安全生產(chǎn)事故災難由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責組成調(diào)查組進行調(diào)查；必需時，國務院直接組成調(diào)查組或授權(quán)相關部門組成調(diào)查組。

安全生產(chǎn)事故災難善后處理工作結(jié)束后，現(xiàn)場應搶救援指揮部分析總結(jié)應搶救援經(jīng)驗教訓，提出改善應搶救援工作提議，完成應搶救援總結(jié)匯報并立即上報。

6保障方法

6.1通信和信息保障

建立健全國家安全生產(chǎn)事故災難應搶救援綜合信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和重大安全生產(chǎn)事故災難信息匯報系統(tǒng)；建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、公布、報送格式和程序，確保應急機構(gòu)之間信息資源共享，為應急決議提供相關信息支持。

相關部門應搶救援指揮機構(gòu)和省級應搶救援指揮機構(gòu)負責本部門、當?shù)赜蛳嚓P信息搜集、分析和處理，定時向國務院安委會辦公室報送相關信息，關鍵信息和變更信息要立即報送，國務院安委會辦公室負責搜集、分析和處理全國安全生產(chǎn)事故災難應搶救援相關信息。

6.2應急支援和保障

6.2.1救援裝備保障

各專業(yè)應搶救援隊伍和企業(yè)依據(jù)實際情況和需要配置必需應搶救援裝備。專業(yè)應搶救援指揮機構(gòu)應該掌握本專業(yè)特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)程配置救援裝備。

6.2.2應急隊伍保障

礦山、危險化學品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領域企業(yè)應該依法組建和完善救援隊伍。各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應搶救援機構(gòu)負責檢驗并掌握相關應搶救援力量建設和準備情況。

6.2.3交通運輸保障

發(fā)生尤其重大安全生產(chǎn)事故災難后，國務院安委會辦公室或相關部門依據(jù)救援需要立即協(xié)調(diào)民航、交通和鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障。地方人民政府相關部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，依據(jù)需要開設應搶救援尤其通道，道路受損時應快速組織搶修，確保救災物資、器材和人員運輸立即到位，滿足應急處理工作需要。

6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣級以上各級人民政府應該加強搶救醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設，配置對應醫(yī)療救治藥品、技術(shù)、設備和人員，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應對安全生產(chǎn)事故災難救治能力。

6.2.5物資保障

國務院相關部門和縣級以上人民政府及其相關部門、企業(yè)，應該建立應搶救援設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等貯備制度，貯備必需應急物資和裝備。

各專業(yè)應搶救援機構(gòu)依據(jù)實際情況，負責監(jiān)督應急物資貯備情況、掌握應急物資生產(chǎn)加工能力貯備情況。

6.2.6資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應該做好事故應搶救援必需資金準備。安全生產(chǎn)事故災難應搶救援資金首先由事故責任單位負擔，事故責任單位臨時無力負擔，由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)處理。國家處理安全生產(chǎn)事故災難所需工作經(jīng)費根據(jù)《財政應急保障預案》要求處理。

6.2.7社會動員保障

地方各級人民政府依據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故災難應搶救援。國務院安委會辦公室協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外相關社會應急力量參與支援時，地方人民政府要為其提供多種必需保障。

6.2.8應急避難場所保障直轄市、省會城市和大城市人民政府負責提供尤其重大事故災難發(fā)生時人員避難需要場所。

6.3技術(shù)貯備和保障

國務院安委會辦公室成立安全生產(chǎn)事故災難應搶救援教授組，為應搶救援提供技術(shù)支持和保障。要充足利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系教授和機構(gòu)，研究安全生產(chǎn)應搶救援重大問題，開發(fā)應急技術(shù)和裝備。

6.4宣傳、培訓和演練

6.4.1公眾信息交流

國務院安委會辦公室和相關部門組織應急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識宣傳工作，多種媒體提供相關支持。

地方各級人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H，負責當?shù)叵嚓P宣傳、教育工作，提升全民危機意識。

企業(yè)和所在地政府、小區(qū)建立互動機制，向周圍群眾宣傳相關應急知識。

6.4.2培訓

相關部門組織各級應急管理機構(gòu)和專業(yè)救援隊伍相關人員進行上崗前培訓和業(yè)務培訓。

相關部門、單位可依據(jù)本身實際情況，做好兼職應搶救援隊伍培訓，主動組織社會志愿者培訓，提升公眾自救、互救能力。

地方各級人民政府將突發(fā)公共事件應急管理內(nèi)容列入行政干部培訓課程。

6.4.3演練

各專業(yè)應急機構(gòu)每十二個月最少組織一次安全生產(chǎn)事故災難應搶救援演練。國務院安委會辦公室每兩年最少組織一次聯(lián)合演練。各企機關應該依據(jù)本身特點，定時組織本單位應搶救援演練。演練結(jié)束后應立即進行總結(jié)。

6.5監(jiān)督檢驗

國務院安委會辦公室對安全生產(chǎn)事故災難應急預案實施全過程進行監(jiān)督檢驗。

7附則

7.1預案管理和更新

伴隨應搶救援相關法律法規(guī)制訂、修改和完善，部門職責或應急資源