揚州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研研究報告

揚州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研匯報伴隨中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化已成為各方關(guān)注焦點。中國已進(jìn)入全方面建成小康社會決定性階段，處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時段。我們要牢牢把握住城鎮(zhèn)化帶來發(fā)展機遇，同時也要妥善應(yīng)對種種挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化成功將大力推進(jìn)中國城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程，同時也有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟全方面發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，和構(gòu)建友好社會。改革開放以來，伴隨國民經(jīng)濟全方面發(fā)展，揚州地域城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了從80年代初到90年代初低速起步階段和90年代中后期高速發(fā)展階段。然而，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在帶來發(fā)展同時，也不可避免地產(chǎn)生諸如城鎮(zhèn)差距顯著，社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡等弊端；多年來，為了主動響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)號召，揚州開始步入城鎮(zhèn)化建設(shè)高速發(fā)展時期。早在“十一五”期間，揚州就已經(jīng)認(rèn)真落實城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，而且取得了顯著成績。揚州市“十二五”發(fā)展更是制訂了相關(guān)大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；它是“創(chuàng)新?lián)P州、精巧揚州、幸福揚州”建設(shè)內(nèi)在要求和關(guān)鍵內(nèi)容。我們要肯定在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得成就，同時也要分清形勢，勇于發(fā)覺不足，善于抓住機遇，沉著迎接挑戰(zhàn)。本調(diào)研匯報將分析解讀中央相關(guān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)計劃文件，全方面分析揚州地域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)勢，劣勢，機遇和挑戰(zhàn)，挖掘現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中存在問題，再結(jié)合蘇南和浙江等地城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)異案例，最終得出相關(guān)揚州地域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提議。新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵1.1新型城鎮(zhèn)化含義新型城鎮(zhèn)化是我黨十八大制訂重大國家戰(zhàn)略，是中國面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期關(guān)鍵改革發(fā)展引擎。新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全方面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功效完善、環(huán)境友好、社會友好、個性鮮明、城鎮(zhèn)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。1.2新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)為了愈加好地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，我黨正確分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不足，進(jìn)而提出了新型城鎮(zhèn)化概念。其“新”內(nèi)涵在于強調(diào)以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；強調(diào)四化同時，就是要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同時發(fā)展；強調(diào)優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；強調(diào)生態(tài)文明，綠色發(fā)展，可連續(xù)發(fā)展；強調(diào)文化傳承，彰顯城市特色和個性；強調(diào)制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。此次新型城鎮(zhèn)化提出了7大標(biāo)準(zhǔn)，即：以人為本，公平共享：將人作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵，促進(jìn)社會公平公正；四化同時，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)：推進(jìn)工業(yè)化，信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)同時發(fā)展；優(yōu)化布局，集約高效：依據(jù)實際環(huán)境資源承載能力，制訂科學(xué)合理城鎮(zhèn)化建設(shè)布局；生態(tài)文明，綠色低碳：落實環(huán)境保護(hù)低碳發(fā)展理念，推進(jìn)綠色發(fā)展；文化傳承，彰顯特色：因地制宜，杜絕千城一面；市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)：處理好市場和政府在發(fā)展中關(guān)系；統(tǒng)籌計劃，分類指導(dǎo)：形成自上而下，科學(xué)合理統(tǒng)籌計劃制度。它們是實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強有力思想指導(dǎo)，是分析地域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)鍵理論依據(jù)。1.3新型城鎮(zhèn)化必需性傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化即使也取得了一定成就，但其固有弊端是無法忽略。首先，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重城輕鄉(xiāng)”，“重工輕農(nóng)”導(dǎo)向造成了農(nóng)村蕭條和城市過分?jǐn)U張并存尷尬局面；其次，中心城區(qū)和周圍城鎮(zhèn)之間缺乏有效合理銜接，應(yīng)該發(fā)明更多交流合作契機；第三，沒有因地制宜，造成城市缺乏品牌效應(yīng)；第四，發(fā)展質(zhì)量不高，資源消耗和浪費嚴(yán)重；最終，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系。所以，在全方面建成小康社會決定性階段，在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時段，進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我黨偉大而明智歷史性決議。揚州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)實狀況2.1揚州城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢依據(jù)省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至底，揚州市城鎮(zhèn)化率為61.20%，比上年提升1.22個百分點，高于全國平均水平(54.77%)6.43個百分點，低于省均（65.21%）4.01個百分點。和省內(nèi)城市相比，居省內(nèi)第六。上圖直觀地反應(yīng)出揚州最近城鎮(zhèn)化發(fā)展逐年穩(wěn)步上升趨勢。然而，揚州城鎮(zhèn)化發(fā)展雖總體呈良好上升態(tài)勢，但和蘇南城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比，仍存在較大差距，所以還有很大提升空間。2.2揚州城鎮(zhèn)化特點2.2.1城鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)建立，城市群雛形初步形成揚州現(xiàn)在已形成以揚州主城區(qū)為中心，以高郵，寶應(yīng)，儀征三個縣級城鎮(zhèn)為關(guān)鍵城鎮(zhèn)體系。該體系還包含11個關(guān)鍵中心鎮(zhèn)和其它64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，11個關(guān)鍵中心鎮(zhèn)包含：小紀(jì)鎮(zhèn)，郭村鎮(zhèn)，邵伯鎮(zhèn)，菱塘回族鄉(xiāng)，三垛鎮(zhèn)，臨澤鎮(zhèn)，射陽湖鎮(zhèn)，曹甸鎮(zhèn)，范水鎮(zhèn)，月塘鎮(zhèn)和大儀鎮(zhèn)。揚州城鎮(zhèn)體系以揚州主城區(qū)為關(guān)鍵，呈輻射狀對周圍次級城鎮(zhèn)進(jìn)行服務(wù)和管理。由此可見，揚州地域城市群已經(jīng)初具規(guī)模，其結(jié)構(gòu)類似于衛(wèi)星城市體系。新型城鎮(zhèn)化重視大中小城鎮(zhèn)合理協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化。揚州地域初步成型城鎮(zhèn)體系為以后城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定了可靠結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，有利于未來形成城鎮(zhèn)功效互補、發(fā)展相互促進(jìn)格局。2.2.2中心城區(qū)規(guī)模不停擴大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加緊依據(jù)揚州市總體計劃（-），揚州中心城區(qū)面積擴大至以揚溧高速、啟揚高速、京滬高速、長江及夾江圍合范圍，面積增至640平方公里。伴隨中心城區(qū)面積不停擴張，它所能吸納人口數(shù)量也在上漲。依據(jù)總規(guī)，估計到，揚州中心城區(qū)人口將高達(dá)210萬。揚州主動推進(jìn)新城建設(shè)，打造完善西區(qū)新城，以江全部地域發(fā)展融合作為契機，建設(shè)江廣融合地域“智慧生態(tài)新城”。中心城區(qū)擴容過程必將產(chǎn)生大量就業(yè)崗位，增加城市可吸納人口數(shù)量。由此看出，揚州城市發(fā)展需求旺盛，可吸納人口數(shù)量大于需轉(zhuǎn)移人口，城鎮(zhèn)化建設(shè)是大勢所趨。2.2.3揚州整體發(fā)展質(zhì)量得到提升，人居環(huán)境有所改善揚州公共基礎(chǔ)設(shè)施不停發(fā)展，城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力也得到提升，生態(tài)和人居環(huán)境有所改善，人民生活質(zhì)量深入提升。“十一五”期間，揚州城鎮(zhèn)人居環(huán)境不停改善；綠色城鎮(zhèn)化水平高，居地級市前列。ICMA國際區(qū)域峰會公布“中國小城鎮(zhèn)居民綜合生活滿意度調(diào)查匯報”顯示，揚州市民對于當(dāng)?shù)赜蚪煌?，醫(yī)療，生態(tài)，教育等各方面均持有較高滿意度。相較其它城市，揚州地域生活滿意度綜合得分最高。揚州榮獲“聯(lián)合國人居獎”也從側(cè)面肯定了揚州新型城鎮(zhèn)化結(jié)果。為了深入提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)省集約用地，保護(hù)生態(tài)耕地，揚州編制了“十三五”土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。2.2.4小城鎮(zhèn)綜合實力不停提升，對市域經(jīng)濟拉動作用顯著揚州地域小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力和競爭力不停上升。依據(jù)江蘇省統(tǒng)計局公布《揚州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展及實證分析》，揚州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量深入擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于合理化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)步增加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量逐步增大；外資引入百分比增大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資加緊。以邵伯鎮(zhèn)為例，它以龍蝦產(chǎn)業(yè)為載體，大力發(fā)展旅游美食文化經(jīng)濟。它美食旅游產(chǎn)業(yè)也主動帶動了其周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。由此可見，小城鎮(zhèn)作為關(guān)鍵區(qū)域載體，已經(jīng)成為揚州地域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵組成部分。揚州區(qū)劃調(diào)整加強了中心城區(qū)對周圍城鎮(zhèn)輻射引導(dǎo)能力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)生產(chǎn)布局優(yōu)化；所以，它為小城鎮(zhèn)帶來了發(fā)展新機遇，利于城鎮(zhèn)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式靈活多樣，含有地域特色，它連續(xù)健康發(fā)展必將大力拉動以揚州市為中心城鎮(zhèn)體系繁榮和穩(wěn)定。揚州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在問題3.1合理布局有待提升，城鎮(zhèn)二元制制約公平共享揚州城鎮(zhèn)化總體水平不高，和蘇南地域相比有較大差距，且城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)化進(jìn)程，這造成了地域發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)層次結(jié)構(gòu)難以發(fā)展，未能形成合理“梯度分布”。市區(qū)，縣城人口高度密集和小城鎮(zhèn)人口低密度并存。城市群雛形只是初步建立，各級城鎮(zhèn)之間未能形成高效良好互補合作機制；城市體系等級缺位使中心城區(qū)發(fā)展壓力過大，而且嚴(yán)重影響了中小城鎮(zhèn)健康發(fā)展；中心城區(qū)輻射面未能覆蓋整個城鎮(zhèn)系統(tǒng)，帶動能力有待提升。城鎮(zhèn)二元制造成了農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城就業(yè)難。城鎮(zhèn)化造成了大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)實狀況。短期來看，處理了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)問題；但長久來看，城市發(fā)展飽和以后，農(nóng)民工處境就變得進(jìn)退兩難。農(nóng)村宅基地賠償條例未能考慮到土地升值潛力，這造成了賠償款普遍偏低。城鎮(zhèn)社會保障能力較弱，農(nóng)民工無法享受到社會保障。城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)愈加劇了農(nóng)民工尷尬處境，使社會難以實現(xiàn)真正公平化。未來揚州計劃要打破城鎮(zhèn)二元制，努力形成城鎮(zhèn)一體化，以城帶鄉(xiāng)，公平共享，協(xié)同發(fā)展友好局面。3.2城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，建設(shè)用地和耕地矛盾大揚州經(jīng)濟發(fā)展水平不停提升，但城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化利用粗放型發(fā)展模式，片面追求經(jīng)濟增加和城鎮(zhèn)化率，造成城鎮(zhèn)化忽略了發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境不相協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理，土地集約利用和蘇南城市相比存在較大差距。傳統(tǒng)城市計劃重視空間分布，將土地根據(jù)功效區(qū)劃分，造成了工業(yè)區(qū)等和居住區(qū)隔離。上下班高峰期輕易造成交通阻塞，使交通成為難題，降低了城市生活品質(zhì)。這么計劃理念并不能表現(xiàn)集約高效新型城鎮(zhèn)化要求，而且會深入加劇城鎮(zhèn)化建設(shè)用地規(guī)模和耕地數(shù)量矛盾。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該以不犧牲農(nóng)業(yè)用地為前提，摒棄粗放式發(fā)展模式，采取集約型發(fā)展方法，節(jié)省資源，提升科技水平，使經(jīng)濟，社會，環(huán)境相協(xié)調(diào)，最終達(dá)成可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。3.3城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強，產(chǎn)城融合度不高處理好市場和政府關(guān)系在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中至關(guān)關(guān)鍵，要突出和尊重市場在資源配置中決定性作用，而且發(fā)揮好政府制訂計劃政策引導(dǎo)作用。揚州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強，市場主導(dǎo)能力不夠，城鎮(zhèn)化過分依靠政府政策推進(jìn)，城鎮(zhèn)化過程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不高。產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵，它有利于產(chǎn)生大量規(guī)模效益，進(jìn)而提供更多就業(yè)崗位，發(fā)展地域經(jīng)濟。揚州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系，未形成完善園區(qū)化集約發(fā)展模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)普遍集聚效應(yīng)不強；企業(yè)整合生產(chǎn)要素，生產(chǎn)資源能力有待提升。松散產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)組成了資源浪費，增加了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成本。3.4城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高，基礎(chǔ)設(shè)施水平配套不足基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化物質(zhì)基礎(chǔ)和空間平臺，也表現(xiàn)了一個地域城鎮(zhèn)化品質(zhì)。揚州市民對于城市大環(huán)境滿意度較高，不過對于部分具體小環(huán)境，如公共場所和居民區(qū)，表示還存在很大改善空間，比如衛(wèi)生環(huán)境不理想，衛(wèi)生管理不到位?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是揚州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相對微弱一個步驟，這也反應(yīng)出揚州現(xiàn)實狀況城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高問題?，F(xiàn)階段揚州基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不夠充足，功效不夠健全，服務(wù)不夠全方面，質(zhì)量不夠完善；這一現(xiàn)實狀況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地域尤為突出。不少市民反應(yīng)“停車難”問題，認(rèn)為揚州公共停車位嚴(yán)重不足。另外，交通系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施也有很大不足：如智能公交覆蓋面還很狹窄，公交班次少，車內(nèi)環(huán)境差，部分舊城區(qū)垃圾無法立即有效清理。更為緊要是，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)人口半城市化勢必為揚州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高要求。城鎮(zhèn)化中大量人口涌入要求城市不僅在數(shù)量上增加公共基礎(chǔ)設(shè)施，更要在質(zhì)量上大力提升公共服務(wù)系統(tǒng)性能。相關(guān)案例4.1無錫陽山鎮(zhèn)“桃文化”生態(tài)旅游無錫陽山鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化大潮中脫穎而出，成為了蘇錫常城市圈融生態(tài)、休閑、度假、養(yǎng)生為一體特色“后花園”。陽山鎮(zhèn)善于開拓創(chuàng)新，自主探索出了一套和生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)樂活智慧新市鎮(zhèn)建設(shè)模式。陽山鎮(zhèn)地處江南水鄉(xiāng)，以“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”而著名。陽山鎮(zhèn)因地制宜，牢牢抓住機遇，主動打造以山水田園為景觀特色、以桃文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。陽山鎮(zhèn)桃文化博覽園深挖桃源農(nóng)耕文化、地質(zhì)科普文化、佛教禪宗文化、儒家書院文化，打造桃鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)展示區(qū)、桃園農(nóng)家體驗區(qū)、桃緣火山溫泉休閑區(qū)、桃花源居家養(yǎng)生小區(qū)等四大功效區(qū)。陽山鎮(zhèn)利用當(dāng)?shù)靥覙I(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)發(fā)展水蜜桃種植業(yè)，提升了綠化覆蓋率，優(yōu)化了環(huán)境生態(tài)；穩(wěn)步發(fā)展以水蜜桃為主多個經(jīng)營，也打造了地域品牌效應(yīng)，增加了經(jīng)濟收入。陽山鎮(zhèn)根植于本土文化特色，因地制宜計劃方針很值得學(xué)習(xí)和借鑒。4.2浙江桐廬中國最美縣城作為“中國最美縣城”，桐廬縣秉承“綠水青山就是金山銀山”開發(fā)計劃理念，本著尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然標(biāo)準(zhǔn)，將發(fā)展根植于它固有環(huán)境風(fēng)景資本，一開始就緊抓“漂亮建設(shè)”。而且，桐廬人善于抓住機遇，在著力建設(shè)生態(tài)文明同時，不忘融入現(xiàn)代科技，勇于開拓，抓住機遇，主動發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)。桐廬縣計劃因地制宜，有序開發(fā)，突出關(guān)鍵，其發(fā)展分為三個階段。第一階段，經(jīng)過城市跨江南岸發(fā)展，建設(shè)富春時代廣場，拉開了城市框架，構(gòu)建漂亮縣城載體；第二階段，關(guān)鍵建設(shè)高速公路入城口景觀、迎春路商務(wù)區(qū)，樹立桐廬漂亮發(fā)展形象。同時，結(jié)合三江兩岸生態(tài)環(huán)境整改工程，經(jīng)過保護(hù)、改造等多個手段，推出了環(huán)溪、荻浦、深澳、陽山畈、蘆茨省級鄉(xiāng)村慢生活體驗區(qū)、莪山畬族風(fēng)情村等一系列漂亮鄉(xiāng)村精品村，突出了漂亮亮點；第三階段，借助旅游，交通，科技西進(jìn)，高校引入，富春江科技城，富春健康城建設(shè)等平臺，大力發(fā)展快遞，電商等各類新興產(chǎn)業(yè)，拓寬發(fā)展方法，扎實漂亮發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動力。現(xiàn)在桐廬已經(jīng)被打造成了一座兼具傳統(tǒng)歷史美感和現(xiàn)代商業(yè)元素漂亮縣城；其文化老城，城市新區(qū)，科技新城各司其職，交相呼應(yīng)，相得益彰，使得整個城市宜居宜業(yè)宜游。揚州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提議5.1發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走特色發(fā)展之路揚州地域地域文化獨特，含有較大發(fā)展鄉(xiāng)村旅游潛力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于彰顯地域文化，處理農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題，并縮小地域間發(fā)展差距。無錫陽山鎮(zhèn)民俗生態(tài)旅游給揚州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了可借鑒先例。陽山鎮(zhèn)以“桃文化”為基點，揚州地域能夠因地制宜，計劃時，應(yīng)依據(jù)不一樣城鎮(zhèn)文化來定位發(fā)展方法：如邵伯“龍蝦文化”，儀征龍舟賽，江全部漆畫，高郵民歌等。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)不僅是對新型城鎮(zhèn)化主動響應(yīng)，也是一條大有裨益特色發(fā)展之路。將有利于改善城鎮(zhèn)技術(shù)設(shè)施條件，提升城鎮(zhèn)化整體綜合水平，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境面貌。鄉(xiāng)村旅游還能吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，一定程度上緩解了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)難，待遇差問題。對于旅游區(qū)而言，鄉(xiāng)村旅游能活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，增加收入，縮小地域間發(fā)展差距。旅游業(yè)發(fā)展還能從一定程度上提升村民素質(zhì)，改變價值觀念，促進(jìn)多個文化交流和融合。未來揚州要深度挖掘地域文化特色，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將區(qū)域文化發(fā)揚光大，樹立揚州旅游名城良好形象。5.2走集約發(fā)展之路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)化用地規(guī)模不停擴大，和有限耕地數(shù)量之間矛盾日益增加。所以，要堅持走集約發(fā)展之路，切實保障農(nóng)業(yè)用地數(shù)量，提升土地利用率，充足合理利用資源，重視高效益，高效率“內(nèi)涵增加”。為了實現(xiàn)集約化發(fā)展模式，加強揚州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力，使零碎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化，本市能夠?qū)W習(xí)蘇南地域工業(yè)園區(qū)成功先例。要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈；而且借助產(chǎn)業(yè)融合，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。園區(qū)化發(fā)展將會推進(jìn)工業(yè)化社會轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。同時，也有利于節(jié)省工業(yè)用地，為農(nóng)田保護(hù)提供保障。不僅如此，園區(qū)還有利于招商引資，為區(qū)域經(jīng)濟增添活力，不過要注意正確定位和系統(tǒng)化運作。為了愈加好地保護(hù)耕地數(shù)量，還應(yīng)學(xué)習(xí)應(yīng)用城市邊界理念，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加緊城中村，城鎮(zhèn)結(jié)合部等地域整改和改造。未來計劃能夠利用強有力行政手段，劃定基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū)，有效阻止小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界蔓延。5.3產(chǎn)城融合，以業(yè)興城產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化關(guān)鍵支撐，要逐步降低政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中干預(yù)作用，加大市場主導(dǎo)力，做好城鎮(zhèn)化前期計劃定位準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)空城死城情況，真正地落實產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)中位置和發(fā)展空間；把握產(chǎn)業(yè)趨勢，重視前瞻性計劃，堅持走可連續(xù)發(fā)展之路，以產(chǎn)業(yè)繁榮帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。傳統(tǒng)城市計劃重視空間分布，新型計劃愈加重視產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，產(chǎn)城融合施行也有利于緩解傳統(tǒng)計劃帶來交通問題：將綠色高效低污染產(chǎn)業(yè)分布于城區(qū)中，降低交通量，方便市民上下班，而且降低交通污染。桐廬縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)為揚州產(chǎn)城融合提供了可供借鑒范本。依據(jù)地域特征，揚州能夠采取培育特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“親農(nóng)”產(chǎn)業(yè)，推廣綠色產(chǎn)業(yè)等方法來推進(jìn)產(chǎn)城融合。我們要學(xué)習(xí)桐廬縣因地制宜，挖掘地域優(yōu)勢計劃方針，不停推陳出新，勇于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取精神，開辟新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，拓寬揚州未來發(fā)展路徑。5.4提升城市生態(tài)品質(zhì)，美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村環(huán)境揚州自古以環(huán)境優(yōu)美著稱，擁有“月亮城”美譽。揚州新型城鎮(zhèn)化要堅守城市生態(tài)品質(zhì)大關(guān)，在發(fā)展同時，重視美化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。要著力提升小城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，優(yōu)化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。關(guān)鍵加緊道路、給排水、污水處理、垃圾收運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施,。加強組織實施城鎮(zhèn)和村莊環(huán)境整改行動，增強城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展理念融入到新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，嚴(yán)守生態(tài)紅線，合理計劃生產(chǎn)和生態(tài)空間，依靠科技促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排；在改善城鎮(zhèn)面貌、提升人民生活水平同時，保護(hù)生態(tài)資源、保持生態(tài)優(yōu)勢、提升生態(tài)品質(zhì)。伴隨城市計劃技術(shù)不停提升，“海綿城市”這一理念逐步成為城市計劃領(lǐng)域熱門話題。揚州地域水體改造條件很好，水系豐富，水塘眾多，很符合創(chuàng)建海綿城市條件。應(yīng)最大程度地保護(hù)原有河湖、濕地、