勞動(dòng)法中若干法律問(wèn)題研究

勞動(dòng)法中若干法律問(wèn)題研究

內(nèi)家概要1994年7月中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法頒布，距今已十一年了。1994年至2004年對(duì)于中國(guó)的改革而言，

是由有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)繪濟(jì)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，勞動(dòng)法在這個(gè)轉(zhuǎn)變時(shí)期扮演了一個(gè)獨(dú)特的角色，起

到了很大的作用。由于我國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，勞動(dòng)法有些地方已明顯滯后于現(xiàn)實(shí)，對(duì)社會(huì)發(fā)展造成了一定的

阻礙作用，急需加以修改，因此邕者對(duì)勞動(dòng)加的調(diào)整范囹、勞動(dòng)關(guān)系的多樣化、勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決機(jī)制表達(dá)一下意

見(jiàn)和建議。

《勞動(dòng)法》是新中國(guó)成立以來(lái)的第一部專(zhuān)門(mén)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本法律，是勞動(dòng)保障法制建設(shè)中一個(gè)重

要的里程碑。《勞動(dòng)法》的頒布，布?力地推動(dòng)了勞動(dòng)立法體系的逐.步形成，使勞動(dòng)領(lǐng)域的各項(xiàng)工作逐步走向法治

化，使勞動(dòng)、工資,保險(xiǎn)三項(xiàng)制度改革的成果在法治的軌道上不斷得到妖大。當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)處于

體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各種過(guò)去長(zhǎng)期秋累的一些深層次矛盾和隨著改革新出現(xiàn)的問(wèn)題交織在一起，使勞動(dòng)

法的貫徹實(shí)卷面臨看一些待解決的問(wèn)題，筆者結(jié)合實(shí)踐，提出一些意見(jiàn)和走議。

《勞動(dòng)法》的適.用范圉須再擴(kuò)大

1.農(nóng)民工應(yīng)受到勞動(dòng)法的保護(hù)。

由于現(xiàn)行《勞動(dòng)痣》制定于上個(gè)世紀(jì)九十年代初，所以仍是建立在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

之基礎(chǔ)上的，其第二條就清楚地表明，它的適.用范圍并不包括“民工”。有人主張區(qū)分“勞動(dòng)”、“勞務(wù)"雇傭''三

個(gè)概念，認(rèn)為員工不能成為”?手動(dòng)法律關(guān)算'的主體，只能成為“展傭法律關(guān)系和勞務(wù)法律關(guān)余”的主體;主張?jiān)诂F(xiàn)行

《勞動(dòng)法》之外，再單獨(dú)制定專(zhuān)門(mén)適.用于民工的《雇傭法》。

邕者并不贊同這種基于''身份在別”的分別立法模式，正確的斛決之道應(yīng)是修女現(xiàn)行《勞動(dòng)樂(lè)》，力?大其適用

范圍，把民工也涵蓋進(jìn)去。民工是農(nóng)民還是工人可以有爭(zhēng)論，氏工是務(wù)動(dòng)者勿家置疑?！斗覄?dòng)法》頒布已經(jīng)十年，

但《勞動(dòng)法》的陽(yáng)光從未照般在民工身上。近年來(lái)，一場(chǎng)聲勢(shì)話(huà)大的聚民工"討工錢(qián)''運(yùn)動(dòng)引起.了全國(guó)人民對(duì)比工

群體的普遍關(guān)注，但所“討”的也僅僅只是“工錢(qián)”，民工的超時(shí)加班*.手動(dòng)條件、社會(huì)保障等一系列問(wèn)題并為得到

應(yīng)有的重視，這些也都是?手動(dòng)者依法應(yīng)享有的基本權(quán)利，這些權(quán)利在勞動(dòng)法中清清楚楚。勞動(dòng)擊制定的目的就是

基于承認(rèn)二者之間不平等的現(xiàn)實(shí)，給處于弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者特殊保護(hù)，進(jìn)而保持社會(huì)穩(wěn)定。

筆者*留心過(guò)媒體的報(bào)道，發(fā)現(xiàn)不論是用人企業(yè).國(guó)家機(jī)關(guān)還是媒體，在很多場(chǎng)合下都把民工藤為“勞務(wù)工”，

杷他們的應(yīng)得報(bào)酬繇為”.手務(wù)工褥“?？磥?lái)，許多人認(rèn)為民工就是勞務(wù)工，與用工企業(yè)之間形成的是勞務(wù)關(guān)系，那

么，農(nóng)民工與用人單位之間到底是“勞務(wù)關(guān)系''還是"?手動(dòng)關(guān)系”？

勞動(dòng)關(guān)東是勞動(dòng)者在運(yùn)用勞動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程時(shí)與用人單位之間發(fā)生的關(guān)系。勞務(wù)關(guān)系則是當(dāng)事人之間

因提供務(wù)務(wù)而發(fā)生的民事關(guān)系。?手動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)東表面上看好象差不多，勞動(dòng)者都付出了手動(dòng)，也都會(huì)得到報(bào)

酬，但是從理論上分析，勞動(dòng)關(guān)東與勞務(wù)關(guān)東有著十分明顯的區(qū)別：1,勞動(dòng)力的支配1權(quán)不同。在勞動(dòng)關(guān)宗中，

勞動(dòng)者的勞動(dòng)力的支配權(quán)由用人單枚行使，嘆方形成管理與被管理的隸屬關(guān)系;在勞務(wù)關(guān)東中雙方當(dāng)事人地核平

等，所以由勞務(wù)提供方自行組織和指揮勞動(dòng)過(guò)程。2.風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)者不同。在勞動(dòng)關(guān)系中，掾動(dòng)者破單住屋傭

提供勞動(dòng)，只需要對(duì)勞動(dòng)過(guò)程負(fù)責(zé)，并不對(duì)勞動(dòng)成果的實(shí)現(xiàn)過(guò)程即經(jīng)管風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，而用人單伉享受勞動(dòng)成果價(jià)值

實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，因此由用人單住承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任;在手務(wù)關(guān)東中，雙方關(guān)東依據(jù)勞動(dòng)成梟的實(shí)現(xiàn)過(guò)程發(fā)生，因此勞務(wù)提

供方應(yīng)當(dāng)自行承旭風(fēng)險(xiǎn)。3、勞動(dòng)報(bào)酬的性質(zhì)不同。由于勞動(dòng)者處于從屬地住，不承擔(dān)經(jīng)詈風(fēng)險(xiǎn)，所以勞動(dòng)報(bào)酬

具有分配性質(zhì)，不完全和不直接隨市場(chǎng)供求情況變動(dòng)，其支付形式往往特定化為一種持續(xù).定期的工濟(jì)支付;而

勞務(wù)提供方因平等的勞務(wù)關(guān)系而取得的勞動(dòng)報(bào)酬則是商品價(jià)格的一次性支付，商品價(jià)格是與市場(chǎng)的變化直接麻

系的，因此其支付的數(shù)額和方式往往是不定的。

可見(jiàn)，勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)東最大的區(qū)別在于前者是不對(duì)等的社會(huì)關(guān)余，后者是平等的社會(huì)關(guān)系。兩者區(qū)別的

關(guān)鍵后果則是前者受,勞動(dòng)法的調(diào)整，遵循''保護(hù)勞動(dòng)者的原則”;而后者受.民法的調(diào)整，遵循“平等自愿，等價(jià)有樓

原則”。

如果農(nóng)民工與用人單位形成的是勞務(wù)關(guān)系，根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)先工作，后付酬以及勞務(wù)報(bào)酬隨行就市的情

形似乎還可以理解。但稍有常識(shí)的人都可以看出，民工利用人單位做工所形成的社會(huì)關(guān)東完全符合勞動(dòng)關(guān)東的內(nèi)

核，i1995年1月1日《勞動(dòng)法》實(shí)行的那天起，就應(yīng)當(dāng)被亳無(wú)差別地納入《勞動(dòng)法》的調(diào)整篦囹。只要我們將

對(duì)民工的保參納入勞動(dòng)法保少的范疇，只要?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察部門(mén)不折不扣地遵照?qǐng)?zhí)行，每年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的民工工資拖

欠的唯題便會(huì)不攻自破，根本用不著理精竭慮地去考慮所謂制度健全、法律完善的問(wèn)題。

然而筆者發(fā)現(xiàn)司法上還是有把農(nóng)民工當(dāng)展工的考慮，景高人民法院民事審判第一庭公開(kāi)了新的《最高人民法

院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適.用法律司法斛釋?zhuān)ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）》，成網(wǎng)上和《人民法院報(bào)〉〉上全文刊出。其中第三條

下列糾紛不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛：（0）?勞動(dòng)者與不具備合燉用工主體濟(jì)格的單位之間產(chǎn)生的糾紛。第四條不

符合《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定的用工主體因服務(wù)或者提供勞務(wù)發(fā)生的下列糾紛，應(yīng)當(dāng)按照度用關(guān)系處理：

（一）家庭或者個(gè)人與家政服務(wù)人員之間的糾紛；

（二）個(gè)體工匠與幫工、學(xué)徒之間的糾紛；

（三）農(nóng)村承包經(jīng)疊戶(hù)、個(gè)人合伙與受雇人之間的糾紛；

（8）提供勞務(wù)的勞動(dòng)者與建筑施工或者其他勞務(wù)使用人之間的糾紛；

（五）外國(guó)企業(yè)或者其他組織在華常駐代表機(jī)構(gòu)與雇用的中國(guó)公民之間的糾紛。

本條是根據(jù)第三條第囪項(xiàng)遂行專(zhuān)門(mén)性闡述，即杷貌似勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際是民事勞務(wù)關(guān)系進(jìn)行了列舉。也就是把保

姆、幫工、學(xué)徒.臨時(shí)展工、建筑民工、外企代表處,展員等提供勞務(wù)者與勞動(dòng)者遂行了區(qū)分。本條中非常值得注

意是首次規(guī)彷了一個(gè)概念：建筑工程中的民工與承包人或者包工頭之間的關(guān)系界定為勞務(wù)關(guān)系，即提供勞務(wù)的勞

動(dòng)者與定筑施工或者其他勞務(wù)使用人之間的糾紛不作為勞動(dòng)關(guān)系，這樣實(shí)際上就把原來(lái)認(rèn)為我筑民工與承包人或

者包工頭之間是以完成一定工作內(nèi)袞的勞動(dòng)合同關(guān)東區(qū)分出來(lái)，定義明確為民事勞務(wù)合同關(guān)條。

如果脫離了“用人單住''這個(gè)范疇，就無(wú)法清楚地界定勞動(dòng)法上的“勞動(dòng)者”?，F(xiàn)行勞動(dòng)法就是通過(guò)列舉“用人

單位''的方式來(lái)劃定"勞動(dòng)者'’的外延的?！秳趧?dòng)法》第2條規(guī)定，用人單校主要是指企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，事業(yè)單

位、國(guó)?象機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)合同關(guān)系的，也可稱(chēng)為“用人單枚”。相應(yīng)的，只有在這五種用人單住

管理下從事勞動(dòng)并獲取相應(yīng)報(bào)酬的自然人，才可以成為勞動(dòng)法上的“勞動(dòng)者”?？梢钥闯?，上述“用人單位”的共同

特征是：依法招用和管理勞動(dòng)者，形成勞動(dòng)關(guān)系，支付勞動(dòng)報(bào)酬的社會(huì)組織。在1994年制定務(wù)動(dòng)法時(shí)，只有這

五種社會(huì)組織符合“用人單位''的要求。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市民社會(huì)的壯大，各種新型的社會(huì)組織如雨

后春筍般涌現(xiàn)，《勞動(dòng)法》列舉的五種組織顯然已經(jīng)不能涵蓋所有“用人單住''的外延。正因?yàn)椴⒉徽J(rèn)為新型的社

會(huì)組織屬于《勞動(dòng)法》上的“用人單位”，所以至今其從業(yè)人員仍游離于《勞動(dòng)決》之外，成為務(wù)動(dòng)者隊(duì)伍的邊竦

群體。顯然，斛決問(wèn)題的景好辦法就是將非正規(guī)就業(yè)組織、民辦非企業(yè)單住列為《勞動(dòng)法》上的“用人單住”，以

此讓它們的從業(yè)人員成為受.《勞動(dòng)法》保護(hù)的“?勞動(dòng)者”。

2.保險(xiǎn)代理人的性質(zhì)，與保隈公司的關(guān)東。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第125條、第132條和第133條之規(guī)定，保險(xiǎn)代理人是根據(jù)保險(xiǎn)人的委托，

向保險(xiǎn)人收取代理手續(xù)費(fèi)，并在保險(xiǎn)人校權(quán)的范圍內(nèi)代為辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人。同時(shí)應(yīng)當(dāng)具備保險(xiǎn)監(jiān)督

管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的資格條件，并取得保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的經(jīng)管保映代理業(yè)務(wù)許可證，向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理

登記，領(lǐng)取管業(yè)執(zhí)照，并繳存保證金或者投保取業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。保險(xiǎn)代理人還應(yīng)當(dāng)有自己的經(jīng)管場(chǎng)所。然而現(xiàn)實(shí)中，

保險(xiǎn)代理人不具有從事個(gè)人保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)的資質(zhì)，沒(méi)有自己的經(jīng)管場(chǎng)所，沒(méi)有辦理工商密記并領(lǐng)取管業(yè)執(zhí)照，所

以不是真正的個(gè)人保除代理人，保險(xiǎn)代理人必'須接更保險(xiǎn)公司的培訓(xùn)、考核，毋須接受保險(xiǎn)公司的工作宴桃和尚

住變動(dòng)，服從保險(xiǎn)公司的管理和約束，保險(xiǎn)公司為其提供了工作環(huán)境，工作條件，為其安挑了工作向伉，以工賽

的形式向支付報(bào)酬，為其提供了工作環(huán)境，工作條件，為其安排了工作肖佳，雙方的關(guān)東明顯是一種管理與被管

理，支百乙與被.支配的勞動(dòng)關(guān)東。因而保險(xiǎn)代理人實(shí)際是保險(xiǎn)公司的員工。對(duì)于這一點(diǎn)保險(xiǎn)公司是不愿承認(rèn)的，平

常無(wú)事時(shí)還無(wú)所謂，一旦出現(xiàn)事故就對(duì)保險(xiǎn)代理人極為不利。筆者已經(jīng)辦理了一起保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員起訴保險(xiǎn)公司要求

工傷待遇的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。之所以產(chǎn)生爭(zhēng)議，就是在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員與保險(xiǎn)公司是否是勞動(dòng)關(guān)東上雙方產(chǎn)生了不同的

看凄，保險(xiǎn)公司拒不承認(rèn)是勞動(dòng)關(guān)系。由于在我國(guó)保險(xiǎn)代理人制度還為發(fā)育成.熟，導(dǎo)致名義上保險(xiǎn)代理人是獨(dú)立

于保險(xiǎn)公司并與之是平等的，實(shí)際上卻被保險(xiǎn)公司當(dāng)成員工來(lái)管理，這樣保險(xiǎn)代理人被公司當(dāng)成員工使用，卻享

受不到員工的榜遇.，這是極不公平的現(xiàn)象。劉群曾經(jīng)是平妾保險(xiǎn)公司高級(jí)業(yè)務(wù)主任，劉群認(rèn)為，當(dāng)下多數(shù)保險(xiǎn)代

理人處境尷尬：“保險(xiǎn)公司和我們簽的是個(gè)人代理合同，而非勞動(dòng)合同。從法律翁度講，我們與保險(xiǎn)公司應(yīng)是平等

的決律主體?？蔀槭裁次覀冞t到，他要扣我們的工資？大家都知道這是不合理的。作為代理人，如果我們?nèi)鼻凇?/p>

遲到早退或違反一些規(guī)定，保險(xiǎn)公司都要■扣我們的工資，有時(shí)還要檜照它的有關(guān)規(guī)定降級(jí)。這說(shuō)明我們是你公司

的員工吧？如果是公司的員工，為什么每月都從我們工咨里扣5%的普業(yè)稅？這又不合理了。這說(shuō)明我們不是獨(dú)立的

個(gè)體?！边@樣的管理同時(shí)對(duì)保險(xiǎn)代理行業(yè)的發(fā)展也不利，在中國(guó)，個(gè)人代理人并非保險(xiǎn)公司的雇員，無(wú)法享受社

會(huì)保險(xiǎn)和公司慈利。代理人的收入只是傭金，沒(méi)有基本保障，不僅現(xiàn)在的生活不穩(wěn)定，而且年運(yùn)后也無(wú)保障，所

以很家易造,成他們開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)的短期行為。?一些保險(xiǎn)代理人急功近利，誤導(dǎo)或誘導(dǎo)請(qǐng)費(fèi)者投保，產(chǎn)品售后服務(wù)又

跟不上，景終造成保險(xiǎn)糾紛，使保險(xiǎn)代理人的社會(huì)形象頻頻''打折"，與保險(xiǎn)公司發(fā)展的長(zhǎng)期蛻略相悖。

建議將個(gè)人代理人■-部分轉(zhuǎn)化為保險(xiǎn)公司取工;一部分歸屬于保險(xiǎn)代理公司，杷保險(xiǎn)代理人納入《勞動(dòng)法》

的運(yùn)用范囹。這樣有利于保險(xiǎn)代理人隊(duì)伍行業(yè)自律管理，有利于保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)代理人進(jìn)行系統(tǒng)的

監(jiān)督管理，促使保險(xiǎn)代理人走上平等有序的軌道。

二、勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)多樣化

加入WTO后，隨著國(guó)際資本的洗動(dòng)和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，勞動(dòng)力的洗動(dòng)不斷加快，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)條將呈

現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。用人單核對(duì)勞動(dòng)力的使用越來(lái)越具有"雇傭''的性質(zhì)。目前我國(guó)的勞動(dòng)合同制度與國(guó)際通行慣

例還存左諸多不適■應(yīng)的地方。如〈手動(dòng)法》中并沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)者和經(jīng)管者迸.行嚴(yán)格的定義，實(shí)踐中就出現(xiàn)了嵩級(jí)管

理人員算不算務(wù)動(dòng)者的問(wèn)題，我國(guó)也應(yīng)建立所謂“雇主理論”，明確務(wù)動(dòng)法的選用范圍。對(duì)于多動(dòng)合同的形式問(wèn)題，

我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定“建.立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”，又強(qiáng)調(diào)“勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立“，這種傳院的合

同形式越來(lái)越不能適■應(yīng)勞動(dòng)力快速流動(dòng)的需要，我國(guó)應(yīng)借鑒各國(guó)通行的口頭合同及相應(yīng)的管理模式，用更加便捷

的形式促進(jìn)勞動(dòng)力的洗動(dòng);又如事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、多重勞動(dòng)關(guān)系、路地區(qū)人才流動(dòng)放松管制的問(wèn)題，應(yīng)在立法層面上

獲得解決，使實(shí)踐中大量存在的這類(lèi)問(wèn)題有法可依。左筆者曾經(jīng)辦理過(guò)的一個(gè)烝例里，當(dāng)事人從原單位退休，再

到保險(xiǎn)公司工作，之后發(fā)生了工傷事故，保險(xiǎn)公司否認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)理由是當(dāng)事人的勞動(dòng)關(guān)條在原單

住，一個(gè)勞動(dòng)者怎么可以同時(shí)有兩個(gè)勞動(dòng)關(guān)東。在辦理此索過(guò)程中，筆者就此問(wèn)題查閱了現(xiàn)有的法律文件，沒(méi)有

直接的規(guī)定，不過(guò)從一些法律文件中可看出并沒(méi)有否認(rèn)雙重?多劫關(guān)條的存在，如《憲法》第四十二條規(guī)定，中華

人民共和國(guó)公民有?當(dāng)動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。....勞動(dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮職責(zé)。?手動(dòng)部《關(guān)于實(shí)施〈工傷

保限條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第一條規(guī)定：”取工在兩個(gè)或兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為

職工繳納工傷保險(xiǎn)賽。''法律鼓勵(lì)勞動(dòng)者充分就業(yè)，允許退休人員再次赦用人單位聘用，勞動(dòng)部《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)

合同制度若干問(wèn)題的通知》第13條規(guī)定：“已享受米老保險(xiǎn)待遇的南退休人員被再次聘用時(shí)，用人單位應(yīng)與其簽

訂書(shū)面協(xié)議，明確聘用期內(nèi)的工作內(nèi)家、報(bào)酬、醫(yī)療、勞保待遇等權(quán)利義務(wù)”。僅有這些還不夠，勞動(dòng)部的規(guī)定

效力較低，在修改《勞動(dòng)法》時(shí)應(yīng)對(duì)此類(lèi)問(wèn)題加以明確。

另外涉外勞動(dòng)關(guān)系的法律適.用?史令。非?希遺憾，勞動(dòng)法作為一個(gè)基本法律，并未規(guī)定涉外勞動(dòng)關(guān)余的法律遺

用的內(nèi)袞。涉外勞動(dòng)關(guān)系的適.用是指勞動(dòng)關(guān)東的主體、家體、內(nèi)衣具有涉外因素時(shí)對(duì)于法律的選擇，是沖臾法律

規(guī)范。涉外勞動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)形式有：外國(guó)公司雇用中國(guó)人在外國(guó)工作、外國(guó)公司雇用中國(guó)人在中國(guó)工作.外國(guó)公司

在華代表處雇用外國(guó)人左中國(guó)工作、中國(guó)公司雇用外國(guó)人在外國(guó)工作、中國(guó)公司展用外國(guó)人在中國(guó)工作、中國(guó)公

司雇用中國(guó)人在外國(guó)工作而形成的關(guān)系。近年來(lái)，涉外勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題Q顯臾出，尤其是外國(guó)人到中國(guó)工作和中

國(guó)人到外國(guó)工作的數(shù)量增多。勞動(dòng)法要確定準(zhǔn)據(jù)法，還要考慮不同勞動(dòng)法律規(guī)范對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)利的影響。

三勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決

根據(jù)現(xiàn)行立法，手動(dòng)爭(zhēng)議處.理機(jī)構(gòu)分為三類(lèi)：

第一類(lèi)是企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，它設(shè)立于部分企業(yè)內(nèi)部，由職工代表、用人單位代表和工會(huì)代表

組成，調(diào)解結(jié)果雖目前■公認(rèn)具有合同的效力，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人有一定的合同約束力，但卻不具有法律意義上的

強(qiáng)制軌行力，可以說(shuō)調(diào)解是法律程序外的程序。

第二類(lèi)是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，它按行政區(qū)劃設(shè)立在各級(jí)勞動(dòng)行政管理機(jī)構(gòu)之側(cè)，雖然它由勞動(dòng)行政部門(mén)代

表.同級(jí)工會(huì)代表和用人單住方面的代表組成，并承受了幾孑全部勞動(dòng)爭(zhēng)議初級(jí)就處的壓力，但它同樣存在著與

形式發(fā)展不協(xié)?調(diào)的因素，如行政性過(guò)強(qiáng).程序規(guī)定較粗框.重要規(guī)則缺大等，這越來(lái)越讓人感到完等制度、豐富

處理程序的緊迫感。

第三類(lèi)是司法機(jī)關(guān)即人民法院的兩級(jí)審判體條，對(duì)錢(qián)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲栽程序后的大量勞動(dòng)爭(zhēng)議承受著一次再一

次的重復(fù)審判工作，使處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的審判人員疲于應(yīng)付不斷增加.大量積壓的勞動(dòng)爭(zhēng)議嗡件。

我國(guó)現(xiàn)行處理勞動(dòng)爭(zhēng)議崇件的程序?yàn)橐辉远徶?，向勞?dòng)爭(zhēng)衩仲栽委員會(huì)提出申訴是司法斛決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件

的必要前置程序，一就二審只流于形式的程序機(jī)制。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議■仲栽委員會(huì)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議嚏?件無(wú)終審擾決權(quán)，勞

動(dòng)爭(zhēng)議嚏■件的當(dāng)事人對(duì)仲栽栽決不服的，可以在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟，人民法院是司法機(jī)關(guān)，仲栽委

員會(huì)是行政機(jī)關(guān)，故人民法院既無(wú)權(quán)維椅勞動(dòng)爭(zhēng)議仲栽委員會(huì)的栽決，對(duì)于認(rèn)定有誤的仲栽栽決亦無(wú)權(quán)收判或發(fā)

回。此種程序的設(shè)置使得對(duì)仲我委員會(huì)沒(méi)有盥督機(jī)制，導(dǎo)致仲栽程序形同虛設(shè)。另外，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理經(jīng)過(guò)一

就二審，審理期限比普通民事素件長(zhǎng)，涉素當(dāng)事人在此過(guò)程中訴訟成本加大，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益,不能得到及時(shí)

有力的保障。

并且勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，帶有強(qiáng)烈的行政色般，這是因?yàn)槲覈?guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)基本建立在各地勞動(dòng)行政

機(jī)關(guān)之下，隸屬勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)。勞動(dòng)爭(zhēng)議的帝任工作人員，包括許多仲栽員均來(lái)自勞動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)，

形成了固有行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。檢照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門(mén)代表，同級(jí)

工會(huì)代表和用人單核方面的代表組成，勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)人法定為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲栽委員會(huì)主任，芳動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)

設(shè)或勞動(dòng)行政部門(mén)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)實(shí)際上是一個(gè)人不具有法人民事行為能力的機(jī)構(gòu)，?手動(dòng)行政部門(mén)獨(dú)家辦

案就成為了必然。樓照葬動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例之規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲栽委員會(huì)并不直接處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，而是實(shí)行仲

戰(zhàn)員、仲裁底辦去制度;重大余件仲耗委員會(huì)還須向人民政府報(bào)告。由此可見(jiàn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲栽委員會(huì)的所謂“三方

機(jī)制”是被架空的，實(shí)際上是很難發(fā)揮三方制衡的公正栽決作用的。再者，政府作為一個(gè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)瘠司法的

職能，很顯然是有悻于憲法精神的。從我國(guó)現(xiàn)行的“行政許可法”的精神中也不難體會(huì)到，政府干預(yù)或影響勞動(dòng)爭(zhēng)

議處理的行為必須適應(yīng)執(zhí)政素質(zhì)和能力的要求而革除。

參考國(guó)外處理手動(dòng)爭(zhēng)議的成功經(jīng)瞼，以及包括我國(guó)在內(nèi)的處理普通經(jīng)濟(jì)糾紛案件的獨(dú)立仲擾體系的經(jīng)驗(yàn)不

少人提出了改革挑審體制的設(shè)想和建議，邕者支持建議修改勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理程序，參照普通氏事案件的仲栽

程序，將先就后審改為或我或?qū)?，即由用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中協(xié)議選擇由仲萩或訴訟斛決勞動(dòng)合同爭(zhēng)議,

對(duì)仲栽栽決不服的不能向人民法院起訴。全國(guó)但附內(nèi)當(dāng)屬北京市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲藕委員會(huì)近年的改革步伐有實(shí)質(zhì)性表

現(xiàn)。北京市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)設(shè)立的特別勞動(dòng)爭(zhēng)議仲軌庭，首開(kāi)了由勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方選擇仲軌庭組成人員的先河，

百前受到了社會(huì)的關(guān)注。他們引入具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律工作者（包括律師、工會(huì)干部、專(zhuān)家學(xué)者等）作為兼職勞動(dòng)

仲栽員，擴(kuò)充伸裁隊(duì)伍，增強(qiáng)了其社會(huì)性、民同性的特點(diǎn)。這種改革給我們楮繪的未來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲我體制是一個(gè)

獨(dú)立的具有民間性質(zhì)的伸載機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，終局裁定勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，與審判機(jī)構(gòu)相伴并存的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體系。栽

審分寓，一戰(zhàn)終局，分流了大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，提高了工作效力，臧少了積壓勞動(dòng)爭(zhēng)議給社會(huì)速成的不安定因

素，這一改革設(shè)想不失為適.應(yīng)我國(guó)國(guó)情的一種新型模式。

廣東市擬設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲機(jī)機(jī)構(gòu)，更大肆創(chuàng)新，將是極畬意義的去義，但是需要有法律的依據(jù)和

法律的保障。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲房制度是由《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》確立的，廣東省將設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲我

機(jī)構(gòu)，從法律的角度看，是否具有充足的依據(jù)？再者，這樣的機(jī)構(gòu)與現(xiàn)行的手動(dòng)爭(zhēng)議仲栽委員會(huì)是怎樣的關(guān)系？

如果撤銷(xiāo)現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲我委員會(huì)，很顯然是有悖于現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例及勞動(dòng)法律精神的。另外，這樣獨(dú)

立的揀動(dòng)爭(zhēng)議仲軌機(jī)構(gòu)與人民法院的關(guān)系又當(dāng)如何處理呢？這樣的獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲栽機(jī)構(gòu)其公信力又從何而來(lái)

呢?所有這些問(wèn)題都必須解決。因此，創(chuàng)新勞動(dòng)爭(zhēng)議■仲栽制度還需要有法律或,立法的支持。這其實(shí)也是法律創(chuàng)新的

■-個(gè)惇論。上位法不遂行修改必然就給下住法的創(chuàng)新帶來(lái)障礙。由此可見(jiàn)，修改〈《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中

華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》必須提到議事日程。從記者的報(bào)道