小城鎮(zhèn)建設(shè)論文

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)思考內(nèi)容摘要：農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程，加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的解決和發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。要正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義總之，發(fā)展小城鎮(zhèn)，是發(fā)展農(nóng)村的重要抓手，是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的主要途徑，我們一定要持續(xù)的堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展下去，科學(xué)建設(shè)下去。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)新農(nóng)村城市化十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)根本問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。胡錦濤同志曾經(jīng)指出:"實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和加快小鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題"。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問(wèn)題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是"縣改市"，"縣改區(qū)"、"鄉(xiāng)改鎮(zhèn)"。有的不從實(shí)際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結(jié)果市場(chǎng)建起來(lái)了，卻"有場(chǎng)無(wú)市"，造成資源浪費(fèi)；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搞"政績(jī)工程"、"形象工程"，結(jié)果決策失誤，搞成"爛尾"工程；有的僅靠動(dòng)員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟(jì)帳，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會(huì)效益、生態(tài)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問(wèn)題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。30年來(lái)，農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴(kuò)大了近15倍，發(fā)展到了19060多個(gè)。目前，我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時(shí)期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過(guò)減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問(wèn)題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程中國(guó)未來(lái)城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時(shí)，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見(jiàn)，沒(méi)有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動(dòng)力量。（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問(wèn)題也日益暴露出來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無(wú)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過(guò)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時(shí)，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的重要問(wèn)題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)資源利用的規(guī)劃管理，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實(shí)踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動(dòng)力的能力呈下降趨勢(shì)。在這種情要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，在"個(gè)性"上下功夫，開(kāi)發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準(zhǔn)項(xiàng)目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對(duì)象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場(chǎng)為依托，發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為依托，發(fā)展旅游開(kāi)發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點(diǎn)，發(fā)展開(kāi)放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動(dòng)力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。（四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)新型市民的大學(xué)校社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心必須牢牢把握，不可動(dòng)搖，但精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會(huì)受到破壞，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化就會(huì)成為一句空話。我國(guó)的基本國(guó)情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)情況。這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國(guó)約有多半數(shù)人口居住在農(nóng)村，受過(guò)高等教育的寥寥無(wú)幾，受過(guò)中等專業(yè)教育的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這是我國(guó)城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺(tái)。三、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，既是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要途徑，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。（一）首先要以農(nóng)民就業(yè)和增收為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)業(yè)興城富加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，必須圍繞農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、永久轉(zhuǎn)移這個(gè)中心，著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即在發(fā)展途徑上，由過(guò)去先建城鎮(zhèn)后興產(chǎn)業(yè)，向以產(chǎn)業(yè)為支撐、實(shí)現(xiàn)業(yè)興城富轉(zhuǎn)變。在發(fā)展布局上，由過(guò)去的遍地開(kāi)花分散發(fā)展，向重點(diǎn)推進(jìn)、梯度延伸轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式上，由過(guò)去就鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，向用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路去推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的升級(jí)換代轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)展小城鎮(zhèn)在具體運(yùn)作方式上要與全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)際是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的過(guò)程，脫離了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)就成了無(wú)源之水，無(wú)根之木。建設(shè)小城鎮(zhèn)，必須注重以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升小城鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)夯實(shí)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，并以所有制改革為契機(jī)，促動(dòng)小城鎮(zhèn)成為二三產(chǎn)業(yè)的集中地、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移地、農(nóng)村商品和生產(chǎn)要素的集散地。具體運(yùn)作方式上，要做到四個(gè)結(jié)合，即把發(fā)展小城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；把發(fā)展小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)相結(jié)合；把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；把發(fā)展小城鎮(zhèn)與突出地域特色相結(jié)合。

（三）發(fā)展小城鎮(zhèn)的突破口要著力排除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙。黨的十六大報(bào)告提出：“消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，當(dāng)務(wù)之急是要在就業(yè)、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等方面，消除對(duì)農(nóng)民工的歧視，使農(nóng)民真正融入城市和社會(huì)?！睂?shí)踐證明，從20世紀(jì)50年代中期形成的城鄉(xiāng)“二元”管理體制，制約了“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，延緩了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改變這種“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”的“二元”社會(huì)結(jié)構(gòu)，必須改革完善現(xiàn)行的戶籍制度、土地制度、金融制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理制度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供配套的制度保障。總之，發(fā)展小城鎮(zhèn)，是發(fā)展農(nóng)村的重要抓手，是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的主要途徑，我們一定要持續(xù)的堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展下去，科學(xué)建設(shè)下去。參考文獻(xiàn)：

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