淺談校園暴力的法律規(guī)制

淺談“校園暴力”的法律規(guī)制〔山東元華律師事務(wù)所濟(jì)南周開(kāi)勇〕“校園暴力”是最近備受關(guān)注的一個(gè)詞語(yǔ)，一次又一次的擊打著人們的神經(jīng)、挑戰(zhàn)著人們的底線，同時(shí)也將中小學(xué)生教育問(wèn)題和相關(guān)法律設(shè)置問(wèn)題推向輿論的風(fēng)口浪尖。顧名思義，“校園暴力”是指發(fā)生在校園或者中小學(xué)生之間的暴力事件，主要是指肢體暴力，包括毆打、侮辱等，未成年人往往是這種暴力事件的實(shí)施者和受害者。一、校園暴力的現(xiàn)狀從“浙江慶元四名初一男生將一名一年級(jí)男孩關(guān)黑屋里毆打，用繩拴脖、煙頭燙身”到“廣東汕尾一名初中女生被十名女生脫光衣服毆打、拍裸照并上傳網(wǎng)絡(luò)”，讓人看得觸目驚心，暴力程度令人發(fā)指，不禁感慨，生活在法治社會(huì)里的的孩子怎么就變成了古惑仔！？最近這種暴力事件也是層出不窮，7月14日，江蘇宿遷市泗洪縣一中學(xué)生被學(xué)生群毆致死；7月17日，貴州省畢節(jié)曙光中學(xué)八年級(jí)學(xué)生鄭雄被多名同學(xué)強(qiáng)行拉出學(xué)校，圍毆致死；8月14號(hào)，揚(yáng)州高郵粉衣女中學(xué)生被2女子連扇13個(gè)嘴巴、連踹8次，直至坐地不起……手段之殘忍、畫(huà)面之血腥，不忍直視。不禁聯(lián)想到如果被打的是自己的孩子，自己該怎么辦？顯然，以暴制暴并不能解決問(wèn)題，憤怒之余，我們應(yīng)該思考怎樣來(lái)制止頻發(fā)的校園暴力事件？怎么運(yùn)用法律手段來(lái)規(guī)制這種暴力行為，讓校園回歸她的本質(zhì)？法制網(wǎng)輿情中心曾專(zhuān)門(mén)對(duì)2015年1月至5月發(fā)生的見(jiàn)諸媒體報(bào)道的40件校園暴力，進(jìn)行調(diào)查并出具了報(bào)告。媒體報(bào)道的校園暴力事件中，有75.0%發(fā)生在中學(xué)生之間，其中初中生占比(42.5%)比高中生占比(32.5%)高出10個(gè)百分點(diǎn)。而大學(xué)生(15.0%)、職校生(7.5%)及小學(xué)生(2.5%)占比擬低。

據(jù)報(bào)告，在校園暴力事件的成因中，“日常摩擦”以55.0%的比例居首，“錢(qián)財(cái)糾紛”、“情感糾葛”分別以17.5%和15.0%的占比位列二、三位。此外，另有7.5%的暴力事件是由“偏激心理”引發(fā)。報(bào)告指出，這種心理帶有很強(qiáng)的青春期烙印，甚至出現(xiàn)因看不慣對(duì)方相貌、行為而產(chǎn)生欺侮、毆打等行為人民網(wǎng)也做了一項(xiàng)調(diào)查，主題為“你遭遇過(guò)校園暴力嗎”，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如下：數(shù)據(jù)顯示：僅6.27%的受訪者未見(jiàn)過(guò)學(xué)校存在暴力行為；有四成多的受訪者聲稱(chēng)在整個(gè)求學(xué)經(jīng)歷中，校園暴力團(tuán)體并非個(gè)別現(xiàn)象。這足以讓我們引起重視。在校園暴力現(xiàn)象愈演愈烈的背后是對(duì)法律和制度的拷問(wèn)，如何通過(guò)法律手段平等的保護(hù)好每一位未成年人成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，也為未成年人的法律保護(hù)問(wèn)題指明了新的研究方向。校園暴力產(chǎn)生的原因及危害“校園暴力”這種現(xiàn)象產(chǎn)生的根源是什么，是由哪些原因造成的呢？這是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，涉及到社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾個(gè)：〔一〕學(xué)生自身性格的叛逆、偏激。大局部校園暴力是發(fā)生在中學(xué)生之間，中學(xué)生正處于青春期，身體和心理都會(huì)產(chǎn)生一定的變化，典型的如偏激、任性、焦躁等，導(dǎo)致他們做事不計(jì)后果。同時(shí)，某些不正之風(fēng)刮進(jìn)校園，在從眾心理和攀比心態(tài)的驅(qū)使下，他們極易被不良風(fēng)氣所熏染，比方暴力的影視作品、社會(huì)暴力新聞等等，都會(huì)不同程度的影響著他們的行為方式?！捕撤煞ㄒ?guī)的滯后性和局限性。中國(guó)現(xiàn)有的保護(hù)未成年人的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、公安部《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》，這些規(guī)定相對(duì)滯后，在新形勢(shì)下，對(duì)于保護(hù)校園學(xué)生的生命平安顯得捉襟見(jiàn)肘。澳大利亞南澳大學(xué)的里戈比教授認(rèn)為，“我不認(rèn)為法律是解決校園欺凌問(wèn)題的成功途徑。在很多情況下，它僅僅是在提醒孩子，他們的所作所為是錯(cuò)的”。對(duì)此種觀點(diǎn)，筆者不敢茍同，法律是社會(huì)救濟(jì)的最后一道防線，具有一般預(yù)防和特殊預(yù)防的作用，對(duì)行為及社會(huì)個(gè)體具有評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育作用，通過(guò)健全完善的法律來(lái)保護(hù)中小學(xué)生這一弱勢(shì)群體，懲戒施暴者，將會(huì)有效的遏制校園暴力事件的頻發(fā)，否認(rèn)法律的作用無(wú)異于因噎廢食?！踩硨W(xué)校和家長(zhǎng)教育的缺失。一旦發(fā)生校園暴力事件，學(xué)校未能有力的處理，僅是通報(bào)批評(píng)、警告、記過(guò)等處分還是缺乏以震懾他們，有些學(xué)生反而以此為榮，彰顯自己的能力和風(fēng)度。家長(zhǎng)在得知自家孩子欺負(fù)同學(xué)的時(shí)候，沒(méi)有進(jìn)行有效的教育和矯正，致使未成年人無(wú)法預(yù)測(cè)到事情的嚴(yán)重性，進(jìn)而變本加厲、不知收斂。校園暴力的危害是深遠(yuǎn)且持久的。首先，對(duì)于受害人來(lái)講，身體上承受痛苦的同時(shí)，更可怕的是心理上的創(chuàng)傷和陰影，有心理學(xué)家認(rèn)為，未成年人遭受暴力侵害，會(huì)對(duì)他成年之后的心理造成不可逆的影響，會(huì)讓人變得自閉、自卑、厭世，可以說(shuō)會(huì)影響受害人的一生。其次，對(duì)于施暴者和其他耳聞目睹暴力事件的學(xué)生來(lái)講，施暴者從毆打他人的過(guò)程中體驗(yàn)到快感、成就感，沉浸在前呼后擁、一呼百應(yīng)的“我是大哥”、“我是大姐”“沒(méi)人敢惹”的夢(mèng)想之中，在學(xué)生群體當(dāng)中的影響之壞是不可估量的。未成年人的價(jià)值觀、人生觀、世界觀正在形成且尚未成熟，經(jīng)常受這種思想的影響，一些意志力不強(qiáng)的學(xué)生就會(huì)去崇拜、去仿效，校園將變得烏煙瘴氣、腥風(fēng)血雨，學(xué)校就失去了培才育人這一根本職能。對(duì)于那些耳聞目睹暴力事件又不想跟風(fēng)的學(xué)生來(lái)講，周?chē)耐瑢W(xué)都對(duì)他虎視眈眈、摩拳擦掌，影響學(xué)習(xí)是小事，更可怕的是他們會(huì)變得誠(chéng)惶誠(chéng)恐、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，生怕自己會(huì)成為下一個(gè)受害者，長(zhǎng)此以往，就會(huì)產(chǎn)生各種心理問(wèn)題，諸如幻聽(tīng)、精神衰弱、癔癥等等。再次，對(duì)于社會(huì)而言，不管是暴力實(shí)施者還是暴力受害者一旦踏入社會(huì)，都難以融入到這個(gè)集體，受害者自閉的性格難以與人正常交往，施暴者給社會(huì)增加了很多不安定因素。受害者漠視社會(huì)，施暴者報(bào)復(fù)社會(huì)，都會(huì)為社會(huì)帶來(lái)一些潛在的不可預(yù)知的危險(xiǎn)，這都不是一個(gè)健康向上的社會(huì)生態(tài)。最后，對(duì)我們的國(guó)家而言，在校園暴力普遍存在的大環(huán)境之下，如果任其開(kāi)展，后果不堪設(shè)想。梁?jiǎn)⒊凇渡倌曛袊?guó)說(shuō)》中說(shuō)過(guò)，“今日之責(zé)任，不在他人，而全在我少年。少年智那么國(guó)智，少年富那么國(guó)富，少年強(qiáng)那么國(guó)強(qiáng)，少年獨(dú)立那么國(guó)獨(dú)立，少年自由那么國(guó)自由，少年進(jìn)步那么國(guó)進(jìn)步”。少年之于國(guó)家的重要性不言而喻。校園暴力的法律規(guī)制〔一〕刑法方面與未成年人犯罪相關(guān)的法律條文主要有：《中華人民共和國(guó)刑法》第十七條，“已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯成心殺人、成心傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣(mài)毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處分。因不滿十六周歲不予刑事處分的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)”。第四十九條，“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲的人和審判的時(shí)候懷孕的婦女，不適用死刑”。《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的假設(shè)干規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》。以上條文堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原那么，執(zhí)行教育、感化、挽救的方針，在審理未成年人犯罪案件中起到一定積極作用。但是，問(wèn)題是過(guò)多的去“呵護(hù)”未成年犯罪人能不能到達(dá)一般預(yù)防的效果？過(guò)于寬松的法律規(guī)定和程序設(shè)置，能不能起到刑法應(yīng)有的震懾作用？有學(xué)者呼吁降低刑事責(zé)任年齡，降低入罪門(mén)檻從而將未成年人也適當(dāng)?shù)募{入到刑法的調(diào)整范疇之中。筆者認(rèn)為，適當(dāng)?shù)姆艑拰?duì)未成年人的入罪條件，包括降低未成年人構(gòu)成犯罪并且承當(dāng)刑責(zé)的刑事責(zé)任年齡，能一定程度上展現(xiàn)刑法的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，對(duì)潛在的犯罪人產(chǎn)生一定威懾力，從而有效的減少諸如校園暴力事件的泛濫，正如班固在《漢書(shū)·刑法志》中所說(shuō)，“法令者，所以抑暴扶弱，欲其難犯而易避也”。一味地保護(hù)無(wú)異于溺愛(ài)，當(dāng)未成年犯罪人知道自己觸犯了刑法，但不會(huì)被追究刑事責(zé)任時(shí)，他會(huì)不會(huì)依然選擇去觸碰刑法的底線而對(duì)無(wú)辜的受害人造成傷害，甚至是剝奪受害人的生命？寬嚴(yán)相濟(jì)的形勢(shì)政策值得肯定，但如何把握好一個(gè)“度”，既不縱容犯罪，又不過(guò)于嚴(yán)苛，還是很有研究必要的。刑法會(huì)限制人的自由，甚至剝奪人的生命，是一種嚴(yán)格的刑罰，萬(wàn)不得已才動(dòng)用刑罰以改造犯罪人的反社會(huì)性和反社會(huì)人格，筆者贊同在刑罰方面向未成年人方向適當(dāng)傾斜，但隨著社會(huì)的高速開(kāi)展以及未成年人心智提早成熟，識(shí)別能力和控制能力有所增強(qiáng)，適當(dāng)?shù)慕档托淌仑?zé)任年齡可以起到一般預(yù)防的效果。民法方面《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第三十二條第一款規(guī)定，“無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承當(dāng)侵權(quán)責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以減輕其侵權(quán)責(zé)任”；第三十八條規(guī)定，“無(wú)民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承當(dāng)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承當(dāng)責(zé)任”；第三十九條規(guī)定，“限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)責(zé)任”。《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律假設(shè)干問(wèn)題的解釋》第七條規(guī)定，“對(duì)未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身?yè)p害，或者未成年人致他人人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)與其過(guò)錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任；第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)賠償責(zé)任。學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任”?，F(xiàn)有法律規(guī)定當(dāng)中小學(xué)生在校內(nèi)受到不法侵害時(shí)，學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)如果能舉證證明自己盡到教育、管理職責(zé)，就不必承當(dāng)民事賠償責(zé)任。我們認(rèn)為，這種歸責(zé)原那么和責(zé)任承當(dāng)方式缺乏以保護(hù)校園受害者，也缺乏以引起教育機(jī)構(gòu)的重視，進(jìn)而，學(xué)校難免會(huì)怠于采取相關(guān)平安教育措施，怠于開(kāi)展法治教育和引導(dǎo)工作。如果采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原那么，嚴(yán)格規(guī)定免責(zé)事由，讓學(xué)校承當(dāng)更多的責(zé)任，這樣能催促學(xué)校把平安問(wèn)題放心上，對(duì)于減少校園暴力事件有一定幫助。另一方面，監(jiān)護(hù)人的民事責(zé)任也不宜過(guò)多的減輕，未成年人雖然是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體，但畢竟他們年紀(jì)尚小，心智尚不健全，他們實(shí)施侵害行為并不只是他們自身的原因，監(jiān)護(hù)人有一定的放任在其中，最起碼可以推定未完全盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，對(duì)于損害后果的產(chǎn)生是具有過(guò)失的。適當(dāng)?shù)募又剡@兩種責(zé)任會(huì)引起學(xué)校和家長(zhǎng)的重視，切實(shí)履行監(jiān)護(hù)和教育義務(wù)，倒逼學(xué)校完善平安教育管理制度，催促學(xué)生家長(zhǎng)重視孩子的教育引導(dǎo)工作。〔三〕行政法方面完善對(duì)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高設(shè)立中小學(xué)的準(zhǔn)入門(mén)檻，相關(guān)部門(mén)定期檢查校園平安教育工作，一旦發(fā)生校園暴力事件，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。加大對(duì)涉事學(xué)校的行政處分力度，并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)曝光。對(duì)不構(gòu)成犯罪的未成年施暴者，進(jìn)行行政處分，如收容教育等，與此同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)相關(guān)配套設(shè)施的投入，讓未成年人教育矯正機(jī)構(gòu)實(shí)實(shí)在在的發(fā)揮它預(yù)期的作用，把法律構(gòu)建和相關(guān)設(shè)施結(jié)合起來(lái)，防止雖有法律但無(wú)法實(shí)施的窘境。“徒法缺乏以自行”，加強(qiáng)法律的實(shí)施和制度的落實(shí)也是不可或缺的。相關(guān)部門(mén)還可以設(shè)立未成年人教育矯正基金，組織專(zhuān)業(yè)的心理