應急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告2023年

應急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告

（2023年）

中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所

應急通信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

2023年6月

前言

應急通信是國家應急管理體系的重要組成部分，是政府與社會各

界開展應急管理工作的前提和基礎，在維護經(jīng)濟發(fā)展以及保障社會穩(wěn)

定、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全方面占有重要突出地位。應急通信保

障工作成效和能力水平發(fā)揮，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平息息相關。

本報告整體分析了我國應急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的需求升級挑戰(zhàn)，

全面梳理了當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本狀況，在總結歷史發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，

從需求和供給兩個方面分析了當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題，提出了

加快推動我國應急通信產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干建議。報告認為，當前

我國應急通信產(chǎn)業(yè)政策不斷完善、產(chǎn)品種類日益豐富、標準規(guī)范有序

建設、裝備能力不斷增強、產(chǎn)業(yè)服務日漸完善，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展良好。

在國家大力推進大安全大應急的新形勢下，應急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了

快速發(fā)展難得機遇。同時，應急通信服務保障能力還存在一些薄弱環(huán)

節(jié)，面對需求挑戰(zhàn)，為加快推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，報告提出了加

強政策支持引導、系統(tǒng)推進標準建設、突破關鍵技術研制高端裝備、

加強全鏈條協(xié)同創(chuàng)新、強化典型示范引領等五個方面的發(fā)展建議。

本報告由中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所聯(lián)合應急通信

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共同編寫，希望能為業(yè)界提供參考和借鑒。因時間和認知所

限，報告內(nèi)容難免疏漏，敬請讀者批評指正。

本報告后續(xù)將持續(xù)更新，歡迎產(chǎn)業(yè)同仁廣泛參與。

應急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告（2023年）

一、應急通信產(chǎn)業(yè)概念

應急通信產(chǎn)業(yè)概念源于應急通信和安全應急產(chǎn)業(yè)的結合。

“十四五”應急通信規(guī)劃從功能目的角度，將應急通信定義為：

通過公眾通信網(wǎng)、應急通信專網(wǎng)以及其他通信方式，在重大活動、突

發(fā)事件等情況下，保障應急救援指揮和公眾通信暢通的活動。

應急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救

援提供專用產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)1。安全應急產(chǎn)業(yè)在原安全產(chǎn)業(yè)和應急

產(chǎn)業(yè)的基礎上整合而來，是推進安全防范到應急處置全流程的新舉措，

是為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)

事件提供安全防范與應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援等專用產(chǎn)品

和服務等活動的總稱。2021年工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科

技部辦公廳印發(fā)《安全應急產(chǎn)業(yè)分類指導目錄（2021年版）》，將安

全應急產(chǎn)業(yè)分為安全防護、監(jiān)測預警、應急救援處置、安全應急服務

四大類。

《國務院辦公廳關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕

63號）、《應急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄（2015年）》、《安全

應急產(chǎn)業(yè)分類指導目錄（2021年版）》等文件將應急通信產(chǎn)品納入應

急救援處置大類的現(xiàn)場保障子類?！笆奈濉逼陂g，面向大應急要求，

應急通信產(chǎn)業(yè)將向安全應急產(chǎn)品和服務方向拓展，側(cè)重于保障現(xiàn)場救

1《國務院辦公廳關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕63號）

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援處置工作，特別是為保障應急指揮救援以及應急階段公眾通信提供

支撐的產(chǎn)品和服務，同時包含前期預防、監(jiān)測預警階段的通信保障。

由上，應急通信產(chǎn)業(yè)可從廣義、狹義兩種角度理解。狹義的應急

通信產(chǎn)業(yè)主要指為滿足應急管理、處置各項工作需要（前期預防、監(jiān)

測預警、應急處置及救援、事后恢復重建）提供信息通信類產(chǎn)品和服

務的各類經(jīng)濟活動主體及其活動的集合，貫穿應急工作的全周期、全

過程。廣義的應急通信產(chǎn)業(yè)在技術產(chǎn)品、服務支撐之外，還包括政策

法規(guī)、標準規(guī)范等內(nèi)容。本報告采用廣義應急通信產(chǎn)業(yè)概念。

應急通信產(chǎn)業(yè)體系各主要構成部分概述如下。政策法規(guī)主要發(fā)揮

引導和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，既包括國家、行業(yè)部門和區(qū)域地方出臺

的法律法規(guī)、指導意見、管理辦法、行動計劃等法規(guī)政策性文件，也

包括面向核心重要裝備設立的專項研發(fā)攻關任務，以及規(guī)范市場管理

的經(jīng)營許可、入網(wǎng)許可等證書類監(jiān)管手段。標準規(guī)范擔負著引導產(chǎn)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展、維護互通和互操作順暢等作用，包括國家、行業(yè)和地方

發(fā)布的各級各類應急通信相關技術、產(chǎn)品、服務方面的技術要求和測

試方法等。技術產(chǎn)品是產(chǎn)業(yè)的核心要素，涉及技術產(chǎn)品本身以及產(chǎn)品

供給組織機構，類別上既包含應急通信的系統(tǒng)平臺、通信網(wǎng)絡、通信

裝備等核心技術產(chǎn)品，也包含供電系統(tǒng)、裝載平臺等配套支撐技術產(chǎn)

品。產(chǎn)業(yè)服務是應急通信技術產(chǎn)品價值體現(xiàn)的最終環(huán)節(jié)，是由電信運

營企業(yè)、咨詢服務機構、測試評估機構、集成商等主體，依托各類技

術產(chǎn)品，面向用戶提供的專線、衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器資源、衛(wèi)星通信、算力等

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資源租賃，提供的各類應急通信業(yè)務服務，以及測試評估、工程建設、

運行維護等專業(yè)服務。

來源：中國信息通信研究院應急通信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

圖1應急通信產(chǎn)業(yè)體系構成

二、應急通信產(chǎn)業(yè)面臨需求升級挑戰(zhàn)

當前，世界格局以百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命

和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，信息通信正在全面賦能經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，服

務人民高品質(zhì)生活。在推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化征程上，尤其

在維護國家安全和社會穩(wěn)定、全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面，

應急通信的重要性、基礎性作用日益凸顯。應急通信保障工作成效和

能力水平發(fā)揮，與我國應急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平息息相關。黨的

二十大報告明確了提高公共安全治理水平的工作部署，提出建立大安

全大應急框架，給今后相當長一個時期統(tǒng)籌推進安全應急工作指明了

發(fā)展方向，新形勢下應急通信需求規(guī)模、類型均將得到大幅擴展和改

變，必然給應急通信領域各方面工作帶來前所未有的壓力，也將是應

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急通信產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的歷史機遇。

(一)國家高度重視安全應急工作對應急通信建設提出

新要求

防災減災和公共安全形勢嚴峻，通信保障是安全應急工作的關鍵

和基礎。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、

分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成重。同時，我國各類事故隱患和

安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。根據(jù)

應急管理部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年-2022年我國年均受災人數(shù)高達1.2億

人次，房屋受損超過150余萬間，直接經(jīng)濟平均超3千億元2。應

急救援擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命，

是政府和社會各界及時有效開展應急處置和高效精準組織救援的重

要基礎和支撐。發(fā)展應急通信產(chǎn)業(yè)，加強應急通信保障能力建設，直

接關系著災害應對和事故處置效能的提升，關系著人民群眾安全感的

提高，是以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展的關鍵任務之一，既具有緊迫

性也體現(xiàn)出長期性。

黨和國家越來越重視應急通信，對應急通信體系建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

提出了新要求。黨的二十大報告要求，“提高防災減災救災和重大突

發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應急力量建設”?！吨腥A人

民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標

2數(shù)據(jù)來源：應急管理部年度災害統(tǒng)計公開數(shù)據(jù)

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綱要》要求，“實施公共基礎設施安全加固和自然災害防治能力提升

工程”“加強極端條件應急救援通信保障能力建設”?！丁笆奈濉?/p>

國家應急體系規(guī)劃》提出，“加強空、天、地、海一體化應急通信網(wǎng)

絡建設，提高極端條件下應急通信保障能力”?！丁笆奈濉毙畔⑼?/p>

信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)，“全面提升應急通信保障水平”“統(tǒng)籌衛(wèi)星

與地面、公網(wǎng)與專網(wǎng)建設，綜合利用5G、衛(wèi)星通信、短波等通信技術，

提高公眾通信網(wǎng)的抗災能力和預警信息發(fā)布能力”。隨著我國面臨的

整體發(fā)展環(huán)境日趨復雜，在應用人工智能、浮空平臺等最新技術時，

應急通信也可能遇到國際化采購方面的問題和挑戰(zhàn)，應急通信產(chǎn)業(yè)一

方面要加緊提高本地化技術水平實力，另一方面也要有意識地積極拓

寬關鍵零部件采購渠道。

(二)極端場景和事件全過程應對加大通信保障難度和

范圍

極端災害頻現(xiàn)影響巨大,通信保障要求更高難度更大。從2008年

汶川地震到2021年鄭州特大暴雨災害，隨著全球氣候惡化，極端災

害發(fā)生的風險呈現(xiàn)增加趨勢。巨災發(fā)生后，一方面黨和政府高度關注

受災情況和搶險救災進展，全社會迫切需要溝通災區(qū)內(nèi)外信息；但另

一方面可能由于地面道路交通、通信網(wǎng)絡和電力線路大面積損毀，受

災地區(qū)信息“傳不出來”，應急通信保障力量“突不進去”。救援現(xiàn)

場自然環(huán)境條件惡劣、多部門救援隊伍聚集，臨時救治場所、安置點

人員密集，通信保障需求驟增，但同時保障行動阻滯、電力供應短缺

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困難，造成保障難度成倍增加。此外，林區(qū)、荒原、海上、井下、高

寒地區(qū)典型突發(fā)事件發(fā)生時，雖未傷及通信網(wǎng)絡，但在事件發(fā)生地域

公網(wǎng)覆蓋弱、機動力量赴援困難、裝備正常工作條件受限等情況下，

應急處置對通信保障提出了更高要求。極端條件應急通信保障能力的

建設提升，迫切需要更具針對性、體現(xiàn)差異化的產(chǎn)品技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)

力量支撐。

公共安全治理向事前預防轉(zhuǎn)型，全過程應急擴展通信保障需求。

新時期建立大安全大應急框架，全面覆蓋預防與準備、監(jiān)測與預警、

處置與救援、恢復與重建等應急活動，推動形成全災種、全過程、全

方位、全社會的應急管理格局，對應急通信保障提出了新要求。特別

是在統(tǒng)籌安全應急工作，加強安全生產(chǎn)風險防控、隱患排查和備災防

護，以及網(wǎng)絡抗毀韌性能力建設及評估等方面，對應急通信提出了很

多新課題，要求應急通信產(chǎn)業(yè)進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。自身預防方面要

強化通信基礎設施韌性、網(wǎng)絡運行狀態(tài)監(jiān)測。服務延伸方面要提升預

警預報快速精準傳送、智能應急支撐服務，不斷加強產(chǎn)業(yè)相關政策、

標準、研發(fā)、服務的投入和支撐。

(三)先進信息通信技術賦能激發(fā)應急通信融合應用需

求

新興信息通信技術深度嵌入各領域各行業(yè)，融合性通信保障需求

不斷涌現(xiàn)。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，科學研究范

式正在發(fā)生深刻變革，學科交叉融合不斷發(fā)展，科技創(chuàng)新深度、速度

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和廣度均顯著增強。以人工智能為代表的新一代信息技術在應急通信

領域的應用，大幅拓寬了應急通信產(chǎn)業(yè)范疇，可以極大提升應急通信

保障能力。近年來重大災害應對的通信保障迫切要求相關新型技術融

合應用。災害事故要求利用人工智能等技術進行精準預測預警提高事

前防范應對能力，進行科學決策研判提升指揮保障效率。災害發(fā)生后

應急救援要求利用新型空中基站對地通信、手持終端直聯(lián)通信等在內(nèi)

的融合創(chuàng)新技術，增強全天候、全地域、全災種立體保障能力。

技術進步驅(qū)動通信保障能力快速升級，跨多個行業(yè)領域的應急通

信協(xié)同創(chuàng)新趨勢顯現(xiàn)。面對更加復雜多變的災害現(xiàn)場環(huán)境，肩負黨賦

予的應急保障光榮使命，應急通信產(chǎn)業(yè)需抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)

變革的機遇，突破關聯(lián)行業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新邊界，進一步加強跨行業(yè)融合創(chuàng)

新、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，不斷擴大深化圍繞應急通信工作的交叉領域創(chuàng)

新，推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、新能源、無人裝備、特殊載體平臺、空中遠程

投運等融合性新技術在復雜場景下的應用，依靠跨領域科技創(chuàng)新提高

通信保障的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，提高突發(fā)事件應

急通信的響應速度和處置能力。

三、應急通信產(chǎn)業(yè)正在穩(wěn)步發(fā)展壯大

經(jīng)過多年發(fā)展，我國應急通信產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得長足進步，進入新發(fā)

展階段，在國家大力推動安全應急等產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下，應急通信相關

產(chǎn)業(yè)政策陸續(xù)推出，促進了先進應急通信技術、裝備升級迭代加速，

產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸日趨完善，產(chǎn)業(yè)服務供給漸趨穩(wěn)定成熟。

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(一)產(chǎn)業(yè)支持政策陸續(xù)出臺

近年來，我國大力推動安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺的相關產(chǎn)業(yè)政策

中突出強調(diào)了應急通信工作，助推應急通信產(chǎn)業(yè)進入發(fā)展快車道。

2015年相關部委連續(xù)推出應急產(chǎn)業(yè)扶持政策舉措，先后印發(fā)實施《應

急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄（2015年）》《國家應急產(chǎn)業(yè)示范基

地管理辦法（試行）》《關于公布首批國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地名單的

通知》等指導性文件，有力促進了社會資源參與應急通信產(chǎn)業(yè)投資發(fā)

展，引導優(yōu)化生產(chǎn)能力區(qū)域布局，對應急通信產(chǎn)業(yè)起到關鍵指導作用，

奠定堅實發(fā)展基礎。2017年1月，國務院辦公廳印發(fā)《國家突發(fā)事件

應急體系建設“十三五”規(guī)劃》，將“綜合應急保障能力全面加強，

天地一體、互通共享的立體化應急通信服務保障網(wǎng)絡基本形成”列為

規(guī)劃目標之一。國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年

本）》將“集群通信、應急通信、衛(wèi)星通信”等列入鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。

2021年11月發(fā)布的《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“建

設應急通信科研支撐體系，加快標準制定，推廣創(chuàng)新技術應用，發(fā)展

應急通信產(chǎn)業(yè)”。2022年2月國務院印發(fā)《“十四五”國家應急體系

規(guī)劃》，將“新型應急指揮通信和信息感知產(chǎn)品”列入“安全應急產(chǎn)

品和服務發(fā)展重點”專欄。從以上政策可以看出，應急通信產(chǎn)業(yè)的地

位和作用越來越凸顯。在國家層面政策指引下，各地方也結合自身產(chǎn)

業(yè)優(yōu)勢對應急通信發(fā)展進行引導支持，目前應急通信產(chǎn)業(yè)已顯露區(qū)域

聚集趨勢，京津冀、長三角、珠三角以及成渝經(jīng)濟圈等已顯露明顯的

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應急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告（2023年）

熱點聚集態(tài)勢。

(二)技術產(chǎn)品種類日益豐富

應急通信核心裝備產(chǎn)品涉及衛(wèi)星通信、集群通信、微波通信、融

合通信、公網(wǎng)應急、自組網(wǎng)通信、短波通信等多種通信手段，并實現(xiàn)

跨行業(yè)融合發(fā)展。衛(wèi)星通信領域發(fā)展迅速、應用成效顯著，相關企業(yè)

超過2.5萬余家；天通自主衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)終端50余款入網(wǎng)；北

斗定位功能普遍應用，短報文功能融入普通手機；傳統(tǒng)大波束VSAT衛(wèi)

星系統(tǒng)基本實現(xiàn)國產(chǎn)化；高通量寬帶衛(wèi)星系統(tǒng)在重點行業(yè)大規(guī)模應用；

低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)研制、測試和建設工作正穩(wěn)步推進。寬帶B-TrunC

和窄帶PDT數(shù)字集群通信系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈日益成熟，分別在政務、交通，

以及公安、應急行業(yè)得到廣泛應用；自組網(wǎng)技術加強與網(wǎng)絡設備、終

端設備等融合，產(chǎn)品功能更加豐富；電源及裝載平臺裝備加快與通信

產(chǎn)品結合，豐富應急通信全場景保障產(chǎn)品類型。

(三)標準規(guī)范建設有序推進

目前全國通信標準化技術委員會、中國通信標準化協(xié)會、寬帶集

群產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以及公安、應急等部門的通信標準機構均在積極制定應

急通信相關標準規(guī)范，已累計完成出版國標、行標、團標上百項，形

成衛(wèi)星通信、集群通信、公網(wǎng)應急等多個技術標準體系。為進一步加

強我國應急通信體系化統(tǒng)籌發(fā)展，凝聚多方標準編制力量，工業(yè)和信

息化部正加緊開展應急通信標準體系建設研究，推動主管方、需求方、

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供給方的深度合作，更好地滿足應急通信多行業(yè)技術產(chǎn)品需求。近年

來，工信部牽頭持續(xù)推進相關標準立項和編制，4G/5G小區(qū)廣播、抗

災型超級基站、高通量衛(wèi)星通信、寬帶VSAT衛(wèi)星通信調(diào)制解調(diào)器等

重點技術和裝備的標準化工作穩(wěn)步推進，便攜式寬帶應急通信系統(tǒng)、

高通量車載衛(wèi)星通信站、移動通信公共預警系統(tǒng)等系列典型代表性標

準先后發(fā)布。

(四)網(wǎng)絡裝備建設逐步到位

我國應急通信網(wǎng)絡實現(xiàn)廣域覆蓋，隊伍裝備升級完善。工信部組

織建成全國公用應急寬帶VSAT網(wǎng)和短波網(wǎng)，為各行業(yè)機構提供服務，

應急、公安等部門根據(jù)自身需求建設VSAT系統(tǒng)。中國電信衛(wèi)通天通

衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)覆蓋我國全域、西太平洋、東南亞、東印度洋大部

分海域；中國衛(wèi)通建設的高通量衛(wèi)星系統(tǒng)覆蓋中國及周邊、太平洋、

印度洋北、澳洲航線等，單星能力達到100Gbps。部分地市和行業(yè)部

門建設集群通信寬帶B-TrunC、窄帶PDT專網(wǎng)。應急通信隊伍配置衛(wèi)

星通信、集群通信、短波/超短波通信、移動通信等多種裝備，涵蓋固

定、空中平臺裝載、車載、船載、便攜、手持等多種機動類型。目前

重點區(qū)域、較大災害的通信保障需求可及時充分響應，正在依托國家

專項開展面向極端災害和林區(qū)、海上等特殊保障環(huán)境的裝備研發(fā)攻關。

國家層面正在持續(xù)強化國家應急通信網(wǎng)絡建設和隊伍裝備更新完善，

同時研究推進地區(qū)差異化裝備配置和區(qū)域綜合保障中心建設，根據(jù)隊

伍等級、類型配備必要應急通信裝備；基礎電信企業(yè)結合各地災害特

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點，面向災情、面向?qū)崙?zhàn)需要，同步加強應急保障能力建設。

(五)產(chǎn)業(yè)服務不斷深化完善

一是應急通信服務從各自建網(wǎng)向購買服務方式轉(zhuǎn)變。衛(wèi)星寬帶通

信服務，從傳統(tǒng)面向單位企業(yè)出租衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器資源、單位企業(yè)自行建

網(wǎng)的服務方式，轉(zhuǎn)向面向大規(guī)模終端用戶的衛(wèi)星通信網(wǎng)絡運營服務方

式，用戶僅需購置終端設備并開通服務，即可進行寬帶衛(wèi)星應急通信，

衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設效能顯著提升。應急地面無線專用網(wǎng)絡目前還基本

處于部門自建自用階段，隨著NFV、網(wǎng)絡切片等新技術的應用，通信

服務方式也在向第三方統(tǒng)一建設、各用戶部門靈活租用的虛擬專網(wǎng)方

式轉(zhuǎn)變。二是應急通信規(guī)范測試將支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在國家發(fā)展

改革委和工業(yè)和信息化部支持下，工程技術驗證平臺基本建成，可提

供技術研究、實驗室試驗、室外試驗、產(chǎn)品測試、應用評估等全過程

的應急通信技術支撐環(huán)境和工程驗證環(huán)境，為國家應急通信產(chǎn)品開發(fā)、

應急通信業(yè)務應用、應急網(wǎng)絡設備互通試驗、應急通信裝備穩(wěn)定性可

靠性測試等提供基礎支撐服務。三是新技術將賦能應急通信服務水平

提升。人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術的引入和廣泛應用，將極大提高應

急通信服務能力，更可基于公眾通信網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，為治安維穩(wěn)、突發(fā)事

件應急管理等專責部門提供人員聚集預警、災情輔助研判、受困救援

支持等多樣化、定制化特色應急支撐服務。

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應急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告（2023年）

來源：中國信息通信研究院應急通信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

圖2應急衛(wèi)星通信服務方式演變圖示

四、應急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

我國應急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)，仍需深度挖掘培育市場需

求、加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、創(chuàng)新研發(fā)關鍵技術裝備、進一步升級

完善產(chǎn)品體系。

在需求側(cè)，我國應急通信一定程度上仍存在服務保障能力短板。

目前市級及以上應急處置相關部門單位，均已建設常備應急通信保障

力量和裝備，各級各類應急通信專業(yè)保障隊伍已基本配置常規(guī)的衛(wèi)星、

移動、集群、自組網(wǎng)等通信裝備以及應急電源等輔助裝備和技術手段，

基本滿足較大突發(fā)事件處置的通信保障需求。但在面對重特大災害時，

特別是地面基礎設施損壞嚴重、出現(xiàn)大范圍通信中斷或阻塞時，存在

外部調(diào)度機動通信保障力量難以抵近保障現(xiàn)場支撐救援工作的風險。

一方面，應急通信力量難以短時間內(nèi)快速提供高質(zhì)量救援通信保障和

公眾通信服務，搶修恢復工作推進困難，要求產(chǎn)業(yè)界充分借助高新技

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應急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告（2023年）

術應用賦能應急通信，有力支撐巨災大難時應急通信保障的響應速度、

覆蓋范圍、通信能力等實現(xiàn)更大幅度提升。另一方面，災害易發(fā)的區(qū)

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等偏遠地區(qū)，突發(fā)災害后的第一時間通信保障難度較大，需

要通過應急通信裝備逐步下沉、預儲預置加以應對，要求應急通信產(chǎn)

業(yè)加大規(guī)模小型化、融合化裝備產(chǎn)品的供給，以持續(xù)加強基層手段能

力建設，有效降低救援黃金時段前后方信息聯(lián)絡中斷風險。

在供給側(cè)，應急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展在政策支持、標準建設、產(chǎn)品研發(fā)

和服務供給等方面尚需適應需求進一步強化提升。政策法規(guī)支持方面，

在構建全國統(tǒng)一應急通信大市場、加快形成應急通信建設管理全政府

模式、支持引入社會化力量參與等方面，還缺乏全面的政策法規(guī)支持

引導。標準體系建設方面，關聯(lián)應急相關各行業(yè)、涵蓋通信技術各領

域、滿足各應急場景需求的完備統(tǒng)一的應急通信標準體系還有待建立，

亟需國家主管部門充分發(fā)揮牽頭作用，盡快形成跨部門工作合力。技

術產(chǎn)品研發(fā)方面，智能平臺、天地融合、寬帶無線等領域核心關鍵技

術有待突破，適應極端條件要求的高端裝備急需研制，跨部門跨領域

聯(lián)合攻關創(chuàng)新生態(tài)還未形成。服務支撐供給方面，測試評估類服務深

度明顯不足，綜合運維管理等服務專業(yè)化水平還需大幅提升，融合業(yè)

務服務廣度深度有待加強，基于大數(shù)據(jù)云化服務還需要通過深入實踐

總結提煉，形成健康持續(xù)發(fā)展的服務支撐模式。

五、應急通信產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

應急通信產(chǎn)業(yè)正步入快速發(fā)展階段，跨行業(yè)、跨領域先進技術裝

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應急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告（2023年）

備開始賦能應急通信實現(xiàn)多場景應用，建議聚焦強政策、建標準、研

裝備、優(yōu)鏈條、抓示范等五個方面加緊破局，推動應急通信產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)

高質(zhì)量發(fā)展。

(一)加強應急通信政策支撐引導，推動產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

一是聚焦極端場景通信保障需求，建全包括法律法規(guī)、戰(zhàn)略政策、

發(fā)展規(guī)劃、行動計劃等在內(nèi)的國家層面應急通信產(chǎn)業(yè)政策體系，按照

多部門協(xié)同、廣泛吸引社會力量參與的模式統(tǒng)籌協(xié)同一體推進，切實

提高應急通信產(chǎn)品和服務的供給水平。二是建立行業(yè)間協(xié)調(diào)推進機制，

應急通信產(chǎn)業(yè)與需求及關鍵支撐行業(yè)領域緊密銜接密切合作，形成與

相關行業(yè)領域發(fā)展和需求相適應的應急通信裝備產(chǎn)品聯(lián)合研制氛圍，

通過聯(lián)合技術創(chuàng)新、融合應用試點示范、產(chǎn)業(yè)集群及創(chuàng)新高地創(chuàng)建等

工作，合力推進應急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是針對研發(fā)投入和需求規(guī)模不

同的裝備分別采取國家和地方政府設立專項、揭榜掛帥等多種形式，

引導企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)，提高應急通信技術產(chǎn)品質(zhì)量，同時國家加大對應

急通信重點工程和應急通信隊伍裝備升級完善的資金支持，形成穩(wěn)定

應急通信需求。四是建立和完善產(chǎn)業(yè)促進政策，加強多元化資金投入

政策方面的傾斜和支持引導，細化用地等政策措施，對行業(yè)龍頭企業(yè)、

區(qū)域優(yōu)勢企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等給以差異化培育扶持，充分調(diào)動

和吸引資本市場關注度。

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應急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告（2023年）

(二)系統(tǒng)推進應急通信標準化工作，引導產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)

展

一是加快出臺應急通信標準體系建設指南。依托通信主管部門、

協(xié)會、聯(lián)盟等多方力量，基于技術體系現(xiàn)狀，結合各行業(yè)的實際需求，

共同構建支撐應急通信融合發(fā)展的標準體系，引導標準研究方向。二

是有序推進重點標準建設。提升標準對關鍵細分領域的支撐，面向預

警、指揮、抗災通信保障中的數(shù)據(jù)共享交換、網(wǎng)絡互聯(lián)互通、產(chǎn)品智

能化等需求，標準引領核心技術重點突破，加快推動融合應用。三是

加強標準宣貫實施。通過檢測評估、試點示范、案例推廣等多種方式，

帶動企業(yè)基于標準開展應急通信產(chǎn)品研制，以標準規(guī)范引導企業(yè)深入

開展應急通信產(chǎn)品創(chuàng)新實踐，保障應急通信功能滿足、互聯(lián)互通有效、

產(chǎn)品質(zhì)量提升。

(三)加快核心技術關鍵裝備攻關突破，提高產(chǎn)業(yè)供給

水平

一是面向緊迫需求不斷加強關鍵核心技術攻關，持續(xù)加大內(nèi)部研

發(fā)投入，提高企業(yè)創(chuàng)新水平，全方位提升應對外部環(huán)境壓力的適應能

力。加緊推進低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，研究其應急應用。繼續(xù)攻關高通

量衛(wèi)星通信、地面寬帶無線網(wǎng)絡、智能移動自組網(wǎng)系統(tǒng)、應急浮空通

信平臺、智能融合通信網(wǎng)關、自適應短波等新型通信技術，重點推進

融合通信、終端直通等技術突破。研究大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等

新興信息通信技術用于提升監(jiān)測預警精準性、指揮決策科學性。二是

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應急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告（2023年）

面向極端場景提升裝備穩(wěn)定性可靠性，加緊研制高端融合型裝備。提

升裝備應用場景適用性和惡劣環(huán)境（高溫高濕、振動顛簸、鹽霧沙塵

等）適應性。研制多功能高集成度裝備平臺，著力推動衛(wèi)星通信終端

向高集成、模塊化、小型化方向發(fā)展，研發(fā)公網(wǎng)專網(wǎng)結合、寬帶窄帶

融合、智能應用整合的地面移動通信裝備，推動無線自組網(wǎng)裝備進一

步輕量化、便捷化、寬帶化。

(四)匯聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游和關聯(lián)方力量，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

發(fā)展

一是面向極端場景和應急通信的差異化需求，發(fā)揮應急通信產(chǎn)業(yè)

聯(lián)盟橋梁作用，推動產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)、高校、研究院所加強合作，由

領軍企業(yè)牽頭，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源開展產(chǎn)業(yè)關鍵技術領域聯(lián)合攻

關，提高應急通信產(chǎn)品現(xiàn)場保障服務能力。二是構建涵蓋產(chǎn)品技術研

發(fā)、生產(chǎn)制造、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、測試評估等功能的特色產(chǎn)業(yè)園

區(qū)，引導企業(yè)集聚發(fā)展成套化、智能化的應急通信產(chǎn)品和解決方案，

不斷加快拓展和完善應急通信產(chǎn)業(yè)鏈條。三是面向新的空天地海一體

化融合需求，積極推動應急通信產(chǎn)業(yè)企業(yè)與運輸設備制造、電氣設備

制造業(yè)企業(yè)（電源類）等加強跨專業(yè)領域創(chuàng)新合作，進一步延伸應急

通信產(chǎn)業(yè)鏈長度，有力推動集成創(chuàng)新，豐富應急通信產(chǎn)品種類。四是

擁抱以人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新科技革命浪潮，創(chuàng)新升級應急

通信保障服務模式，不斷增強產(chǎn)業(yè)配套服務能力建設，實現(xiàn)應急通信

產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。五是依托應急信息通信公共服務平臺，推進應

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應急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告（2023年）

急通信產(chǎn)品服務信息資源共享，加強供需產(chǎn)品與服務對接，解決產(chǎn)品

服務供需信息的不暢通和碎片化問題。

(五)樹立典型示范加強測試評估，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

一是聚焦近年來我國極端天氣災害應急、高危作業(yè)環(huán)境生產(chǎn)安全

事故處置、重特大災害的應急通信保障等典型場景現(xiàn)實需求，開展5G

小區(qū)廣播應急預警發(fā)布、5G+礦山應急救援通信保障、大型無人機載

通信遠距離延伸覆蓋等應急通信保障試點示范，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企

業(yè)積極驗證新技術新應用，以點帶面拉動全產(chǎn)業(yè)鏈高端先進產(chǎn)品裝備

研制，引導應急通信產(chǎn)業(yè)持續(xù)走高端化、智能化發(fā)展道路。二是加強

已有裝備、新研樣機的環(huán)境測試工作，推進在第三方實驗室環(huán)境、實

際應用環(huán)境實施雙環(huán)節(jié)測試，積極引導行業(yè)用戶在設備采購、竣工驗

收、建設后評估等環(huán)節(jié)開展測試工作，提升系統(tǒng)裝備的穩(wěn)定性和可靠

性。三是對經(jīng)過試點示范檢驗的產(chǎn)品，通過建立供需對接等方式促進

應用，將高端應急通信裝備納入應急通信指導性裝備產(chǎn)品目錄，共同

營造規(guī)模化應用推廣激勵環(huán)境。

17

目錄

一、應急通信產(chǎn)業(yè)概念..............................................................................................1

二、應急通信產(chǎn)業(yè)面臨需求升級挑戰(zhàn)......................................................................3

(一)國家高度重視安全應急工作對應急通信建設提出新要求....................4

(二)極端場景和事件全過程應對加大通信保障難度和范圍........................5

(三)先進信息通信技術賦能激發(fā)應急通信融合應用需求............................6

三、應急通信產(chǎn)業(yè)正在穩(wěn)步發(fā)展壯大......................................................................7

(一)產(chǎn)業(yè)支持政策陸續(xù)出臺............................................................................8

(二)技術產(chǎn)品種類日益豐富............................................................................9

(三)標準規(guī)范建設有序推進............................................................................9

(四)裝備能力建設逐步到位..........................................................................10

(五)產(chǎn)業(yè)服務不斷深化完善..........................................................................11

四、應急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題........................................................................12

五、應急通信產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議....................................................................13

(一)加強應急通信政策支撐引導，推動產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展..............................14

(二)系統(tǒng)推進應急通信標準化工作，引領產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展..........................15

(三)加快核心技術關鍵裝備攻關突破，提高產(chǎn)業(yè)供給水平......................15

(四)匯聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游和各關聯(lián)方力量，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展..................16

(五)樹立典型示范加強測試評估，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展..............................17

主處理器Intel雙核CPU

操作系統(tǒng)MicrosoftXP，Windows2000professional

系統(tǒng)

系統(tǒng)資源內(nèi)存容量2G以上，硬盤容量標配320G

運行

平臺系統(tǒng)安全防護軟件狗

輸入設備鼠標、鍵盤

輸入法數(shù)字、英文、中文

視頻輸入網(wǎng)線輸入

VGA輸出2路VGA輸出，雙路最大支持2*4

視視頻標準PAL（625線，50場/秒），NTSC（525線，60場/秒）

畫面分割1/4畫面

監(jiān)視輪巡支持，對權限范圍內(nèi)所有畫面進行輪。

圖像分辨率

頻D1704×576/704×480CIF352×288/352×240

PAL/NTSC

顏色設置設置每個通道的視頻輸入信號的色調(diào)、亮度、對比度、飽和度、增益

云臺控制可控制前端攝像機的云臺轉(zhuǎn)動。

硬盤硬盤內(nèi)置1個IDE接口，6個SATA接口?？蓲旖?-7個硬盤

錄像查詢根據(jù)時間、類型、通道號查詢錄像

回放模式多種慢放速率，多種快放速率，手動單幀播放、倒放等模式

可切換到正在播放的上一個文件或下一個文件或文件列表任意的文件；

系統(tǒng)

文件多種切換方式可切換到當前播放通道同一時刻的其他任意通道的文件（如存在文件）；

功能

支持文件的連續(xù)播放，一個文件放完后，繼續(xù)播放同一個通道的下一文件

回放支持1通道錄像回放

遠程設置可遠程設置前端流媒體服務器的工作狀態(tài)。

支持普通硬盤保存

存儲支持外接USB存儲設備（如普通U盤、移動硬盤、USB型刻錄光驅(qū)）

備份方式

功能支持刻錄光驅(qū)

支持網(wǎng)絡下載保存

USB接口接USB設備

網(wǎng)絡接口RJ4510M/100M/1000M自適應以太網(wǎng)口

接口

RS232用于普通串口（調(diào)試）、鍵盤接口及透明串口

網(wǎng)絡自動升級

程序升級

可擴展U盤升級

電源220V+25%50+2%Hz/110V60H