沈陽市加快雙碳經濟發(fā)展研究

隨著人類逐漸意識到生存環(huán)境的惡化嚴重，世界各國陸續(xù)提出了低碳發(fā)展。2020年召開的聯(lián)合國大會上，我國鄭重提出降碳目標：即在2030年前的十年時間里使碳排放達到峰值，在2030至2060年的30年中實現(xiàn)碳中和[1]。2021年，中國政府的工作報告首次提到了“雙碳”，這也充分顯示了我國在追求經濟發(fā)展的過程中同樣重視生態(tài)優(yōu)先和低碳排放。我國的經濟發(fā)展還處于從高速發(fā)展向高質量發(fā)展過渡期，實現(xiàn)“雙碳”目標還面臨諸多困難，但不管多難，我國都會把握低碳發(fā)展的良好機遇，加速推進產業(yè)變革和科技革命。深度發(fā)掘“雙碳”目標的經濟價值，將開辟出我國“雙碳經濟”新模式，重塑我國經濟競合新格局[2]。為此，沈陽也要為實現(xiàn)這一目標提供支持，加快“雙碳”經濟發(fā)展，為推動地區(qū)經濟綠色高質量發(fā)展和國內國際雙碳經濟產業(yè)要素集聚貢獻力量。一、雙碳經濟與低碳經濟“雙碳”目標雖然要求我國2030年實現(xiàn)碳達峰，2060年實現(xiàn)碳中和，但實際上碳達峰、碳中和并不存在先后關系，而是相互交織在一起的過程，碳達峰過程中有碳中和，碳中和過程中有碳減排，只是從總體的排碳量上應該于2030年達到最大值。2030年以后，碳排放依然存在只是排放量逐漸放緩，但因為碳匯等技術的發(fā)展碳排放量被吸收，所以從數(shù)據(jù)上將顯示碳排放量和增長逐漸減少直至增長為零或負值。所以在實現(xiàn)碳達峰實現(xiàn)的過程中離不開碳中和的工作，這樣可以使碳達峰目標盡早實現(xiàn)并能夠降低峰值的高度。碳達峰目標實現(xiàn)后仍需要堅持碳減排工作，因為減少碳的排放量可以降低碳中和的難度，有利于更早實現(xiàn)碳中和。碳達峰目標的實現(xiàn)過程即是低碳經濟發(fā)展模式的探索，而碳中和目標不僅要求低碳排放，還要求碳吸收、碳轉化，是低碳經濟的更深層次發(fā)展，也就是雙碳經濟模式。低碳經濟是一種經濟發(fā)展模式，其借助于科技創(chuàng)新、產業(yè)結構轉型升級、新能源開發(fā)和利用等多元化的手段，提高煤與石油等傳統(tǒng)能源效能，加快研發(fā)低碳或非碳資源，減少溫室氣體排放，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。與此同時，必須加快研發(fā)碳封存技術并盡快應用于實踐中，以此控制CO2在大氣中的含量和濃度，進而在實現(xiàn)經濟社會發(fā)展同時還能保護人類賴以生存的環(huán)境。低碳經濟目標是降低以CO2為代表的溫室氣體，構建包括低碳產業(yè)、低碳能源、低碳技術在內的低能耗、低污染的經濟發(fā)展體系。“雙碳”經濟是雙碳目標提出后出現(xiàn)的一種新型經濟發(fā)展模式，它是以實現(xiàn)國家“雙碳”戰(zhàn)略目標為導向，以實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展為目的；以綠色新發(fā)展理念為指導，以碳生產率提高為外在體現(xiàn)，以先進低碳技術為支撐，以產業(yè)低碳化轉型與低碳產業(yè)化發(fā)展為主要內涵，通過優(yōu)化能源結構、升級產業(yè)結構、創(chuàng)新低碳技術等多元途徑，帶動經濟社會高質量發(fā)展的新型經濟形態(tài)，是在低碳經濟概念基礎上的延展和升華[3]。雖然雙碳經濟的提出是在雙碳目標提出以后，但雙碳目標并不是其產生的根本原因，也不是其最終歸宿，更不是計劃式，運動式的經濟活動，它是人類社會工業(yè)文明發(fā)展達到一定程度后的必經之路，更是協(xié)調發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。與低碳經濟模式相比較，雙碳經濟具備以下一些突出特征：(一)多元化參與主體雙碳目標的實現(xiàn)是一項復雜的系統(tǒng)性工程，牽涉到產業(yè)、能源、服務、交通、金融、科技、民生等多個領域，以其為導向的雙碳經濟的發(fā)展也必將涉及這眾多陣地。各行各業(yè)都將參與到雙碳經濟的發(fā)展中來，都將成為雙碳經濟發(fā)展的重要主體，各自發(fā)揮不可或缺的作用，以優(yōu)化生產、生活與消費方式。(二)清晰明確的時間節(jié)點環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)顯示，環(huán)境質量與收入呈現(xiàn)倒U型關系。因此，碳排放的數(shù)量與經濟的增長之間的關系會表現(xiàn)為先遞增再遞減然后到無關聯(lián)關系變化。考慮到我們提出的雙碳目標具有明確的時間節(jié)點，我國要在國際上實現(xiàn)承諾，體現(xiàn)大國擔當，決不能被動等待曲線的自然拐點，而是要通過技術手段和相應的措施縮短進程，提前達到其拐點。(三)需要低碳技術驅動雙碳經濟在本質上要求碳排放逐漸達峰并最終被中和，這就要求在技術上做到能源高效利用、能源替代、清潔生產、低碳生活，這些都離不開低碳技術的突破并產業(yè)化，才能由低碳經濟向雙碳經濟過渡。二、發(fā)展雙碳經濟的重要作用發(fā)展雙碳經濟是實現(xiàn)“雙碳”目標的內在要求，更是促進沈陽經濟社會高質量發(fā)展必經之路，能夠帶動新一輪的產業(yè)變革和科技創(chuàng)新，重塑地區(qū)經濟發(fā)展的新格局。雙碳經濟會催生低碳產業(yè)新業(yè)態(tài)。“雙碳”目標提出以后，沈陽市各個行業(yè)都比較關注，積極開展節(jié)能減碳研發(fā)和探索，帶動包括太陽能、風能等多元化的清潔能源開發(fā)，推動清潔煤炭技術進一步發(fā)展，促進節(jié)能減排技術更新?lián)Q代。具備低碳特征和依賴高科技的各類新興產業(yè)、新能源產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)必將被推向新一輪快速發(fā)展。雙碳經濟為工業(yè)領域提出了新的要求，也必將帶動工業(yè)的快速轉型和變革，促進工業(yè)領域碳達峰工作。沈陽作為重工業(yè)城市，要加速工業(yè)高質量發(fā)展，必須為其涂上鮮亮的綠色，以提高其在新時代的競爭優(yōu)勢。雙碳經濟會進一步促使綠色工業(yè)在沈陽工業(yè)中縱深延展，橫向擴展，通過橫縱多方向全面推行，擦亮沈陽工業(yè)“綠色名片”。雙碳經濟將重塑地區(qū)經濟競爭與合作的新格局。世界各地都在加速綠色低碳轉型，轉型之后，技術和產業(yè)發(fā)展領域將會以“碳”作為標準和準入門檻，這將使國家之間以及地區(qū)之間的競爭關系和合作關系徹底改變。長期的高碳排放使得“碳達峰、碳中和”成為我國經濟發(fā)展面臨的難題，對沈陽來說更是挑戰(zhàn)。因此，發(fā)展雙碳經濟是沈陽市的必然選擇。三、沈陽“雙碳”經濟發(fā)展的現(xiàn)狀自2017年沈陽市被納入我國第三批45個低碳試點城市以來，沈陽市市委、市政府始終把低碳發(fā)展放在更加突出的戰(zhàn)略地位，不斷夯實低碳發(fā)展的基礎能力建設，低碳發(fā)展取得了一定成效。現(xiàn)階段，沈陽市能源消費平均增長速度低于其國民經濟的平均增長速度，與2017年以前相比，能源利用效率有所提升，并且能夠以低能源消耗推動經濟的穩(wěn)定增長；萬元地區(qū)生產總值能耗呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，單位GDP能耗強度逐年下降；二氧化碳排放強度持續(xù)降低，減排成效明顯；初步形成了較為完善的低碳發(fā)展支撐體系，支撐能力全面提升。同時提出了“幸福沈陽共同締造”理念，在全社會系統(tǒng)地宣傳和推廣生態(tài)文明知識，普及節(jié)能降碳理念，強化節(jié)能意識，培養(yǎng)節(jié)能習慣，為全社會節(jié)能低碳工作營造良好輿論氛圍，使節(jié)能減排成為廣大市民的自覺行動[4]。但現(xiàn)階段，沈陽產業(yè)“三高一低”的特征仍然比較明顯，整個價值鏈中高端產品比例偏低，短期內做到降碳減排并保證經濟增長不受影響的任務非常艱巨。長期以來，沈陽產業(yè)結構偏重傳統(tǒng)，這種產業(yè)結構對能源消耗高，依賴性大。煤炭消費比重始終占據(jù)能源消費結構之首，居高不下。而能源消費又是構成碳排放的最主要原因，其占比能夠達到80%。雖然沈陽一直在優(yōu)化能源結構，積極發(fā)展高端裝備制造、電子信息等產業(yè)，但煤炭發(fā)電作為主要的發(fā)電方式的現(xiàn)狀仍然不能在短期內改變，相關替代產業(yè)拉動經濟的作用并不明顯。以高耗能行業(yè)增加值拉動經濟增長的發(fā)展模式并沒有得到實質性改變，改變高能耗、高排放的制造環(huán)節(jié)是未來發(fā)展之路。除了能源結構問題外，能源利用率偏低也是制約雙碳目標實現(xiàn)的重要原因。為實現(xiàn)雙碳目標，沈陽必須加快“雙碳”經濟發(fā)展的步伐，從生產到生活，從供給到需求全面綠色轉型，只有這樣才能使生態(tài)環(huán)境有質的飛躍。四、沈陽雙碳經濟發(fā)展的制約因素“雙碳”目標的實現(xiàn)是一場系統(tǒng)性革命，將會還給我們一個全新的地球，也會給整個社會帶來全新的環(huán)境，這就要求經濟增長不再依賴于碳排放的數(shù)量，以重工業(yè)為主的沈陽，需要以減碳目標倒逼改革，既要改變城市發(fā)展方式，又要改變社會生活觀念，而現(xiàn)實的經濟發(fā)展情況決定了雙碳經濟實現(xiàn)的客觀難度。當前階段，沈陽發(fā)展雙碳經濟受到客觀約束，必將面臨著多重壓力與實踐挑戰(zhàn)。(一)改變能源消費結構比較困難沈陽市作為傳統(tǒng)重工業(yè)城市，燃煤尤其是直接燃燒的散煤消耗較大，這不僅是資源利用率低下的重要原因，更是造成環(huán)境負面影響的主要原因，燃煤造成的污染已經占據(jù)沈陽市PM2.5污染源的40%。但這種煤炭消耗過高的弊端，徹底改變比較困難，只有在技術成熟條件下，以替代品逐漸取代其地位，才能從根本上化解這一難題。(二)“低碳”技術落后發(fā)展雙碳經濟，低碳技術是重要的決定因素，但沈陽現(xiàn)有的低碳技術和設備都比較落后，難以滿足實際需求，并且技術研發(fā)投入還遠遠不夠，造成了低碳技術的研發(fā)與使用還是未解難題。只有解決技術研發(fā)中的卡脖子問題，走出技術研發(fā)困境，才能有效推動沈陽“雙碳”經濟的發(fā)展。(三)“雙碳”意識有待提高目前，沈陽市的企業(yè)和居民對低碳發(fā)展概念不清，還沒有真正意識到形勢的嚴峻，更未能明確綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的重要性，沒有從思想深處領悟到雙碳經濟的真諦，思想指導行動，缺乏低碳思維，在行動上便不會改變不良的生產、生活習慣，所以低碳生產難以有效落實，低碳生活普及困難。(四)“雙碳”激勵和約束制度不完善沈陽市受地理環(huán)境和資源稟賦影響，煤炭消費比重一直比較高，開發(fā)太陽能、風能等可再生能源的能力有限，從根本上改變全市能源結構困難重重。所以在低碳轉型的過程中，如果沒有政府的有效引領和激勵，這項工作開展起來就會進展緩慢。對于長期依賴高碳經濟發(fā)展的沈陽來說，還未能建立有關雙碳的合理的激勵和約束制度，導致很多企業(yè)還處于觀望狀態(tài)，即使一些企業(yè)開創(chuàng)先河，但因激勵制度不足，難以跨越綠色能源行業(yè)發(fā)展障礙，成效并不顯著。五、沈陽加快“雙碳”經濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇(一)強化“雙碳”經濟發(fā)展頂層設計“雙碳”經濟發(fā)展需要政府的政策引導，同時需要相關法規(guī)制度的有力支撐。沈陽市應充分發(fā)揮政府功能，結合自身的發(fā)展目標加強頂層設計，系統(tǒng)梳理當?shù)禺a業(yè)與能源的現(xiàn)狀，分析產業(yè)基礎、能源結構以及發(fā)展雙碳經濟的優(yōu)勢與短板，因地制宜制定合理的雙碳經濟發(fā)展路徑和發(fā)展方向，制定符合本地區(qū)實際和特點的推動政策和服務措施，發(fā)揮引導作用，切實增強政策的執(zhí)行力，引領雙碳經濟逐步走向市場化運行。同時充分考率城鄉(xiāng)差異，區(qū)分經濟發(fā)展任務，統(tǒng)籌部署全市雙碳經濟發(fā)展“一盤棋”。另外需要大膽探索和創(chuàng)新，重新修訂法律法規(guī)，增加資源高效利用、清潔生產等內容，以法律的形式對高碳經濟予以約束，做好產業(yè)導向、科技推廣、財稅補貼等方面的工作，引導、規(guī)范、約束和激勵企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢加快低碳技術開發(fā)和低碳產業(yè)發(fā)展，發(fā)展雙碳經濟。(二)優(yōu)化產業(yè)結構與能源結構沈陽應加快產業(yè)結構及能源結構調整，讓沈陽“老字號、原字號”產業(yè)脫胎換骨，以基礎能力建設、數(shù)字賦能增效、重大技術改造為突破口，推動制造業(yè)、冶金建材、石油化工、農產品深加工產業(yè)向智能、綠色、高端、服務化方向轉型升級[5]，提高能源利用效率，實現(xiàn)綠色低碳全覆蓋。促進傳統(tǒng)的高耗能高污染排放產業(yè)轉型升級成為綠色低碳高效環(huán)保產業(yè)的同時，積極拓展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，布局推進新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)。在能源方面，控制傳統(tǒng)能源需求總量增長，降低能源替代的難度，加大天然氣、風能、太陽能、生物質能等供給力度，充分利用地區(qū)優(yōu)勢，推廣太陽能光熱發(fā)電，利用工業(yè)余熱供熱等，逐步調整能源結構。(三)突破低碳技術開發(fā)推進雙碳經濟發(fā)展，關鍵在于低碳技術突破。一是要精準研判供需兩側低碳轉型新需求，開發(fā)推廣低碳能源，在供給側能夠提供低碳能源用于生產生活；降低低碳能源成本，從需求側增加低碳能源需要，供需兩側雙向發(fā)力從根本上解決能源結構問題，而這些都離不開技術的研發(fā)與推廣；二是突破碳匯和碳轉化技術，將排放的過量碳回收利用。由此可見，實現(xiàn)雙碳經濟，解決低碳技術的卡脖子問題至關重要。因此沈陽應增加專項研究經費投入，重視基礎設施建設、補齊低碳發(fā)展的短板，使低碳技術與傳統(tǒng)產業(yè)形成合力。(四)完善碳金融體系金融是經濟的活水，加快“雙碳”經濟發(fā)展需要投入大量的資金，這就離不開科技金融體系的支持，也同樣需要社會資本的投入。沈陽應合理引導科技金融發(fā)展并注重與科技創(chuàng)新的融合，逐漸推進科技金融領域的供給側結構性改革。首先，應推進地區(qū)金融機構綠色轉型，逐步加大綠色環(huán)保產業(yè)的融資投入。其次，要建立健全保障“雙碳”經濟發(fā)展的多渠道、多方式的投融資機制。引導和促進更多資金向低碳領域的投資和融資，發(fā)