深度報(bào)道陶麗琴教材

水利深度報(bào)道寫(xiě)作

與案例分析中國(guó)水利報(bào)社總編室陶麗琴電話(huà)：010—63205243郵箱：lqtao@什么是深度報(bào)道

深度報(bào)道是一種系統(tǒng)反映重大新聞事件和社會(huì)問(wèn)題，深入挖掘和闡明事件的因果關(guān)系以揭示其實(shí)質(zhì)和意義，追蹤和探索其發(fā)展趨向的報(bào)道方式。所謂深度報(bào)道是運(yùn)用解釋分析預(yù)測(cè)等方法，從歷史淵源、因果關(guān)系、矛盾演變、影響作用和發(fā)展趨勢(shì)等方面報(bào)道新聞的形式。它突破了一人一地一事的報(bào)道模式。一面剖析事實(shí)內(nèi)部，一面展示事實(shí)宏觀(guān)背景，把握真實(shí)性。要著重揭示原因和怎么樣兩個(gè)新聞要素。深度報(bào)道的定義《新聞學(xué)大詞典》：運(yùn)用解釋、分析預(yù)測(cè)的方法，從歷史淵源、因果關(guān)系、矛盾演變、影響作用、發(fā)展趨勢(shì)等方面報(bào)道新聞的形式?！缎麄鬏浾搶W(xué)大詞典》：通過(guò)系統(tǒng)的科學(xué)材料和客觀(guān)的解釋、分析、全面深入地展開(kāi)新聞內(nèi)涵的報(bào)道形式。從以上介紹可以得出結(jié)論：

1.深度報(bào)道不是一種獨(dú)立的新聞文體，而是一種報(bào)道追求深刻性的理念，思想方法和立體的思維方式。在新聞體裁分類(lèi)上，我們把它劃歸新聞通訊一類(lèi)。

2.一篇深度報(bào)道包含的主要內(nèi)容：事件，新聞背景，新聞前景，新聞過(guò)程，新聞分析，主觀(guān)感性，新聞?lì)A(yù)測(cè)，對(duì)策建議等。3.深度報(bào)道從調(diào)查走向研究，從知性走向理性，記者通過(guò)調(diào)查研究社會(huì)問(wèn)題，從調(diào)查型記者走向研究型記者。另外，還存在著關(guān)于深度報(bào)道的其他提法。對(duì)于深度報(bào)道，英、美叫“大標(biāo)題后報(bào)道”，法國(guó)稱(chēng)“大報(bào)道”，我國(guó)又名之為專(zhuān)題新聞、專(zhuān)題報(bào)道、深度新聞。深度報(bào)道應(yīng)具備幾個(gè)要素：1．文章通篇著力討論某一方面的問(wèn)題。2．文章應(yīng)有結(jié)論。這個(gè)結(jié)論不是是非對(duì)錯(cuò)的判斷，不是道理，不是記者主觀(guān)的看法，而是事件本身所陳述、所展示的客觀(guān)存在。3．文章得出的結(jié)論，應(yīng)有一定的先進(jìn)性，或能展示了當(dāng)下重要的社會(huì)矛盾，而不是陳詞濫調(diào)，不是顯見(jiàn)、可以輕易得出的道理。水利行業(yè)深度報(bào)道：

通過(guò)梳理近期水利新聞熱點(diǎn)，追蹤解讀黨和政府各個(gè)層面出臺(tái)的水利政策方針，對(duì)熱點(diǎn)新聞進(jìn)行深度的追蹤和報(bào)道。在某種程度上，也就是說(shuō)，題材涉及了水利行業(yè)一些深層次問(wèn)題，要解決什么，或者說(shuō)要回答什么深度報(bào)道在行業(yè)報(bào)的地位和作用水利報(bào)的重要功能：是推動(dòng)水利工作的重要手段。通過(guò)深入挖掘典型，把各地的創(chuàng)新實(shí)踐通過(guò)水利報(bào)傳播，起到相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的作用。因此，對(duì)于行業(yè)報(bào)來(lái)說(shuō)，深度報(bào)道是提升報(bào)紙影響力，增加可讀性的重要方式。案例一：貴州小型水利工程管理體制改革報(bào)道標(biāo)題：創(chuàng)新管理釋放民間力量——貴州省深化小型水利工程管理體制改革調(diào)研稿件刊發(fā)在2014年12月2日一般頭條位置稿件背景2013年4月，水利部財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地都在進(jìn)行探索貴州新廳長(zhǎng)新舉措，從今年2月開(kāi)始，進(jìn)行試點(diǎn)稿件分三部分問(wèn)題倒逼改革——探求破解豐水地區(qū)缺水之困的良策突出民生保障——用民間智慧建立起多樣化的管理形式創(chuàng)新破解難題——讓改革走得更穩(wěn)，讓群眾更多受益水利部試點(diǎn)息烽縣、鳳岡縣改革情況一是承包，在工程所有權(quán)不變的情況下，由承包方與發(fā)包方簽訂承包合同，按雙方約定進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，由承包方按合同規(guī)定向資產(chǎn)所有者交納承包費(fèi)。（長(zhǎng)沖溝水庫(kù)）二是拍賣(mài)，即，按照“公開(kāi)、公平、公正、民主”的原則，采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式將水利工程產(chǎn)權(quán)出讓。(小寨壩鎮(zhèn)大寨村上寨組山塘)三是股份合作，即，采取資本聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合與水利工程資源聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。(九龍水庫(kù))供水和灌溉收費(fèi)由雙方共同擁有，村委會(huì)部分作為村級(jí)集體資金積累，可用作其他水利建設(shè)；公司擁有部分用于水利設(shè)施日常維護(hù)。九龍山塘：村民股份25%，九龍公司股份75%，優(yōu)先安排村民就業(yè)四是農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)民主管理。（養(yǎng)龍司鎮(zhèn)高坡村飲水工程）原來(lái)8.5元—9元一方水，運(yùn)行一年停用改革，成立協(xié)會(huì)，兩部制水價(jià)。每月每戶(hù)10元，再每方水3.3元改革成功的時(shí)代背景新農(nóng)村建設(shè)國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入加大發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游（可轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）純公益性：雷山縣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，成立物業(yè)公司，合同約定權(quán)利義務(wù)突破一是產(chǎn)權(quán)理論：土地國(guó)家所有，從水利工程中剝離，拍賣(mài)地上有形工程。二是水權(quán)理論：水資源使用權(quán)，可拍賣(mài)轉(zhuǎn)移三是政府頒發(fā)“三證”，簽訂“一書(shū)”，規(guī)定權(quán)利義務(wù)，具有法律效力。思考怎樣更有利于管理：關(guān)鍵是農(nóng)民利益緊扣工程管理者利益。政府角色扮演什么角色：水利工程提供的是公共服務(wù)，管理體制的改變并不意味著政府公共服務(wù)責(zé)任的消失，而是要求政府負(fù)責(zé)任的方式有相應(yīng)改變。依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，必要的扶持。案例二：安徽阜陽(yáng)水利專(zhuān)業(yè)合作社報(bào)道標(biāo)題：能人“老雅”的新?tīng)I(yíng)生

——記安徽省水利改革試點(diǎn)水利專(zhuān)業(yè)合作社

稿件刊發(fā)在2014年5月6日中國(guó)水利報(bào)一版頭條稿件背景寧老莊鎮(zhèn)富民村剛剛完成了小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，管理要求迫切。合作社職責(zé)：五項(xiàng)一是灌溉服務(wù)：合作社為富民村澆地，按每畝次比市場(chǎng)價(jià)低１０元的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對(duì)試點(diǎn)村外提供澆地服務(wù)的，按市場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)。二是溝河管理。安排專(zhuān)人每周巡查２次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即處置，對(duì)解決不了的向所在村鎮(zhèn)上報(bào)。三是橋涵管理。對(duì)橋涵及田間工程每周至少巡查一次，對(duì)正常運(yùn)行造成損壞的，責(zé)成責(zé)任人修復(fù)。四是機(jī)井管理。如發(fā)現(xiàn)破損及時(shí)修復(fù)，每年至少保證春季、秋季各洗井一次。五是半固定式噴灌的管道管理。每次耕種前后組織專(zhuān)人檢查管道，由合作社及時(shí)修復(fù)正常破損；對(duì)于人為造成的毀壞責(zé)令其責(zé)任人修復(fù)。承擔(dān)公益性職責(zé)的前提：一、合作社成立前期，區(qū)里安排財(cái)政資金４０多萬(wàn)元用于購(gòu)置灌溉服務(wù)設(shè)備。今后每年從有關(guān)涉水項(xiàng)目資金中提取１％的管理費(fèi)用于合作社管護(hù)補(bǔ)助。二、非人為損壞的機(jī)井修復(fù)每眼每次補(bǔ)助２００元。合作社配管水員１名，每月工資６００元。（財(cái)政列支，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)）合作社是經(jīng)營(yíng)的復(fù)合體一澆地，富民村每年澆地收費(fèi)超過(guò)３０萬(wàn)元。給其他村澆地每年４萬(wàn)多畝，每畝次費(fèi)用比富民村高１０元錢(qián)。去年合作社剛成立半年就獲凈利５萬(wàn)元。二是植保。全鎮(zhèn)花草樹(shù)木打藥、澆水，每棵樹(shù)一年４塊錢(qián)。（政府扶持，壟斷市場(chǎng)）合作社的優(yōu)勢(shì)一、小型水利工程遍布田間地頭，一個(gè)組織的力量遠(yuǎn)比一個(gè)水管員的力量大得多。二、用市場(chǎng)思維解決公益性問(wèn)題。政府扶持，讓合作社微利運(yùn)行，能夠長(zhǎng)久。配發(fā)評(píng)論：讓農(nóng)田水利保持長(zhǎng)久的生命力評(píng)論觀(guān)點(diǎn)農(nóng)田水利量大面廣，政府包不了，群眾一家一戶(hù)管不好，采取成立專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)管護(hù)眾多的農(nóng)田水利工程，遠(yuǎn)比聘用一個(gè)水管員力量要大得多。組建水利服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社的關(guān)鍵在于其經(jīng)營(yíng)行為需要管護(hù)水利設(shè)施，與政府、群眾的需求和目標(biāo)相一致，就能夠?qū)崿F(xiàn)“三贏”。老雅水利服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社是一個(gè)復(fù)合型的水利基礎(chǔ)設(shè)施管理組織，不僅從事水利服務(wù)，也從事農(nóng)機(jī)和其他社會(huì)化的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與水利工程同在田間地頭，便于管理，利于管理。而且多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)使合作社在政府的扶持下具備自我生存、自我發(fā)展的能力，因而更具有長(zhǎng)久的生命力。案例三：六安水利合作社報(bào)道標(biāo)題：抱團(tuán)的能量

——記安徽省水利改革試點(diǎn)永裕農(nóng)村水利專(zhuān)業(yè)合作社

稿件刊發(fā)在2014年6月12日《中國(guó)水利報(bào)》一版頭條位置

稿件背景2012年中央1號(hào)文件鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)田水利建設(shè)如何適應(yīng)農(nóng)村這一新經(jīng)濟(jì)體安徽探索——永裕農(nóng)村水利專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合15家種植大戶(hù)和周邊村，在民政部門(mén)注冊(cè)成立，注冊(cè)資金500萬(wàn)元覆蓋5個(gè)村2萬(wàn)余人群眾4.3萬(wàn)畝耕地為什么成立種植大戶(hù)劉永發(fā)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)遭遇干旱，體現(xiàn)水利的重要性。合作社申報(bào)水利項(xiàng)目，不需要通過(guò)村委會(huì)，可以直接申報(bào)。政府支持，作為省級(jí)試點(diǎn)。合作社功能一、為種植大戶(hù)提供“菜單式”和“保姆式”服務(wù)。二、提供水利服務(wù)，主要承擔(dān)塘壩、溝渠、泵站及涵閘等小型水利工程的維修管理，安排農(nóng)田灌溉及抗旱提水。三、提供農(nóng)機(jī)服務(wù)，把社員的農(nóng)業(yè)機(jī)械集中起來(lái)，統(tǒng)籌提供耕作、收割、運(yùn)輸?shù)确?wù)。四、綜合服務(wù)，為種植大戶(hù)和農(nóng)戶(hù)提供種子、化肥、農(nóng)產(chǎn)品供求信息，并統(tǒng)一進(jìn)行防治病蟲(chóng)害等服務(wù)五是文化服務(wù)，為社員提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)、水利技術(shù)等培訓(xùn)活動(dòng)。合作社的管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及收益從哪里來(lái)：主要有財(cái)政支持、服務(wù)收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)收入。財(cái)政支持一是區(qū)財(cái)政年度預(yù)算安排每畝4元的農(nóng)田水利維護(hù)管理費(fèi)。二是區(qū)財(cái)政按照計(jì)稅面積每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)小型農(nóng)田水利建設(shè)資金。三是“一事一議”財(cái)政補(bǔ)助資金。四是水利工程水費(fèi)自留部分，灌區(qū)工程水費(fèi)定額為每畝28元，扣除上繳灌區(qū)7元，上繳支渠以上工程水費(fèi)約10元，其余10~11元留在合作社用于轄區(qū)內(nèi)的水利工程維修養(yǎng)護(hù)和管理合作社作為改革試點(diǎn)，省水利廳一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，市水利局獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)方面，合作社按照農(nóng)機(jī)服務(wù)站實(shí)際服務(wù)畝數(shù)每畝計(jì)提1元，為社員提供種子化肥等綜合服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)，按收入總額計(jì)提1%，用于合作社日常運(yùn)行管理。合作社為轄區(qū)內(nèi)3萬(wàn)畝農(nóng)田提供從泡田、翻田、播種、插秧、收割等一系列收費(fèi)服務(wù)，并利用農(nóng)機(jī)設(shè)備和抗旱設(shè)備向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大戶(hù)和農(nóng)戶(hù)提供有償服務(wù)。整合的效益流轉(zhuǎn)6300畝林地資源發(fā)展經(jīng)果林，爭(zhēng)取到了林業(yè)部門(mén)退耕還林和千萬(wàn)畝林業(yè)生產(chǎn)基地項(xiàng)目支持，預(yù)計(jì)3年后，1000多畝經(jīng)果林年收入在500萬(wàn)元左右，其他林種年收入在700萬(wàn)元左右。此外，還利用100多口水塘發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)。結(jié)果：與試點(diǎn)前相比，合作社轄區(qū)內(nèi)的水利工程完好率提高20%，運(yùn)行成本節(jié)約25%。思考優(yōu)勢(shì)：經(jīng)營(yíng)上，整合資源也整合了服務(wù)對(duì)象，形成規(guī)模效益水利工程管理上，成立專(zhuān)門(mén)抗旱隊(duì)伍，有專(zhuān)人管復(fù)合型組織，如果只是單一水利，財(cái)政投入有限，合作社可能運(yùn)轉(zhuǎn)不下去需要關(guān)注兩方面：財(cái)政資金每年100萬(wàn)，如何確保用于水利工程管理。管理隊(duì)伍需要加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)化水平案例四：碑格鄉(xiāng)五小水利建設(shè)報(bào)道標(biāo)題：山區(qū)五小水利主演碑格鄉(xiāng)歷史變遷

——看一個(gè)水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)如何破解缺水困局

刊發(fā)在2014年9月26日《中國(guó)水利報(bào)》一版頭條位置稿件背景云南連年干旱，工程性缺水十分嚴(yán)重?？购邓退?，解決群眾吃水問(wèn)題，成為各地的主要工作。碑格鄉(xiāng)，水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)，貧困地區(qū)，正常年份都需要送水解決吃水，海拔最高的阿候村，送水成本120元一方2012年春季，正當(dāng)云南全省抗旱緊張時(shí)期，開(kāi)遠(yuǎn)市給碑格鄉(xiāng)頒發(fā)特殊獎(jiǎng)項(xiàng)：不抗旱獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。稿件四部分集蓄為主，拉水補(bǔ)充——干旱逼出來(lái)的治水壯舉“蜘蛛布網(wǎng)，長(zhǎng)藤結(jié)瓜”——全民參與的強(qiáng)大力量有序利用，堵住浪費(fèi)——“水利110”釋放出巨大管理效益旱澇保收，多渠道發(fā)展——昔日貧瘠山鄉(xiāng)涌出幸福源泉破解水資源匱乏的主要途徑200余個(gè)大大小小的蓄水池，通過(guò)鋪設(shè)管道自流的方式，將分散的水源點(diǎn)連接起來(lái)，雨水匯入了蓄水設(shè)施。供水：“蜘蛛布網(wǎng)，長(zhǎng)藤結(jié)瓜”，水源→壩塘水池→水窖→地邊灌注樁→田地怎樣建起來(lái)：發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，啊候村典型激勵(lì)。整合各級(jí)力量“五指法”：小拇指代表鄉(xiāng)黨委、政府，機(jī)關(guān)雖小卻能四兩撥千斤，全盤(pán)指揮工程建設(shè)；無(wú)名指代表村委會(huì)，上傳下達(dá)，是鄉(xiāng)黨委、政府的好幫手；中指代表村組干部，是指揮群眾的中堅(jiān)力量；食指代表上級(jí)各部門(mén)，在整個(gè)工程建設(shè)中提供項(xiàng)目、資金支持，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，組織工程實(shí)施；大拇指代表群眾，是工程建設(shè)的中流砥柱。五指握成拳頭，匯聚成強(qiáng)大的力量。水利110管理“水利110”全天24小時(shí)開(kāi)通，老百姓沒(méi)有水喝了、水管爆了、水龍頭壞了，或是土地需要灌溉了，一打“水利110”，問(wèn)題很快就能解決。配備6輛汽車(chē)12個(gè)管理人員（兼顧護(hù)林），工資2000元，鄉(xiāng)里一半，水費(fèi)等經(jīng)營(yíng)一半，自流成本低，每立方米0.5元發(fā)展前景引進(jìn)種植大戶(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就地就業(yè)土地增值，出租每年每畝2500元，還在看漲裝太陽(yáng)能熱水器，改變一生只洗“三次澡”的狀況，村里山塘成景觀(guān)工程特點(diǎn)工程布局組織群眾投工投勞管理，有限水資源有序利用在降水較多的云貴川等山區(qū)可以借鑒案例五：江西峽江工程移民報(bào)道標(biāo)題：“天下第一難事”破解之道

——江西省峽江水利樞紐工程移民工作探索

稿件刊發(fā)在2013年11月29日《中國(guó)水利報(bào)》一版頭條稿件背景“小三峽”的峽江水利樞紐工程是目前江西史上投資最大的水利工程，工程建設(shè)將淹沒(méi)耕地3萬(wàn)畝，搬遷安置2.495萬(wàn)人。工程總投資99.22億元，僅在移民方面的資金就將超過(guò)30億元。一定程度上，移民工作的成敗決定工程成敗第一部分小標(biāo)題：合理的補(bǔ)償，需求被尊重，真心的幫助——移民搬得出補(bǔ)償按高速公路標(biāo)準(zhǔn)，還保證每個(gè)移民有0.8畝耕地從移民決策、搬遷幫扶到資金管理，各地全部公開(kāi)透明運(yùn)行，讓群眾享有充分的知情權(quán)。把移民新址、新村規(guī)劃的決策權(quán)交給村民，由村民投票表決，在此基礎(chǔ)上依據(jù)意愿選擇定居點(diǎn)。第二部分小標(biāo)題：高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，項(xiàng)目資金對(duì)口扶持，搬遷讓庫(kù)區(qū)群眾的生活前進(jìn)了30年——移民穩(wěn)得住49個(gè)省直單位幫扶，資金達(dá)1.83億元。按城市小區(qū)規(guī)劃，配套基礎(chǔ)設(shè)施和綠化，住房廬陵風(fēng)格的別墅村在綠中，房在園中，人在景中，美麗鄉(xiāng)村第三部分小標(biāo)題：補(bǔ)償與發(fā)展相結(jié)合，安置與后期扶持相結(jié)合，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)造血能力——移民能致富宜居宜業(yè)，安居樂(lè)業(yè)。拆遷把窮的拆富了。制定發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展水面養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂(lè)旅游、大棚蔬菜種植、油茶種植及建立野生雞鴨養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目。種植井岡蜜柚和大棚蔬菜將獲得農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)助，種植油茶和建立高效示范油茶基地也可爭(zhēng)取國(guó)家扶持。標(biāo)題：創(chuàng)新機(jī)制放大民生工程效益——安徽省定遠(yuǎn)縣飲水安全工程建設(shè)推行城鄉(xiāng)供水一體化

稿件刊登在2010年5月6日《中國(guó)水利報(bào)》一版頭條位置。案例六、安徽省定遠(yuǎn)縣飲水安全建設(shè)稿件

列入國(guó)家飲水安全工程建設(shè)計(jì)劃有29.05萬(wàn)農(nóng)村人口，但定遠(yuǎn)縣以15座水庫(kù)為水源，建了15篇供水區(qū)，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。選題背景一、定遠(yuǎn)為什么要擴(kuò)大受益范圍二、如果擴(kuò)大范圍，又不降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，錢(qián)從哪里來(lái)?；卮饚讉€(gè)問(wèn)題招商引資必須解決兩個(gè)問(wèn)題

一是按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，讓投資者有錢(qián)可賺，這是吸引投資的前提；

二是因?yàn)槭敲裆こ?，政府的主?dǎo)地位和惠澤廣大群眾的性質(zhì)不能改變。

飲水安全招商引資不利因素農(nóng)村群眾居住分散，與城鎮(zhèn)相比，不容易形成規(guī)模效益。工程建設(shè)投資大，后期管理、運(yùn)行和維護(hù)難度大，成本高。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力有限，水價(jià)比較低。結(jié)論：難以贏利采取幾項(xiàng)舉措對(duì)企業(yè)一項(xiàng)是企業(yè)或個(gè)人投資達(dá)到工程總造價(jià)的30%以上就可獲得水廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)，國(guó)有股東不參與水廠(chǎng)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為彌補(bǔ)工程運(yùn)行期的維修費(fèi)用不足，農(nóng)村居民管道入戶(hù)時(shí)需交納400元的開(kāi)戶(hù)費(fèi)，政府另補(bǔ)助每戶(hù)300元錢(qián)共700元，城鎮(zhèn)居民每戶(hù)交納1100元，一并交予水廠(chǎng)。這筆資金不計(jì)入成本，也不算股權(quán)。對(duì)政府股份要超過(guò)50%，控股，使政府職責(zé)和主導(dǎo)地位并不因引入市場(chǎng)投資而改變。成立縣農(nóng)村供水工程管理總站，對(duì)15座水廠(chǎng)進(jìn)行管理通過(guò)無(wú)線(xiàn)傳輸技術(shù)將水廠(chǎng)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)及各水廠(chǎng)的監(jiān)控錄像畫(huà)面實(shí)時(shí)傳送至管理總站值班室，通過(guò)中心大屏幕監(jiān)控。加強(qiáng)督查水價(jià)：關(guān)鍵因素水價(jià)高了，群眾承受不起；水價(jià)過(guò)低，有可能經(jīng)營(yíng)不下去。兩項(xiàng)措施：一是縣農(nóng)村供水工程管理總站作為國(guó)家投資方，只管理國(guó)有資產(chǎn)，不參與公司盈利和分紅，以降低供水成本，讓利于群眾。二是每立方米水價(jià)定為1.6元，每戶(hù)每年至少要交100元的水費(fèi)，也就是基準(zhǔn)水量，以供水規(guī)模保證經(jīng)營(yíng)的基本收益，而且群眾也能承受。觀(guān)點(diǎn)引入市場(chǎng)機(jī)制，可以更好地解決民生水利問(wèn)題。因?yàn)楣┧究梢蕴峁?zhuān)業(yè)化的服務(wù)，而政府也減輕了負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，這要靠制度設(shè)計(jì)和制度約束。在保障農(nóng)民利益的同時(shí)，定遠(yuǎn)縣幾項(xiàng)措施可兼顧水廠(chǎng)合理的利潤(rùn)。標(biāo)題：重慶模式：水利投融資體制改革的樣本刊發(fā)在2009年4月24日《中國(guó)水利報(bào)》一版頭條位置案例七：重慶投融資體制改革稿件選題背景：

2007年、2008年全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市完成水利投資額排名中，重慶市都名列前茅。重慶市投資力度大，運(yùn)作的平臺(tái)就是重慶水利投資公司。按以往的速度和規(guī)模，重慶水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提前了20年。在全國(guó)各地紛紛組建水利投融資公司的背景下，介紹重慶的做法很有意義怎么把握這篇稿件從企業(yè)角度寫(xiě)從政府角度寫(xiě)水投集團(tuán)是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)在里面扮演什么角色政府在里面扮演什么角色財(cái)政每年增加投入，每項(xiàng)骨干工程一年5000萬(wàn)，而且每年遞增5%，水投集團(tuán)拿著政府的紅頭文件貸款賦予土地儲(chǔ)備職能，在項(xiàng)目所在區(qū)縣可以開(kāi)展土地儲(chǔ)備，其增值收益全額返還水投集團(tuán)。幾項(xiàng)優(yōu)惠政策：按照支持高等級(jí)公路建設(shè)的辦法給予水投集團(tuán)政策優(yōu)惠：水投集團(tuán)及其全資、控股子公司投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，其建安營(yíng)業(yè)稅及附加費(fèi)，均作為市級(jí)預(yù)算收入，由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收繳入后，全額安排給水投集團(tuán)，作為項(xiàng)目資本金來(lái)源和工程建設(shè)貸款的還款來(lái)源。

水利投融資公司之所以能夠運(yùn)作水利工程，政府是主角，而且公益性的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府必須是主角。重慶的案例就是因?yàn)楦母锎龠M(jìn)融資，融資又助推水利發(fā)展。采訪(fǎng)要看到事情的本職，稿件要經(jīng)得起推敲，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。觀(guān)點(diǎn)標(biāo)題：抬田：峽江移民就地安置新路徑稿件刊發(fā)在2012年12月21日《中國(guó)水利報(bào)》一版頭條位置案例八：江西峽江抬田建設(shè)選題背景什么叫抬田？抬田就是在水庫(kù)淹沒(méi)線(xiàn)以下一定的區(qū)域，通過(guò)墊土，把耕地抬高，地還能耕種，這樣一項(xiàng)工程叫抬田工程。通過(guò)這種方式可以減少耕地淹沒(méi)。

峽江通過(guò)抬田方式，減少3.7萬(wàn)畝耕地淹沒(méi)，減少3萬(wàn)移民外遷

峽江是江西省最大的在建水利工程

項(xiàng)目建議書(shū)：規(guī)劃庫(kù)區(qū)淹沒(méi)耕地面積6.2萬(wàn)畝，需搬遷人口4.2萬(wàn)人，征地補(bǔ)償和移民安置資金占工程總投資的2/3其他媒體報(bào)道

把著力點(diǎn)，峽江水利樞紐建全國(guó)面積最大“抬田”工程水利行業(yè)媒體以人為本。移民是一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題糧食安全戰(zhàn)略。減少3.7萬(wàn)畝耕地淹沒(méi)水利行業(yè)。減少水利工程建設(shè)占地從這三方面凸顯抬田的意義稿件共分三個(gè)部分：一是實(shí)施抬田工程增加環(huán)境容量減少征地移民。二是先試驗(yàn)后推廣再造3.7萬(wàn)畝米糧川。三是成功實(shí)施費(fèi)省效宏探索庫(kù)區(qū)征地移民新途徑。

抬田并不是峽江首創(chuàng)，為什么過(guò)去不用經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使以前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低有專(zhuān)業(yè)視角，報(bào)出它的創(chuàng)新實(shí)踐和重要意義，體現(xiàn)一個(gè)“深”。

多種視角結(jié)合，觀(guān)點(diǎn)獨(dú)樹(shù)一幟峽江抬田的意義18億畝耕地紅線(xiàn)，糧食安全。水利工程建設(shè)用地指標(biāo)4.5萬(wàn)公頃，“十一五”期間用去大半。“十二五”期間建設(shè)高峰期，水利工程建設(shè)有可能因?yàn)闆](méi)有用地指標(biāo)而不能建設(shè)。標(biāo)題：一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的變革——江蘇水利工程管理體制改革透視

評(píng)論：在更高起點(diǎn)上履行職責(zé)刊發(fā)在2008年4月11日第2601期第一版頭條位置案例九、江蘇水利工程管理體制改革

2002年9月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知。核心內(nèi)容：解決“兩定”“兩金”，定水管單位類(lèi)別和性質(zhì)，定編編制“兩金”是指人員的基本支出和工程日常的維修養(yǎng)護(hù)資金。

選題背景

按照改革時(shí)間表，3—5年，2008年年底必須完成。但全國(guó)進(jìn)展不盡如人意

原因這是一項(xiàng)逆向改革。過(guò)去我們改革，多數(shù)是減人增效，財(cái)政甩包袱。而水管體制改革確實(shí)要增加編制，增加財(cái)政支出。到2007年底，全國(guó)完成改革的地方很少，進(jìn)展很慢。為了從輿論上引導(dǎo)，水利部陳雷部長(zhǎng)要求對(duì)已經(jīng)完成改革的江蘇省進(jìn)行報(bào)道政府部門(mén)分管水利的副省長(zhǎng)水利部門(mén)蘇南：與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相類(lèi)似蘇中：與我國(guó)中部地區(qū)相類(lèi)似蘇北：與西部地區(qū)相類(lèi)似經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相仿的可以借鑒

采訪(fǎng)過(guò)程蘇南：水利部門(mén)不想改，因?yàn)樗块T(mén)有船閘，每年有幾千萬(wàn)固定收入，擔(dān)心改了以后收入減少。蘇中：怕麻煩，不想改。蘇北：水利部門(mén)盼望改，但沒(méi)有錢(qián)，人又多，包袱重。報(bào)道了三個(gè)地區(qū)改革的過(guò)程以及做法。蘇中、蘇北地區(qū)因?yàn)樨?cái)政沒(méi)有錢(qián)，水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分三年到位。這一點(diǎn)還是切合實(shí)際，如果要求一次性到位，有些地方就有可能因?yàn)樨?cái)政沒(méi)錢(qián)，而改不下去。

稿件還報(bào)道了江蘇一些比較超前的做法即“改革傳統(tǒng)管理模式，變花錢(qián)養(yǎng)人為花錢(qián)辦事”采取“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”方式，定崗位，定職責(zé)，定報(bào)酬，向社會(huì)公開(kāi)招聘養(yǎng)護(hù)人員，實(shí)現(xiàn)了堤防的高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)。標(biāo)題：英國(guó)贈(zèng)款小流域治理項(xiàng)目新思路踐行民生理念配發(fā)評(píng)論：讓農(nóng)民有塊飯碗田。稿件刊發(fā)在2008年1月18日中國(guó)水利報(bào)第2569期四版頭條位置。案例十：英國(guó)贈(zèng)款小流域治理選題背景：英國(guó)贈(zèng)款小流域治理項(xiàng)目是英國(guó)政府埋單，并委托世界銀行管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目點(diǎn)在甘肅、陜西兩省。據(jù)說(shuō)是英國(guó)在我國(guó)做實(shí)驗(yàn)，因?yàn)槲覈?guó)水土保持做了很多年，如果成功了，準(zhǔn)備到非洲推廣

與我國(guó)以往小流域治理項(xiàng)目最大的不同由社區(qū)主導(dǎo)的受益群眾參與模式突出了可持續(xù)生計(jì)理念。

什么是可持續(xù)生計(jì)理念？“可持續(xù)生計(jì)”概念最早見(jiàn)于20世紀(jì)80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)將此概念引入行動(dòng)議程，主張把穩(wěn)定的生計(jì)作為消除貧困的主要目標(biāo)。1995年，哥本哈根社會(huì)發(fā)展世界峰會(huì)和北京第四屆世界婦女大會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)生計(jì)對(duì)于減貧政策和發(fā)展計(jì)劃的重要意義。

在傳統(tǒng)的水土保持工程建設(shè)中，通常是由政府部門(mén)規(guī)劃并組織實(shí)施，政府部門(mén)是項(xiàng)目實(shí)施的主體。英國(guó)贈(zèng)款項(xiàng)目則是由受益農(nóng)民全過(guò)程參與，項(xiàng)目實(shí)施的主體是農(nóng)民，政府部門(mén)則負(fù)責(zé)提供指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

針對(duì)農(nóng)戶(hù)需求，結(jié)合縣