關(guān)于全縣開展學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗工作情況的調(diào)研報告

關(guān)于全縣開展學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗工作情況的調(diào)研報告根據(jù)縣人大常委會年度工作計劃，縣人大常委會關(guān)于全縣開展學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗工作情況調(diào)研組采取聽、看、議等方式深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門、企業(yè)對以全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治“提質(zhì)年”工作為主的學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗工作推進(jìn)情況進(jìn)行了專項調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、基本情況近年來，縣、鄉(xiāng)兩級人民政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神，全面落實中央、省委、市委和縣委的決策部署，積極學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，實施農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村污水治理、農(nóng)村垃圾整治等五大提升行動，扎實有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所改建、農(nóng)村生活垃圾治理體系建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了階段性成效。（一）提高政治站位強(qiáng)化責(zé)任落實?？h人民政府及其相關(guān)部門始終把學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗著力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作放在突出位置來抓緊抓實，堅持高位謀劃、部署、推動。2024年以來，及時召開縣委農(nóng)村工作會議、“三農(nóng)”調(diào)度等會議5次研究部署農(nóng)村人居環(huán)境整治提升有關(guān)工作。制定印發(fā)了《縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)縣農(nóng)村人居環(huán)境整治“提質(zhì)年”實施方案的通知》（X〔2024〕X號），明確工作目標(biāo)，壓實農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作責(zé)任。（二）聚焦重點任務(wù)，有序推進(jìn)綜合治理。截止目前，全縣已改建新建衛(wèi)生戶廁41225座，衛(wèi)生戶廁覆蓋率為60％，2024年以來完成衛(wèi)生戶廁改造建設(shè)2429座、完成任務(wù)4500座的54％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中處理覆蓋率100％，農(nóng)村生活垃圾集中處理率73.27％，累計清理農(nóng)村垃圾8932.5噸；建立了農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥包裝物等回收利用縣級歸集點1個、鄉(xiāng)級歸集點6個、村級回收點4個，2024年以來回收農(nóng)膜270.26噸、農(nóng)藥包裝廢棄物1015公斤；完成新改建農(nóng)村公路883公里，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通三級公路比例達(dá)60％，30戶以上自然村通硬化路比例達(dá)87％；完成農(nóng)村生活污水治理行政村（社區(qū)）63個，治理率為52％，*等4個自然村人居環(huán)境整治項目有序推進(jìn)，預(yù)計完成中央資金投資619萬元；全縣116個行政村村莊規(guī)劃率100％，行政村村莊規(guī)劃成果入庫率92％；累計完成綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)2個、省級綠美村莊建設(shè)8個、市級綠美村莊建設(shè)229個。全縣大部分村莊環(huán)境發(fā)生了明顯變化。（三）持續(xù)完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。農(nóng)村基層黨建“雙整百千”四級聯(lián)創(chuàng)常態(tài)化開展，鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋。基層黨組織體系網(wǎng)和社會治理體系網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”持續(xù)深化，“三長聯(lián)動”“三人小組”“三問三還”等基層治理新機(jī)制有效鞏固，運(yùn)用積分制、清單制等典型方式推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。圍繞生活垃圾治理、生活污水治理、綠美鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，以行政村為單位開展“村村互評”，每期評出21個紅榜村和21個黑榜村，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促黑榜村對存在問題立行立改。制定印發(fā)了《縣綠美鄉(xiāng)村建設(shè)長效管護(hù)機(jī)制》，加強(qiáng)村莊自然生態(tài)、綠化美化、人居環(huán)境、綠美產(chǎn)業(yè)管護(hù)。二、存在的困難和問題（一）認(rèn)識有待提高。一是部分干部對學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗認(rèn)識不到位，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的重要性認(rèn)識不足，缺乏對工作的系統(tǒng)性思考，投入精力不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，有觀望、等待、臨時應(yīng)對思想。二是群眾參與程度不高。部分群眾認(rèn)識不到位，自主參與度低，“等靠要”思想嚴(yán)重，主體作用發(fā)揮不明顯，有些地方的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在“上熱下冷”現(xiàn)象。在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，大部分群眾甚至部分干部對全縣上下正在實施的“千萬工程”、人居環(huán)境整治“提質(zhì)年”工作不清楚、不熟悉，工作浮于表面，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗成效不明顯。（二）資金投入仍然不足。全縣農(nóng)村基礎(chǔ)條件薄弱，歷史欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施配套率低，補(bǔ)短板任務(wù)艱巨，多渠道投入機(jī)制尚未建立，農(nóng)村人居環(huán)境整治投入資金與實際需求存在很大缺口。單就農(nóng)村生活垃圾處理而言，現(xiàn)采用的垃圾收、轉(zhuǎn)、運(yùn)、處模式，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年為此支付的費(fèi)用高達(dá)幾十萬元，大部分無法長期承擔(dān)，造成有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治工作欠賬嚴(yán)重。比如，垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)、污水處理、排水排污管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村改廁等改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金缺口較大，導(dǎo)致德黨湖環(huán)湖截污建設(shè)滯后，10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等項目進(jìn)度緩慢，實現(xiàn)10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾焚燒發(fā)電廠同步運(yùn)行困難較大。（三）機(jī)制不完善，環(huán)境衛(wèi)生整治有待進(jìn)一步推進(jìn)。一是“兩污”項目重建輕管現(xiàn)象普遍存在。一些地方的農(nóng)村生活污水處理站、垃圾收轉(zhuǎn)站、公共廁所等設(shè)施重建輕管現(xiàn)象突出，長效管護(hù)機(jī)制有待完善。如，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒熱解站基本停用，大部分村級公廁無人管理，部分村組保潔制度形同虛設(shè)，衛(wèi)生清掃組織困難，監(jiān)管缺位，農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象反彈。二是鄉(xiāng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系尚未健全。雖然條件較好的村已建立了垃圾清運(yùn)收費(fèi)制度，但仍然存在執(zhí)行難問題，垃圾清運(yùn)費(fèi)收繳困難，管理經(jīng)費(fèi)難以保障。目前，全縣垃圾清運(yùn)機(jī)制不健全，垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)體系和運(yùn)行管理機(jī)制還沒有建立，對屬地垃圾量和運(yùn)行費(fèi)用保障還心中無數(shù)，行政村和自然村還未建設(shè)垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，全縣的生活垃圾很難做到應(yīng)收盡收。部分垃圾收集設(shè)施陳舊，缺乏管護(hù)，嚴(yán)重制約垃圾的清掃和拉運(yùn)。三是工作開展不平衡，總體規(guī)劃相對滯后。各村的重視程度和推進(jìn)力度不同，反映在工作成效上差別明顯。資源優(yōu)勢明顯、地理位置優(yōu)越、交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村莊，人居環(huán)境整治工作推進(jìn)較快，村容村貌變化大；一些地處偏遠(yuǎn)、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的村莊，村莊周圍垃圾亂倒、污水橫流、柴草亂堆亂放現(xiàn)象難以根治，整治工作任務(wù)艱巨。三、工作建議（一）進(jìn)一步深化思想認(rèn)識。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，進(jìn)一步加大農(nóng)村人居環(huán)境整治政策支持力度，持續(xù)落實X縣學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗三年行動目標(biāo)任務(wù)。堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)；堅持群眾自愿，分類推進(jìn)；堅持綠色發(fā)展，創(chuàng)新推進(jìn)；堅持黨建引領(lǐng)，合力推進(jìn)的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，細(xì)化農(nóng)村人居環(huán)境整治工作措施，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。（二）進(jìn)一步強(qiáng)化政策保障，加快“兩污”項目建設(shè)進(jìn)度。一是加大財政資金投入力度，積極爭取上級財政補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌整合銜接資金、滬滇幫扶資金、社會資金、金融資本等相關(guān)渠道資金，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治項目資金落實到位。二是創(chuàng)新政府支持方式，堅持“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的政策，全面推廣“群眾自建、政府補(bǔ)助”等獎補(bǔ)機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。三是調(diào)動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)村將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。整合相關(guān)部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。四是加快在建項目建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)項目資金統(tǒng)籌，加快推進(jìn)德黨湖環(huán)湖截污建設(shè)、10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等項目建設(shè)進(jìn)度，如期完成全縣垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)任務(wù)，確保與垃圾焚燒發(fā)電廠同步運(yùn)營。（三）進(jìn)一步完善農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實《X市城鄉(xiāng)清潔條例》，充分發(fā)揮群眾主體作用，讓群眾懂規(guī)劃、會建設(shè)，以規(guī)治亂，留住鄉(xiāng)愁韻味。一是健全工作機(jī)制。按照“戶清掃、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，及時出臺縣級層面的生活垃圾清、轉(zhuǎn)、運(yùn)、處的工作機(jī)制，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門、企業(yè)、群眾四方職責(zé)。二是充分發(fā)揮基層組織作用。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮好村級黨組織核心作用，著力提升農(nóng)村黨員干部隊伍的政治素質(zhì)和工作水平，用“頭雁效應(yīng)”帶動和激發(fā)各方力量形成合力，動員、引領(lǐng)、組織群眾籌資投勞，共謀共治共建美麗鄉(xiāng)村、幸福家園。健全村民自治制度，充分運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度，讓群眾全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理。三是建立健全各項制度。將垃圾分類、污水治理等納入村規(guī)民約，進(jìn)一步完善村規(guī)民約，建立健全保潔員、門前三包、垃圾清運(yùn)收費(fèi)、“紅黑榜”、公廁“三凈兩無一明”管護(hù)等制度，確保有制度管護(hù)、有錢維護(hù)、有人看護(hù)。四是引導(dǎo)群眾參與。結(jié)合開展愛國衛(wèi)生“7