中德能源轉(zhuǎn)型研究項目 歐洲和德國綠色電力交易及來源擔(dān)保證書（GOs）

中德能源轉(zhuǎn)型研究項目在個案的基礎(chǔ)上深入探討互認(rèn)的優(yōu)缺點。針對中國綠證市場現(xiàn)狀，報告給出了一些建議，旨在為中國綠色電力證書發(fā)展提的支持下，致力于中德兩國低碳能源政策領(lǐng)域的深入交流與合作。作為中德能源與能效合作伙伴的一部分，項目結(jié)合德國能源轉(zhuǎn)型的優(yōu)秀實踐經(jīng)驗及遇到的問題和挑戰(zhàn)，通過智庫間合作，為中國能源領(lǐng)域的政治決策者和能源政策研究者提供政本出版物全文受版權(quán)保護。截至本出版物發(fā)布前，德國國際合作機構(gòu)和相關(guān)作者對出版物中所涉及的數(shù)據(jù)和信息進行了仔細(xì)研究與核對，但不對其中所涉及內(nèi)容及評論的正確性和完整性做任何形式的保證。本出版物中涉及到的外部網(wǎng)站發(fā)行方將對其網(wǎng)站相關(guān)內(nèi)容負(fù)責(zé)，德國國際合作機構(gòu)不對其內(nèi)容承擔(dān)任何責(zé)任。本出版物中的觀點陳述不代表委托方的意見。對于圖例是否最新、正確或者 2 3 3 3 4 4 4 4 7 7 7 9 歐洲來源擔(dān)保證書（GOs）旨在提高生產(chǎn)商為消費者供應(yīng)的可再生電力的附加價值。歷史上，證書價格通常在1歐元北歐的大型水電價格將近10歐元/MWh。此后交易價格保持在5歐元/MWh以上。未來的發(fā)展?fàn)顩r難以預(yù)測，因為隨著需求和供應(yīng)的持續(xù)增長，仍有可能對GOs的屬性進行重估，監(jiān)管政策將對GOs市場產(chǎn)生關(guān)鍵影響。歐洲可再生能源的擴本報告對歐洲GOs系統(tǒng)進行了全面梳理，對其法律法規(guī)、歷史變遷、市場動態(tài)和給出了GOs的定義，概括了GOs在歐盟的目標(biāo)，并強調(diào)了歐盟成員國之間的協(xié)作和努力。此外，還簡要介紹了中第二章探討了GOs在歐盟層面的法律基礎(chǔ)，特別著重介紹了《可再生能源指令》（RED）的演變及其在構(gòu)建第三章描述了GOs市場在歐盟層面的運作情況，特AIB規(guī)則如何管理證書交易并影響交易量。同時還探討了第四章深入分析德國GOs市場及其參與方的特點。荷蘭的完全披露要求，以及挪威角色的爭議。這些都有助第五章關(guān)注歐洲各國與第三方國家之間關(guān)于GOs的互認(rèn)問題。強調(diào)了一些不利于GOs系統(tǒng)超越歐盟邊界擴展的監(jiān)管和技術(shù)障礙。通過案例研究，如冰島暫停交易、英國類似GOs的系統(tǒng)（REGO）、塞爾維亞加入AIB市場以及格魯吉亞力圖加入GOs等，展示了與國際/歐盟認(rèn)證相建議。對比了歐洲GOs機制的發(fā)展和中國綠色電力證書市本章概述了歐盟綠色電力交易的整體環(huán)境，來源擔(dān)保證書（GOs）的定義，重點關(guān)注GOs在綠電交易中發(fā)揮的關(guān)鍵作用，以及對歐盟促進可再生能源發(fā)展的意義。GOs類型的多樣性表明不同歐盟成員國之間需要相互協(xié)調(diào)，以創(chuàng)造一個更統(tǒng)一高效的綠色電力市場。最后，簡要概括了GOs是歐盟推動可再生能源和減少溫室氣體排放的重要工具，用于跟蹤風(fēng)能、太陽能、水力發(fā)電等可再生能源的來源，對驗證綠色電力的生產(chǎn)至關(guān)重要。可再生能源發(fā)電商需要向指定的國家機構(gòu)登記，一旦可再生能源發(fā)電量通過核驗，國家機構(gòu)會向發(fā)電商頒發(fā)GOs。GOs提供了一定的透明度，讓消費者和用電企業(yè)可以放心選擇可再生電力。發(fā)電商可以選擇將GOs與其所代表的電力分開交易或轉(zhuǎn)讓，當(dāng)消費者或用電企業(yè)通過購買帶有GOs的綠電時，相應(yīng)的GOs也會轉(zhuǎn)移至其名下，這確保了電力的可再生屬GOs是歐盟按照《巴黎協(xié)定》要求向可持續(xù)和可再生過渡的關(guān)鍵戰(zhàn)略組成部分。GOs有助于追蹤可再生電力生產(chǎn)，符合《可再生能源指令》。與此同時，購買者愿意采GOs也并非適用于所有情況。由于歐洲各國在法規(guī)、能源結(jié)構(gòu)和市場狀況方面的差異，GOs也有明顯的不同。這種多樣性體現(xiàn)在追蹤系統(tǒng)、認(rèn)證流程及涵蓋的可再生能市場參與者需要適應(yīng)這些變化和差異。GOs的異質(zhì)性凸顯了加強協(xié)調(diào)、建立一個更統(tǒng)一高效的歐洲綠色電力市場的2023年8月，中國對其綠色電力證書（GEC）制度進行了調(diào)整。盡管其初衷是減少對可再生能源的補貼成本，但現(xiàn)在它的整體作用得到了加強，有望提高國際社會對該機制的認(rèn)可。目前，綠色電力證書已成為證明可再生能源來源的主要工具，獲得中國證書的可再生能源發(fā)電企業(yè)不允許再申請獲取其他國際可再生能源證書（I-RECs）。這將有利于該機制的更廣泛推廣，因為額外性主張可以得到改善，重復(fù)計算問題也得到了解決，隨著時間的推移其交易量會增長。未來可再生能源補貼會逐漸減少和取消，綠證制度的重要性可能會增加。然而，監(jiān)管的不確定性、透第二章描述了歐盟層面GOs政策的法律支柱，重點關(guān)注《可再生能源指令》（RED）最新版本的變化。歐盟GOs的法律框架最初基于《可再生能源指令》（RED）所建立，該指令于2001年首次通過，后經(jīng)多次修訂，特別是2.1《清潔能源一攬子計劃》：歐旨在為所有歐盟消費者提供安全、可持續(xù)、有競爭力和可負(fù)擔(dān)的能源奠定相關(guān)法律框架基礎(chǔ)。能源聯(lián)盟由五大支柱組成：通過多元的化能源和內(nèi)部合作增強能源安全性；通過基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管實現(xiàn)能源跨國自由流動的市場一體化；提高能源效率，降低進口依賴度和碳排放；履行巴黎協(xié)定2019年，在《能源聯(lián)盟戰(zhàn)略》框架下，頒布了《清潔能源一攬子計劃》，這是成功實施能源聯(lián)盟戰(zhàn)略的重要步驟，并規(guī)劃了支持脫碳轉(zhuǎn)型的政策和監(jiān)管框架。該一攬子計劃包括八項法律，歐盟成員國必須在一至兩年內(nèi)將這些法律轉(zhuǎn)化為國家法律，涵蓋建筑能效、可再生能源開發(fā)、能效措施、治理、監(jiān)管和市場設(shè)計等。一攬子計劃中的一些最重要的里程碑和措施包括：到2030年歐盟可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的約束性占比提高至32%，能源效率提高32.5%，要求所有成員國制定2050年實現(xiàn)氣候中和的十年國家能源和氣候規(guī)劃，并重新設(shè)計電力市場，包括更好地將日益增長的可再生能源納入靈活、基于市場的系統(tǒng)集成2.2《電力市場指令》和《電力市場條例》：改革電力系統(tǒng)以適《電力市場指令》和《電力市場條例》是清潔能源指令的重要組成部分。這些法規(guī)旨在調(diào)整歐盟電力市場的運營，以適應(yīng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展，滿足日益增長的可再生能源份額所帶來的需求，并將最終用戶從被動消費者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥漠a(chǎn)銷者。立法預(yù)見到批發(fā)與零售市場之間的明確聯(lián)系，充分發(fā)掘電力需求側(cè)的靈活性潛力，通過明確的價格信號指導(dǎo)消費者的行為，同時鼓勵更好的系統(tǒng)集成和有效利用日益擴大的儲能容量，例如借助不斷增加的電動汽車。法規(guī)強調(diào)基于市場的跨境解決方案和打破法律、商業(yè)壁壘的重要性，從而在歐盟范圍內(nèi)實現(xiàn)高效、快速的可再生能源部署。此外，還包含了旨在賦予消費者權(quán)力并促進能源供應(yīng)商競爭的規(guī)定。這些面向客戶的改善措施，包括要求供應(yīng)商提供易于理解的能源賬單、實時的定價機制、取消切換費用以及更好、更快的切換供應(yīng)商。此外，還鼓勵建立地方能源社區(qū)，并建議投標(biāo)更好地反映電網(wǎng)的物理瓶頸，以便根據(jù)當(dāng)?shù)叵M和生產(chǎn)條件分散價格形成機制，提高價雖然《電力市場指令》和《電力市場條例》中沒有直接提及GOs，但這些文件進一步鞏固了證書的相關(guān)性：隨著參與者日益增多，追蹤電力流向變得更具挑戰(zhàn)性，有效一些更主動、更有意識的消費者要求獲得更準(zhǔn)確的電力供應(yīng)信息，同時期望所消費的是綠色電力。上述法規(guī)為可再生能源轉(zhuǎn)型奠定了堅實的基礎(chǔ)，下一節(jié)將重點介紹GOs在范和促進綠色能源的生產(chǎn)和貿(mào)易2009年，歐盟委員會通過了首個《可再生能源指令》（2009/28/EC），通常稱為REDI。該指令建立了一個支持使用可再生能源的框架，并設(shè)定了歐盟成員國2020年前該目標(biāo)在歐盟層面設(shè)定為20%，各成員國應(yīng)根據(jù)其經(jīng)濟實力實現(xiàn)稍高或稍低的占比目標(biāo)，但所有成員國均需達到至少10%的強制最低標(biāo)準(zhǔn)。REDI涵蓋的主要議題包括統(tǒng)計歐盟立法中首次提及GOs是在2001年的第2001/77/EC號指令，指令的第5條簡要的提到了GOs是提供所生產(chǎn)能源類型證明的一種方式。當(dāng)時GOs并未被視為可交易功能設(shè)定了基調(diào)。此時GOs的定義是“一種電子文件，其主要功能是向終端客戶提供憑據(jù)，證明某一數(shù)量或份額的能源是由可再生能源生產(chǎn)的”。簡言之，證書被設(shè)想為一種可在持有人之間獨立于電力物理傳輸而交易的可轉(zhuǎn)讓資這意味著，如果綠色發(fā)電企業(yè)選擇將生產(chǎn)綠電與GOs分開銷售，那么所售電力就不能再被宣傳為來自可再生能源。這種架構(gòu)的設(shè)計意在允許不斷增長的綠色能源消費市場通REDI第15條規(guī)定了GOs的構(gòu)成規(guī)則。成員國可以根據(jù)綠色電力、熱力或制冷供應(yīng)商的要求，簽發(fā)GOs。設(shè)重復(fù)計算。為此，GOs在使用后必須注銷，成員國或指定機構(gòu)必須監(jiān)督GOs的發(fā)行、轉(zhuǎn)讓和注銷。在商業(yè)方面，能源供應(yīng)商必須通過GOs證明其能源結(jié)構(gòu)中的綠色份額，在轉(zhuǎn)讓一定量的GOs時，必須從能源結(jié)構(gòu)中扣除等量的綠色按綠色能源銷售，則要求其公開披露可再生能源在其能源2014年，歐盟委員會發(fā)布了《2020-2030年氣候和能源政策框架》決議。在這一框架下，委員會和理事會就黎協(xié)定》的談判，歐洲議會將2030年可再生能源消費目標(biāo)在REDII框架下，之前關(guān)于GOs的第15條改為第定是否向電力生產(chǎn)商頒發(fā)GOs，這些生產(chǎn)商同時也從可再生能源支持計劃中獲得財政補貼。新條文還提到，如果成此外，REDII規(guī)定成員國必須在18個月內(nèi)注銷簽發(fā)過的GOs。REDII還對一些例外情況做了規(guī)定，例如簡化對50kW以下裝置的要求，那些由于成員國的決定而沒有除非歐盟與相關(guān)國家已達成互認(rèn)GOs的協(xié)議，并與該國有直接能源進出口貿(mào)易。修訂版還規(guī)定，歐盟委員會將評估采用泛歐綠色能源標(biāo)簽的可行性，GOs將作為提供此標(biāo)簽來源擔(dān)保證書首次在歐盟立法第2001/77/EC號指令（第一代能源一攬子計劃）中提及《能源聯(lián)盟戰(zhàn)略》發(fā)布重點關(guān)注氣候行動最終能源消費中27%為可再生能源的目標(biāo)《歐洲綠色協(xié)議》對小型發(fā)電商在發(fā)放來源擔(dān)保證書時的責(zé)任豁免和程序簡化《歐洲可持續(xù)發(fā)展報告準(zhǔn)則》著重于基于市場的報告，作為披露能源消耗的唯一強制手段到2020年最終能源消費中20%為可再生能源的目標(biāo)來源擔(dān)保證書的清晰定義到2030年最終能源消費中32%為可再生能源的目標(biāo)來源擔(dān)保證書認(rèn)可和簽發(fā)規(guī)定“減碳55”一攬子計劃到2030年最終能源消費中40%為可再生能源的目標(biāo)2020年，歐盟出臺了《歐洲綠色協(xié)議》。成員國一致同意，必須加快向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，并制定了2030年55%的目標(biāo)，以實現(xiàn)2050年碳中和的脫碳路徑。為此，2021年啟動了“減碳55”（Fitto55）一攬子計劃，旨在費中可再生能源份額的目標(biāo)。為應(yīng)對俄烏戰(zhàn)爭引發(fā)的歐洲再生能源建設(shè)實現(xiàn)更高的能源獨立性。該計劃確定了新的新規(guī)定達成一致，新條款將作為新修訂的《可再生能源指再生能源指令I(lǐng)II》奠定了基礎(chǔ)，并包括各部門的一系列重談判中討論了第19條的一項基本條款的修訂，即成員國有權(quán)拒絕給已經(jīng)從財政支持計劃中受益的電力生產(chǎn)商簽發(fā)GOs。2023年9月通過的文本中，歐盟最終沒有對第19條修訂，該條款要求成員國對每1MWh綠電都頒發(fā)GOs，無論其是否接受過補貼。這讓人感到意外，因為這本來是提高綠電使用的報告和透明度的一項重要措施。此外，在適當(dāng)情況下，發(fā)電量小于1MWh的發(fā)電商申請由于綠色燃?xì)馐褂煤推占岸鹊奶岣?，最新的法律文本料供?yīng)商有義務(wù)向終端用戶證明其混合燃料中可再生能源-供應(yīng)商使用剩余能源組合的非追蹤商業(yè)-在這種情況下，成員國不向獲得資助的生產(chǎn)者頒發(fā)生物來源的可再生燃料RFNBO標(biāo)簽條件》和《全生命周未來的監(jiān)管措施是建立一個覆蓋全歐盟的綠色標(biāo)簽體場進行一次評估，目的是檢查供需平衡，并采取必要的措十分重要。GOs交易機構(gòu)的規(guī)則制約著歐盟范圍內(nèi)的證書交易方式，這對市場設(shè)置和交易量都有重大影響。此外，還將介紹影響供需發(fā)展的主要驅(qū)動因素，以及當(dāng)前歐洲不同形式的GOs交易方式，例如國家拍賣、日益普遍的交易源。這些證書提供關(guān)于所使用的能源（如風(fēng)能、太陽能、水力能、生物質(zhì)能等）的來源和生產(chǎn)地點等信息。設(shè)立GOs的目的是促使能源消費者支持可再生能源，這些消費者和生產(chǎn)商在電網(wǎng)（或管道）方面并沒有直接的聯(lián)系。在GOs通過AIB和各國注冊處的核算系統(tǒng)進行管理?？稍偕茉瓷a(chǎn)商在向電網(wǎng)輸入能源時記錄其發(fā)電屬性。然后這些包含屬性記錄的證書通過市場轉(zhuǎn)讓給消費者。消費者使用GOs證明他們已經(jīng)購買了特定單位的能源。GOs可市場經(jīng)紀(jì)人、提供綠電的供應(yīng)商或通過全國性的拍賣獲得因此，GOs可以獨立于所對應(yīng)的能源進行轉(zhuǎn)讓和跨境入A國的國家披露信息中。GOs還必須顯示生產(chǎn)設(shè)施是否從國家支持計劃中獲得了補貼。對于GOs可以添加的最大信息量并沒有約束，這為在證書上包含更多的特征信息留下了余地。一旦終端消費者把GOs用于披露目的，它將在），有證書符合歐盟法規(guī)和相關(guān)國家法律要求，安全和具備互動性的框架進行GOs交易。大多數(shù)GOs交GOs的機構(gòu)。GOs交易通常通過經(jīng)紀(jì)人進行，經(jīng)紀(jì)人不參與交易，僅充當(dāng)中立的協(xié)助者。零售商或投資組合企業(yè)會購買GOs并維持庫存，然后出售給買家。他們還會經(jīng)常通使其成為具有特定區(qū)域或環(huán)境特色的高端產(chǎn)品，并通過生態(tài)標(biāo)識進行識別。這些特點通常與額外性標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，即證書是否有助于新建或升級現(xiàn)有設(shè)備。有專門的GOs銷售團隊的大型發(fā)電企業(yè)也會自行完成銷售，以履行其綠電供應(yīng)承諾并增加銷量。由于各成員國對GOs市場組織沒有嚴(yán)格規(guī)定，不同國家的GOs監(jiān)管存在差異。在一些國家（如挪其他國家對獲得國家補貼的可再生能源有限制，例如德國和法國規(guī)定獲得過上網(wǎng)補貼的可再生能源不能申請GOs；克羅地亞、意大利、盧森堡、匈牙利、波蘭、葡萄牙和斯雖然歐盟委員會在市場協(xié)調(diào)方面采取了許多改革措施，成功提高了交易的流動性和透明度，但終端用戶仍然難以理解GOs的價值，也難以比較不同產(chǎn)品之間的差異。碎片化的市場結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)品本身的異質(zhì)性，使得準(zhǔn)確判斷GOs的市場價格非常困難。像北歐水力可再生能源證書常被視為參考定價。隨著風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電量的不斷增長，定價標(biāo)準(zhǔn)在未來幾年可能會發(fā)生變化，風(fēng)力或太陽能GOs或許會成為新的參照產(chǎn)品。新發(fā)電量的額外可持續(xù)性特征使得可再生能源證書更具有市場吸引力。通常，那些達到特定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電廠會尋求獲取生態(tài)標(biāo)識（例如“BraMilj?val”或“EPD”），從而使其產(chǎn)品更具有銷售價值。有時，特定地區(qū)的GOs由于監(jiān)管政策的特殊性，也會獲得高于市場在提高氣候目標(biāo)后，歐盟正在積極制定和實施更嚴(yán)格的可持續(xù)性報告的法規(guī)和法律框架，以確保私營部門在實現(xiàn)氣候目標(biāo)方面發(fā)揮其應(yīng)有作用。這些框架旨在改善整個歐盟可持續(xù)性實踐方面的信息透明度，有助于促進在歐盟運營的大企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并打擊普遍存在的“洗綠”將自己塑造成更環(huán)保、更清潔的形象。事實上，在評估環(huán)保聲明時，歐盟委員會發(fā)現(xiàn)超過一半的“綠色”聲明包含兩個關(guān)鍵的立法文件支撐著對“洗綠”的改進：第一個是《歐盟可持續(xù)金融分類法規(guī)》，概述了經(jīng)濟活動被視為環(huán)境可持續(xù)必須滿足的基本條件；第二個是《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告指令》(CSRD)，進一步規(guī)范了企業(yè)應(yīng)當(dāng)披露的可持續(xù)信息，確保利益相關(guān)者和投資者能夠評估這些企業(yè)的環(huán)境和社會影響。CSRD于2023年1月在歐盟生效，并2023年7月，歐盟還通過了《歐洲可持續(xù)發(fā)展報告準(zhǔn)基于位置的報告是根據(jù)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的平均排放因子計算排放量。另一方面，基于市場的排放報告方法構(gòu)成了一種碳核算方法，企業(yè)利用購買的可再生能源（通過GOs或其他可再生能源證書）來證明減排量并實現(xiàn)其科學(xué)化目標(biāo)源消耗，實現(xiàn)基于市場的零溫室氣體排放目標(biāo)。這種做法旨在刺激對可再生能源的需求，并鼓勵投資新裝可再生能性的能源消耗披露方法，GOs的重要性得到進一步認(rèn)可。ESRS規(guī)定，企業(yè)必須通過GOs等“契約協(xié)議”來證明可因此，GOs已成為驗證可再生能源消費是否符合歐盟分類法要求的主要方式。可以預(yù)見，對GOs的需求將出現(xiàn)激增，特別是2024年的GOs，目前觀察到市場GOs價格盡管歐盟框架越來越多的支持GOs，但仍受到一些批評，特別是其可持續(xù)性的合法性方面。挪威的某些行業(yè)代挪威工業(yè)聯(lián)盟，2022年12月）。問題的關(guān)鍵在于電力的可追溯性：一旦從可再生資源電力進入電網(wǎng)，就無法確定它在什么地方生產(chǎn)、什么時間被用在了哪里。因此，GOs交易市場跨越了電網(wǎng)邊界，使GOs可以從計劃內(nèi)的任何國在《溫室氣體議定書》更新過程中，關(guān)于二氧化碳排這種靈活性可能導(dǎo)致企業(yè)報告的減排量不能準(zhǔn)確反映實際力來自可再生資源，挪威居民和工業(yè)將其電力消費視為綠色，不需要GOs認(rèn)證。事實上，如圖2所示，2022年挪威僅21%的電力購買涉及GOs。但是，如果不威供應(yīng)商就無法正式確認(rèn)他們的能源是可再生來源。這意味著他們向消費者展示的是一個“灰色”的能源結(jié)構(gòu)，其中僅14%為可再生能源，70%為火力發(fā)電，這與挪威的實際能源結(jié)構(gòu)大不相同，導(dǎo)致實際披露中的碳強度被大大高第二個有爭議的是額外性。一些研究質(zhì)疑企業(yè)購買GOs能否刺激額外的可再生能源發(fā)電。因此，報告的減排可能不具有真正的“額外的”，這可能導(dǎo)致企業(yè)錯誤的聲稱減排并夸大其緩解氣候變化的努力。此外，如果一些組織采用基于市場的核算，而其他組織依靠基于位置的核算反對使用GOs的另一個論點涉及基于市場的碳報告的年度核算期，通常是每年一次。一些主要在夜間生產(chǎn)的企業(yè)，他們購買了太陽能GOs，但實際消耗的電力主要在夜間，他們?nèi)匀宦暦Q采用了100%的可再生能源結(jié)構(gòu)。這種時間差異意味著能源消耗與太陽能發(fā)電的時間不匹配，從而令挪威電力生產(chǎn)挪威有來源擔(dān)保證書與無來源擔(dān)保無來源擔(dān)保證書購電披露結(jié)構(gòu)），），無來源擔(dān)保證書的電力采購有來源擔(dān)保證書的電力采購可再生能源二氧化碳強度：），火電可再生能源核能火電由于受到廣泛批評，一些市場參與者主張禁止范圍2排放的雙重核算，而其他人只是強調(diào)需要一個經(jīng)修訂的框架來解決這些問題并發(fā)揮其優(yōu)勢。一項擬議的改變是強制企業(yè)證明其聲稱的任何GOs具有額外性。這一要求將確保另一項建議是圍繞適應(yīng)電網(wǎng)的物理性約束來提高準(zhǔn)確另一方面是通過引入小時匹配來增加時間的顆粒度，這可以更有效地將可再生能源生產(chǎn)、能源消耗和GOs匹配起來。這些措施可以顯著的提高透明度和可持續(xù)性聲明的在框架方面，GOs的未來發(fā)展方向仍存在一定不確定性。目前，《溫室氣體議定書》正在進行審議，更新后的規(guī)則預(yù)期將于2025年公布。這個過程還處于早期階段，但到目前為止的調(diào)查結(jié)果顯示，意見分歧仍然很大。因此，談?wù)摼唧w的趨勢還為時過早。一個廣泛的共識是：需要與因此，我們可以預(yù)見到更新后的規(guī)則將與歐盟提出的方法保持一致?？紤]到最近采用的ESRS，僅放報告為唯一有效方法的做法似乎在所難免。有一些意見認(rèn)為，僅當(dāng)基于市場的方法不可行時才要求采用基于位置漲至2歐元/MWh以上，而之前的長期價格水平一直低于GOs暫時短缺。此后，GOs價格在2020年跌至0.2歐元/在水電產(chǎn)量充足的年份，風(fēng)力和光伏電站的伏和生物質(zhì)GOs的價格大致與大宗水電價格一致。此外，一些大型工業(yè)企業(yè)的本地采購政策，導(dǎo)致需求密集地區(qū)的GOs發(fā)行價格存在差異。然而，這不同于市場交易，主要來源擔(dān)保證書價格（歐元/兆瓦時）來源擔(dān)保證書價格（歐元/兆瓦時）水力、風(fēng)力、光伏和生物質(zhì)的價格從0.8歐元/MWh增長到2021年的1.1歐元/MWh；2022年，進一步上漲到歐元/MWh。隨后，在2023年，價格又回落至約5-6歐元證書的50%以上。雖然挪威仍是最大的供應(yīng)國，但隨著歐洲風(fēng)力、光伏和生物質(zhì)發(fā)電量的增加，以及新的AIB成員北歐水電仍然是主要的可再生電力形式，占所有水電GOs供應(yīng)的40-50%。風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電增加了25%-30%。2022年，根據(jù)生產(chǎn)日期頒發(fā)了8.1億張GOs（相當(dāng)于810歐洲可再生能源發(fā)電量增加：許多國家制定了雄心勃退出上網(wǎng)機制的老舊資產(chǎn)有資格獲得GOs：可再生能源補貼快要到期，使其在某些國家有資格獲得GOs?？肆_地亞、法國、德國、愛爾蘭、盧森堡和葡萄牙的法規(guī)禁止根據(jù)AIB（2023年）的數(shù)據(jù)，2021年GOs供應(yīng)量達到854TWh，而歐盟2021年可再生能源發(fā)電量超過1000TWh。考慮到挪威有約140TWh的水電，估計不符合GOs別是來自德國的可再生能源生產(chǎn)商。隨著20年的上網(wǎng)補貼逐步取消，這些發(fā)電量開始逐步進入GOs市場。因此，未來十年內(nèi)可以預(yù)期更多德國早期建設(shè)的風(fēng)電和光伏電站將產(chǎn)生GOs。根據(jù)德國《可再生能源法》（EEG）規(guī)定，獲得上網(wǎng)補貼的的電量可以根據(jù)市場價格每月進入和退出補貼計劃。特別是在過去一年GOs市場價格高企期間，可以截至2023年2月，無補貼設(shè)施僅占德國新的國家加入GOs和AIB：截至2023年2月，AIB共有28個成員國。保加利亞正在正式申請加入，而其他幾個國家（例如幾個巴爾干國家、烏克蘭等）也表示有興趣西巴爾干國家目前也有引入?yún)^(qū)域性GOs的計劃，為與歐盟新的GOs供應(yīng)將通過購電協(xié)議（PPA）得到保證：簽署購電協(xié)議的企業(yè)也希望同時獲得所采購電力的GOs，與此同時，需求也會相應(yīng)減少。如果購電協(xié)議市場占據(jù)主簽發(fā)的來源擔(dān)保證書數(shù)量（百萬）簽發(fā)的來源擔(dān)保證書數(shù)量（百萬）(b)按能源劃分的供應(yīng)量(a)按國家劃分的供應(yīng)量從歷史發(fā)展來看，GOs市場存在供過于求的情況，但隨著可再生能源發(fā)電量的增加，這種過剩在多年內(nèi)有所改善。在某些年份（例如2018年或2022年），由于水電產(chǎn)量降低導(dǎo)致需求超過供應(yīng)，推高了GOs價格。由于GOs主要是一種核算系統(tǒng)，需求不會隨著經(jīng)濟或特定行業(yè)的特定趨勢而波動。如果認(rèn)證計劃繼續(xù)擴大，未來可能覆蓋全到目前為止，市場參與者僅是自愿追隨某些特定目標(biāo)并自這就是為什么難以對某些發(fā)展時機做出預(yù)測，因為企業(yè)通常不會公開其策略，市場走勢只能事后解釋。在國家層面，德國是歐洲最大的GOs消費國。因此，了解德國的具體情況尤為重要（見第四章）。電力消費總量增加是新型電力消費者（如電動汽車和數(shù)據(jù)中心）和工業(yè)電氣化兩種新形勢發(fā)展的結(jié)果。更嚴(yán)格的全球可持續(xù)發(fā)展倡議提高了對企業(yè)的要求，例如，碳披露項目、科學(xué)減排倡議、溫室氣體協(xié)議和企業(yè)社會責(zé)任指令都推動了企業(yè)對GOs的需持續(xù)金融分類方案》規(guī)定的綠色投資準(zhǔn)則，也可能成為未來需求增長的重要因素。更嚴(yán)格的綠色采購標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致企業(yè)推動其價值鏈脫碳，最終形成對清潔電力供應(yīng)的更大壓力。必須抵制利用某些舉措進行“洗綠”的傾向，這也作為可持續(xù)能源采購持續(xù)強勁增長的指標(biāo)，RE100組織中可再生能源需求在過去十年中穩(wěn)步增長，2023年初在全球范圍內(nèi)超過420TWh，年復(fù)合增長率超過20%。RE100是一個致力于使用100%可再生能源的企業(yè)倡議。盡管RE100鼓勵其成員通過現(xiàn)場發(fā)電或長期協(xié)議（購電協(xié)議）直接采購可再生能源，但像GOs這樣的非捆綁的能源歐洲127家企業(yè)記錄的其采購的51TWh的可再生能捆綁的GOs，其余通過與供應(yīng)商簽訂的合同購買，這些合成員成員需求（太瓦時）需求（太瓦時）2022年12月，歐洲能源屬性證書采購執(zhí)行更嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達成一項協(xié)議：將以AIB成員資格作為歐洲的市場界限（例如，目前尚不包括波蘭），在某些條件下接受跨市場采購（例如，盡管愛爾蘭是AIB成員國，但由于其電網(wǎng)與歐盟單一市場沒有連接而被排除在外），以及對于為組織成員提供電力的發(fā)電廠，除非符合特定條件（例如），GOs首先頒發(fā)給可再生能源生產(chǎn)商，可與所生產(chǎn)的電量捆綁在一起出售，也可以與電量分離（解捆）出售。對買方來說，一旦證書在AIB數(shù)據(jù)庫中注冊，主要有四種方式來獲取證書。經(jīng)紀(jì)人、能源交易所或在某些情況下國家政府等中介機構(gòu)可成為GOs供應(yīng)商與買方的中間人。下文場外交易（OTC）是GOs交易的主要方式。大型能源生產(chǎn)商之間的雙邊協(xié)議，或通過中介機構(gòu)達成的雙邊協(xié)議，常常為小型參與者提供可再生能源證書的交換，發(fā)揮類似于聚合商的作用。近年來，某些平臺（例如Montel的與集中交易相比，場外交易提供了更大的靈活性和保密性，但它也給相關(guān)方帶來了更大的責(zé)任，以確保所交易證書的合法性和合規(guī)性。這些交易也受國家法規(guī)的約束，市場參與者必須遵守。在場外交易中，GOs可以通過一次性交易或長期供應(yīng)合同購買，后者承擔(dān)的責(zé)任更大，但也幾個AIB成員國已經(jīng)推出了國家拍賣，主要用于補貼可再生能源支持計劃。這提供了一種工具，允許為獲得國家補貼的可再生能源發(fā)電項目發(fā)放GOs，并在歐洲的幾個國家實施，這些國家包括法國、意大利、盧森堡、葡萄牙因此GOs不會對可再生能源發(fā)電商造成雙重補貼。第四章對法國拍賣系統(tǒng)進行了更詳細(xì)的描述。國家拍賣也是提高隨著歐盟推動企業(yè)購電協(xié)議發(fā)揮更核心的作用，例如綁”的GOs成為合同談判的重要組成部分。由于預(yù)計未來會在購電協(xié)議的使用下為更高比例的可再生能源項目提供融資，所以GOs對合同定價的作用變得更重要。電力及其它們對于企業(yè)成了一種必需品，幫助其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和可再生能源目標(biāo)，因為GOs可以用來證明其能源消費的可近期，能源交易所開始交易二次使用的GOs，即不是直接來自生產(chǎn)商而是轉(zhuǎn)售的證書。歐洲電力交易所EPEX部分，于2022年啟動現(xiàn)貨拍賣，為GOs提供更大的可見性和透明度。每個月，遵循歐洲能源證書系統(tǒng)（EECS）的跨境交易。該交易所采用通用GOs和特定技術(shù)，交場參與者及GOs在德國的特點。這些特點與其他AIB市場形成了鮮明對比，由此可以解釋歐洲綠電市場持續(xù)協(xié)調(diào)中的一些價格差異和挑戰(zhàn)：法國的GOs拍賣（意大利和葡萄牙也是很好的例子），荷蘭的全面披露以及對本地GOs需求的激勵政策，以及挪威作為一個大型出口國在潛在退出洲法律的GOs定義，并指定聯(lián)邦環(huán)境署（UBA）作為負(fù)責(zé)處理GOs相關(guān)事項的監(jiān)管和監(jiān)督機構(gòu)。HkRNDV規(guī)定了GOs的簽發(fā)、轉(zhuǎn)讓、注銷、到期、識別和進口以及這些證書使用和交易的行政程序和職責(zé)（德國聯(lián)邦環(huán)境署，2012根據(jù)EEG的規(guī)定，德國聯(lián)邦環(huán)境署負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督），其中記錄了GOs的簽發(fā)、識別、轉(zhuǎn)讓和注銷情況。如果對GOs是否正當(dāng)使用存在合理懷疑，德國聯(lián)邦環(huán)境署還有權(quán)GOs不被視為證券或任何其他類型的金融工具（德國聯(lián)邦如果能源生產(chǎn)商希望從德國聯(lián)邦環(huán)境署獲得GOs，必須先在HKNR開設(shè)賬戶。德國聯(lián)邦環(huán)境署需要核實能源生產(chǎn)商提供的數(shù)據(jù)，并激活其賬戶。只有當(dāng)能源生產(chǎn)商在HKNR擁有活躍賬戶時，才能注冊特定的可再生能源發(fā)電資產(chǎn)以獲取相應(yīng)的GOs。如第三章所述，GOs以多種不同方式進行交易，這意味著這一商業(yè)程序涉及各種參與者。環(huán)境核查機構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人和交易員也可以注冊（德國聯(lián)邦環(huán)批發(fā)市場終端用戶市場（企業(yè)和消費者）綠色標(biāo)簽聯(lián)邦環(huán)境署（UBA）零售電力公司電力生產(chǎn)商綠色標(biāo)簽聯(lián)邦環(huán)境署（UBA）零售電力公司電力生產(chǎn)商經(jīng)紀(jì)商投資組合公司環(huán)境友好型電力消費者環(huán)境友好型電力企業(yè)環(huán)境友好型產(chǎn)品/服務(wù)環(huán)境核查標(biāo)簽或更制度化的形式出現(xiàn)的生態(tài)標(biāo)識，在德國GOs市場中發(fā)揮著核心作用，因為市場參與者通常尋求高質(zhì)量的GOs，這些GOs提供了發(fā)電資產(chǎn)環(huán)境屬性的全對簽發(fā)機構(gòu)的描述，HKNR中發(fā)電資產(chǎn)的識別號，以及發(fā)電類型等。根據(jù)生產(chǎn)商的要求，GOs還可以包含有關(guān)電力質(zhì)量特征的更廣泛的信息。這些是與電力生產(chǎn)方式相關(guān)的額外細(xì)節(jié)，例如額外性（新建資產(chǎn)）、是否接近消費端、關(guān)于GOs收益用途的信息和環(huán)境影響（即生物多樣性、動為了協(xié)助德國聯(lián)邦環(huán)境署將這些屬性信息納入GOs，HkRNDV要求環(huán)境核查機構(gòu)驗證這些信息的真實性（德國聯(lián)邦環(huán)境署，2020）。目前，已推出多種生態(tài)標(biāo)識，旨在為那些愿意為購買高品質(zhì)電力而支付額外費用的消費者提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。德國最受歡迎的生態(tài)標(biāo)識包括：TüV）；）；TüVNordCert（德國北部技術(shù)監(jiān)督協(xié)會認(rèn)證Verband意味著電力供應(yīng)商直接與可再生能源發(fā)電商簽訂合同，將），在德國，綠色電力生產(chǎn)商可以選擇是否使用政府財政支持的方式出售電力。為此，EEG設(shè)計了兩種不同方案。第一種方案是固定上網(wǎng)電價補貼體系，確保向可再生能源案是支付市場溢價，電力生產(chǎn)商參與投標(biāo)，以運營發(fā)電資產(chǎn)所需的最低工作價格提交報價。對每次招標(biāo)，德國政府的報價將中標(biāo)。對于中標(biāo)的發(fā)電商，當(dāng)平均市場價格低于投標(biāo)提交的工作價格時，發(fā)電商將從國家獲得彌補價格差異的補貼。由于報價是相互獨立提交的，每個發(fā)電商的市場溢價都不一樣。EEG規(guī)定第一種或第二種方案注冊的資產(chǎn)最長可獲得20年支持。此外，還有一種選擇是純商業(yè)化的市場銷售途徑，也就是發(fā)電資產(chǎn)不受國家任何形式的財政支持，但可以通過電力批發(fā)市場或購電協(xié)議自由銷售電代表德國GOs立法并影響歐洲GOs市場運行的主要條款之一（其他國家的處理方式各不相同）是，GOs只能針對商業(yè)銷售的電力簽發(fā)，而不能簽發(fā)給EEG的方案（固定上網(wǎng)電價補貼或市場溢價）下生產(chǎn)的電力（德隨著支持商業(yè)項目的可再生能源投資成本的逐步下加了未接受EEG財政支持的可再生能源發(fā)電裝機容量的百分比，因此允許簽發(fā)的GOs逐漸增多（見圖7）。但是目前，EEG兩個支持方案下登記的裝機容量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于商業(yè)資產(chǎn)的裝機容量。在沒有收益上限的情況下（雙向差價合有12.4GW沒有補貼（可再生能源統(tǒng)計工作組，2023）。值得一提的是，EEG規(guī)定發(fā)電商可以每個月選擇一次加入和退出支持方案。對于發(fā)電商來說，擁有這種選擇是有利的，因為這允許他們選擇更好地適應(yīng)電力市場價格曲線波動的市場路線。例如去年，由于能源危機導(dǎo)致極端高電價時期，獲得GOs的綠色發(fā)電裝機容量可能為有些發(fā)電資產(chǎn)選擇退出財政支持方案，以便從GOs市場80402002016201720182019202020212022市場溢價上網(wǎng)電價商業(yè)配，導(dǎo)致市場上GOs供應(yīng)水平偏低；另一方面，環(huán)保意識日益增強的消費者，以及需要遵守日趨嚴(yán)格的綠色核算標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)買家，對綠電的需求逐漸增高，這使得德國不得不從鄰國市場進口GOs以彌補供需差異。需要注意的是，德國是歐洲最大的經(jīng)濟體，電力消費量最高。龐大的消費量加之GOs供需失衡，使德國成為GOs凈進口量最大的國家，2022年凈進口總量為138.9TWh。其次是荷蘭，為200150太瓦時太瓦時5002019202020212022為滿足綠色電力需求，德國需要從其他國家進口GOs，這些證書必須先通過德國聯(lián)邦環(huán)境署的認(rèn)可。獲得認(rèn)可必須符合歐盟第2009/28/EC號指令規(guī)定的最低要求（參見第二章并且根據(jù)HkRNDV第36德國GOs進口僅限于以下情況：1）歐盟成員國，2）歐瑞士。根據(jù)上述要求，德國聯(lián)邦環(huán)境署也負(fù)責(zé)與其他成員國和第三國在GOs相關(guān)事項上開展協(xié)調(diào)。GOs的認(rèn)可對其AIB成員國之間在地理位置、經(jīng)濟、法律和政治立場方面的差異，導(dǎo)致歐洲GOs存在一定程度差異。不同國家的特定法規(guī)對市場行為有著明顯影響，例如德國的簽發(fā)限制導(dǎo)致本地GOs供應(yīng)不足，荷蘭的完全披露要求增加了GOs需求。此外，在電力結(jié)構(gòu)中擁有高比例綠色發(fā)電的國家（如挪威和冰島）可提供大量GOs，并出口到其他國家GOs進入市場的方式也有所不同。在希臘、丹麥、德國和荷蘭等國，經(jīng)紀(jì)人在場外交易中的角色是促成發(fā)電商匈牙利、葡萄牙和意大利等其他AIB成員國，則通過拍賣來銷售已獲得財政補貼的綠電所對應(yīng)的GOs，拍賣收入反負(fù)責(zé)拍賣執(zhí)行和結(jié)算的實體的法律形式也有所不Energetici）是意大利經(jīng)濟和財政部下屬的全資股份公司，負(fù)責(zé)交易和結(jié)算。在克羅地亞，CROPEX有限公司則是充當(dāng)交易場所和中央交易方，克羅地亞能源市場運營商有限的歐洲能源交易所（EEX）受委托負(fù)責(zé)拍賣；其結(jié)算企業(yè)本節(jié)將深入探討歐洲市場的一些關(guān)鍵案例，重點關(guān)注差異性，這些差異顯示了在歐洲層面協(xié)調(diào)GOs市場所面臨歐洲可再生能源部署的加強，使得風(fēng)能和太陽能資產(chǎn)在整個GOs市場中的份額有所增加，目前占簽發(fā)量的約30%。北歐水電在GOs市場中的占比仍然最高，約為45%發(fā)電占比較高，而本國GOs需求相對較低，挪威成為歐洲綠電在總發(fā)電量中占比很高，這讓人覺得在挪威只能采購綠電。該觀點對于基于位置的方法來說是正確的，但根據(jù)中62%是火電、23%是核電，只有15%是可再生能源發(fā)歐洲的大宗GOs價格受挪威天氣條件影響較大。更高的降水量意味著更高的水庫水位和較高的徑流量，也意味著更多的水力發(fā)電量和GOs簽發(fā)。相應(yīng)的，GOs供應(yīng)量的提高干旱年份則會產(chǎn)生相反效果，價格將被推高。從歷史上看，風(fēng)力和光伏GOs相對水電存在技術(shù)溢價，在水電產(chǎn)風(fēng)力、光伏和生物質(zhì)GOs價格已與大宗水電價格走勢一致挪威的市場參與者以及不同的政界人士對于應(yīng)該采用哪種核算方法來衡量范圍2中的排放（能源采購排放）存身為挪威水電公司），主張沿用國際溫室氣體議定書接受），只接受與GOs掛鉤的電力的客戶對市場理解不足，因為這些GOs不一定會增加綠色電力生產(chǎn)。持相似觀點的還有電一個燃煤發(fā)電的競爭對手使用GOs來表示他們生產(chǎn)過程的環(huán)保性（參見圖2）。Freyr公司還主張在挪威采用基于位置（而非基于市場）的排放核算方法，挪威不應(yīng)要求通過購買GOs來證明綠電消費（Moestue，2022年）。其他市2021）。在政治層面，關(guān)于應(yīng)采用何種核算方法以及挪威應(yīng)不應(yīng)該留在AIB的爭論也存在分歧。密切關(guān)注挪威這方面的政治方向是很重要的，因為挪威退出AIB將導(dǎo)致GOsGOs主要側(cè)重于對可再生能源發(fā)電的認(rèn)證。然而，GOs的使用不僅限于這類資產(chǎn)。為了創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境和提高透明度，GOs認(rèn)證方法已經(jīng)逐步擴展到跟蹤非可再生能源發(fā)電。這一概念稱為完全披露，已在荷蘭和奧都進行記錄和認(rèn)證，不論其發(fā)電類型如何。這一規(guī)則對消費者的選擇產(chǎn)生了直接影響，因為現(xiàn)在家庭和商業(yè)買家必須主動決定購買的電力類型，而不僅僅是綠電和混合電力奧地利和荷蘭在這方面制定了相似但不完全相同的法規(guī)。主要區(qū)別在于，奧地利電力供應(yīng)商必須執(zhí)行物理電力和GOs的共同供應(yīng)，而荷蘭的規(guī)則允許任何市場參與者充當(dāng)GOs供應(yīng)商，而不受物理電力交易的限制，這意味著消費者可以從不同的市場參與者處采購電力和GOs，這增強太瓦時太瓦時水電水電水電水電水電水電荷蘭的非可再生能源生產(chǎn)通過原產(chǎn)地證書（COs）進和COs來追蹤其全部電力生產(chǎn)。與電力供應(yīng)商相反，電力生產(chǎn)商僅被鼓勵對其生產(chǎn)的電力進行認(rèn)證，但沒有具體的圖9中觀察到的歷史技術(shù)溢價源于荷蘭的完全披露和大型工業(yè)企業(yè)的本地采購政策要求。這促進了荷蘭對GOs關(guān)于荷蘭完全披露規(guī)則影響的一個有趣事實是，需求的增加主要是通過本地GOs來滿足的，因為自2020年引入這些規(guī)則以來，GOs凈進口量呈下降態(tài)勢（如圖10所示）。這可以被視為荷蘭政府支持綠電規(guī)則方面取得的成太瓦時50403020020192020202120221H2023進口可再生能源 出口可再生能源貿(mào)易差額進口非可再生能源出口非可再生能源荷蘭向奧地利出口了5.4TWh的原產(chǎn)地證書（COs），到2020年和2021年分別減少到3.2TWh和2.8TWh（RECSCertiQ曾被指定為電力市場的GOs和COs的簽發(fā)機構(gòu)。然而，在2023年1月，CertiQ與Vertog證綠色氣體的CertiQ）合并，創(chuàng)建了VertiCer，提供電力和綠色氣體證書的一站式服務(wù)。兩家企業(yè)的合并旨在實現(xiàn)荷蘭GOs市場更高水平的一體化。一個能處理所有類型來源證書的單一機構(gòu)可以更快速地引導(dǎo)GOs市場發(fā)展。除了碳捕集和封存設(shè)施推出COs。VertiCer是荷蘭電網(wǎng)運營商2013年，意大利成為歐洲第一個引入GOs拍賣系統(tǒng)的國家，幾年后，法國也跟進采用了這一系統(tǒng)。2019年，法國生態(tài)與團結(jié)轉(zhuǎn)型部指定歐洲能源交易所（EEX）承擔(dān)國家GOs登記并進行相關(guān)拍賣。根據(jù)法國立法，無論是商業(yè)資產(chǎn)還是受政府資助的資產(chǎn)都可以通過該計劃拍賣其GOs。EEX使買方能夠從特定區(qū)域、技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備采購GOs。拍賣每月進行一次，針對所有類型的發(fā)電技術(shù)。拍賣的GOs數(shù)量由法國政府確定，拍賣參與者必須先在法國拍賣開始前，EEX會公布上個月政府簽發(fā)的可供購買的GOs清單，買方有7天時間下訂單和調(diào)整交易限額。拍-接受GOs拍賣的一般條款和條件，并遵守相關(guān)準(zhǔn)-成為歐洲商品結(jié)算企業(yè)（ECC）的成員并簽署清算拍賣結(jié)果在拍賣結(jié)束后兩天內(nèi)公布。之后，EEX通過月度披露、自愿完全披露、推廣區(qū)域GOs以及優(yōu)先拍賣獲發(fā)電量[太瓦時]價格[歐元/兆瓦時]風(fēng)電水電太陽能發(fā)電量[太瓦時]價格[歐元/兆瓦時]風(fēng)電水電太陽能地?zé)崮芪词叟馁u的優(yōu)點在于創(chuàng)造了一個透明的交易環(huán)境，同時允許進行價格走勢分析。法國拍賣數(shù)據(jù)如圖11所示，2020歐元/MWh左右浮動。2021年引入月度報告制度后，交易因在2022年出現(xiàn)飆升，價格從2020年1元/MWh，上漲到2021年2月超過0.5歐元/MWh，并在2022年4月所有類型GOs都超過2歐元/MWh。此后，拍賣價格漲至6-8歐元/MWh。GOs成交量也從2020年每個如圖11所示，2023年5月拍賣的各項技術(shù)的GOs價格略歐洲能源交易所（EEX）和法國來源擔(dān)保證書注冊表在歐洲GOs市場發(fā)揮著越來越重要的作用。自2022年9月以來，總部位于法國的歐洲電力現(xiàn)貨交易所（EPEX名拍賣，投標(biāo)人可以選擇他們希望獲得的GOs類型，如發(fā)電資產(chǎn)（水電、太陽能或風(fēng)力）、簽發(fā)國和補貼制度等。允許市場參與者在一定程度上自由選擇GOs類型，同時通過標(biāo)準(zhǔn)化為GOs留出流動空間。此外，參與者還可以根據(jù)自己的需求，選擇特定生產(chǎn)月份或更長的生產(chǎn)周期。拍賣僅限二級市場，因此僅包括之前已簽發(fā)的GOs的交易。歐洲能源交易所（EEX）的目標(biāo)是，通過明確的規(guī)則促進基于交易所的現(xiàn)貨拍賣，協(xié)調(diào)目前分散的GOs市場，同時提高價格透明度，并支持建立一個統(tǒng)一的、功能完備的泛歐在歐洲能源交易所（EEX）2023年泛歐拍賣中，1月包含風(fēng)力、太陽能和水電，價格約為8歐元/MWh。2月份的拍賣中，交易量減少了60%，只有46GWh，價格也下降至低于6歐元/MWh。有趣的是，兩次拍賣中，水電水電生產(chǎn)商預(yù)期將獲得更多GOs，而現(xiàn)在需要通過其他方第五章深入探討了歐洲國家與第三國GOs互認(rèn)的相關(guān)監(jiān)管和技術(shù)壁壘阻礙了GOs機制在歐盟境外的推廣。為了更清晰地了解影響GOs互認(rèn)的相互作用因素，本章將分析冰島最近的交易暫停案例、英國與AIB系統(tǒng)的類GOs機制（REGO）脫鉤案例、塞爾維亞加入AIB以及格魯吉亞為最終成為更廣泛的歐洲GOs機制的一部分而建立兼容注冊在歐盟層面，《可再生能源指令》包括了對GOs認(rèn)可規(guī)則的一般規(guī)定（參見第2.3章）。此外，成員國還受本國立法約束，需要將歐盟法律轉(zhuǎn)化為本國法規(guī)，以規(guī)范GOs的認(rèn)可問題（參見第4.1章的德國案例）。根據(jù)歐盟的法律，新指令發(fā)布后，成員國通常有兩年時間采納相關(guān)立法。REDII生效前后對德國HkRNDV的修訂就是歐盟2018版HkRNDV第36條包含了以下有關(guān)GOs認(rèn)可“登記管理機構(gòu)應(yīng)在沒有充分理由懷疑GOs的準(zhǔn)確性、可靠性或真實性的情況下，認(rèn)可歐盟成員國、歐洲經(jīng)濟區(qū)其他國家、《能源共同體條約》締約方或瑞士簽發(fā)的可再生能源電力GOs......”“成員國不應(yīng)認(rèn)可第三國簽發(fā)的GOs，除非聯(lián)盟與該容機制達成協(xié)議，并且只有在存在直接能源進出口的情況下”“注冊管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)要求下，承認(rèn)來自歐盟成員國、歐洲經(jīng)濟區(qū)協(xié)定其他簽署國或第三國的可再生能源電力的GOs，前提是歐盟與該第三國就互認(rèn)歐盟簽發(fā)的GOs達成了協(xié)議，并且只有在存在直接能源進出口的情況下，且沒有充分理由懷疑GOs的準(zhǔn)確性、可靠性或真實性的情況下方能承認(rèn)”這表明，當(dāng)前歐盟立法要求，為了獲得GOs認(rèn)可，第三國需要1）成為歐洲經(jīng)濟區(qū)的一部分或2）與歐盟就GOs互認(rèn)達成協(xié)議并直接進出口能源。屬于這些類別的國家包括挪威（歐洲經(jīng)濟區(qū)成員國）和瑞士（單一市場成員國，已簽訂雙邊協(xié)議，允許成員國實體與瑞士交易方交易盡管歐洲的法規(guī)在這方面非常明確，但為了更好地理解歐盟在GOs認(rèn)可方面的廣泛互動，有一些實際例子值得深入研究。本章將研究以下案例：冰島——歐洲經(jīng)濟區(qū)成員國，與歐盟電網(wǎng)沒有直接聯(lián)系；英國——擁有自己的GOs系統(tǒng)的前成員國；塞爾維亞和格魯吉亞——能源共同體的第三國締約方，二者一個完全加入了AIB，另一個尚冰島在很大程度上已經(jīng)融入了GOs機制。冰島的案例與挪），但其電網(wǎng)與歐洲大陸無物理互聯(lián)。這意味著根據(jù)溫室氣體議定書中基于位置的核算方法，冰島任何時刻消耗的任何電力都將完全計為零碳。但是，根據(jù)基于市場的方法，情2021年，冰島報告了13.7TWh的綠色電力消費，但僅注銷了國內(nèi)簽發(fā)的3.6TWh和進口的0.15TWhGOs（Dalfest，2023）。這一差異導(dǎo)致AIB于2022年1AIB援引RED第19條和歐洲能源證書系統(tǒng)的管理法規(guī)，對冰島GOs實施交易限制。該禁令生效時，德國監(jiān)管機構(gòu)和發(fā)證機構(gòu)聯(lián)邦環(huán)境署也停止了對冰島GOs的認(rèn)可。AIB與冰島國家能源管理局Orkustofnun合作開展的一項調(diào)查的結(jié)論是，GOs注銷和綠色電力消費數(shù)據(jù)之間的差異源于重復(fù)聲明，而不是重復(fù)計算，并在開展進一步調(diào)查的前提下解除了AIB的出口限制。聯(lián)邦環(huán)境署在幾周后也無條件地和監(jiān)管上是有差異的。重復(fù)認(rèn)可是指采用兩種不同的綠色2015）。這意味著，盡管A國的企業(yè)采用基于地理位置的核算方法（溫室氣體議定書）來聲明綠色能源消費，該方法考慮了當(dāng)?shù)仉娏Y(jié)構(gòu)來計算綠色電力消費的百分比，但與重復(fù)聲明相比，重復(fù)計算完全限于基于市場的核算方法，并源自其內(nèi)部的違規(guī)行為。當(dāng)相同的GOs（僅簽發(fā)從監(jiān)管角度看，歐洲能源證書系統(tǒng)和RED都沒有明確提到2022年7月，《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告指令》對《歐盟制采用基于市場的方法的挪威水電公司與Statkraft簽訂了15年購電協(xié)議，以獲取GOs。冰島未來預(yù)計還會出現(xiàn)類似2005年，可再生能源GOs（REGO）計劃在英國正式上線。這是一個類似GOs的機制，它是一個基于網(wǎng)絡(luò)的登記冊，提供可再生能源發(fā)電的憑證，是歐盟推廣使用可再生能源指令（歐盟第2001/77/EC號指令）的一部分。英國燃?xì)夂碗娏芾砭郑∣fgem）被指定為REGOs的簽發(fā)和監(jiān)在英國脫歐之前，GOs和可再生能源GOs在英國和歐盟其他成員國之間可以自由交易。由于英國從未加入 2023b）。該機制允許與第三國和因技術(shù)障礙無法訪問AIB中心的AIB成員之間交易GOs。本質(zhì)上，域外注銷是在一隨著英國和歐盟單一市場因英國脫歐開始在2021年脫鉤，歐盟不再接受可再生能源GOs作為披露可再生能源消費的有效證書。2022年3月，英國商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部發(fā)布了關(guān)于取消綠色進口電力計劃成本豁免和歐盟在2020-2021履約期間，英國進口了約69TWh的歐盟GOs。在英國宣布停止認(rèn)可GOs后，大量的進口需求導(dǎo)致價格急劇飆升，9月可再生能源GOs交易價格幾乎達到14英鎊/MWh。根據(jù)行業(yè)測算，停止認(rèn)可GOs帶來的供應(yīng)擠兌導(dǎo)致綠色電力證書供應(yīng)量減少了40%（Greenfact，在英國，GOs過去有兩個主要目的。一是標(biāo)準(zhǔn)的電力結(jié)構(gòu)披露，二是所謂的綠色進口豁免。英國有兩種不同的支持計劃，固定上網(wǎng)電價和差價合約。兩種計劃的資金都來自電力供應(yīng)商根據(jù)其供電量支付的附加費。綠色進口豁免包括豁免該計劃下與附加費相關(guān)的付款義務(wù)，條件是供應(yīng)的電力從歐盟進口并通過GOs標(biāo)記為綠色。以上提到的能源共同體是一個國際組織，旨在建立歐盟及其鄰國之間的橋梁。該組織于2006年通過《關(guān)于建立能源共同體的條約》創(chuàng)立，目標(biāo)是在具有法律約束力的框架下擴展歐吸引電力行業(yè)投資，2）創(chuàng)建一個一體化市場，允許跨境交易和與歐盟市場的融合，3）增強供應(yīng)安全，4）改善與能能源共同體有九個締約方：阿爾巴尼亞、波斯尼亞和黑山、塞爾維亞和烏克蘭。這些國家中，我們將聚焦塞爾維亞和格魯吉亞，以展示其GOs系統(tǒng)與歐盟單一市場互連塞爾維亞的GOs系統(tǒng)在過去幾年取得了顯著進展。2011年，該國解散了自己的國家系統(tǒng)，開始建立符合歐洲能源證書系統(tǒng)的GOs系統(tǒng)。為遵守REDI第15條，歐洲能源交易所的子公司Grexel一直與塞爾維亞簽發(fā)機構(gòu)自正式成為AIB成員以來，盡管不是歐盟成員國、歐洲經(jīng)濟區(qū)成員或單一市場的一部分，但塞爾維亞已經(jīng)能夠通過AIB的主要GOs中心進行交易。塞爾維亞的GOs交易余額慢慢向綠色數(shù)字轉(zhuǎn)變。根據(jù)AIB的數(shù)據(jù)，2020-塞爾維亞加入AIB時，其他能源共同體締約方也希望這些國家更難復(fù)制塞爾維亞的步驟。塞爾維亞通過與歐盟為應(yīng)對這種情況，且由于締約方已經(jīng)采取了第一步措共同體提出了為締約方創(chuàng)建區(qū)域GOs系統(tǒng)的想法，這將幫助他們節(jié)省成本、鼓勵協(xié)調(diào)的發(fā)展過程，并使締約方能開2022年，格魯吉亞成為首個使用能源共同體開發(fā)的區(qū)域電子注冊表的締約方。與塞爾維亞一樣，Grexel被指定為GOs注冊表的管理機構(gòu)。阿爾巴尼亞、波斯尼亞和黑塞哥維那的兩個實體、科索沃*、北馬其頓、摩爾多瓦、黑山和烏克蘭已經(jīng)建立了準(zhǔn)備投入使用的注冊表，并計劃指定Grexel作為服務(wù)提供商（能源共同體，2022）。雖然這些GOs在歐盟系統(tǒng)中不被認(rèn)可，但區(qū)域注冊表與歐盟系統(tǒng)完全兼容。如果法規(guī)允許能源共同體的締約方與AIB的正式成員進行交易，從技術(shù)上講，進出口GOs能源共同體聲稱，根據(jù)能源共同體與AIB簽署的諒解備忘錄，預(yù)計還需要經(jīng)過兩個步驟。首先，如果一個締約方成為AIB成員，并且其注冊表被添加到AIB中心，那么它將能夠與能源共同體成員和AIB成員進行交易。其次，預(yù)計所有能源共同體成員最終都將加入AIB。如果格魯吉亞加入AIB，它將成為首個在沒有與歐盟建立電網(wǎng)互聯(lián)的情況下加入歐洲GOs機制的歐洲經(jīng)濟區(qū)和歐洲經(jīng)濟區(qū)以外的國家。雖然目前沒有具體計劃或協(xié)議準(zhǔn)備將締約方完全納入AIB正式成員，但跟蹤這些市場的發(fā)展仍是有意義的，因冰島案例表明，采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)有助于融入共同體系。然而偏離標(biāo)準(zhǔn)的做法存在潛在風(fēng)險，可能對未來的普遍認(rèn)英國案例則表明，第三國可以在本國核算制度中實現(xiàn)況下，通過AIB的“進口”機制獲得GOs。這種“進口”是通過域外注銷（EDC）完成的。雖然數(shù)量很小，但一些非AIB國家（如美國、波蘭、馬耳他）已通過EDC機制從多個國家進口了GOs。英國在歐盟停止承認(rèn)可再生能源-英國和能源共同體締約方的案例還表明，可以建立-《可再生能源指令I(lǐng)I》發(fā)布后，塞爾維亞加入了AIB，而格魯吉亞沒有加入，這種分歧開創(chuàng)了這樣一個先例，表明歐盟存在一種相反的政治態(tài)度，即第六章匯總了前幾章的主要研究成果，致力于為中方合作伙伴提煉出有價值的參考。最后，我們將從中國經(jīng)驗除GOs的供需變化外，政策調(diào)整也是價格水平的主要驅(qū)動因素。隨著近期激勵體系和商業(yè)可再生能源項目更趨于市場化，GOs機制在評估能源的可再生價值方面的重要性可能會提高，不僅針對電力，隨著部門耦合的推進，還將針對綠色氣體。完全披露機制、GOs供應(yīng)平衡期的縮短、以及企業(yè)24/7使用可再生能源認(rèn)證等舉措，都可能推動GOs市場價格水平的持續(xù)上漲。歐盟委員會正努力協(xié)調(diào)在最新版《可再生能源指令》中，歐盟保留了成員國不向已獲得補貼的可再生能源發(fā)電項目頒發(fā)GOs的選項。這讓一些市場參與者感到意外，但很可能是由于德國目前反對取消該規(guī)定，因為德國強烈反對向受補貼項目頒發(fā)GOs。此外，還包括強化購電協(xié)議的條款，現(xiàn)在要求購電協(xié)議賣方必須向買方提供相關(guān)的GOs。另一個變化涉及GOs的時間維度：已做相應(yīng)調(diào)整，在適當(dāng)?shù)那闆r下允許以小于1MWh的份額簽發(fā)GOs，因為歐盟已開放對成員國與此同時，歐盟正在積極制定和實施更嚴(yán)格的可持續(xù)性報告法規(guī)和法律框架，以確保私營部門發(fā)揮作用，實現(xiàn)這些目標(biāo)。GOs已成為核實可再生能源消費符合歐盟可持續(xù)金融分類法的主要方式。從2024年開始，新的歐洲可持續(xù)報告標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致更多需遵守新標(biāo)準(zhǔn)的大型企業(yè)對GOs盡管如此，由于重復(fù)聲明的做法，GOs市場并未擺脫質(zhì)疑，特別是在可持續(xù)性背景下其合法性的問題上。冰島從2017年開始，中國采用綠色電力證書（GEC）來布，以及電力行業(yè)向更市場化的方向發(fā)展，圍繞中國綠色電力證書使用的一些問題有望得到化解。到目前為止，客對購買綠色電力證書往往會猶豫不決，因為它們通常是對已獲得補貼的可再生能源發(fā)電頒發(fā)的。隨著近期更多未獲得補貼的可再生能源發(fā)電進入市場，低成交量情況可能很快就會過去。此外，與國際可再生能源證書（如I-RECs、書是證明可再生能源消費的主要工具而得以緩解。盡管如此，要證明這一點，還需要獲取更廣泛的獨立核查，因為頒發(fā)綠色電力證書和I-REC/其他證書的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫之間沒這樣才能使其成為展示綠色憑證的有力工具。如果市場的價格保持靜態(tài)不變且交易受到限制，則將繼續(xù)阻礙市場的一個迫在眉睫的問題是，歐洲和美國的實踐方法正在化，但在短中期內(nèi)仍然存在一些障礙，這些障礙將阻礙中國跟隨更先進市場的實踐變化。例如，中國沒有統(tǒng)一的電確保綠色電力證書計劃改進的一個好的做法，是借鑒歐盟為提高GOs重要性而開啟的一系列改革。起初，該工具被視為完全自愿的，買方?jīng)]有購買的義務(wù)，發(fā)電廠也沒有發(fā)行的義務(wù)。隨著時間的推移，一系列改革促成GOs需求的穩(wěn)定增長，同時還促使供應(yīng)端建立了獨立核查機構(gòu)。目前，GOs與購電協(xié)議的綁定似乎具有優(yōu)先權(quán)，同時重復(fù)聲明的問題也受到關(guān)注，并有望在歐洲可再生能源證書體系下得到改進。這得益于2023年春季禁止冰島GOs案例的結(jié)果。該案例可能對歐洲GOs市場的未來運作產(chǎn)生重要6.3歐洲和中國綠色電力證書市場鑒于中國綠色電力證書市場所發(fā)生的變化仍處于早期階段，國際參與者需要在新規(guī)則下積累經(jīng)驗，因此難以判斷其對未來的影響，例如與歐洲的GOs實現(xiàn)互認(rèn)。改進獨立監(jiān)測和核查無疑將發(fā)揮重要作用，另外，借鑒歐美和英國等更成熟的綠色能源證書計劃中采用的做法也是隨著中國政府宣布了制定國際互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，這可能成為確保實現(xiàn)互認(rèn)，學(xué)習(xí)從2009年到2023年《可再生能源指令》中的政策調(diào)整也很關(guān)鍵。此外，使中國的綠色電力證書符合歐洲能源證書系統(tǒng)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，將有利于推動歐洲立法者批準(zhǔn)互認(rèn)。以冰島為例，可以推斷出那些希應(yīng)該制定相關(guān)法規(guī)，規(guī)定公司強制披露溫室氣體排放，采用溫室氣體議定書下基于市場的報告方法計算范圍2排放。（由于目前歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制不包括范圍2排放，因此在最新版《可再生能源指令》談判中的歐洲議會的立場是一個良好的參考。立法者提議將該計劃開放給第三國從第五章的觀點來看，第三國（如格魯吉亞）采用GOs標(biāo)準(zhǔn)，并可能被允許在歐洲GOs市場進行交易，這為中國提供了對未來機遇的啟示。盡管需要考慮巨大的地理距離和透明度問題，以及其他市場需求端對綠色電力證書的興趣，但如果中國愿意改革其市場并解決上述問題，實現(xiàn)互認(rèn)的大門并未關(guān)閉。然而，當(dāng)前的政治氛圍和最近的一些信號——如允許塞爾維亞與格魯吉亞或其他歐洲共同書互認(rèn)的意愿可能是一個非常漫長且繁瑣的過程。另一個考量因素是時間、特別是地理匹配趨勢。如果GOs僅在原產(chǎn)地有效，或需要證明電網(wǎng)聯(lián)系和實際傳輸?shù)目赡苄?，這可能會在實際上阻止跨市場交易的愿景。但如果目標(biāo)是使AIB國家認(rèn)可中國產(chǎn)品中使用的綠色電力證書的碳影響，這仍有可能。如前文所述，確保透明度、獨立核查和消除重復(fù)計算，將是歐盟未來接受綠色電力證書用于可持續(xù)性源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及），提出在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購，明確由國家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)綠證核發(fā)，核發(fā)對象為享受國家財政補貼的陸上風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電項目，交易方式以自愿認(rèn)購為主，綠證收益主要用于沖抵國家財政補貼，即綠證出售后相應(yīng)的電量不再享受國家財政補貼。1印發(fā)《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號），提出鼓勵平價明確平價（低價）上網(wǎng)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目可按國家可再生能源綠色電力證書管理機制和政策獲得綠證，并通過2021年8月，中國國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于綠色電力交易試點工作方案的復(fù)函》，推動開展綠色電力交易試點工作，提出要做好綠色電力交易與綠證機制的銜接，國家可再生能源信息管理中心批量向北京、廣州電力交易中心核發(fā)綠證，電力交易中心依據(jù)國家有關(guān)政綠證制度實施以來，中國已基本建立了一整套規(guī)范有效