雙碳標準計量體系建設方案

雙碳標準計量體系建設方案計量、標準是國家質量基礎設施的重要內容，是資源高效利用、能源綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構深度調整、生產(chǎn)生活方式綠色變革、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要支撐，對如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要意義。為加強標準、計量國家質量基礎設施建設,發(fā)揮標準計量體系在實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要支撐作用，扎實推進碳達峰碳中和標準計量體系建設，制定本方案。一、總體要求（一）指導思想深入踐行生態(tài)文明思想，貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》《計量發(fā)展規(guī)劃》的總體部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和標準計量體系建設，加快計量、標準創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮計量、標準的基礎性、引領性作用，助力城市如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。（二）工作原則科學謀劃，統(tǒng)籌推進。圍繞碳達峰碳中和目標和任務，全面樹立系統(tǒng)觀念，加強協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮政策引導和市場推動作用，圍繞碳達峰碳中和主要目標和重點任務，積極構建科學有效完善碳達峰碳中和標準計量體系。技術突破，創(chuàng)新引領?？萍家I，規(guī)范支撐。聚焦綠色低碳領域，服務碳達峰碳中和工作需要，加強碳達峰碳中和標準、計量技術的攻關，推動研發(fā)、標準、計量技術和產(chǎn)業(yè)升級融合發(fā)展，推廣應用綠色低碳技術成果，提升標準計量有效支撐。夯實基礎，完善體系。發(fā)揮政策和技術優(yōu)勢，聚焦重點領域和重點行業(yè)，強化基礎共性標準制修訂，實現(xiàn)標準重點突破和整體提升，推動計量智能化、數(shù)字化轉型升級，發(fā)揮標準、計量支撐保障能力與提升重點領域標準水平。開放融合，協(xié)同發(fā)展。堅持政府和市場有機結合，著力完善橫向協(xié)同、縱向貫通的協(xié)調機制，加強產(chǎn)學研用結合，鼓勵各類市場主體參與標準、計量國家質量基礎設施建設與應用，推進標準、計量等質量基礎設施的專業(yè)化、多元化協(xié)同發(fā)展。（三）主要目標到2025年，碳達峰碳中和標準計量體系基本建立，碳相關標準和管理標準基本健全，重點行業(yè)和產(chǎn)品碳相關能耗標準指標計量能力穩(wěn)步提升。新建或改造不少于10項計量標準，制修訂不少于10項計量技術規(guī)范，重點排放單位碳排放測量能力基本具備，計量服務體系不斷完善。主導制定的標準持續(xù)優(yōu)化，市場自主制定的標準活力不斷釋放。到2030年，碳達峰碳中和標準計量體系更加健全，重點行業(yè)和產(chǎn)品碳相關計量技術、管理和服務水平得到明顯提升，計量基礎支撐和服務作用更加凸顯，標準約束和標準引領作用更加顯著，標準化助力實現(xiàn)碳達峰的經(jīng)濟效益、社會效益、質量效益、生態(tài)效益充分顯現(xiàn)。在綠色低碳領域主導或實質性參與國家標準的數(shù)量顯著提升，建立更加完善的國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準相互配套、相互補充的碳達峰碳中和標準體系，突破一批計量關鍵技術和瓶頸，培育一批碳計量服務機構。到2060年，全面建成碳中和標準計量體系，管理現(xiàn)代化、技術先進化、服務高效化更加突出，有力支撐碳中和目標順利實現(xiàn)。二、重點任務通過加強對碳達峰碳中和標準計量體系框架的頂層設計，明確各重點領域標準計量體系建設實現(xiàn)路徑，提升標準、計量支撐保障能力和水平。（一）優(yōu)化標準體系，提高標準水平完善節(jié)能低碳領域標準體系建設，全面梳理現(xiàn)行國家、行業(yè)和地方標準，理清各類標準之間的關系，開展有關節(jié)能地方標準的清理整頓，修訂、廢止不符合要求的地方標準，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，提升重點產(chǎn)品的能耗限額要求，完善能源核算、檢測認證、評估、審計相關配套標準。鼓勵社會團體協(xié)調相關市場主體制定節(jié)能減排的團體標準，建立政府部門采信使用團體標準的機制；鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準并具有競爭力的企業(yè)標準。（二）推動重點領域碳減排標準體系建設1、推進碳排放通用標準建設。碳排放基礎通用標準為碳達峰碳中和工作提供關鍵的基礎支撐。支持相關機構和重點企業(yè)積極主導或實質性參與碳排放術語、分類、碳信息披露、溫室氣體排放等基礎通用標準制定。嚴格執(zhí)行國家溫室氣體排放監(jiān)測、核算方法、報告指南及核查指南，組織重點排放單位開展碳排放報告，組織核查機構對重點排放單位開展碳核查。研究制定行業(yè)、企業(yè)、園區(qū)等應用場景的碳達峰碳中和相關規(guī)劃設計、實施評價等通用標準。2、推進碳達峰碳中和行業(yè)標準化建設。嚴格執(zhí)行國家強制性能耗限額、產(chǎn)品設備能效標準，助力國家進一步細化完善行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等不同層面碳排放監(jiān)測、核算、報告、核查標準。建立健全節(jié)能降碳標準體系，在重點行業(yè)、重點領域開展能源管理、能源基礎、節(jié)能監(jiān)測控制、節(jié)能優(yōu)化運行和資源綜合利用等節(jié)能標準的研制。鼓勵相關單位積極參與能源各領域數(shù)字孿生、能源大數(shù)據(jù)、智能化等相關技術標準研制，推動產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化相關技術標準體系建設。3、推進節(jié)能標準體系建設。推進節(jié)能降碳、減污降碳標準建設，制修訂地方能耗限額標準，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，提升重點產(chǎn)品的能耗限額要求，完善能源核算、檢測認證、評估、審計相關配套標準。鼓勵社會團體協(xié)調相關市場主體制定節(jié)能減排的團體標準，建立政府部門采信使用團體標準的機制。支持相關機構和重點企業(yè)積極參與和推動節(jié)能、可再生能源、氫能等國家標準、行業(yè)標準制定。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準并具有競爭力的企業(yè)標準，為全面提升節(jié)能管理能力提供標準支撐。4、推進域標準制建設。圍繞重點產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型要求，制修訂一批綠色設計、經(jīng)濟運行、節(jié)能監(jiān)測、綠色低碳評價標準，完善節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保和資源綜合利用技術產(chǎn)品地方標準體系，推動工業(yè)節(jié)能降碳、綠色制造、資源綜合利用標準建設，促進工業(yè)能源消費低碳化，提高能源資源利用水平。鼓勵重點企業(yè)對標能耗限額標準先進值或國際先進水平加大綠色低碳技術應用力度，進一步推動節(jié)能技術改造，提升工業(yè)產(chǎn)品能效水平，推動產(chǎn)業(yè)體系向低碳化、綠色化、高端化發(fā)展。5、推進城鄉(xiāng)建設碳達峰標準體系建設。聚焦新時期節(jié)能與綠色建筑發(fā)展需求，圍繞綠色低碳發(fā)展和綠色低碳規(guī)劃設計理念，推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳標準體系建設，建立并完善綠色建筑設計、施工、運維、管理標準，為推進海綿城市建設提供標準化支撐。研究和完善綠色建筑、碳中和建筑、零碳建筑、綠色建造、建筑垃圾、余能余熱再生及循環(huán)利用設備等相關標準。加大基于建筑外墻保溫一體化、污水垃圾資源化利用、農房節(jié)能改造、建筑用能限額、綠色建造等關鍵技術研發(fā)力度，逐步提高新建居住建筑節(jié)能水平。更新市政基礎設施等標準，提高節(jié)能降碳要求，提升建筑能效標準水平。加強適用于本土氣候、不同建筑類型的節(jié)能低碳技術標準研制，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。制定信息基礎設施低碳設計、節(jié)能改造、使用計量、運營管理、綠色低碳評價等標準。6、推進交通運輸綠色低碳標準化建設。推動交通基礎設施和運輸裝備交通運輸開展節(jié)能降碳設計、建設、運營、監(jiān)控、評價等低碳標準體系建設。圍繞構建綠色交通出行體系，引導低碳出行，開展智慧賦能低碳出行服務標準研制。針對公路、水運、鐵路和城市軌道交通、民航，等標準制修訂，制定溫室氣體排放核算與報告方法標準，構建碳排放統(tǒng)計監(jiān)測、報告和核查標準體系，完善物流綠色設備設施、運輸和評價等標準。圍繞打造“綠色港口”、“零碳碼頭”發(fā)展戰(zhàn)略，開展港口碼頭行業(yè)節(jié)能減排技術標準研究，建立和實施港口碼頭行業(yè)碳排放管理標準體系。7、推動農業(yè)農村降碳增效標準制修訂。強化標準引領，圍繞農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理、農業(yè)投入品質量安全、農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展、農產(chǎn)品質量安全評價等方面發(fā)展綠色低碳生態(tài)循環(huán)農業(yè)，鼓勵開展種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中溫室氣體減排標準研究，開展工廠化農業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等節(jié)能降碳標準建設。加大綠色農業(yè)高質量發(fā)展相關標準研制，促進生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。完善農業(yè)廢棄物資源化利用標準體系，開展秸稈機械化還田和多種離田利用、蔬菜園藝場蔬菜廢棄物綜合利用、農田溫室氣體排放監(jiān)測等標準研制，提高農業(yè)廢棄物回收和資源利用水平。圍繞光伏在農業(yè)、漁業(yè)等領域實施應用，結合設施農業(yè)項目開展農光互補、漁光互補相關標準研制。8、資源循環(huán)利用標準體系。圍繞園區(qū)循環(huán)化改造，推進能量梯級利用、水資源綜合利用、廢棄物綜合利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接等標準制修訂。發(fā)揮標準化在提高資源利用效率中的支撐作用，圍繞園區(qū)循環(huán)化改造，開展能量梯級利用、水資源綜合利用、廢棄物綜合利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接等標準研究，鼓勵企業(yè)、社會團體和科研機構積極參與國家和行業(yè)清潔生產(chǎn)、再生資源回收利用、大宗固廢綜合利用標準。9、推進公共機構節(jié)能低碳標準制修訂。圍繞構建公共機構節(jié)約能源資源標準體系建設，穩(wěn)步推進各類公共機構用能用水定額標準的制定和應用，積極參與公共機構低碳建設、低碳評估考核等相關標準制修訂，以及節(jié)約型機關、綠色場館、綠色學校等評價標準的研制。制定區(qū)域性公共機構綠色發(fā)展評價標準，打造一批公共機構綠色低碳示范區(qū)，推廣低碳技術、推行低碳管理、倡導低碳生活。（三）推進開展碳清除標準研制積極開展碳捕集技術標準以及碳封存技術標準研究和碳應用技術標準研制，推進全流程碳捕集利用與封存技術系統(tǒng)標準化集成與示范。鼓勵企事業(yè)單位積極主導或實質性參與森林碳匯、濕地碳匯、木質林產(chǎn)品碳匯、農業(yè)碳匯相關的術語、分類、邊界、監(jiān)測、計量等通用標準制定，開展綠地碳匯、林地碳匯、濕地碳匯相關監(jiān)測地方標準、保護修復等碳清除技術標準研制。（四）推進開展市場化機制標準建設鼓勵相關單位積極參與綠色金融、碳排放交易、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等標準制修訂。積極推行現(xiàn)有綠色金融標準，結合融資租賃特色和優(yōu)勢，組織研制綠色租賃相關標準。組織制定綠色金融標準配套制度或者補充性綠色金融地方標準，進一步優(yōu)化金融機構綠色金融業(yè)績評價標準。建立健全信息披露標準，研究碳排放交易實施規(guī)范、交易機構和人員要求等標準；制定溫室氣體合格減排及抵消標準、綠色能源消費相關核算、監(jiān)測、評估等標準。（五）推動標準化與綠色低碳科技創(chuàng)新互動發(fā)展建立綠色低碳科技創(chuàng)新與標準化工作聯(lián)動，設立科技支撐碳達峰碳中和重大專項，圍繞相關領域開展技術攻關及示范應用，將標準作為科技專項創(chuàng)新成果的產(chǎn)出，及時將先進適用的科技創(chuàng)新成果融入標準，加強標準的協(xié)同創(chuàng)新，支持科研機構、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟積極開發(fā)、創(chuàng)制具有自主知識產(chǎn)權的標準。（六）加強計量標準的實施與監(jiān)督各部門要創(chuàng)新標準宣傳和貫徹推廣模式，加強標準的培訓、解讀、咨詢、技術服務，培育發(fā)展標準化服務機構。加強標準實施監(jiān)督檢查，促進標準有效實施。強化重點排放單位碳計量要求，開展能源計量審查和碳計量審查。加大商品過度包裝、碳計量器具、能效水效標識產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，開展碳相關計量標準、標準物質量值比對，加強碳相關計量技術機構的監(jiān)督管理。建立標準實施信息反饋機制，暢通標準實施信息反饋渠道。（七）完善計量技術體系1、深入核心計量應用技術研究。推進碳中和基礎前沿技術儲備，圍繞新能源應用、綠色工業(yè)制造、建筑節(jié)能運行、廢棄物處理等重點領域，開展碳排放、碳匯、碳捕集利用與封存等相關計量關鍵技術研究，重點加強專業(yè)領域在線、動態(tài)、遠程量值傳遞溯源等技術研究與應用；開展碳達峰碳中和計量標準提升行動，統(tǒng)籌碳計量相關計量標準建設，構建層次、結構更加優(yōu)化的量傳溯源體系；探索建立重點領域碳排放因子計量數(shù)據(jù)庫，加快相關標準物質生產(chǎn)研制，支撐完善二氧化碳排放核算方法體系。開展碳排放和碳監(jiān)測計量測試方法研究，不斷提升碳排放測量和碳監(jiān)測能力水平。2、加強關鍵計量技術研究和應用。加強重點行業(yè)領域碳計量技術研究，圍繞能源資源、環(huán)境監(jiān)測等領域的計量需求，解決關鍵參量的準確測量難題，開展碳計量方法、碳排放因子分析、不確定度評定等計量技術研究，制修訂服務碳達峰碳中和的計量技術規(guī)范，加強計量標準（裝置）建設和有效管理，構建鏈條清晰、布局合理、技術先進、功能完善的量傳溯源支撐能力基礎設施。推動碳計量監(jiān)測設備以及相關量傳溯源方法、校準設備的研制應用，推動相關計量器具的智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化應用。（八）推進計量管理體系建設1、落實碳達峰碳中和計量制度和規(guī)則。加強碳達峰碳中和相關計量制度研究，形成碳達峰碳中和計量協(xié)同監(jiān)管模式，落實國家碳計量監(jiān)測、碳計量審查和評價等制度，推進能源計量與碳計量有效銜接。健全碳計量監(jiān)管相關法規(guī)及政策，明確各部門、各行業(yè)碳計量工作職責和要求。建立健全能耗在線采集長效機制，提升能耗在線采集覆蓋面和數(shù)據(jù)質量。健全能耗在線采集扶持政策，研究完善碳計量監(jiān)測、碳計量審查和評價等制度。2、完善地方計量技術規(guī)范體系。加強國家計量技術規(guī)范的宣貫落實，完善與國家計量技術規(guī)范互相補充的地方計量技術規(guī)范體系，通過制定多層級計量技術規(guī)范，提升碳排放量傳溯源計量技術規(guī)范的供給數(shù)量和質量，為碳計量器具量值準確可靠提供支撐保障。結合重點行業(yè)領域發(fā)展動態(tài)與需求，推進碳排放直接測量方法、關鍵參數(shù)測量、計量監(jiān)測設備校準等轉化為地方計量技術規(guī)范。成立碳達峰碳中和計量技術委員會，推動碳計量政策研究和計量技術規(guī)范制修訂工作。強化碳排放和碳監(jiān)測計量數(shù)據(jù)規(guī)范性要求，研究制定碳排放計量模型、碳排放計量數(shù)據(jù)質量評價方法等相關技術規(guī)范，為碳計量政策制度和計量技術研究提供支撐。3、加強計量監(jiān)督管理。推動碳計量器具智能化、智慧化升級改造，支持企業(yè)開展綠色低碳計量技術創(chuàng)新。協(xié)同開展重點排放單位能源計量審查和碳排放計量審查，強化重點排放單位的碳計量要求，督促重點排放單位合理配備和使用計量器具，加強碳排放計量器具檢定校準。開展碳相關計量標準、標準物質量值比對。加強碳相關計量技術機構的監(jiān)督管理。（九）健全計量服務體系1、加強公共碳計量服務能力。充分發(fā)揮社會各方計量技術資源和力量，開展關鍵碳計量測試技術研究和應用，積極搭建碳計量服務平臺，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，將數(shù)據(jù)中心納入監(jiān)測范圍。為各領域綠色轉型、節(jié)能降碳提供綜合性、專業(yè)化碳計量服務。推動能源計量數(shù)據(jù)與碳計量數(shù)據(jù)有效銜接和綜合利用，服務綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策制定、能耗雙控和碳排放控制考核，支撐建設溫室氣體清單編制、碳排放核算體系。2、完善行業(yè)領域計量服務。建立健全行業(yè)領域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系，鼓勵行業(yè)依據(jù)自身特點建立健全能耗統(tǒng)計監(jiān)測和碳排放計量體系，強化重點行業(yè)領域計量數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)測、分析和應用，為碳交易、碳捕捉、碳足跡、碳標簽、碳普惠等提供計量數(shù)據(jù)支撐。支持綠色低碳相關產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，提供全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期并具有前瞻性的計量測試和評估評價服務。加強計量技術服務能力建設，強化重點行業(yè)領域計量數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)測、分析和應用，提升專業(yè)化量傳溯源能力。3、加強第三方計量服務。鼓勵社會各方優(yōu)勢力量加強碳計量服務，積極培育第三方碳計量服務機構開展能效比對、能平衡測試、節(jié)能監(jiān)測、能效標識檢測等技術服務，提供碳排放計量政策咨詢、評價服務，強化對第三方碳計量服務機構的監(jiān)督管理。三、重點工程（一）計量科技創(chuàng)新工程針對各行業(yè)領域碳計量關鍵技術瓶頸問題，探索開展先進測試方法研究，實現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)的實時、精準采集。挖掘關鍵計量技術研究方向，探索大數(shù)據(jù)分析、遠程校準等新型量值溯源方法，推動計量協(xié)同創(chuàng)新，加強科技攻關和科技成果轉化，為低碳技術研究、清潔能源使用、碳排放核算、能源資源利用、碳排放在線監(jiān)測、碳排放量反演等提供支撐。（二）計量基礎能力提升工程面向實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重大戰(zhàn)略需要，圍繞支撐碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，根據(jù)國家碳達峰碳中和相關計量標準名錄和實際，加強計量基礎設施布局，完善碳計量相關量傳溯源體系，夯實綠色低碳相關計量技術基礎，加快碳達峰碳中和相關量值傳遞溯源體系建。設（三）計量標桿引領工程在部分企業(yè)、園區(qū)和城區(qū)培育低碳計量試點，探索碳計量路徑和模式。梳理形成碳計量典型經(jīng)驗和做法，樹立一批碳計量應用服務標桿進行推廣示范。（四）計量精準服務工程鼓勵各行業(yè)計量技術機構組建碳計量技術服務隊，深入企業(yè)、走進社區(qū)，開展計量政策和技術服務，為企業(yè)、民眾提供節(jié)能降耗、綠色生活等綠色低碳技術咨詢服務。為重點行業(yè)、重點企業(yè)碳計量技術需求與溯源難題提供計量技術支持，助力提升碳排放計量能力和綠色創(chuàng)新水平。（五）計量交流合作發(fā)展工程加強區(qū)域計量協(xié)同，持續(xù)深化區(qū)域碳計量服務與科技創(chuàng)新合作，深入開展碳計量相關計量技術規(guī)范共建共享和區(qū)域性計量比對活動，推動區(qū)域內計量資源共享、能力結果互認。積極參與計量國際交流合作，支持計量技術機構參加國際計量比對。（六）建立部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動的標準化工作格局各有關行政主管部門和行業(yè)協(xié)會結合各自職能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略的實施，加強區(qū)域標準化協(xié)調聯(lián)動，貫徹落實《推進區(qū)域協(xié)同標準化工作實施方案》要求，深化區(qū)域協(xié)同標準化合作，共同推動國家標準和行業(yè)標準的實施，協(xié)商提出、共同制定、協(xié)同執(zhí)行區(qū)域協(xié)同地方標準，聯(lián)合開展國家碳達峰碳中和標準化試點示范建設。