我國(guó)綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及支持措施

我國(guó)綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及支持措施隨著全球向凈零排放轉(zhuǎn)型，綠氫（即可再生能源制氫）被廣泛視為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要路徑之一。迄今，全球多國(guó)已發(fā)布?xì)淠軕?zhàn)略，明確了氫能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的重要地位。2022年3月，我國(guó)發(fā)布《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035年）》[1]，更是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了以可再生能源制氫為核心的氫能發(fā)展方向。2023年6月，世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布《中國(guó)綠氫發(fā)展路線圖》[2]，繪制了助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年綠氫發(fā)展目標(biāo)的路徑。本文在概述我國(guó)近期綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策布局的基礎(chǔ)上，對(duì)《中國(guó)綠氫發(fā)展路線圖》提出的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)及支持措施進(jìn)行了梳理總結(jié)。一、綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策布局1發(fā)展現(xiàn)狀（1）目前可再生能源制氫占比較低。作為全球最大的氫能生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)[3]，中國(guó)目前生產(chǎn)的氫氣大部分為灰氫。2021年，在生產(chǎn)的3400萬(wàn)噸氫氣中，80.3%來(lái)自化石燃料，18.5%來(lái)自工業(yè)副產(chǎn)品，1.2%來(lái)自電解[4]。雖然氫消費(fèi)量相對(duì)較大（2021年約為2800萬(wàn)噸[5]），但對(duì)綠氫的需求在很大程度上受到成本和可用性的限制，其應(yīng)用目前僅限于交通運(yùn)輸部門的幾個(gè)小型試點(diǎn)項(xiàng)目。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，在2030年碳達(dá)峰情景下，中國(guó)氫氣年需求量將達(dá)到3715萬(wàn)噸；在2060年碳中和情景下，氫氣年需求量將增至1.3億噸左右，其中可再生能源制氫規(guī)模有望達(dá)到1億噸[6],[7]。（2）規(guī)模化綠氫示范項(xiàng)目正加速擴(kuò)張。我國(guó)豐富的可再生能源為綠氫發(fā)展提供了動(dòng)力，但該產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段。截至2022年，已建成并運(yùn)營(yíng)綠氫項(xiàng)目36個(gè)，總產(chǎn)能約為每年3.7萬(wàn)噸，正在規(guī)劃的綠氫項(xiàng)目超過(guò)300個(gè)，預(yù)計(jì)產(chǎn)能將達(dá)到每年350萬(wàn)噸[8]。2023年6月，首個(gè)萬(wàn)噸級(jí)新能源制氫示范項(xiàng)目在內(nèi)蒙古鄂爾多斯成功制取第1方氫氣[9]；6月，新疆庫(kù)車綠氫示范項(xiàng)目順利產(chǎn)氫，制氫規(guī)模達(dá)到每年2萬(wàn)噸，標(biāo)志著首次實(shí)現(xiàn)萬(wàn)噸級(jí)綠氫煉化項(xiàng)目全產(chǎn)業(yè)鏈貫通[10]。2規(guī)劃政策（1）國(guó)家和省級(jí)層面制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2020年4月，《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見稿）》正式將氫能列入能源范疇。2022年3月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局發(fā)布《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035年）》，將氫能作為國(guó)家未來(lái)能源體系的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)以可再生能源制氫為核心的氫能發(fā)展方向。規(guī)劃提出了綠氫發(fā)展的3個(gè)階段性目標(biāo)：到2025年實(shí)現(xiàn)可再生能源制氫量每年達(dá)到10~20萬(wàn)噸；到2030年實(shí)現(xiàn)可再生能源制氫的廣泛應(yīng)用；到2035年可再生能源制氫在終端能源消費(fèi)中的比重明顯提升。省級(jí)層面，山東、河北、遼寧、內(nèi)蒙古、北京、上海、山西、河南、湖南、貴州、四川、寧夏、安徽、陜西等眾多?。ㄊ校┮仓贫藲淠馨l(fā)展規(guī)劃，支持綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展[11]。（2）多地出臺(tái)非化工園區(qū)制氫“松綁”政策。為支持氫能的大規(guī)模開發(fā)和利用，多地相繼出臺(tái)相關(guān)文件鼓勵(lì)非化工園區(qū)可再生能源制氫。例如，2022年11月，吉林省印發(fā)《支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施（試行）》[12]，開展分布式可再生能源制氫加氫一體站在非化工園區(qū)示范建設(shè)。2023年6月，廣東省印發(fā)《廣東省燃料電池汽車加氫站建設(shè)管理暫行辦法》[13]，允許在非化工園區(qū)建設(shè)制氫加氫一體站。6月，河北省印發(fā)《河北省氫能產(chǎn)業(yè)安全管理辦法（試行）》[14]，允許在化工園區(qū)外建設(shè)電解水制氫等綠氫生產(chǎn)項(xiàng)目和制氫加氫一體站。二、綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施及實(shí)施路徑WEF《中國(guó)綠氫發(fā)展路線圖》認(rèn)為，中國(guó)綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨與成本、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)需求、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證、技術(shù)、發(fā)展演進(jìn)與合作相關(guān)的六大關(guān)鍵挑戰(zhàn)。針對(duì)這些挑戰(zhàn)，《中國(guó)綠氫發(fā)展路線圖》提出了綠氫產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)及其措施，并建議在2030年前分3個(gè)階段實(shí)施措施。1面臨的挑戰(zhàn)（1）生產(chǎn)成本是綠氫發(fā)展的核心制約因素。綠氫的生產(chǎn)成本是供應(yīng)方面臨的主要挑戰(zhàn)之一。目前，綠氫的生產(chǎn)成本為每千克4.92~6.23美元，平均至少是煤制氫成本的3倍，也遠(yuǎn)超天然氣或工業(yè)副產(chǎn)品制氫的成本。同時(shí)，利用煤或天然氣與碳捕集、利用與封存（CCUS）相結(jié)合的藍(lán)氫生產(chǎn)成本更低，并且有可能在低碳排放強(qiáng)度下生產(chǎn)氫。然而，CCUS技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用還不充分，僅限于少數(shù)示范項(xiàng)目。（2）基礎(chǔ)設(shè)施的滯后限制了綠氫的供應(yīng)。在目前的監(jiān)管框架下，氫既是能源，也屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，這使得該行業(yè)的發(fā)展受到一些制約，即氫基礎(chǔ)設(shè)施必須位于化工園區(qū)，并獲得一系列許可證。此外，氫基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本高且融資渠道有限。2021年，氫能行業(yè)獲得的投資僅為5.78億美元，而電動(dòng)汽車獲得的投資高達(dá)4890億美元，占新能源汽車行業(yè)融資的絕大部分。（3）綠氫新市場(chǎng)需要政策支持才能發(fā)揮其潛力。要大規(guī)模發(fā)展綠氫，除供應(yīng)方面需取得突破外，還需要更多的政策支持來(lái)創(chuàng)造需求側(cè)機(jī)會(huì)。氫在交通、制造、公用事業(yè)和建筑等領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用。例如，氫燃料電池汽車可為長(zhǎng)途重型卡車運(yùn)輸提供理想的解決方案；氫在航空和航運(yùn)方面也在進(jìn)行試點(diǎn)；氫冶金還是鋼鐵產(chǎn)業(yè)減排的重要方向；其他應(yīng)用包括氫能儲(chǔ)存等。（4）標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)展還不能滿足氫行業(yè)快速發(fā)展的需求。盡管中國(guó)公布了涵蓋整個(gè)供應(yīng)鏈的標(biāo)準(zhǔn)，但差距仍然存在，特別是在儲(chǔ)氫、輸運(yùn)氫和加氫的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，落后于美國(guó)和日本等國(guó)家。另外，由于氫價(jià)值鏈的復(fù)雜性，負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)的行政機(jī)構(gòu)涉及到許多不同的部委，因此不能滿足綠氫等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行快速認(rèn)證的需要。（5）擁有較成熟的堿性電解技術(shù)，還需探索新一代制氫工藝。電解被認(rèn)為是當(dāng)今領(lǐng)先的綠色制氫技術(shù)，它可以生產(chǎn)高純度的氫，并與可再生能源結(jié)合使用。因此，與核能或光催化制氫技術(shù)（仍處于實(shí)驗(yàn)室階段）相比，電解制氫的前景更加光明。電解過(guò)程依賴于電解槽，目前使用的有堿性電解槽、質(zhì)子交換膜和固體氧化物電解槽3種類型。其中，質(zhì)子交換膜反應(yīng)效率較高，非常適合于風(fēng)能和太陽(yáng)能，有望迅速商業(yè)化。為了發(fā)展質(zhì)子交換膜技術(shù)，中國(guó)需要發(fā)展國(guó)產(chǎn)替代品來(lái)取代進(jìn)口組件。固體氧化物電解槽回收高溫工業(yè)過(guò)程中的余熱，與光熱發(fā)電系統(tǒng)配合良好。目前，中國(guó)固體氧化物電解槽技術(shù)僅限于實(shí)驗(yàn)室規(guī)模的演示。（6）需要進(jìn)一步加強(qiáng)氫產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際合作。為了推動(dòng)氫能行業(yè)的發(fā)展，一些國(guó)家已經(jīng)制定了明確的氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，加強(qiáng)氫產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際合作。例如，日本在國(guó)際合作方面處于領(lǐng)先地位，正在率先建立海外氫供應(yīng)系統(tǒng)和銷售市場(chǎng)。中國(guó)擁有全球最大的氫氣生產(chǎn)能力，未來(lái)的發(fā)展主要關(guān)注能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和碳中和目標(biāo)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，拓展合作領(lǐng)域，推動(dòng)合作模式更加多樣化。2發(fā)展目標(biāo)及措施（1）降低綠氫生產(chǎn)中的電力成本和電解槽成本。支持措施包括：①在可再生能源資源豐富的地區(qū)集中實(shí)施可再生能源制氫示范項(xiàng)目；②制定綠氫項(xiàng)目專項(xiàng)電價(jià)政策；③優(yōu)化電力市場(chǎng)，擴(kuò)大綠色電力交易規(guī)模；④對(duì)綠氫設(shè)備的制造進(jìn)行補(bǔ)貼；⑤制定綠氫稅收抵免政策；⑥開發(fā)高效高性能堿性電解槽，減少成本支出。（2）建立統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和程序，降低基礎(chǔ)設(shè)施投資成本和拓寬融資渠道。支持措施包括：①建立氫管理制度并指定主管部門；②加快制定全國(guó)統(tǒng)一的審批程序和管理標(biāo)準(zhǔn)；③鼓勵(lì)地方試點(diǎn)，放寬對(duì)非化工業(yè)園區(qū)制氫加氫的管制；④加快氫儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)突破，以及國(guó)內(nèi)加氫站關(guān)鍵部件的生產(chǎn)；⑤推進(jìn)制氫加氫一體站建設(shè)；⑥倡導(dǎo)將傳統(tǒng)加氣站改為化石燃料與氫燃料混合加氣站；⑦通過(guò)金融工具為氫基礎(chǔ)設(shè)施提供更多支持；⑧加快將完整的綠氫供應(yīng)鏈納入綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。（3）促進(jìn)氫燃料電池汽車的短期市場(chǎng)需求，推動(dòng)氫技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用。支持措施包括：①加快國(guó)內(nèi)氫燃料電池技術(shù)和高壓儲(chǔ)氫系統(tǒng)的發(fā)展；②加大政策支持力度，給予氫燃料電池汽車通行權(quán)；③加強(qiáng)氫燃料電池汽車的公共采購(gòu)；④促進(jìn)綠氫的發(fā)展及其在鋼鐵等工業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用；⑤探索綠氫與碳市場(chǎng)的耦合，加快對(duì)大型工業(yè)排放企業(yè)灰氫的替代；⑥通過(guò)商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和示范項(xiàng)目，推動(dòng)綠氫儲(chǔ)存與可再生能源的整合；⑦從示范項(xiàng)目入手，構(gòu)建多種終端綠氫應(yīng)用場(chǎng)景；⑧因地制宜布局產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，以集群推動(dòng)供應(yīng)鏈，擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。（4）規(guī)范并完善氫監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)多方利益相關(guān)者參與制定創(chuàng)新的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。支持措施包括：①反思?xì)淠苄袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)與缺陷，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系；②完善標(biāo)準(zhǔn)的頂層規(guī)劃和執(zhí)行，同時(shí)提供政策支持、激勵(lì)和宣傳，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；③試點(diǎn)地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以獲得可推廣和復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ停虎芄膭?lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、學(xué)會(huì)、企業(yè)和其他組織在標(biāo)準(zhǔn)制定方面進(jìn)行合作與創(chuàng)新；⑤合作制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。（5）加強(qiáng)整個(gè)供應(yīng)鏈的自主研發(fā)，進(jìn)一步采用可再生能源電解技術(shù)。支持措施包括：①提高堿性制氫系統(tǒng)的快速響應(yīng)能力；②設(shè)立專項(xiàng)基金，資助新一代電解技術(shù)的突破；③確定技術(shù)發(fā)展目標(biāo)和途徑；④通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，加快下一代技術(shù)的商業(yè)化；⑤構(gòu)建多元化創(chuàng)新平臺(tái)體系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在培育和示范關(guān)鍵技術(shù)中的作用。（6）加快制定國(guó)家氫能戰(zhàn)略，為國(guó)際合作奠定基礎(chǔ)。支持措施包括：①完善國(guó)家氫能發(fā)展規(guī)劃，制定綠氫路線圖；②建立國(guó)際合作長(zhǎng)效機(jī)制，與全球主要國(guó)家在氫能技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)融資等方面開展更廣泛的合作；③加強(qiáng)碳排放標(biāo)準(zhǔn)制定的國(guó)際合作。3實(shí)施路徑（1）第一階段：2023—2024年。①出臺(tái)支持綠氫產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的政策，包括對(duì)供應(yīng)鏈的財(cái)稅激勵(lì)和補(bǔ)貼；②支持更多示范項(xiàng)目，降低氫儲(chǔ)存與運(yùn)輸成本；③取得更多核心技術(shù)突破，特別是氫和燃料電池的研發(fā)；④協(xié)調(diào)風(fēng)能、光伏和氫能的儲(chǔ)存，并將氫與其他現(xiàn)有能源生產(chǎn)和儲(chǔ)存結(jié)合起來(lái)；⑤協(xié)調(diào)氫在交通、供熱、化工和冶金行業(yè)的應(yīng)用，提高能源效率并獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。（2）第二階段：2024—2027年。①建立由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的完整氫能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；②開發(fā)氫能長(zhǎng)途運(yùn)輸和大規(guī)模儲(chǔ)存技術(shù)，并投資更多基礎(chǔ)設(shè)施；③吸引國(guó)際投資，建立氫綜合供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；④實(shí)現(xiàn)綠氫在多個(gè)地方的應(yīng)用。（3）第三階段