人大代表提建議范文(11篇)

人大代表提建議范文(11篇)人大代表提建議1瑞安市地處浙江省東南沿海，總面積1269.3平方公里，常住人口175萬(wàn)、戶籍人口122萬(wàn)。今年初，我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，由原來(lái)的5鎮(zhèn)10街增加到2鄉(xiāng)9鎮(zhèn)12街，共910個(gè)行政村、18個(gè)居民區(qū)、28個(gè)社區(qū)。根據(jù)省人大常委會(huì)和溫州市委有關(guān)文件精神，涉及行政區(qū)劃調(diào)整的陶山、桐浦、馬嶼等8鎮(zhèn)和芳莊、北麂等2鄉(xiāng)，要提前啟動(dòng)新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的換屆選舉工作;此外，市級(jí)人大代表和塘下鎮(zhèn)人大代表?yè)Q屆選舉工作也將于今年下半年全面展開(kāi)。為了更好地謀劃我市人大代表?yè)Q屆選舉工作，本文將系統(tǒng)回顧2011年市鎮(zhèn)人大代表?yè)Q屆選舉工作的主要情況，梳理存在的問(wèn)題，并根據(jù)今年面臨的新情況、新問(wèn)題，提出指導(dǎo)性的對(duì)策建議，以供決策參考。一、2011年市鎮(zhèn)人大代表?yè)Q屆選舉工作的做法2011年6至7月份，經(jīng)省人大批復(fù)，涉及行政區(qū)劃調(diào)整的陶山、湖嶺、高樓、馬嶼4個(gè)鎮(zhèn)提前進(jìn)行了鎮(zhèn)人大代表?yè)Q屆選舉工作;10月下旬開(kāi)始，市級(jí)人大代表和塘下鎮(zhèn)同步換屆，兩個(gè)階段的人大代表?yè)Q屆選舉工作共依法選舉產(chǎn)生了新一屆的市人大代表376名，缺額6名(其中1名未選足，5名因賄選經(jīng)市選舉委員會(huì)審核確認(rèn)當(dāng)選無(wú)效)，鎮(zhèn)級(jí)人大代表665名，缺額34名。我們的主要做法是：(一)重視調(diào)研，掌握選情。由于2011年的換屆選舉是選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)同比選舉人大代表，為此，市人大常委會(huì)十分重視選舉前期的調(diào)研工作，分組到各鎮(zhèn)街進(jìn)行調(diào)查研究，并及時(shí)向市委提出了關(guān)于市鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作的意見(jiàn)。各鎮(zhèn)街在換屆選舉全面鋪開(kāi)前，也紛紛開(kāi)展了調(diào)研，對(duì)代表資源分布情況及可能影響選舉的各類因素進(jìn)行了深入細(xì)致的排摸。通過(guò)扎實(shí)的調(diào)查研究，使基層一線的情況更明，選舉工作的主動(dòng)性更大、預(yù)見(jiàn)性更強(qiáng)，為合理分配代表名額、科學(xué)劃分選區(qū)和配備指導(dǎo)力量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)。我們始終把整個(gè)換屆選舉工作置于同級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，把選舉工作列入黨委工作重要議事日程。在市委召開(kāi)換屆選舉工作動(dòng)員大會(huì)后，市人大常委會(huì)作出了關(guān)于換屆選舉工作的決定，依法設(shè)立市、鎮(zhèn)選舉委員會(huì)，選舉委員會(huì)下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)選舉各階段的工作。市和各鎮(zhèn)街成立了換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，制定選舉工作實(shí)施方案，就選舉工作中涉及法律、政策方面的問(wèn)題提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。市選舉委員會(huì)建立換屆選舉工作聯(lián)席會(huì)議制度，妥善處理好各類新情況和新問(wèn)題。市選舉委員會(huì)編印換屆選舉《工作手冊(cè)》和《宣傳手冊(cè)》，向各鎮(zhèn)街派出換屆選舉工作指導(dǎo)組，各鎮(zhèn)街也選派工作能力和責(zé)任心較強(qiáng)的干部聯(lián)系各選區(qū)，在各工作階段指導(dǎo)幫助選區(qū)開(kāi)展工作。(三)加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。在換屆選舉各個(gè)階段，市選委會(huì)適時(shí)召開(kāi)選舉培訓(xùn)會(huì)，定期交流情況，統(tǒng)一意見(jiàn)，部署任務(wù)。各鎮(zhèn)街開(kāi)展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為選舉工作的順利推進(jìn)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。將宣傳工作貫穿于選舉全過(guò)程，牢牢抓住宣傳教育這個(gè)重點(diǎn)，做到早動(dòng)員，廣引導(dǎo)，突出三貼緊的要求，一是貼緊法定程序，針對(duì)選舉工作各階段特點(diǎn)，進(jìn)行廣泛的面上宣傳發(fā)動(dòng);二是貼緊選民特點(diǎn)，向全體選民發(fā)出公開(kāi)信，增強(qiáng)選民參選意識(shí);三是貼緊典型經(jīng)驗(yàn)，制訂選舉宣傳工作方案、宣傳提綱，注重典型報(bào)道，給各地選舉工作提供借鑒。通過(guò)扎實(shí)有效的宣傳教育，大大增強(qiáng)了選民的參選意識(shí)，激發(fā)了參選熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市、鎮(zhèn)人大代表選舉的選民參選率分別為92.06%和88.45%，市、鎮(zhèn)人大代表劃分為224和483個(gè)選區(qū)，一次選舉成功率分別為91.96%和95.65%。(四)發(fā)揚(yáng)民主，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。切實(shí)把好代表入口關(guān)，注重強(qiáng)調(diào)代表素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，把代表群眾利益、反映群眾愿望、群眾擁護(hù)的人選推薦為代表候選人，適當(dāng)提高一線和婦女代表比例，降低領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)審查，提出三分之一左右的連任代表候選人，與組織部門協(xié)商后，交黨委統(tǒng)一推薦。在推薦確定的初步代表候選人和正式代表候選人中，由選民十人以上聯(lián)名推薦，均占總數(shù)的70%以上;在376名新當(dāng)選的市人大代表中，由選民十人以上聯(lián)名推薦的有243名，占總數(shù)的64.11%。成立代表候選人資格審查工作小組，嚴(yán)格初步候選人的審查機(jī)制，把不能推薦為代表候選人的六種人堅(jiān)決排除在外。新一屆市、鎮(zhèn)人大代表的結(jié)構(gòu)更趨合理，年紀(jì)更輕、文化程度更高：市人大代表中，工農(nóng)代表比上屆提高了7%，領(lǐng)導(dǎo)干部代表降低了3%，婦女代表與上屆基本持平，連任代表占1/3;36歲至55歲的代表占84.08%，大專以上學(xué)歷的占55.70%，比上屆提高了4%。鎮(zhèn)人大代表中，連任代表占7.26%，婦女占16.39%，非黨占48.36%，大專及高職以上的占23.38%，36周歲至55周歲的占75.63%。(五)把握重點(diǎn)，依法辦事。嚴(yán)格依照選舉法和省實(shí)施細(xì)則辦事，在選區(qū)劃分、選民登記、提名推薦、醞釀協(xié)商和投票選舉各個(gè)環(huán)節(jié)中，始終強(qiáng)調(diào)和把握法定程序和法定時(shí)間，確保換屆選舉工作依法有序進(jìn)行。如部分選舉委員會(huì)成員在被確定為正式代表候選人后，辭去選委會(huì)擔(dān)任的職務(wù);如在選區(qū)劃分時(shí)體現(xiàn)一個(gè)特點(diǎn)、二個(gè)原則、三個(gè)結(jié)合，即村居與企事業(yè)分設(shè)選區(qū)，較好地保證領(lǐng)導(dǎo)、婦女、企業(yè)代表順利當(dāng)選的特點(diǎn)，堅(jiān)持按照每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)大體相等的原則和每一選區(qū)選舉1-3名代表的原則(全市除了個(gè)別地方的選區(qū)大小相差較大外，大部分的鎮(zhèn)、街、各系統(tǒng)的選區(qū)大小基本上還是大體相同的。特別是區(qū)劃調(diào)整的四鎮(zhèn)，及時(shí)調(diào)整以前換屆選舉時(shí)選區(qū)大小懸殊的情況)，做到劃分選區(qū)與代表結(jié)構(gòu)的需要、歷史慣例與地域分布等情況的三結(jié)合。如確定和分配代表名額的人口依據(jù)，一律以戶籍人口數(shù)為基礎(chǔ)，適當(dāng)結(jié)合人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù);如進(jìn)一步規(guī)范各個(gè)階段的工作程序，制訂選民登記辦法、提名推薦代表候選人和確定正式代表候選人辦法、選舉辦法、預(yù)選辦法等四個(gè)文件;如制訂關(guān)于破壞選舉行為預(yù)防和查處工作的意見(jiàn)，對(duì)一些違反選舉程序的行為及時(shí)予以制止和查處，這個(gè)意見(jiàn)得到了省人大常委會(huì)的肯定;如對(duì)統(tǒng)一的選舉日要求提前或推遲的問(wèn)題，我們嚴(yán)格實(shí)行請(qǐng)示批復(fù)制度，避免了個(gè)別選區(qū)隨意提前或推遲選舉。二、人大代表?yè)Q屆選舉工作存在的問(wèn)題換屆選舉將面臨一些不容忽視的困難和問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視。(一)準(zhǔn)確登記選民難。重登和漏登是選民登記過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。如陶山鎮(zhèn)人口流動(dòng)性較大，僅荊谷辦事處，總?cè)丝?.5萬(wàn)，約有1.6萬(wàn)人在外經(jīng)商。另外，陶山鎮(zhèn)的企業(yè)都是以本地職工為主，企業(yè)選區(qū)和戶籍所在地行政村選區(qū)重復(fù)登記的可能性很大。實(shí)行城鄉(xiāng)同比確定代表名額后，機(jī)關(guān)選區(qū)偏小，代表名額減少，各單位之間競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。某建筑單位選民登記只增不減，已經(jīng)離職的臨時(shí)用工和已在戶籍所在地登記的選民都進(jìn)行重復(fù)登記，后來(lái)被其他單位舉報(bào)予以核實(shí)刪減。如人戶分離的流動(dòng)人口的選民登記，要做到在現(xiàn)居住地一年以上并持有《浙江臨時(shí)居住證》或者《浙江居住證》的人員，在取得戶籍所在地選區(qū)的選民資格證明后，也可以在現(xiàn)居住地選區(qū)登記。戶籍所在地的選舉委員會(huì)可以為本地外出在同一戶籍地的流動(dòng)人口集體開(kāi)具選民資格證明，但現(xiàn)居住地的選舉機(jī)構(gòu)主動(dòng)聯(lián)系戶籍所在地選舉機(jī)構(gòu)確認(rèn)流動(dòng)人口的選民資格相當(dāng)困難，一是持有兩證的少，二是外省與我省的換屆時(shí)間不同步，取得或確認(rèn)選民資格證明較難，我市外來(lái)人口近78萬(wàn)，出現(xiàn)選民漏登和重登的數(shù)量較多。此外，一些地方工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，工作圖方便，簡(jiǎn)單草率也是導(dǎo)致選民登記不準(zhǔn)確的原因。(二)科學(xué)劃分選區(qū)難。部分選區(qū)大小相差比較懸殊，離每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)大體相等的要求還有距離，一般是村居選區(qū)大，企事業(yè)學(xué)校機(jī)關(guān)的選區(qū)小。究其原因：一是地域分布相近，人口密集的村居合并組成選區(qū)會(huì)導(dǎo)致選區(qū)人口數(shù)偏高，如塘下、東山1個(gè)村就有近5000千人，每個(gè)村安排1名代表，代表名額數(shù)不夠，2個(gè)村合并給1名代表名額，選區(qū)偏大但比較完整;如果僅考慮大體相同，一個(gè)村分割成兩個(gè)單位，與別的村組合，顯然不妥當(dāng)。如錦湖街道把原潘岱街道所有的村劃分為兩個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)都超過(guò)9000人以上，因?yàn)閰^(qū)劃調(diào)整的原因潘岱的村不能和錦湖的村合并。二是企事業(yè)機(jī)關(guān)單獨(dú)組建的選區(qū)一般偏小，而安排企業(yè)代表數(shù)較多。像塘下、莘塍經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，考慮到地方發(fā)展需要會(huì)多安排企業(yè)代表，加上領(lǐng)導(dǎo)干部代表放選,婦女代表一般都安排在企事業(yè)選區(qū)，以有利于當(dāng)選。如果把領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)、婦女代表放在村居選區(qū)，或自然村和企事業(yè)合并的混合型選區(qū)，企事業(yè)的選民數(shù)遠(yuǎn)少于村的選民數(shù)，還可能受到村居宗族勢(shì)力、家族勢(shì)力等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，容易出現(xiàn)賄選、拉票現(xiàn)象，很難保證當(dāng)選。所以這些選區(qū)雖小但必須要單獨(dú)設(shè)立，綜合考慮各方面因素，小選區(qū)沒(méi)辦法調(diào)大。選區(qū)劃分的科學(xué)合理性關(guān)系到選舉的成敗，關(guān)系到代表結(jié)構(gòu)和代表素質(zhì)等要求的落實(shí)，建議選區(qū)劃分一定要從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切一句話，循序漸進(jìn)科學(xué)化。(三)選舉程序規(guī)范難。修改后的選舉法對(duì)候選人與選民見(jiàn)面制度、流動(dòng)票箱的管理、投票站的設(shè)立、選舉大會(huì)的召開(kāi)等內(nèi)容作了進(jìn)一步的規(guī)范，這些細(xì)節(jié)上的完善，符合民主發(fā)展的趨勢(shì)，符合人民群眾的期盼，但是在實(shí)際操作中不是很接地氣，都需人財(cái)物的保障。如召開(kāi)選民會(huì)議組織代表候選人與選民見(jiàn)面、召開(kāi)選舉大會(huì)組織選民集中投票、設(shè)立固定投票站等，大都需要按照每人幾十元到上百元不等，給選民發(fā)放誤工補(bǔ)貼，這將會(huì)給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。雖然新選舉法規(guī)定，選舉經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算由國(guó)庫(kù)開(kāi)支，可實(shí)際操作中，各級(jí)政府對(duì)選舉工作的財(cái)政補(bǔ)貼極其有限，難以全部負(fù)擔(dān)選民的誤工補(bǔ)貼，勢(shì)必影響到參選率。還有外出人口比較多，委托選舉工作量大，一人只能接受一至三人委托的法律規(guī)定，在實(shí)際操作中很難執(zhí)行，有的家中外出人口多，按三托一找不到委托的人，建議法律增加選民接受委托投票的人數(shù)。(四)結(jié)構(gòu)比例實(shí)現(xiàn)難。修改后的選舉法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人大代表的廣泛性和代表性，但是，競(jìng)爭(zhēng)的激烈性導(dǎo)致真正一線代表、非黨、婦女和專業(yè)代表當(dāng)選難。從本屆市人大代表結(jié)構(gòu)來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部占25.26%(要求不超24%)、非中共黨員占22.6%(要求35%左右)、專業(yè)技術(shù)人員占15.69%(要求25%左右)、婦女占13.82%(要求23%以上)，離文件規(guī)定的比例還相差較遠(yuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部代表閉會(huì)期間很少參加代表活動(dòng)，但又占了很大部分的代表名額，基層人大工作者對(duì)此很有意見(jiàn)。(五)賄選行為界定難。修改后的選舉法十分重視對(duì)破壞選舉行為的打擊,在第十一章專門規(guī)定了對(duì)破壞選舉行為的制裁，但是對(duì)賄選問(wèn)題規(guī)定太原則，普遍反映難以界定。由于人大代表選舉競(jìng)爭(zhēng)不同程度地受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一些賄選、變相拉票等行為時(shí)有發(fā)生。由此帶來(lái)了不正當(dāng)手段拉票和賄選、變相賄選現(xiàn)象。從實(shí)際情況來(lái)看，直接采取金錢和實(shí)物賄賂選民的已不多見(jiàn)，賄選表現(xiàn)手段越來(lái)越隱蔽，形式趨于多樣化，如事前承諾事后兌現(xiàn)的較多，企業(yè)老板以誤工補(bǔ)貼的形式要求員工積極參加選舉等等。由于賄選的隱蔽性，導(dǎo)致賄選認(rèn)定難、舉證難、查處難。三、推進(jìn)今年市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表?yè)Q屆選舉工作的對(duì)策與建議今年的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作涉及面廣，工作量大，政治性、法律性、政策性都很強(qiáng)，要高度重視，周密部署，精心組織，切實(shí)做好換屆選舉的各項(xiàng)工作。(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃換屆工作。一要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。市鎮(zhèn)人大換屆選舉工作政治性、法律性、程序性強(qiáng)，加之時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，全市各地要把這次市鎮(zhèn)人大換屆選舉工作作為當(dāng)前最為重要的政治任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，依法有序開(kāi)展好換屆選舉的各項(xiàng)工作。二要全面落實(shí)責(zé)任。中央及省市文件要求，地方各級(jí)黨委對(duì)市鎮(zhèn)人大換屆選舉工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市人大常委會(huì)負(fù)組織責(zé)任，黨委紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等各部門各負(fù)其責(zé)，確保換屆選舉工作在黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法有序進(jìn)行。三要及時(shí)出臺(tái)政策。在認(rèn)真貫徹上級(jí)文件精神的同時(shí)，市人大常委會(huì)要結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)關(guān)于做好全市市鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的意見(jiàn)，明確本次換屆選舉工作的基本原則、時(shí)間安排和工作步驟等，尤其要針對(duì)基層普遍反映的新情況、新問(wèn)題，提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)，確保選舉工作依法有序進(jìn)行。(二)精心組織，加強(qiáng)選舉全程指導(dǎo)。一要完善組織架構(gòu)。市級(jí)層面要依法設(shè)立選舉委員會(huì)，建議由人大、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)及其他相關(guān)部委局辦負(fù)責(zé)人組成，街道成立選舉工作小組作為市選舉委員會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)級(jí)選舉委員會(huì)經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)仍建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席擔(dān)任主任，市、鎮(zhèn)兩級(jí)選舉委員會(huì)主持本級(jí)代表選舉工作，統(tǒng)籌辦理選舉各項(xiàng)事務(wù)。二要深化聯(lián)系指導(dǎo)。市人大常委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)選舉工作的指導(dǎo)，適時(shí)成立換屆選舉工作指導(dǎo)組，由市人大常委會(huì)正副主任帶隊(duì)，經(jīng)常性地深入各選區(qū)開(kāi)展監(jiān)督指導(dǎo)，掌握全市面上選情，重點(diǎn)盯緊選民登記、選區(qū)劃分、代表結(jié)構(gòu)、投票選舉等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從我市情況看，人大干部中從未參與換屆選舉工作的新手較多，針對(duì)新手上路與選舉程序性強(qiáng)之間的矛盾，市人大常委會(huì)要及時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層選舉工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。(三)審查前移，源頭把好代表素質(zhì)。一要提前掌握代表資源。在選舉前，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)深入社區(qū)、村居、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)了解和掌握群眾公認(rèn)政治素質(zhì)好、能熱心為民辦事、社會(huì)活動(dòng)能力強(qiáng)的人員信息，特別要注意掌握一線工人、農(nóng)民、婦女以及專業(yè)技術(shù)人員的代表資源，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，擬定組織提名推薦代表候選人的總體方案，為優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)贏得主動(dòng)。二要嚴(yán)把候選人入口關(guān)。建立健全代表選前四審一考察機(jī)制，具體是選區(qū)初審：選區(qū)工作小組發(fā)揮駐村干部、村兩委成員了解村情民意的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真核實(shí)候選人的身份，防止代表帶病入選。部門聯(lián)審：由法院、檢察、公安等部門組成聯(lián)合審查組，根據(jù)各自職能分別對(duì)代表候選人進(jìn)行專門審查，形成聯(lián)審意見(jiàn)。選舉委員會(huì)會(huì)審：市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)對(duì)推薦提名的初步候選人在資格條件等方面進(jìn)行再把關(guān)，審查候選人中各類代表的比例是否合理，注意把握兩升一降的要求。黨委嚴(yán)審：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)候選人進(jìn)行組織審查，對(duì)人選提名推薦中出現(xiàn)的拉票賄選、暗箱操作等不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為零容忍。一考察則是黨委組織部門要對(duì)代表候選人的政治素質(zhì)等方面進(jìn)行綜合考察。三要重視做好老代表連任工作。市人大常委會(huì)要認(rèn)真執(zhí)行連任代表一般應(yīng)占代表總數(shù)的三分之一以上的規(guī)定，提前進(jìn)行代表履職情況分析，在此基礎(chǔ)上，真正把群眾基礎(chǔ)好、履職能力強(qiáng)的代表作為連任人選向同級(jí)黨委推薦，確保連選連任。(四)依法辦事，嚴(yán)格把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一要嚴(yán)格選民登記。嚴(yán)格依照選舉法三增三減的規(guī)定，采取多種方式，做細(xì)做實(shí)選民登記和審查核對(duì)工作。加強(qiáng)對(duì)人戶分離、掛靠戶、集體戶、拆遷戶等情況的調(diào)查摸底，明確選民資格認(rèn)定辦法，有效杜絕錯(cuò)登、漏登、重登的現(xiàn)象。探索推進(jìn)選民登記信息化建設(shè)，免去提供書(shū)面選民資格證明的繁瑣程序，提高異地選民資格審查效率,以信息化手段提高選民登記準(zhǔn)確率。二要合理劃分選區(qū)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行選舉法關(guān)于選區(qū)劃分的規(guī)定，在上屆換屆選舉名額分配和選區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，以大穩(wěn)定、小調(diào)整為原則，科學(xué)合理劃分選區(qū)，便于市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表聯(lián)系選民、開(kāi)展活動(dòng)、接受監(jiān)督。特別注意要靈活運(yùn)用技巧，把選區(qū)劃分與優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，如在婦女就業(yè)相對(duì)多的地區(qū)或行業(yè)單獨(dú)劃分選區(qū)或?qū)擅哂泻蜻x資格的女性劃分在一個(gè)2選1的選區(qū),都是比較有效的做法。三要依法規(guī)范投票方式。為改變投票站設(shè)立不規(guī)范、流動(dòng)票箱過(guò)多等問(wèn)題，各地要積極克服困難，確保全市以設(shè)立固定投票站為主、流動(dòng)票箱為輔的方式組織選民投票。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)委托投票的嚴(yán)格審核和有效把控，確保選舉工作依法規(guī)范有序進(jìn)行。(五)嚴(yán)明紀(jì)律，確保選舉風(fēng)清氣正。一要廣泛宣傳換屆選舉紀(jì)律。堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，以湖南衡陽(yáng)破壞選舉案和四川南充拉票賄選案為反面典型，把破壞選舉的懲治措施和法律責(zé)任宣傳到位，不斷強(qiáng)化干部群眾的紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。二要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。針對(duì)目前賄選取證難、查處難的特點(diǎn)，市選舉委員會(huì)要及時(shí)制定破壞選舉行為的處置意見(jiàn)，細(xì)化賄選、拉票等破壞選舉行為的界定標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究及處置程序。要建立健全人大、紀(jì)委、政法、信訪等多部門組成的快速協(xié)調(diào)處置機(jī)制，制定應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)性事件的預(yù)案，從嚴(yán)從快打擊賄選等破壞選舉行為。三要嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。堅(jiān)持抓早、抓小、抓現(xiàn)行，對(duì)違法違紀(jì)行為特別是賄選行為要有報(bào)必查、露頭就打，做到發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起，始終保持打擊違法違紀(jì)行為的高壓態(tài)勢(shì)。人大代表提建議2為了總結(jié)上一輪縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為新一輪換屆選舉工作打好基礎(chǔ)，近期，我們深入部分鎮(zhèn)、選區(qū)，采取實(shí)地走訪、座談交流等形式，就上一輪縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉情況及做好新一輪換屆選舉工作進(jìn)行了深入調(diào)研，查找了存在問(wèn)題，并提出了意見(jiàn)和建議。一、基本情況按照《地方組織法》、《選舉法》的規(guī)定，我縣于20__年_月至20__年_月在全縣開(kāi)展了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作，經(jīng)過(guò)法定程序和積極工作，于20__年_月_日順利選出新一屆縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表，隨后組織召開(kāi)了新一屆縣、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任?？h委成立了換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣人大依法任命了縣、鎮(zhèn)選舉委員會(huì)，并成立了辦公室和工作指導(dǎo)組，及時(shí)批轉(zhuǎn)和印發(fā)了縣人大黨組實(shí)施意見(jiàn)和工作方案，確保換屆選舉工作依法有序開(kāi)展。(二)正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)明紀(jì)律風(fēng)氣。成立了換屆風(fēng)氣檢查指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織收看《鏡鑒》等警示教育專題片，嚴(yán)格落實(shí)九個(gè)嚴(yán)禁、三在先要求，明確五類主體責(zé)任。同時(shí)，向每位選民發(fā)放了換屆紀(jì)律規(guī)定傳單，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)零(零投訴、零上訪、零違紀(jì)、零差錯(cuò))目標(biāo)。(三)加強(qiáng)審核，嚴(yán)把代表入口關(guān)。按照代表結(jié)構(gòu)要求，及時(shí)分配代表名額，從嚴(yán)掌握干部代表比例，適當(dāng)增加一線和其他領(lǐng)域代表名額。成立了候選人審查小組，逐人進(jìn)行考察審查，嚴(yán)把五關(guān)(政治關(guān)、道德關(guān)、法律關(guān)、民主關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān))，確保代表結(jié)構(gòu)和差額要求落實(shí)到位。在當(dāng)選的縣人大代表中，基層一線代表占代表總數(shù)的__%，比上屆提高了_個(gè)百分點(diǎn);婦女代表占代表總數(shù)的__%，提高_(dá)_個(gè)百分點(diǎn);非黨代表占代表總數(shù)的__%，提高了_個(gè)百分點(diǎn);連任代表占代表總數(shù)的__%，減少了__個(gè)百分點(diǎn);下推代表點(diǎn)總數(shù)的__%，減少了_個(gè)百分點(diǎn)。(四)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造濃厚氛圍。制定了宣傳培訓(xùn)實(shí)施方案，采取多種形式開(kāi)展宣傳教育。召開(kāi)了全縣動(dòng)員部署和培訓(xùn)會(huì)議，各選區(qū)普遍召開(kāi)會(huì)議，開(kāi)展宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選民知曉度明顯提升。(五)嚴(yán)格依法辦事，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。按照選民登記原則要求，重點(diǎn)做好流動(dòng)選民登記工作，做到應(yīng)登盡登，全縣未出現(xiàn)錯(cuò)登、漏登、重登等問(wèn)題。采取召開(kāi)選民代表會(huì)議、入戶走訪等形式，開(kāi)展了候選人與選民見(jiàn)面活動(dòng)。加強(qiáng)投票選舉組織工作，各選區(qū)共抽調(diào)選舉工作人員__多人，設(shè)立選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)__個(gè)，設(shè)置投票站__個(gè)、流動(dòng)票箱__個(gè)，選區(qū)一次性投票成功率達(dá)到__%，實(shí)現(xiàn)了三高一合理兩滿意(選民參選率高、選舉成功率高、代表整體素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、組織滿意、群眾滿意)目標(biāo)，圓滿完成了換屆選舉工作各項(xiàng)任務(wù)。二、換屆選舉工作存在的主要問(wèn)題回顧上一輪換屆選舉工作，從中也發(fā)現(xiàn)一些突出問(wèn)題需要引進(jìn)重視。同時(shí)，隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)化步伐加快、撤鄉(xiāng)并村等因素影響，對(duì)新一輪換屆選舉工作帶來(lái)新情況新挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行深入分析研究。(一)人戶分離現(xiàn)象日益突出。近年來(lái)，隨著異地扶貧搬遷、農(nóng)民進(jìn)城、外出經(jīng)商務(wù)工等因素影響，人戶分離現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。在我縣原__等部分邊遠(yuǎn)地區(qū)，有__%以上的選民離開(kāi)了原戶籍地，由于選民主動(dòng)登記意識(shí)不強(qiáng)、入出地選務(wù)機(jī)構(gòu)之間溝通確認(rèn)機(jī)制不健全等原因，選民主動(dòng)確認(rèn)登記的比例不到__%，出現(xiàn)錯(cuò)登、重登、漏登等現(xiàn)象，委托投票、流動(dòng)投票數(shù)量也相應(yīng)大幅增加。同時(shí)，在校學(xué)生、外出務(wù)工人員、進(jìn)城居住的流動(dòng)選民無(wú)法在現(xiàn)居住地獲得登記，除少量選民委托投票外，大部分流動(dòng)選民最終放棄了選舉權(quán)利。(二)代表結(jié)構(gòu)規(guī)定難以落實(shí)。上一輪換屆選舉基本實(shí)現(xiàn)了三升一降的代表結(jié)構(gòu)比例要求，但由于農(nóng)村人才外流現(xiàn)象日益加重，有較高素質(zhì)的候選人越來(lái)越少。同時(shí)，由于結(jié)構(gòu)要求的限制，有些選區(qū)將一些本人意愿不高的選民提名為候選人，而部分致富帶頭人、村干部等受名額、違紀(jì)等因素影響而未入選，造成當(dāng)選的一線代表整體素質(zhì)、履職能力有所下降，部分代表履職積極性主動(dòng)性不高。(三)候選人考察需要改進(jìn)。近年來(lái)，在脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)等工作中，有不少村干部曾經(jīng)受到黨政紀(jì)處分，有些還重復(fù)受到處分。在組織考察時(shí)，由于嚴(yán)格審查，大部分受處分人員被排除在候選人名單之外，造成候選人擇優(yōu)選擇余地縮小，無(wú)人可選，提名數(shù)量和質(zhì)量難以得到保證。(四)代表名額分配不夠均衡。按照城鄉(xiāng)相同人口比例選舉代表的原則要求，在人口較多的選區(qū)安排了1名下推代表人選，主要集中在人口較多的鎮(zhèn)，有些鎮(zhèn)達(dá)到__多人，相應(yīng)擠占了一線代表名額。而有些鎮(zhèn)由于人口較少，沒(méi)有安排或安排少量的下推代表人選，造成下推代表地域分布不夠均衡。(五)對(duì)候選人宣傳介紹重視不夠。大部分選區(qū)通過(guò)選民小組協(xié)商醞釀、公告等形式介紹候選人，而有組織地宣傳介紹和開(kāi)展與選民見(jiàn)面活動(dòng)較少，選民對(duì)候選人情況了解不夠，造成參選積極性不高。(六)投票形式分散化現(xiàn)象明顯。由于合并村增多和選民參選不便等因素影響，多數(shù)選區(qū)采取以分散式流動(dòng)投票為主，選舉大會(huì)、投票站等集中式投票為輔的投票方式來(lái)組織選舉，流動(dòng)投票的選民占到__%以上，選民投票較為分散，相應(yīng)增加了選舉成本和選舉違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。(七)選民參選意識(shí)下降。與村干部選舉時(shí)選民積極參與的情況相比，部分選民認(rèn)為代表選舉與自已切身利益關(guān)系不大，因而對(duì)人大代表選舉的參與熱情和積極性主動(dòng)性普遍不高，給各選區(qū)組織選舉工作帶來(lái)很大困難，參選率呈逐年下降趨勢(shì)。選民本土意識(shí)較強(qiáng)，特別是在合并村部分選民優(yōu)先考慮身邊的人選，造成選票分散，選舉成功率下降。三、幾點(diǎn)建議新一輪換屆選舉工作將于2021年全面啟動(dòng)，面對(duì)新時(shí)代對(duì)人大工作提出的新任務(wù)新要求，要進(jìn)一步改進(jìn)選舉方式，提高選民參選意識(shí)和民主管理意識(shí)，充分保障選民民主權(quán)利，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。(一)改進(jìn)選民登記方式，充分保障選民民主權(quán)利。要提高選民登記信息化水平，建立選民信息數(shù)據(jù)庫(kù)和選民登記信息系統(tǒng)，建立流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地登記和異地反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)選民信息資源共享。對(duì)選擇在現(xiàn)居住地登記的流動(dòng)選民，經(jīng)查驗(yàn)身份證并符合選民條件的予以登記，并通過(guò)電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式集中向原戶籍地進(jìn)行反饋，減少錯(cuò)登、漏登、重登等問(wèn)題發(fā)生和因開(kāi)具書(shū)面資格證明等繁雜程序而出現(xiàn)棄選的現(xiàn)象。(二)改進(jìn)候選人提名方式，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。一是適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，放寬代表結(jié)構(gòu)比例要求，對(duì)基層一線比例規(guī)定不宜過(guò)細(xì)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮有一定群眾基礎(chǔ)和突出成就、個(gè)人意愿和履職能力較強(qiáng)的人選，包括村組干部、致富帶頭人、能人等。二是靈活掌握考察審查方式，注重候選人的政治素質(zhì)和履職能力，把好入口關(guān)，對(duì)因工作失誤受到較輕處分的村組干部，應(yīng)當(dāng)允許納入提名范圍。三是代表名額分配既要堅(jiān)持城鄉(xiāng)相同人口比例的原則要求，還應(yīng)考慮地域分布的均衡性，適當(dāng)在一些人口較少的選區(qū)增加下推代表名額，減少擠占較大選區(qū)代表名額情況。四是加強(qiáng)候選人的宣傳介紹，采取多種形式，重點(diǎn)組織下推代表和合并村的一線代表候選人與選民見(jiàn)面，聽(tīng)取選民意見(jiàn)，以此來(lái)擴(kuò)大宣傳覆蓋面和調(diào)動(dòng)廣大選民的參選熱情。(三)改進(jìn)投票選舉方式，確保選舉依法有序進(jìn)行。要根據(jù)選民分布、交通便利等因素，靈活采取設(shè)立投票站、選舉大會(huì)、流動(dòng)票箱等多種形式，組織選民投票選舉。要提高利用選舉大會(huì)、投票站等相對(duì)集中式投票的比例，減少流動(dòng)投票，降低選舉成本。要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)投票的管理和監(jiān)督，提高選舉過(guò)程和結(jié)果的透明度，防止暗箱操作、舞弊操縱等違規(guī)問(wèn)題發(fā)生。(四)改進(jìn)宣傳教育方式，充分調(diào)動(dòng)選民參選積極性。要運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和各類社交媒體，積極宣傳人民代表大會(huì)制度，讓廣大選民充分認(rèn)識(shí)人民當(dāng)家作主的現(xiàn)實(shí)意義。組織代表向選民述職、候選人與選民見(jiàn)面等方式，讓廣大選民認(rèn)識(shí)到代表發(fā)揮的重大作用。有組織地動(dòng)員和鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村致富帶頭人、青年選民等群體參與代表競(jìng)選活動(dòng)，帶動(dòng)選民參與選舉和管理公共事務(wù)的政治熱情，形成人民代表人民選、選好代表為人民的濃厚氛圍。(五)改進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷提升工作質(zhì)量和實(shí)效。要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把換屆選舉工作作為政治建設(shè)和民主法治建設(shè)的重要內(nèi)容，高度重視、科學(xué)謀劃，精心組織、整體推進(jìn)，為換屆選舉工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要充分尊重和提高代表的政治地位，支持和保證代表依法行使權(quán)力和履行職責(zé)，及時(shí)解決代表履職遇到的困難和問(wèn)題，讓代表地位和權(quán)力名實(shí)相符。要認(rèn)真扎實(shí)辦理代表提出的議案和建議，讓選民提出的意見(jiàn)得到及時(shí)回應(yīng)和解決，也讓代表切身感受到履職效果，切實(shí)增強(qiáng)人大代表的履職榮譽(yù)感和成就感。人大代表提建議3一、關(guān)于清除城市牛皮癬，進(jìn)一步美化縣城。我縣至創(chuàng)衛(wèi)以來(lái)，牛皮癬張貼現(xiàn)象已得到明顯的好轉(zhuǎn)。但眼下，牛皮癬非法戶外小廣告在我縣又肆虐泛濫起來(lái)，已到了進(jìn)一步徹底整治的地步。這種狀況對(duì)于一個(gè)城市外在形象的破壞非常突出，盡管縣、街道、社區(qū)采取了各種治理措施，耗費(fèi)了大量人力、物力，但成效不理想，反彈情況相當(dāng)嚴(yán)重，癥結(jié)就在于治標(biāo)而為未治本，從根本上忽視了在個(gè)人利益驅(qū)使之下此種行為的頑固性，以及根治的艱巨性和長(zhǎng)期性?！窘ㄗh】1、利用呼死你電話自動(dòng)監(jiān)呼系統(tǒng)，24小時(shí)不間斷監(jiān)呼牛皮癬電話，迫使其停機(jī)，形成制度化。2、政府制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，對(duì)亂涂亂畫(huà)的違章者予以嚴(yán)厲查處，對(duì)于屢教不改性質(zhì)惡劣的，可以采取罰款，責(zé)令清理一條路等措施。3、各級(jí)部門和單位、街道、社區(qū)設(shè)立舉報(bào)熱線，第一時(shí)間趕至現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)處理以警眾人，同時(shí)，對(duì)舉報(bào)者予以適當(dāng)?shù)奈镔Y獎(jiǎng)勵(lì)。4、政府應(yīng)加強(qiáng)市政、工商、公安、衛(wèi)生、電信、移動(dòng)等執(zhí)法服務(wù)部門的聯(lián)系，明確分工和責(zé)任，避免群龍無(wú)首，各自為戰(zhàn)局面，同時(shí)將工作成果納入到業(yè)績(jī)考核中。二、關(guān)于南山佳苑至荷塘佳苑之間、開(kāi)州大道移民局至民政局之間的車行道需開(kāi)設(shè)人行道;我縣幾年來(lái)大力發(fā)展和規(guī)范城市交通，在重要交通路口增設(shè)了紅綠燈、在南山路、濱湖路等路段安裝了車行道護(hù)欄，這些舉措大大緩解了縣城的交通狀況和保障了人們出行的交通安全。但，車行道護(hù)欄太長(zhǎng)，也有弊端。最近，社區(qū)居民多人到我這里要求，向有關(guān)部門發(fā)映，車行道護(hù)欄太長(zhǎng)，出行不方便?！窘ㄗh】1、南山中路南山佳苑至荷塘佳苑之間、開(kāi)州大道移民局至民政局之間的車行道護(hù)欄太長(zhǎng)，群眾來(lái)往不方便，希望該路段開(kāi)設(shè)一段人行道，方便群眾出行。2、在開(kāi)設(shè)的人行道附近增設(shè)人行橫道標(biāo)志。3、在人行橫道前面的道路上安裝減速帶。人大代表提建議4__同志自__年至今一直在__區(qū)建設(shè)管理局負(fù)責(zé)承辦人大代表建議、政協(xié)委員提案工作。在歷年的建議提案辦理工作中，該同志善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、注重突出重點(diǎn)、不斷創(chuàng)新方法，先后辦理了省、市、區(qū)級(jí)人大代表建議、政協(xié)提案350余例，未出現(xiàn)任何差錯(cuò)，用行動(dòng)詮釋了五強(qiáng)辦理基本原則。一是宗旨意識(shí)強(qiáng)。在辦理建議提案工作中，該同志能夠堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)宗旨，認(rèn)真貫徹執(zhí)行人民__制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；能夠認(rèn)真貫徹__的方針政策，熟悉辦理工作程序。例如：該同志非常熱愛(ài)建議提案辦理工作，并以此為自豪，為了做好辦理工作，經(jīng)常加班加點(diǎn)，放棄周末休息，深入局屬單位（科室），督促相關(guān)建議提案落實(shí)到位。二是工作主動(dòng)性強(qiáng)。在辦理建議提案工作中，該同志始終以高度的責(zé)任心，積極的工作態(tài)度辦理各類建議提案。例如：在辦理過(guò)程中，該同志善于協(xié)調(diào)辦理工作中的有關(guān)問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，能夠深入研究，積極辦理，妥善解決，僅在辦理__年72件建議提案中，通過(guò)自己的主動(dòng)工作，督促了城區(qū)通天然氣建設(shè)、污水管網(wǎng)改造、大廣連接線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鐵賀路建設(shè)、城區(qū)市政設(shè)施改造等70多項(xiàng)建設(shè)（改造）工程落實(shí)到位。三是業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。該同志對(duì)建議提案辦理工作能夠突出重點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，在加快__區(qū)城市建設(shè)、城市管理、城市服務(wù)工作中，針對(duì)人大代表/政協(xié)委員的要求，認(rèn)真分析落實(shí)辦理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。例如：辦理建議提案難點(diǎn)問(wèn)題就是資金。為此，該同志就把工作的重心放在爭(zhēng)取資金上，僅__年1-11月就以局長(zhǎng)助理的身份，協(xié)助局長(zhǎng)爭(zhēng)取上級(jí)資金2000余萬(wàn)元，從根本上解決了辦理工作中難點(diǎn)問(wèn)題。四是創(chuàng)新精神強(qiáng)。該同志立足__區(qū)城市建設(shè)管理這個(gè)系統(tǒng)，把創(chuàng)新辦理人大建議和政協(xié)委員提案工作放在自己工作的核心位置，推進(jìn)了辦理工作從理念變化將帶動(dòng)根本變化。例如：在__年的建議提案辦理工作中，該同志注重把握建議提案辦理工作中的新規(guī)律，充分利用自己成熟工作經(jīng)驗(yàn)，采取先協(xié)商，先調(diào)研，先走訪，后辦理的三先一后的方式，及時(shí)研究辦理意見(jiàn)，提出切實(shí)可行的落實(shí)措施。同時(shí)，加強(qiáng)辦理過(guò)程中的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)建議、提案辦理的新變化，及時(shí)提出規(guī)范化的辦理要求，糾正存在的問(wèn)題，督促有關(guān)單位和科室把解決問(wèn)題的措施落實(shí)到具體工作中，做到件件有著落，事事有回音。五是工作責(zé)任感強(qiáng)。在辦理落實(shí)建議提案中，該同志以較強(qiáng)的工作責(zé)任感，親自起草制定了《__區(qū)建管局議提案辦理工作方案》，在明確辦理程序和要求的基礎(chǔ)上，突出辦理落實(shí)過(guò)程中的責(zé)任。通過(guò)自己的責(zé)任傳導(dǎo)，全局人大建議和政協(xié)委員提案辦理工作，始終是促進(jìn)城市建設(shè)管理工作的強(qiáng)大動(dòng)力，作為了解民意的重要渠道，作為檢查工作的一面鏡子。例如：為了明確辦理工作責(zé)任，該同志主動(dòng)協(xié)助__親自抓，督促分管領(lǐng)導(dǎo)深入促，落實(shí)專人具體辦，形成了各司其職、分工合作的辦理工作網(wǎng)絡(luò)，做到每件建議、每份提案落實(shí)到單位、職能科室和責(zé)任人，確保件件有落實(shí)，件件有答復(fù)，__年以來(lái)的350余例人大建議/政協(xié)提案滿意率和基本滿意率達(dá)到100%。人大代表提建議5瑞安市位于浙江東南沿海，總面積1269.3平方公里，常住人口175萬(wàn)，戶籍人口122萬(wàn)。今年年初，我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，由原5鎮(zhèn)10街增至2鄉(xiāng)9鎮(zhèn)12街，共910個(gè)行政村、18個(gè)居民區(qū)、28個(gè)社區(qū)。根據(jù)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和溫州市委員會(huì)相關(guān)文件精神，涉及行政區(qū)劃調(diào)整的陶山、桐浦、馬嶼等8個(gè)鎮(zhèn)和芳莊、北麂等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須事先開(kāi)始新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的交替選舉，市級(jí)人民代表大會(huì)代表和塘下町人民代表的交替選舉也將在今年下半年全面開(kāi)展。為了更好地規(guī)劃我市人大代表的換屆選舉工作，本文將系統(tǒng)回顧2011年市鎮(zhèn)人大代表?yè)Q屆選舉工作的主要情況，梳理存在的問(wèn)題，根據(jù)今年面臨的新情況、新問(wèn)題，提出指導(dǎo)性的對(duì)策建議，供決策參考。一、2011年市鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表選舉的做法。2011年6月至7月，經(jīng)省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，涉及行政區(qū)劃調(diào)整的陶山、湖嶺、高樓、馬嶼四個(gè)城鎮(zhèn)提前進(jìn)行了鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表交替選舉，從10月下旬開(kāi)始，市級(jí)人民代表大會(huì)代表和塘下町同步交替，兩個(gè)階段的人民代表交替選舉工作依法發(fā)生了新的市人民代表大會(huì)代表376人，缺額6人(其中1人未被選中，5人受賄我們的主要做法是:(一)重視調(diào)查，掌握選擇。2011年的交替選舉是選舉法修改后首次實(shí)施城鄉(xiāng)比選人代表，因此市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)非常重視選舉前期的調(diào)查，分組到各鎮(zhèn)街進(jìn)行調(diào)查研究，立即向市委提出了市鎮(zhèn)二級(jí)人民代表大會(huì)交替選舉的意見(jiàn)。各鎮(zhèn)街在交替選舉全面開(kāi)展之前，也進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)代表資源分布的狀況和可能影響選舉的各種因素進(jìn)行了深入細(xì)致的摸索。通過(guò)扎實(shí)的調(diào)查研究，使基層一線情況更加明確，選舉工作主動(dòng)性更大，預(yù)見(jiàn)性更強(qiáng)，為合理分配代表定員、科學(xué)劃分選區(qū)和配備指導(dǎo)力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)。我們一直把整個(gè)換屆選舉工作放在同級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把選舉工作列入黨委工作的重要議事日程。市委召開(kāi)換屆選舉工作動(dòng)員大會(huì)后，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出了關(guān)于換屆選舉工作的決定，依法設(shè)立市、鎮(zhèn)選舉委員會(huì)，選舉委員會(huì)設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)選舉各階段的工作。市和各鎮(zhèn)街道成立了換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了選舉工作實(shí)施方案，就選舉工作中涉及法律、政策方面的問(wèn)題提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。市選委建立換屆選舉工作聯(lián)席會(huì)議制度，妥善處理各種新情況和新問(wèn)題。市選委委員會(huì)印制了一份換屆大選《工作手冊(cè)》和《宣傳手冊(cè)》，并向各鎮(zhèn)街道派出了換屆大選工作指導(dǎo)組，各鎮(zhèn)街道也選出了工作能力和責(zé)任心較強(qiáng)的干部聯(lián)系各選區(qū)，并在各工作階段指導(dǎo)幫助選區(qū)開(kāi)展工作。(三)加強(qiáng)訓(xùn)練，廣泛宣傳。在換屆選舉的各個(gè)階段，市選委會(huì)及時(shí)召開(kāi)選舉培訓(xùn)會(huì)，定期交流情況，統(tǒng)一意見(jiàn)，部署任務(wù)。各鎮(zhèn)街道開(kāi)展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為大選工作順利推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。將宣傳工作貫穿選舉的全過(guò)程，牢牢把握宣傳教育的重點(diǎn)，早期動(dòng)員，廣泛引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)三緊的要求，一是緊密遵循法定程序，對(duì)選舉工作的各個(gè)階段的特征進(jìn)行廣泛的面上宣傳，二是緊密遵循選民的特征，向所有選民發(fā)出公開(kāi)信，提高選民的選舉意識(shí)，三是緊密遵循典型經(jīng)驗(yàn)，制定選舉宣傳工作方案，提綱，重視典型報(bào)道，參考各地選舉工作。通過(guò)扎實(shí)有效的宣傳教育，大大提高了選民的參加意識(shí)，激發(fā)了參加熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市、鎮(zhèn)人大代表選舉的選民參選率分別為92.06%和88.45%，市、鎮(zhèn)人大代表分別為224和483個(gè)選區(qū)，一次選舉的成功率分別為91.96%和95.65%。(四)發(fā)揚(yáng)民主，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。切實(shí)把好代表入口關(guān)，注重代表素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，把代表大眾利益、反映大眾愿望、大眾支持的候選人推薦給候選人，適當(dāng)提高一線和女性代表的比例，降低領(lǐng)導(dǎo)干部的代表比例。市人大常委會(huì)經(jīng)審?fù)ㄟ^(guò)，提出三分之一左右的連任代表候選人，與組織部門協(xié)商后，向黨委統(tǒng)一推薦。在推薦確定的初步代表候選人和正式代表候選人中，10名以上的候選人聯(lián)名推薦，均占總數(shù)的70%以上的376名新當(dāng)選的市人民代表中，10名以上的候選人聯(lián)名推薦243人，占總數(shù)的64.11%。建立代表考生資格審查工作組，嚴(yán)格初步考生審查機(jī)制，堅(jiān)決排除不能推薦給代表考生的六類人。新一屆市、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)合理，年齡輕，文化程度高:市人民代表大會(huì)代表中，工農(nóng)代表比上次上升7%，領(lǐng)導(dǎo)干部代表下降3%，女性代表與上次基本相同，連任代表占1/3的36歲到55歲的代表占84.08%，大專以上學(xué)歷占55.70%，比上次上升4%。鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表中，連任代表占7.26%，女性占16.39%，非黨占48.36%，大學(xué)和高職以上占23.38%，36歲到55歲的占75.63%。(五)把握重點(diǎn)，依法工作。嚴(yán)格按選舉法和省實(shí)施細(xì)則工作，在選區(qū)劃分、選民注冊(cè)、提名推薦、協(xié)商和投票選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，始終強(qiáng)調(diào)和把握法定程序和法定時(shí)間，確保轉(zhuǎn)選工作依法有序進(jìn)行。例如，一些選舉委員會(huì)成員被確定為正式代表候選人后，辭去選舉委員會(huì)擔(dān)任的職務(wù)，如一個(gè)特征、兩個(gè)原則、三個(gè)結(jié)合，村居和企業(yè)事業(yè)分設(shè)選舉區(qū)，保證領(lǐng)導(dǎo)、女性、企業(yè)代表順利當(dāng)選的特征，每個(gè)代表的人口數(shù)基本相同的原則和每個(gè)選舉區(qū)的選舉1~3個(gè)代表的原則(全市除了個(gè)別地方的選舉區(qū)大小大不相同外，大部分城鎮(zhèn)、街道、各系統(tǒng)的選舉區(qū)大小基本相同)。特別是區(qū)劃調(diào)整的四個(gè)城鎮(zhèn)，及時(shí)調(diào)整以前選舉時(shí)選舉區(qū)大小差異的情況)，區(qū)分選舉區(qū)和代表結(jié)構(gòu)的需要、歷史慣例和地區(qū)分布等情況的三個(gè)結(jié)合。如果確定和分配代表定額的人口依據(jù)，一律以戶籍人口數(shù)量為基礎(chǔ)，適當(dāng)結(jié)合人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)量，如進(jìn)一步規(guī)范各階段的工作程序，制定選民登記方法、提名推薦代表候選人、確定正式代表候選人方法、選舉方法、選舉方法等4個(gè)文件，制定破壞選舉行為預(yù)防和調(diào)查工作的意見(jiàn)，立即制止和調(diào)查違反選舉程序的行為，這個(gè)意見(jiàn)得到了省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的肯定，統(tǒng)一選舉日要求提前或延期的問(wèn)題，我們嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)復(fù)制度二、人民代表大會(huì)代表交替選舉工作存在的問(wèn)題。換屆選舉面臨不容忽視的困難和問(wèn)題，應(yīng)予以重視。(一)正確注冊(cè)選民困難。重登和漏登是選民注冊(cè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。陶山鎮(zhèn)人口流動(dòng)性大，僅荊谷事務(wù)所，總?cè)丝?.5萬(wàn)人，約1.6萬(wàn)人在外經(jīng)營(yíng)。此外，陶山鎮(zhèn)的企業(yè)都當(dāng)?shù)貑T工為中心，企業(yè)選擇區(qū)和戶籍所在地行政村選擇區(qū)重復(fù)登記的可能性很高。城鄉(xiāng)比去年確定代表定額后，機(jī)構(gòu)選區(qū)小，代表定額減少，各機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)激烈。一個(gè)建筑公司的選民登記只是增加了，退休的臨時(shí)雇傭者和在戶籍所在地登記的選民重復(fù)登記，之后被其他公司通報(bào)確認(rèn)刪除。人戶分離的流動(dòng)人口選民登記，在現(xiàn)居住地持有浙江臨時(shí)居住證或浙江居住證的人，取得戶籍所在地選民資格證明后，也可在現(xiàn)居住地選區(qū)登記。戶籍所在地的選舉委員會(huì)可以為當(dāng)?shù)赝獬鐾粦艏氐牧鲃?dòng)人口集體發(fā)行選民資格證明書(shū)，但現(xiàn)居住地的選舉機(jī)構(gòu)積極聯(lián)系戶籍所在地的選舉機(jī)構(gòu)確認(rèn)流動(dòng)人口的選民資格相當(dāng)困難，一是持有兩個(gè)證明書(shū)的人少，二是外務(wù)省與我省的交替時(shí)間不同步，很難取得或確認(rèn)選民資格證明書(shū)，我市外來(lái)人口約78萬(wàn)人，選民漏登和再登的人數(shù)多。另外，一些地方工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，工作圖方便，簡(jiǎn)單草率也是選民注冊(cè)不正確的原因。(二)科學(xué)劃分選區(qū)困難。部分選區(qū)大小差異較大，離所有代表人口數(shù)量大致相同的要求還有距離，一般村居選區(qū)大，企業(yè)事業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)選區(qū)小。究其原因:一是地區(qū)分布接近，人口密集的村居合并組成選區(qū)，選區(qū)人口高，如塘下、東山一個(gè)村近5000人，每個(gè)村安排一名代表，代表定額不足，兩個(gè)村合并一名代表定額，選區(qū)大但比較完整，一個(gè)村大致相同如錦湖街道將原潘岱街道的所有村莊劃分為兩個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)都超過(guò)9000人，由于區(qū)劃調(diào)整的原因，潘岱的村莊無(wú)法與錦湖的村莊合并。二是企業(yè)事業(yè)單位單獨(dú)組成的選區(qū)一般較小，企業(yè)代表人數(shù)較多。塘下、莒新經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，考慮到地方發(fā)展需要多安排企業(yè)代表，加上領(lǐng)導(dǎo)干部代表選女性代表一般安排在企業(yè)事業(yè)選拔地區(qū)，有利于當(dāng)選。如果把領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)、女性代表放在村居選區(qū)，或者自然村與企業(yè)事業(yè)合并的混合型選區(qū)，企業(yè)事業(yè)的選民數(shù)量遠(yuǎn)低于村居選民數(shù)量，也可能受到村居宗族勢(shì)力、家族勢(shì)力等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，容易發(fā)生賄賂、拉票現(xiàn)象，很難保證中獎(jiǎng)。因此，這些選區(qū)雖小，但必須單獨(dú)設(shè)立，綜合考慮各方面的因素，選區(qū)不能擴(kuò)大。選區(qū)劃分的科學(xué)合理性與選舉的成敗有關(guān)，與代表結(jié)構(gòu)和代表素質(zhì)等要求的執(zhí)行有關(guān)，建議選區(qū)劃分必須從實(shí)際出發(fā)，不做一切語(yǔ)言，逐漸科學(xué)化。(三)選舉程序規(guī)范困難。修改后的選舉法進(jìn)一步規(guī)范了候選人和候選人的會(huì)面制度、流動(dòng)票箱的管理、投票站的設(shè)立、選舉大會(huì)的召開(kāi)等內(nèi)容，這些細(xì)節(jié)的完善符合民主發(fā)展趨勢(shì)，符合人民群眾的期待，但實(shí)際操作中不太接受地氣，需要人財(cái)?shù)谋Ｕ稀＠?，召開(kāi)選民會(huì)議組織的代表候選人會(huì)見(jiàn)選民，召開(kāi)選舉大會(huì)組織選民集中投票，設(shè)立固定投票站等，大部分人需要從幾十元到幾百元，給選民發(fā)放錯(cuò)誤的勞動(dòng)補(bǔ)助金，給集體經(jīng)濟(jì)弱的村莊帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。新選舉法規(guī)定，選舉經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算由國(guó)庫(kù)支出，但在實(shí)際操作中，各級(jí)政府對(duì)選舉工作的財(cái)政補(bǔ)助金極其有限，難以全額承擔(dān)選民的錯(cuò)誤補(bǔ)助金，必然會(huì)影響選舉率。另外，外出人口比較多，委托選舉的工作量比較大，一人只能接受一到三人委托的法律規(guī)定，在實(shí)際操作中難以執(zhí)行，有的家庭外出人口出人口比較多，三托一找不到委托人，建議法律增加選民接受委托投票的人數(shù)。(四)結(jié)構(gòu)比例難以實(shí)現(xiàn)。修改后的選舉法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人大代表的廣泛性和代表性，但競(jìng)爭(zhēng)的激烈性使真正的第一線代表、非黨、女性和專業(yè)代表當(dāng)選變得困難。從這次市人民代表大會(huì)的代表結(jié)構(gòu)來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部占25.26%(要求不超過(guò)24%)，非中共黨員占22.6%(要求35%左右)，專業(yè)技術(shù)人員占15.69%(要求25%左右)，女性占13.82%(要求23%以上)，離文件規(guī)定的比例還很遠(yuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部代表閉會(huì)期間很少參加代表活動(dòng)，但占大部分代表定額，基層人民代表大會(huì)工作者對(duì)此有意見(jiàn)。(五)賄賂行為的定義困難。修改后的選舉法非常重視破壞選舉行為的打擊，第11章特別規(guī)定了破壞選舉行為的制裁，但賄賂選舉問(wèn)題的規(guī)定太原則，一般難以定義。由于人民代表大會(huì)代表選舉競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，有時(shí)會(huì)發(fā)生賄賂選舉、變票等行為。因此，帶來(lái)了不正當(dāng)手段的票和賄賂選擇、變相賄賂選擇現(xiàn)象。從實(shí)際情況來(lái)看，直接采取金錢和實(shí)物賄賂選民的情況并不多見(jiàn)，賄賂選舉的表現(xiàn)手段越來(lái)越隱蔽，形式多樣化，例如事前約定事后實(shí)現(xiàn)的情況較多，企業(yè)上司以錯(cuò)誤的勞動(dòng)補(bǔ)助金的形式要求員工積極參加選舉等。由于賄賂選擇的隱蔽性，受賄選擇認(rèn)定困難，舉證困難，調(diào)查困難。三、推進(jìn)今年市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表?yè)Q屆選舉工作的對(duì)策和建議。今年市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)人大換屆選舉工作涉及面廣，工作量大，政治性、法律性、政策性強(qiáng)，要高度重視，周密布局，精心組織，切實(shí)做好換屆選舉的各項(xiàng)工作。(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃轉(zhuǎn)行。必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。市鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉的政治性、法律性、程序性強(qiáng)，而且時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，全市各地要把本次市鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉作為當(dāng)前最重要的政治任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)使命感和責(zé)任感，依法有序開(kāi)展換屆選舉的各項(xiàng)工作。二要全面落實(shí)責(zé)任。中央和省市文件要求，地方各級(jí)黨委對(duì)市人民代表大會(huì)換屆選舉工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)有組織責(zé)任，黨委紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等各部門負(fù)責(zé)，確保換屆選舉工作在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法有序進(jìn)行。。三要及時(shí)出臺(tái)政策。在認(rèn)真貫徹上級(jí)文件精神的同時(shí)，市人大常委會(huì)要結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)關(guān)于做好全市市鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的意見(jiàn)，明確本次換屆選舉工作的基本原則、時(shí)間安排和工作步驟等，尤其要針對(duì)基層普遍反映的新情況、新問(wèn)題，提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)，確保選舉工作依法有序進(jìn)行。（二）精心組織，加強(qiáng)選舉全程指導(dǎo)。一要完善組織架構(gòu)。市級(jí)層面要依法設(shè)立選舉委員會(huì)，建議由人大、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)及其他相關(guān)部委局辦負(fù)責(zé)人組成，街道成立選舉工作小組作為市選舉委員會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)級(jí)選舉委員會(huì)經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)仍建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席擔(dān)任主任，市、鎮(zhèn)兩級(jí)選舉委員會(huì)主持本級(jí)代表選舉工作，統(tǒng)籌辦理選舉各項(xiàng)事務(wù)。二要深化聯(lián)系指導(dǎo)。市人大常委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)選舉工作的指導(dǎo)，適時(shí)成立換屆選舉工作指導(dǎo)組，由市人大常委會(huì)正副主任帶隊(duì)，經(jīng)常性地深入各選區(qū)開(kāi)展監(jiān)督指導(dǎo)，掌握全市面上選情，重點(diǎn)盯緊選民登記、選區(qū)劃分、代表結(jié)構(gòu)、投票選舉等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從我市情況看，人大干部中從未參與換屆選舉工作的新手較多，針對(duì)新手上路與選舉程序性強(qiáng)之間的矛盾，市人大常委會(huì)要及時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層選舉工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。（三）審查前移，源頭把好代表素質(zhì)。一要提前掌握代表資源。在選舉前，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)深入社區(qū)、村居、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)了解和掌握群眾公認(rèn)政治素質(zhì)好、能熱心為民辦事、社會(huì)活動(dòng)能力強(qiáng)的人員信息，特別要注意掌握一線工人、農(nóng)民、婦女以及專業(yè)技術(shù)人員的代表資源，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，擬定組織提名推薦代表候選人的總體方案，為優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)贏得主動(dòng)。二要嚴(yán)把候選人入口關(guān)。建立健全代表選前四審一考察機(jī)制，具體是選區(qū)初審：選區(qū)工作小組發(fā)揮駐村干部、村兩委成員了解村情民意的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真核實(shí)候選人的身份，防止代表帶病入選。部門聯(lián)審：由法院、檢察、公安等部門組成聯(lián)合審查組，根據(jù)各自職能分別對(duì)代表候選人進(jìn)行專門審查，形成聯(lián)審意見(jiàn)。選舉委員會(huì)會(huì)審：市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)對(duì)推薦提名的初步候選人在資格條件等方面進(jìn)行再把關(guān)，審查候選人中各類代表的比例是否合理，注意把握兩升一降的要求。黨委嚴(yán)審：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)候選人進(jìn)行組織審查，對(duì)人選提名推薦中出現(xiàn)的拉票賄選、暗箱操作等不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為零容忍。一考察則是黨委組織部門要對(duì)代表候選人的政治素質(zhì)等方面進(jìn)行綜合考察。三要重視做好老代表連任工作。市人大常委會(huì)要認(rèn)真執(zhí)行連任代表一般應(yīng)占代表總數(shù)的三分之一以上的規(guī)定，提前進(jìn)行代表履職情況分析，在此基礎(chǔ)上，真正把群眾基礎(chǔ)好、履職能力強(qiáng)的代表作為連任人選向同級(jí)黨委推薦，確保連選連任。（四）依法辦事，嚴(yán)格把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一要嚴(yán)格選民登記。嚴(yán)格依照選舉法三增三減的規(guī)定，采取多種方式，做細(xì)做實(shí)選民登記和審查核對(duì)工作。加強(qiáng)對(duì)人戶分離、掛靠戶、集體戶、拆遷戶等情況的調(diào)查摸底，明確選民資格認(rèn)定辦法，有效杜絕錯(cuò)登、漏登、重登的現(xiàn)象。探索推進(jìn)選民登記信息化建設(shè)，免去提供書(shū)面選民資格證明的繁瑣程序，提高異地選民資格審查效率,以信息化手段提高選民登記準(zhǔn)確率。二要合理劃分選區(qū)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行選舉法關(guān)于選區(qū)劃分的規(guī)定，在上屆換屆選舉名額分配和選區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，以大穩(wěn)定、小調(diào)整為原則，科學(xué)合理劃分選區(qū)，便于市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表聯(lián)系選民、開(kāi)展活動(dòng)、接受監(jiān)督。特別注意要靈活運(yùn)用技巧，把選區(qū)劃分與優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，如在婦女就業(yè)相對(duì)多的地區(qū)或行業(yè)單獨(dú)劃分選區(qū)或?qū)擅哂泻蜻x資格的女性劃分在一個(gè)2選1的選區(qū),都是比較有效的做法。三要依法規(guī)范投票方式。為改變投票站設(shè)立不規(guī)范、流動(dòng)票箱過(guò)多等問(wèn)題，各地要積極克服困難，確保全市以設(shè)立固定投票站為主、流動(dòng)票箱為輔的方式組織選民投票。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)委托投票的嚴(yán)格審核和有效把控，確保選舉工作依法規(guī)范有序進(jìn)行。（五）嚴(yán)明紀(jì)律，確保選舉風(fēng)清氣正。一要廣泛宣傳換屆選舉紀(jì)律。堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，以湖南衡陽(yáng)破壞選舉案和四川南充拉票賄選案為反面典型，把破壞選舉的懲治措施和法律責(zé)任宣傳到位，不斷強(qiáng)化干部群眾的紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。二要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。針對(duì)目前賄選取證難、查處難的特點(diǎn)，市選舉委員會(huì)要及時(shí)制定破壞選舉行為的處置意見(jiàn)，細(xì)化賄選、拉票等破壞選舉行為的界定標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究及處置程序。要建立健全人大、紀(jì)委、政法、信訪等多部門組成的快速協(xié)調(diào)處置機(jī)制，制定應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)性事件的預(yù)案，從嚴(yán)從快打擊賄選等破壞選舉行為。三要嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。堅(jiān)持抓早、抓小、抓現(xiàn)行，對(duì)違法違紀(jì)行為特別是賄選行為要有報(bào)必查、露頭就打，做到發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起，始終保持打擊違法違紀(jì)行為的高壓態(tài)勢(shì)。人大代表提建議6市三屆人大七次會(huì)議及市政協(xié)三屆六次會(huì)議期間，市政府共收到市人大代表建議82件，主要涉及工業(yè)交通、城建旅游環(huán)保、教科文衛(wèi)、財(cái)政金融、農(nóng)林水利等方面，均在法定時(shí)間內(nèi)辦理完畢，辦復(fù)率為100%。其中，已經(jīng)解決或基本解決的有28件（A類），占總數(shù)的34.15%；正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的有49件（B類），占總數(shù)的59.75%；列作參考的有5件（C類），占總數(shù)的6.1%。代表對(duì)辦理結(jié)果表示滿意的63件，占政府承辦件的76.83%；表示基本滿意的19件，占政府承辦件的23.17%，總體滿意率達(dá)到了100%。收到市政協(xié)委員提案190件，主要涉及工業(yè)交通、城建旅游環(huán)保、教科文衛(wèi)、財(cái)政金融、農(nóng)林水利等方面，均在法定時(shí)間內(nèi)辦理完畢，辦復(fù)率為100%。其中，已經(jīng)解決或基本解決的有139件（A類），占建議總數(shù)的73.16%；正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的有45件（B類），占建議總數(shù)的23.68%；一時(shí)難以解決的有6件（C類），占建議總數(shù)的3.16%。從反饋情況看，總體滿意率達(dá)100%。市政府高度重視人大代表建議提案辦理工作，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在每年的《政府工作報(bào)告》中均強(qiáng)調(diào)辦理工作，并對(duì)重點(diǎn)建議辦理作出專門批示。市政府成立由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)將辦理工作納入年度工作計(jì)劃，與其他年度重點(diǎn)工作同部署、同督查、同落實(shí)。市政府辦公廳堅(jiān)持把辦理工作作為參與政務(wù)、管理事務(wù)、綜合服務(wù)的重要抓手，形成秘書(shū)長(zhǎng)總調(diào)度，分管副秘書(shū)長(zhǎng)、副主任分頭抓，督查室跟蹤問(wèn)效的推動(dòng)機(jī)制。為使每件建議的辦理結(jié)果都盡可能符合代表的要求，確保辦理質(zhì)量，市政府辦公廳要求各責(zé)任單位在辦理過(guò)程中務(wù)必加強(qiáng)與代表的溝通，辦理前赴代表所在地或工作單位與其見(jiàn)面，了解其建議意圖；辦理中及時(shí)與代表溝通，聽(tīng)取其想法，共同研究解決問(wèn)題的辦法；辦理后上門征詢代表意見(jiàn)，對(duì)確因客觀條件或政策因素所限、短時(shí)間內(nèi)難以落實(shí)的建議，耐心細(xì)致做解釋工作，爭(zhēng)取代表的理解和支持。市交通局在5月下旬采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式與8位代表進(jìn)行面對(duì)面集中會(huì)商。辦理期間，在督促承辦單位做好與代表溝通銜接工作的同時(shí)，市政府督查室也加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系，通過(guò)電話溝通、上門走訪等方式，對(duì)部分建議的辦理、答復(fù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查與回訪。完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制。市政府辦公廳和市人大常委會(huì)選任聯(lián)工委、市政協(xié)提案委密切配合，共同做好建議提案交辦、督辦工作。對(duì)有重點(diǎn)建議提案及辦理進(jìn)度滯后的承辦單位，主動(dòng)上門了解辦理工作情況，幫助協(xié)調(diào)解決辦理中的困難，確保整個(gè)辦理工作按計(jì)劃、按要求順利推進(jìn)。規(guī)范辦理程序。各承辦單位都按照建議辦理的登記、分轉(zhuǎn)、督辦、復(fù)函、報(bào)告、檢查、歸檔等流程進(jìn)行落實(shí)，答復(fù)函按照規(guī)定的格式起草，做到實(shí)事求是、措詞誠(chéng)懇。健全辦理制度。市政府辦公廳把人大代表建議辦理工作通過(guò)流程予以固化，通過(guò)程序予以控制，通過(guò)制度予以約束，在總結(jié)歷年辦理工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全承辦件上會(huì)制度、B類件回頭看制度和辦理單位責(zé)任追究制度等相關(guān)制度，用制度規(guī)范政府系統(tǒng)辦理工作；針對(duì)代表對(duì)辦理結(jié)果不滿意的4件建議，責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行二次辦理，切實(shí)提高建議辦理的見(jiàn)面率、解決率、辦復(fù)率和滿意率。通過(guò)主動(dòng)銜接實(shí)現(xiàn)交辦盡量早。在市兩會(huì)期間即著手政府系統(tǒng)建議的登記、分轉(zhuǎn)等工作，實(shí)現(xiàn)在1月31日即市兩會(huì)召開(kāi)的當(dāng)月就拿出了市人大代表建議的初步交辦方案。同時(shí)，通過(guò)溝通對(duì)接在2月5日就拿到初定需政府系統(tǒng)主辦的建議正式交辦件，2月中旬就對(duì)市人大代表建議辦理分工充分征求了各相關(guān)單位的意見(jiàn)。通過(guò)微信督查實(shí)現(xiàn)了督辦盡量勤。建立建議提案辦理聯(lián)絡(luò)員微信群，要求35個(gè)承辦單位各落實(shí)一名建議提案辦理聯(lián)絡(luò)員，并指派其加入上述微信群。利用微信互動(dòng)性強(qiáng)、溝通方便等特點(diǎn)，進(jìn)行辦理調(diào)度、督查與倒計(jì)時(shí)提醒等，既強(qiáng)化對(duì)辦理工作的調(diào)度督查，又杜絕文山會(huì)海。通過(guò)建立辦理臺(tái)賬實(shí)現(xiàn)調(diào)度盡量快。建立建議辦理工作臺(tái)賬，對(duì)主辦單位、協(xié)辦單位的建議辦理、溝通、回復(fù)等情況一一登記，根據(jù)辦理工作時(shí)限對(duì)承辦單位進(jìn)行跟蹤督辦，在倒計(jì)時(shí)5天時(shí)，專門下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加快市人大代表建議市政協(xié)提案辦復(fù)工作的通知》，確保全部建議按照規(guī)定時(shí)限辦復(fù)。年內(nèi)，市政府辦公廳進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)承辦單位辦理答復(fù)的審核，不僅審核格式是否準(zhǔn)確、程序是否到位，而且還對(duì)辦理內(nèi)容進(jìn)行審核，查看建議是否得到落實(shí)、列入計(jì)劃情況是否屬實(shí)及承諾措施是否恰當(dāng)?shù)?。?duì)審核發(fā)現(xiàn)答復(fù)格式不正確、程序不到位的，要求承辦單位進(jìn)行整改；對(duì)答復(fù)內(nèi)容不實(shí)、敷衍了事的，一律責(zé)令重辦。人大代表提建議7關(guān)于區(qū)十屆人大六次會(huì)議代表意見(jiàn)建議辦理情況的報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)龔主任、各位副主任和各位代表：大家好！受區(qū)政府委托，我將區(qū)十屆人大六次會(huì)議代表提出的意見(jiàn)建議辦理情況匯報(bào)如下，請(qǐng)予審議。一、建議辦理的基本情況在區(qū)十屆人大六次會(huì)議上，人大代表們以高度的政治責(zé)任感和使命感，積極參政議政，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，從保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生和保持我區(qū)持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭的大局出發(fā)，緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，共提交建議47件。這些建議集中反映了代表們?yōu)槿嗣袢罕姸噢k實(shí)事的熱切希望，也體現(xiàn)了代表們對(duì)政府工作的關(guān)心、支持。我們對(duì)47件建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理分類，共分7類，其中，城市建設(shè)管理類19件，經(jīng)濟(jì)類9件，教文衛(wèi)體類7件，社會(huì)法制類5件，環(huán)境保護(hù)類4件，交通管理類2件，其他類1件。各承辦部門根據(jù)有關(guān)政策和法律、法規(guī)，緊密結(jié)合實(shí)際，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真辦理，并將建議辦理情況匯總成答復(fù)件，通過(guò)街道辦事處代表聯(lián)系人分別呈送各位代表，并發(fā)放了《魚(yú)峰區(qū)人大代表建議辦理結(jié)果意見(jiàn)反饋表》，目前正在廣泛征求代表對(duì)辦理結(jié)果的反饋意見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建議得到解決和基本解決的A類案件共15件，占承辦總數(shù)的31.91%；建議正在解決或已列入規(guī)劃逐步解決的B類案件共22件，占承辦總數(shù)的46.80%；建議因條件限制或其它原因目前不能解決、需要向代表說(shuō)明的C類件10件，占辦理總數(shù)的21.23%。二、辦理建議采取的主要措施和做法在建議辦理過(guò)程中，區(qū)政府各部門在人大的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以法律法規(guī)為依據(jù)，充分用好各項(xiàng)政策，想方設(shè)法創(chuàng)造條件，不斷提高建議辦理的質(zhì)量，確保建議辦理工作更加扎實(shí)有效，建議辦理答復(fù)案件更加規(guī)范準(zhǔn)確。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保建議辦理工作順利進(jìn)行。區(qū)政府對(duì)人大代表建議提出的意見(jiàn)建議高度重視，切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。明確由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)人大代表的議案、批評(píng)、意見(jiàn)和建議的辦理及答復(fù)工作。各部門把辦理、答復(fù)好代表們的建議作為改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑,作為年度工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容，擺上重要位置。今年3月份，區(qū)政府專門召開(kāi)會(huì)議，對(duì)代表建議認(rèn)真進(jìn)行研究部署，建立健全分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門兩級(jí)責(zé)任制，指定專人負(fù)責(zé)辦理工作，就建議辦理的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量等方面提出了較高要求。各承辦部門按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署和總體要求，深入基層調(diào)查分析，注重工作實(shí)效，并落實(shí)了一把手負(fù)責(zé)制。政府主要職能部門按照代表所提意見(jiàn)、建議的內(nèi)容，分別組織召開(kāi)座談會(huì)，與代表進(jìn)行面對(duì)面溝通交流，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，與代表們一起共同研究制定措施辦法，確保各項(xiàng)建議辦理順利進(jìn)行。（二）改進(jìn)方法，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)提高建議辦理工作質(zhì)量。針對(duì)今年我區(qū)人大代表建議全局性、綜合性、實(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，我們進(jìn)一步健全完善了主辦加協(xié)辦機(jī)制。對(duì)涉及多個(gè)部門、涉及多個(gè)單位的綜合類建議案件，明確由一個(gè)主管單位牽頭主辦，其它單位協(xié)辦，各部門、單位通力合作，共同負(fù)責(zé)，扭轉(zhuǎn)了以往答復(fù)內(nèi)容、解決問(wèn)題比較單一的狀況，辦理及答復(fù)質(zhì)量顯著提高。如常惠芳等代表提出的第2號(hào)議案《關(guān)于治理屏山小區(qū)內(nèi)亂擺亂賣的議案》，鄒燕晶等代表提出的第38號(hào)建議《關(guān)于整頓龍?zhí)缎^(qū)馬路市場(chǎng)的建議》。這兩個(gè)馬路市場(chǎng)，涉及人民群眾人數(shù)較多、涉及地域范圍比較寬，特別關(guān)系附近居民生活、特別關(guān)系多數(shù)業(yè)主（攤販）的家庭生計(jì)，潛在著諸多的社會(huì)不穩(wěn)定因素，如果處理不當(dāng)，可能引發(fā)多層次矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定的大局。為此，區(qū)政府明確分管副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭整治。按照屬地管理原則，由魚(yú)峰工商局、相關(guān)街道辦事處對(duì)上述兩處馬路市場(chǎng)進(jìn)行前期調(diào)查摸底，組織魚(yú)峰公安分局，魚(yú)峰工商分局，區(qū)行政執(zhí)法局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、環(huán)保局、商務(wù)局等職能部門2次進(jìn)行專題研究，組織召開(kāi)街道社區(qū)干部、小區(qū)居民代表、各類業(yè)主代表等人員參加的協(xié)調(diào)會(huì)。會(huì)上，魚(yú)峰工商局副局長(zhǎng)對(duì)這兩個(gè)馬路市場(chǎng)的來(lái)龍去脈和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀作了詳細(xì)介紹、對(duì)取締這兩個(gè)馬路市場(chǎng)的時(shí)間、步驟和業(yè)主安置去向作了明確答復(fù)，區(qū)商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)及小區(qū)附近農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)竣工完成時(shí)間作了具體介紹，各業(yè)主代表對(duì)文明經(jīng)營(yíng)也做了承諾保證。在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，責(zé)成工商、公安、行政執(zhí)法、衛(wèi)生、環(huán)保、消防等部門，對(duì)屏山小區(qū)、龍?zhí)缎^(qū)馬路市場(chǎng)場(chǎng)進(jìn)行清理整治，加強(qiáng)過(guò)度階段的規(guī)范管理。區(qū)政辦綜合歸納各方代表意見(jiàn)，形成書(shū)面答復(fù)，分別送達(dá)人大代表，多數(shù)代表對(duì)這一建議辦理及答復(fù)比較滿意。（三）結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)溝通，有效解決代表建議反映的問(wèn)題。在建議辦理過(guò)程中，區(qū)政府各承辦部門非常重視與代表溝通聯(lián)系，傾聽(tīng)代表意見(jiàn)，協(xié)商辦理方法，力求客觀、公正、準(zhǔn)確，形成了團(tuán)結(jié)共事、良性互動(dòng)的工作氛圍。區(qū)建設(shè)局、教育局、民政局等職能部門主動(dòng)參加區(qū)人大代表聯(lián)組活動(dòng)，就代表們所提建議和重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題召開(kāi)座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，貼近代表、貼近群眾，積極溝通。建議辦理期間，邀請(qǐng)相關(guān)代表到辦理現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行視察或檢查，爭(zhēng)取相互理解、相互支持。在代表們提出的47件建議中，區(qū)政府將關(guān)系城市建設(shè)、環(huán)境治理、醫(yī)療教育、食品安全等建議列為重點(diǎn)。辦理時(shí)不僅注重速度，更加注重質(zhì)量，深入開(kāi)展調(diào)查分析，有針對(duì)性地安排工作。如李慶等代表《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)垃圾收集服務(wù)人員的監(jiān)督建議》、李柳繽代表《關(guān)于羊角山公園治安問(wèn)題的建議》、熊躍等代表《關(guān)于盡快落實(shí)駕鶴小學(xué)門外積水問(wèn)題的建議》等，這些建議都關(guān)系人民群眾切身利益，區(qū)政府辦按照重點(diǎn)督辦的要求，派專人到現(xiàn)場(chǎng)督促檢查，著力提高了辦理質(zhì)量和效果。從檢查情況看，這類建議辦理答復(fù)均達(dá)到A類標(biāo)準(zhǔn)要求；另外一些代表提出的建議，廣泛代表了當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈愿望和要求，引起區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，相關(guān)部門已經(jīng)開(kāi)始著手解決。如匡家鎮(zhèn)等代表《關(guān)于解決雞喇街居民至今沒(méi)有接上自來(lái)水公司供水問(wèn)題的建議》、林國(guó)華等代表《關(guān)于給茅山社區(qū)居民安裝路燈的建議》、李開(kāi)寧等代表《關(guān)于建立社區(qū)執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)的建議》等建議，各相關(guān)職能部門多次協(xié)商，已經(jīng)達(dá)成辦理解決的共識(shí)，并開(kāi)始著手逐步實(shí)施，爭(zhēng)取大多數(shù)年底前解決，在建議答復(fù)中明確為B類；還有一些建議，如楊華等十名代表《關(guān)于要求關(guān)閉民武建材廠羅維大山采石場(chǎng)的議案》、高景富等代表《關(guān)于更換盛科印刷公司西頭圍墻外綠化植被確保防火安全的建議》、段玉華等代表《關(guān)于盡快解決頗家巷路燈問(wèn)題的建議》等，我們認(rèn)為這類建議十分必要，但是由于城市規(guī)劃、歷史成因、場(chǎng)地限制、職責(zé)劃分等不同的客觀原因，暫時(shí)不能很好辦理解決，各承辦部門在建議答復(fù)中都做了詳盡說(shuō)明，區(qū)政府要求各相關(guān)職能部門積極與上級(jí)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快解決落實(shí)，早日給代表們一個(gè)滿意答復(fù)。(四)加強(qiáng)監(jiān)督，跟蹤檢查，確保建議辦理工作取得良好社會(huì)效果。為確保建議辦理答復(fù)程序規(guī)范、內(nèi)容合法、及時(shí)準(zhǔn)確，區(qū)政府辦公室在人大會(huì)期間就主動(dòng)介入，對(duì)人大代表建議件按業(yè)務(wù)性質(zhì)分類登記，建立建議辦理督查表，擬定承辦單位并及時(shí)轉(zhuǎn)辦。在辦理過(guò)程中，區(qū)政府辦公室根據(jù)各代表建議的具體要求，與承辦部門經(jīng)常保持聯(lián)系，不定期抽查辦理情況，督促辦理工作的進(jìn)度，并及時(shí)向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。同時(shí)對(duì)答復(fù)函件的內(nèi)容及格式加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，保證辦理答復(fù)件的規(guī)范統(tǒng)一。各承辦單位在總結(jié)歷年辦理代表建議經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大抓落實(shí)的力度，把這項(xiàng)工作作為深化為民服務(wù)、改進(jìn)工作作風(fēng)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)辦理工作開(kāi)展，力求建議辦理出實(shí)效，爭(zhēng)取廣大人民群眾的信任、理解和支持，努力提高區(qū)人大代表的滿意率，切實(shí)提高代表建議辦理的社會(huì)效果。三、存在的問(wèn)題及下半年工作打算今年的人大代表建議辦理工作進(jìn)展比較順利，答復(fù)件經(jīng)街道辦事處聯(lián)系人轉(zhuǎn)呈各位代表，征求相關(guān)代表對(duì)辦理答復(fù)的意見(jiàn)工作近期也將完成。但我們清楚地認(rèn)識(shí)到，建議辦理及答復(fù)工作與人大代表的熱切期望、與區(qū)人大常委會(huì)的嚴(yán)格要求，還有一定的差距。主要表現(xiàn)：一是個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，辦理工作不及時(shí)；二是有的建議答復(fù)過(guò)于簡(jiǎn)單，三言兩語(yǔ)，沒(méi)有對(duì)建議所提的問(wèn)題進(jìn)行深入的調(diào)查研究；三是個(gè)別的問(wèn)題抓落實(shí)還不夠，影響了辦理質(zhì)量。下半年，我們將以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，進(jìn)一步加大建議辦理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，要重點(diǎn)對(duì)辦理答復(fù)中明確的B類案件（明確列入計(jì)劃逐步解決的問(wèn)題）跟蹤檢查督促，繼續(xù)加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系，要求相關(guān)單位加速辦理進(jìn)度，著力抓工作落實(shí)，確保建議盡快辦結(jié)。人大代表提建議8一、提高認(rèn)識(shí)，不斷學(xué)習(xí)年過(guò)花甲再次被選民選舉出來(lái)為人民代表，我感到責(zé)任高于榮譽(yù)。我是從農(nóng)村出生的泥腿干部，小時(shí)候由于家境貧寒不能繼續(xù)自己的學(xué)業(yè)，以致深以為憾。工作后我一直對(duì)自己要求很高，從不會(huì)因?yàn)橐恍┬〉某删投镜靡鉂M。盡管之前我克服困難完成了大專學(xué)業(yè)，但是我認(rèn)為學(xué)習(xí)是沒(méi)有止境的，就像這個(gè)時(shí)代的發(fā)展一樣，永遠(yuǎn)是向前的，修己身才能養(yǎng)其形。只有不斷提高自身素養(yǎng)，才能與時(shí)俱進(jìn)，才能提高自己的履職水平，才能更好地為選民服務(wù)。學(xué)習(xí)是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是不斷豐富和自我提升的過(guò)程，通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了我的代表意識(shí)，提高了參與管理國(guó)家事務(wù)的履職能力;熟悉履職程序，明確了自己的權(quán)力和義務(wù);增強(qiáng)了參與管理國(guó)家事務(wù)的履職能力;增強(qiáng)全局意識(shí)，提高了編寫(xiě)議案、意見(jiàn)和建議的能力和水平。深刻認(rèn)識(shí)到人民代表作為人民選舉出來(lái)的各級(jí)人大組成人員，代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，是做好新形勢(shì)下人大工作的迫切需要，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，是提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，要求代表忠實(shí)地代表廣大人民的根本利益，依照憲法和法律賦予本級(jí)人大的各項(xiàng)職權(quán)，積極參加行使國(guó)家權(quán)力。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《憲法》、《代表法》，利用各種機(jī)會(huì)向廣大選民宣傳《憲法》是我國(guó)的根本大法，人民代表制度是我國(guó)的根本的政治制度，人大代表的性質(zhì)就是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)。密切聯(lián)系群眾，是代表履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)。作為代表，就要從群眾中來(lái)，到群眾中去，牢固樹(shù)立群眾觀念和責(zé)任意識(shí)，一切從人民的利益出發(fā)，妥善處理本職與兼職的關(guān)系，深入群眾，體察民情，傾聽(tīng)、了解和反映選民的意見(jiàn)和呼聲，保證選民的意志和利益通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)得到充分表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。我通過(guò)不斷認(rèn)真學(xué)習(xí)，通過(guò)實(shí)踐來(lái)深刻理解《憲法》、《代表法》，學(xué)習(xí)使我感到自己心態(tài)變得更加年輕，讓人更易于接近和愿意接近，走到社區(qū)別人都認(rèn)識(shí)我，都很親切地招呼我，學(xué)習(xí)讓我能夠更輕松地履行代表的職責(zé)，讓我樂(lè)在其中。二、發(fā)揮代表作用，充分行使代表的權(quán)利作為老代表，親眼目睹地區(qū)從農(nóng)村到城市的飛速發(fā)展，自己生活和工作的變化以及社會(huì)的變遷，我更加關(guān)注的是民生民愿。因此每一次代表大會(huì)我都會(huì)認(rèn)真傾聽(tīng)，把會(huì)議精神帶給廣大選民，讓廣大民眾感受政府的工作成績(jī)和各種惠民政策。我知道我每參加一次會(huì)議背后凝聚眾多選民群眾的重托和期望，使我非常珍惜每次參加大會(huì)和活動(dòng)的機(jī)會(huì)，即使身體欠佳和工作繁忙，我都要堅(jiān)持參加，生怕自己遺漏了有價(jià)值的東西，對(duì)不起自己的選民。一年以來(lái)，我從未缺席第__屆區(qū)人民代表大會(huì)一次、二次、三次會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取和審議了《南岸區(qū)人民政府工作報(bào)告》、《財(cái)政預(yù)決算報(bào)告》等6個(gè)報(bào)告，積極發(fā)言。對(duì)選舉產(chǎn)生新一屆區(qū)政府班子成員，我也是從整個(gè)南岸區(qū)發(fā)展的需要很慎重對(duì)待自己莊嚴(yán)的一票。在人大閉會(huì)期間也積極參加區(qū)人大組織的各項(xiàng)活動(dòng)，從不缺席。為在會(huì)議期間提出有意義的議案，我在會(huì)前做好充分準(zhǔn)備，廣泛聽(tīng)取選民的意見(jiàn)和要求，并且就選民關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行綜合篩選，積極擬好議案和建議，積極反映選民的呼聲。會(huì)議上自己提出了7條議案、建議，并協(xié)助鎮(zhèn)人大代表提出若干建議，具體如下：1、解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員老有所養(yǎng)的問(wèn)題。在__年年初，向區(qū)有關(guān)職能部門提出了為解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員生活困難的建議，將儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為社保以提高農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的收入水平，提高生活質(zhì)量。區(qū)社保局對(duì)此給予答復(fù)，他們不能制定相關(guān)政策，但是他們會(huì)向市有關(guān)職能部門反映。目前農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政策已經(jīng)出臺(tái)，現(xiàn)在進(jìn)行初步登記，相信會(huì)有一個(gè)圓滿的結(jié)果。2、解決社區(qū)干部待遇偏低的問(wèn)題。在了解到全區(qū)社區(qū)干部工資福利這一情況后，于__年年初向區(qū)有關(guān)部門提出提高居委會(huì)干部工資及福利待遇問(wèn)題，得到區(qū)政府和民政局比較滿意的答復(fù)，從__年年起，全區(qū)社區(qū)干部提高了工資和福利，參加了醫(yī)保和失業(yè)保險(xiǎn)等。3、解決回龍灣公路衛(wèi)生無(wú)人清掃問(wèn)題。多年來(lái)回龍灣社區(qū)由于處于兩區(qū)交叉地帶十字路口及四南小學(xué)至喜百年酒店路段環(huán)境衛(wèi)生很差，長(zhǎng)期無(wú)任何單位負(fù)責(zé)清掃和管理，附近群眾意見(jiàn)很大。此意見(jiàn)上呈后通過(guò)政府協(xié)調(diào)由四通公司負(fù)責(zé)派人清掃。群眾及四南小學(xué)師生對(duì)此十分滿意。4、關(guān)于恢復(fù)原川江飯店(現(xiàn)回龍商務(wù)大廈)人行橫道線問(wèn)題。原川江飯店(現(xiàn)回龍商務(wù)大廈)在學(xué)府大道改造前有人行橫道，能夠解決附近居民、飯店顧客以及四南小學(xué)師生安全通行。學(xué)府大道改造后不知什么原因就封閉了此人行橫道。由于四公里地下通道和110中學(xué)前的紅綠燈距離此處均有好幾百米，四南小學(xué)校1000多名師生、超市顧客附近上萬(wàn)的居民群眾出行十分不方便，不僅人車混流，而且由于橫穿公路還造成很多危險(xiǎn)。建議交通部門綜合考慮此處行人便利，從關(guān)愛(ài)群眾生命安全出發(fā)，恢復(fù)人行橫道線或修建地下通道或天橋。今年初，人行橫道線和紅綠燈均已經(jīng)投入正常使用。5、關(guān)于回龍灣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)期未開(kāi)業(yè)居民買菜難問(wèn)題。回龍灣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建成多年來(lái)一直未開(kāi)門營(yíng)業(yè)，周邊上萬(wàn)居民買菜難?，F(xiàn)有一些商販自發(fā)在人行道上占道經(jīng)營(yíng)，價(jià)格高影響交通和環(huán)境，群眾意見(jiàn)大，望區(qū)政府有關(guān)部門予以解決。6、關(guān)于回龍路、青龍路交通混亂、人車混行的問(wèn)題?；佚埪?、青龍路公路已修建多年，一直沒(méi)有劃定車行道線，沒(méi)有劃人行道線，更沒(méi)有安裝紅綠燈，加之公交始發(fā)站設(shè)立在回龍路和青龍路，長(zhǎng)期人車混行，極不安全。7、關(guān)于建議回龍路、青龍路修建公廁事宜?，F(xiàn)回龍灣社區(qū)發(fā)展極快，現(xiàn)有住戶1萬(wàn)多戶，從回龍路到青龍路近1平方公里范圍內(nèi)沒(méi)有一個(gè)公廁。為解決該地區(qū)居民及行人如廁難的問(wèn)題，建議在回龍路和青龍路各修建一個(gè)公廁，解決群眾的實(shí)際問(wèn)題。8、在鎮(zhèn)__屆一次、二次會(huì)議期間，協(xié)助鎮(zhèn)人民代表提出了關(guān)于白鶴苑安置房屋樓面漏稅問(wèn)題、青龍?jiān)忿D(zhuǎn)非房居民健身器材問(wèn)題，青龍路設(shè)立治安亭問(wèn)題;把管片民警納入社區(qū)居委會(huì)副主任問(wèn)題;把鎮(zhèn)城管職工費(fèi)用納入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算問(wèn)題等等。9、在閉會(huì)期間積極參加小組活動(dòng)和主席團(tuán)活動(dòng)，從未缺席或遲到。主要參加視察重慶精益儀表有限公司、新旺族服飾有限公司、喜百年酒店、永輝超市和隆鑫集團(tuán)等，還協(xié)助其他代表提出關(guān)于團(tuán)結(jié)工業(yè)園精益儀表公司進(jìn)廠路段修建減速帶、7.17水災(zāi)后龍黃路泥土無(wú)人清運(yùn)問(wèn)題及南興路因修公路防護(hù)帶影響行人通行的問(wèn)題。人大代表提建議9關(guān)于人大代表?yè)Q屆選舉工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議為了總結(jié)上一輪縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為新一輪換屆選舉工作打好基礎(chǔ)，近期，我們深入部分鎮(zhèn)、選區(qū)，采取實(shí)地走訪、座談交流等形式，就上一輪縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉情況及做好新一輪換屆選舉工作進(jìn)行了深入調(diào)研，查找了存在問(wèn)題，并提出了意見(jiàn)和建議。一、基本情況按照《地方組織法》、《選舉法》的規(guī)定，我縣于20__年_月至20__年_月在全縣開(kāi)展了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作，經(jīng)過(guò)法定程序和積極工作，于20__年_月_日順利選出新一屆縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表，隨后組織召開(kāi)了新一屆縣、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，