GB∕T 40088-2021 村務(wù)公開管理規(guī)范(正式版)

GB/T40088—2021國家市場監(jiān)督管理總局國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)GB/T40088—2021 I 2術(shù)語和定義 3基本原則 5.1公開事項(xiàng) 5.2內(nèi)容要求 26公開形式 27公開時(shí)間 28公開程序 38.1基本程序 38.2特殊程序 39監(jiān)督考評(píng) 3 39.2監(jiān)督職責(zé) 39.3監(jiān)督要求 49.4考核評(píng)價(jià) 4附錄A(資料性附錄)村務(wù)公開滿意度調(diào)查問卷 5 7IGB/T40088—2021本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出并歸口。人民政府、大田縣人民政府、安吉縣中國美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化研究中心、莆田市民政局、連江縣丹陽鎮(zhèn)人民政府。1GB/T40088—2021村務(wù)公開管理規(guī)范本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)建制村的村務(wù)公開管理工作。2術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。村務(wù)公開transparencyinvillageaffairs村民委員會(huì)組織將涉及村集體和關(guān)系村民利益的公共事務(wù)辦理情況，通過一定的形式和程序告知3基本原則4實(shí)施主體5公開內(nèi)容與要求5.1公開事項(xiàng)a)村民委員會(huì)/村集體經(jīng)濟(jì)組織年度財(cái)務(wù)計(jì)劃；b)村民委員會(huì)/村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)收入和支出；d)村民委員會(huì)/村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)；e)村民委員會(huì)/村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配；f)其他需要公開的事項(xiàng)。5.1.2村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況或村民會(huì)議授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)c)“一事一議”籌資籌勞方案；GB/T40088—2021d)村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；e)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；f)村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；g)土地承包經(jīng)營方案；h)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；i)宅基地的使用方案；j)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；k)以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；l)村民委員會(huì)成員任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。5.1.3村民委員會(huì)協(xié)助上級(jí)政府落實(shí)有關(guān)政策的情況：a)國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；b)政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用；c)村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開展的工作。5.1.4農(nóng)村社保政策、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策、村民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)金繳納及經(jīng)費(fèi)使用情況等事關(guān)村民切身利益的黨和國家各項(xiàng)方針政策以及當(dāng)?shù)卣幕蒉r(nóng)政策。5.1.5涉及村民切身重大利益，或經(jīng)十分之一以上有選舉權(quán)的村民或者五分之一以上村民代表聯(lián)名要求公開的其他事項(xiàng)。5.2內(nèi)容要求5.2.2對于土地征用補(bǔ)償費(fèi)、直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的資金等事項(xiàng)應(yīng)按細(xì)化的條項(xiàng)逐項(xiàng)逐筆公開。應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)公開。5.2.4對于“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等撥付到村使用的財(cái)政資金要全程6公開形式6.2應(yīng)在人員流動(dòng)較多、便于村民查看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，也可通過電子郵箱等方式收集意見和建議。公開欄應(yīng)能防風(fēng)擋雨，并配置意見箱，注明村務(wù)公開監(jiān)督電話和開箱日期。有多個(gè)自然村7公開時(shí)間7.1根據(jù)不同的公開內(nèi)容相應(yīng)的公開時(shí)間要求如下：a)一般村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開1次；b)集體財(cái)務(wù)往來較多的，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布1次；c)涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)隨時(shí)公布。7.2村務(wù)公開欄的內(nèi)容保留期限應(yīng)不少于10個(gè)自然日，網(wǎng)絡(luò)公開的內(nèi)容保留期不少于一年。23GB/T40088—20218.1.1村務(wù)公開應(yīng)符合“提出方案→審查確定→公開公布→聽取意見→答疑解惑→資料歸檔”的基本程序。8.1.4村民委員會(huì)應(yīng)按第6章和第7章的要求及時(shí)公開公布。8.1.5村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在聽取村民對村務(wù)公開內(nèi)容的建議、投訴或意見后，及時(shí)調(diào)查并反饋給村民委8.1.6村民委員會(huì)應(yīng)在10個(gè)自然日內(nèi)處理并對村民提出的建議、投訴或意見進(jìn)行答疑解惑。8.1.7村民委員會(huì)應(yīng)按村務(wù)公開檔案管理制度的要求對村務(wù)公開資料進(jìn)行整理，明確歸檔范圍、時(shí)間8.2.1財(cái)務(wù)公開應(yīng)符合以下程序：財(cái)會(huì)人員提交明細(xì)賬目→村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核→村民委員會(huì)主任或村8.2.2宅基地審批公開應(yīng)符合以下程序：村民提交申請→村民委員會(huì)審查核實(shí)→村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過并公示上報(bào)→公布上級(jí)批準(zhǔn)名單→資料歸檔。8.2.3國家建設(shè)征收征用集體土地公開應(yīng)符合以下程序：公布征地基本情況→提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論→公布會(huì)議決定→資料歸檔。8.2.4救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況公開應(yīng)符合以下程序：公布底數(shù)、政策和指標(biāo)→公布申請名單→村民代表會(huì)議討論通過→公開公布發(fā)放情況→資料歸檔。8.2.5國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)情況等其他有關(guān)政務(wù)公開的程序按有關(guān)條例制度要求執(zhí)行。注：特殊程序可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)增加環(huán)節(jié)。9監(jiān)督考評(píng)9.2監(jiān)督職責(zé)9.2.1.3要求有關(guān)當(dāng)事人對有關(guān)村務(wù)問題進(jìn)行解釋或解答。4GB/T40088—20219.2.2村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)9.2.2.1列席村民委員會(huì)、村民小組會(huì)議、村民代表會(huì)議，以及村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議9.2.2.2收集村民對村務(wù)公開的意見、建議，對村民反映強(qiáng)烈的村說明。9.2.2.3審查村務(wù)公開內(nèi)容的全面性、真實(shí)性，公開的時(shí)效性、公開形式的科學(xué)性以及公開程序的規(guī)范性，并及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告情況。9.2.2.4對村務(wù)公開中存在的問題，督促村委會(huì)及時(shí)整改。9.2.2.5在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上，主持對村民委員會(huì)成員以及由村民或村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員履行職責(zé)情況進(jìn)行民主評(píng)議。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開展村務(wù)公開與村務(wù)公開監(jiān)督工作。9.2.4上級(jí)部門督村務(wù)公開制度的實(shí)施，受理群眾對村務(wù)公開的投訴、信訪和舉報(bào)，實(shí)施必要的調(diào)查處理并向當(dāng)事人反饋，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的審計(jì)與監(jiān)督。9.3監(jiān)督要求9.3.1村民認(rèn)為村民委員會(huì)不依法依規(guī)履行村務(wù)公開義務(wù)的，可向村務(wù)公開監(jiān)督委員會(huì)反映，也可向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者村務(wù)公開工作主管部門如實(shí)舉報(bào)。9.3.2村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法依規(guī)對村務(wù)公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對村民反映的問題應(yīng)及時(shí)處9.3.3各級(jí)人民政府按照村務(wù)公開工作考核制度、評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對村務(wù)公開工作進(jìn)9.4.1推行村務(wù)公開目標(biāo)管理責(zé)任制，把村務(wù)公開納入對縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村整體工作的目標(biāo)管理和考9.4.2宜制定村務(wù)公開滿意度調(diào)查問卷(參見附錄A),開展村務(wù)公開滿意度測評(píng)。5(資料性附錄)村務(wù)公開滿意度調(diào)查問卷村務(wù)公開滿意度調(diào)查問卷見表A.1。表A.1村務(wù)公開滿意度調(diào)查問卷一、調(diào)查對象基本信息村莊名稱：1.您的性別：□男□女2.您的年齡：□25歲以下□26～45歲□46～64歲□65歲及以上3.您的學(xué)歷：□初中及以下□高中/中?！醮髮?本科□碩士及以上4.您的職務(wù)：□在家務(wù)農(nóng)□在外打工□教師/科研人員/技術(shù)人員□私營企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營□學(xué)生□鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職員/工人□待業(yè)/下崗/其他二、調(diào)查問卷評(píng)分因子調(diào)查問題與評(píng)價(jià)內(nèi)容評(píng)分(單位為分)54321公開事項(xiàng)涉及村民切身重大利益的事項(xiàng)是否都有公開?有沒有公開村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委的財(cái)務(wù)?有沒有公開村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況有沒有公開村民委員會(huì)協(xié)助上級(jí)政府落實(shí)有關(guān)政策的情況?(有沒有公開國家計(jì)劃生育政策落實(shí)情況，有沒有公開政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況)有沒有公開惠農(nóng)政策?公開內(nèi)容您對公開內(nèi)容滿意嗎?(您覺得公開內(nèi)容真實(shí)可靠嗎?公開內(nèi)容是否清晰翔實(shí)?看得懂公開內(nèi)容嗎?)土地征用補(bǔ)償費(fèi)、直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的資金是否有按細(xì)化的條項(xiàng)逐項(xiàng)逐筆公開?“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等撥付到村使用的財(cái)政資金從方案的制定、村民議事過程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請到資金使用管理是否全程都有公開?有沒有針對集體土地征占事項(xiàng)、集體資產(chǎn)資源事項(xiàng)、集體工程招投標(biāo)事項(xiàng)、“一事一議”籌資籌勞等事項(xiàng)進(jìn)行過專項(xiàng)的公開?公開形式您對村務(wù)公開形式滿意嗎?(公開形式是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況嗎?公開形式是否實(shí)用?)您對村務(wù)公開欄公開形式滿意嗎?(有固定的村務(wù)公開欄嗎?村務(wù)公開欄設(shè)立位置方便查看嗎?公開欄能防風(fēng)擋雨嗎?村務(wù)公開欄旁邊有配置意見箱?有注明村務(wù)公開監(jiān)督電話和開箱日期嗎?)您對村務(wù)公開欄以外的公開形式滿意嗎?(除了村務(wù)公開欄以外，村里還有什么樣的公開形式?目前有沒有網(wǎng)絡(luò)途徑公開的形式?對于不識(shí)字的老人家，村委會(huì)有沒有采取入戶告知的形式進(jìn)行公開?)6GB/T40088—2021表A.1(續(xù))評(píng)分因子調(diào)查問題與評(píng)價(jià)內(nèi)容評(píng)分(單位為分)54321公開時(shí)間您對村務(wù)公開頻次滿意嗎?(您覺得一般村務(wù)事項(xiàng)公開次數(shù)夠不夠?村集體財(cái)務(wù)收支情況公開次數(shù)夠不夠?涉及農(nóng)民利益的重大事項(xiàng)有沒有及時(shí)公開?)您對村務(wù)公開內(nèi)容保留時(shí)間滿意嗎?(村務(wù)公開欄的內(nèi)容是否很快就被撕掉?保留時(shí)間是否足夠長能讓村里所有人都看得到?)公開程序您對村務(wù)公開程序滿意嗎?(村務(wù)公開的程序是否比較規(guī)范、完整?有沒有對村民提出看不懂的內(nèi)容進(jìn)行答疑解惑?有沒有聽取村民對村務(wù)公開內(nèi)容的投訴、意見和建議?對投訴、意見和建議有沒有進(jìn)行反饋?)檔案查閱您對村務(wù)公開的檔案查閱滿意嗎?(您有沒有委托村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)查閱有關(guān)村務(wù)公開的檔案?您覺得查閱檔案方便嗎?)公開監(jiān)督您覺得村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職責(zé)作用?您覺得村黨組織在村務(wù)公開監(jiān)督中有沒有發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督作用?部門有沒有按照各自職責(zé)發(fā)揮監(jiān)督作用?對群眾對村務(wù)