陜西省貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施方案

陜西省貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施方案為深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下方案。一、加大市場主體保護(hù)1．維護(hù)市場公平競爭秩序。切實發(fā)揮公平競爭審查聯(lián)席會議制度作用，及時啟動公平競爭審查評估工作，開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為專項執(zhí)法行動，維護(hù)市場主體公平競爭權(quán)益。（省市場監(jiān)管局牽頭，長期推進(jìn)）2．加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。圍繞重點領(lǐng)域、重點市場、重點環(huán)節(jié)，組織開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。深化知識產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對接工作。指導(dǎo)中國（西安）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心做好快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)工作。探索推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制。（省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，長期推進(jìn)）3．開展招標(biāo)投標(biāo)專項整治。加大招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域整治力度，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理全過程，營造公開公平公正的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。（省發(fā)展改革委牽頭，2020年取得階段性成果）4．平等對待各類市場主體。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》以及中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，嚴(yán)格落實稅費減免政策，不對特定企業(yè)或市場主體規(guī)定稅費優(yōu)惠政策，不將財政支出優(yōu)惠政策與企業(yè)及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤。（省財政廳牽頭，長期推進(jìn)）5．規(guī)范涉企執(zhí)法行為。嚴(yán)格依法準(zhǔn)確適用刑事強(qiáng)制措施，對法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。（省公安廳牽頭，長期推進(jìn)）6．組建全省優(yōu)化營商環(huán)境法律服務(wù)分團(tuán)。組建全省經(jīng)濟(jì)社會法律服務(wù)團(tuán)優(yōu)化營商環(huán)境法律服務(wù)分團(tuán)，在西安中院、延安中院、西安市雁塔區(qū)法院設(shè)立公證參與司法輔助事務(wù)工作室和服務(wù)窗口。（省司法廳牽頭，2020年完成）二、優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境7．全面深化商事制度改革。加快推進(jìn)“證照分離”改革在自貿(mào)試驗區(qū)全覆蓋，提高企業(yè)開辦效率。加快推進(jìn)產(chǎn)品準(zhǔn)入改革，穩(wěn)步做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄壓減工作。探索實施食品生產(chǎn)許可告知承諾制，對部分低風(fēng)險食品類別試行申報企業(yè)“自主聲明”“公開承諾”“先證后查”，有力推動監(jiān)管重心向事中、事后轉(zhuǎn)移。（省市場監(jiān)管局牽頭，長期推進(jìn)，2020年9月前取得階段性成果）8．實行外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。貫徹執(zhí)行國家《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》等有關(guān)政策法律法規(guī)，進(jìn)一步簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，建立和實施外商投資信息報告制度。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，長期推進(jìn)）9．加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，組織實施全省涉企收費及民生重點領(lǐng)域價格檢查，加強(qiáng)全省打擊傳銷、規(guī)范直銷工作力度，隨機(jī)開展反不正當(dāng)競爭檢查。（省市場監(jiān)管局牽頭，長期推進(jìn)）10．提升企業(yè)開辦注銷便利化水平。企業(yè)開辦推行標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、自動化的全程電子化登記，申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票全流程在線申報，確保實現(xiàn)企業(yè)開辦3個工作日內(nèi)辦結(jié)。推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。（省市場監(jiān)管局牽頭，2020年取得階段性成果）11．推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革。逐步推行施工圖審查無紙化申報和網(wǎng)上審查，實現(xiàn)多圖聯(lián)審全過程數(shù)字化。實行建筑工程施工許可證網(wǎng)上申報、限時審批、網(wǎng)上發(fā)證，申請人全程網(wǎng)上辦理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，2020年取得階段性成果）12．實行客戶用電線上報裝。使用手機(jī)APP在線申報，提供用電報裝“不見面”服務(wù)?？蛻艟€上提交用電申請、查詢業(yè)務(wù)辦理進(jìn)程、評價服務(wù)質(zhì)量，無需往返供電營業(yè)廳，客戶報裝在線化、定制化、透明化。（省發(fā)展改革委牽頭，2020年取得階段性成果）13．方便登記財產(chǎn)。推行不動產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通。實行不動產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認(rèn)。建立健全不動產(chǎn)登記和土地權(quán)籍測繪投訴機(jī)制及土地糾紛相關(guān)信息公開制度。（省自然資源廳牽頭，2020年取得階段性成果）14．提供不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”服務(wù)。整合房屋交易管理部門、稅務(wù)部門和不動產(chǎn)登記部門窗口，因地制宜設(shè)立“一窗式”綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理各項業(yè)務(wù)所需資料，同時提交相關(guān)部門并行辦理，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、交易、繳稅等業(yè)務(wù)“一窗受理”。（省自然資源廳牽頭，2020年完成）15．提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務(wù)。公眾、機(jī)構(gòu)注冊并實名認(rèn)證后，通過不動產(chǎn)登記信息查詢系統(tǒng)進(jìn)行查詢。在不動產(chǎn)登記受理大廳安放自助查詢設(shè)備，權(quán)利人可以查詢自己名下的所有不動產(chǎn)登記資料，其他人可以根據(jù)不動產(chǎn)坐落查閱用途、面積、抵押情況、限制信息和地籍圖等登記資料。（省自然資源廳牽頭，2020年完成）16．推行納稅“最多跑一次”。制定“最多跑一次”辦稅事項清單，發(fā)布辦稅指南和標(biāo)準(zhǔn)化材料清單，實現(xiàn)納稅事項“最多跑一次”。（省稅務(wù)局牽頭，2020年完成）17．打造“稅銀互動”品牌。充分發(fā)揮“稅銀e站”和電子稅務(wù)局“稅銀互動”模塊作用，進(jìn)一步強(qiáng)化稅銀企合作，建立“納稅信用打底、服務(wù)產(chǎn)品搭臺、市場主體點餐”的運(yùn)作新機(jī)制。（省稅務(wù)局牽頭，長期推進(jìn)）18．實行納稅人線上“一表申請”“一鍵報稅”。探索“財稅一體化”，實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)報表與稅務(wù)申報表數(shù)據(jù)自動轉(zhuǎn)換，逐步擴(kuò)大“一鍵報稅”范圍。符合條件的納稅人在電子稅務(wù)局上申請發(fā)票配送，選擇提貨方式、配送地址、配送公司、申領(lǐng)份數(shù)，稅務(wù)部門提供發(fā)票配送上門服務(wù)。（省稅務(wù)局牽頭，長期推進(jìn)）19．持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)。用好企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)綠色通道機(jī)制，加大企業(yè)直接融資支持力度，強(qiáng)化擬上市后備企業(yè)培育，推動成立投資擬上市后備企業(yè)和區(qū)域性股權(quán)市場科技創(chuàng)新專板掛牌企業(yè)股權(quán)的政府引導(dǎo)基金，發(fā)揮滬深交易所陜西資本市場服務(wù)基地作用，辦好企業(yè)融資項目常態(tài)化路演。完善陜西中小企業(yè)融資服務(wù)平臺。（省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭，2020年取得階段性成果）20．規(guī)范涉企保證金。開展涉企保證金核查，修訂《陜西省涉企保證金目錄清單（2020年版）》。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，2020年完成）21．加強(qiáng)市場主體信用體系建設(shè)。擴(kuò)能升級全國信用信息共享平臺（陜西）和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西），全面提升信用信息共享和應(yīng)用的自動化、智能化水平。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，接受社會監(jiān)督。建立完善市場主體信用檔案，依法依規(guī)做好信息公示、市場權(quán)益保護(hù)和信用懲戒工作。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，長期推進(jìn)，2020年取得階段性成果）22．加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等三大平臺建設(shè)，整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，持續(xù)完善法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)。（省司法廳牽頭，2020年取得階段性成果）23．規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會管理。全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。開展省級行業(yè)協(xié)會商會涉企收費交叉檢查，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，減少強(qiáng)制、重復(fù)收費及嚴(yán)重超過市場價格收費等違規(guī)涉企收費行為。依法查處行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)涉企收費行為和違規(guī)開展評比表彰認(rèn)定行為。（省民政廳牽頭，2020年取得階段性成果）三、提升政務(wù)服務(wù)水平24．統(tǒng)籌推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革。組織開展行政許可事項“一件事一次辦”集成審批試點，以重點突破帶動整體工作不斷深化。進(jìn)一步理順市縣兩級行政審批服務(wù)局運(yùn)轉(zhuǎn)模式，組織開展行政審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升一線工作人員能力水平。（省政府辦公廳牽頭，持續(xù)推進(jìn)）25．加強(qiáng)行政許可事項管理。持續(xù)精簡行政許可事項，結(jié)合中央層面設(shè)定的行政許可事項清單，及時修訂完善省、市、縣三級行政許可事項清單，逐項明確設(shè)定依據(jù)、實施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。加強(qiáng)對行政許可的監(jiān)督評估，開展行政許可實施情況檢查。（省政府辦公廳、省司法廳牽頭，持續(xù)推進(jìn)）26．切實加強(qiáng)對涉稅中介機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。開發(fā)建設(shè)“稅企掌上通”，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)與涉稅中介機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，根據(jù)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事涉稅專業(yè)服務(wù)人員信息狀況采取分類管理。（省稅務(wù)局牽頭，長期推進(jìn)）27．實施口岸通關(guān)提前申報。建立提前申報容錯機(jī)制，實行“提前申報”和“通關(guān)+物流并聯(lián)作業(yè)”，在艙單傳輸后、貨物抵達(dá)港區(qū)前，企業(yè)即可向海關(guān)辦理進(jìn)出口申報手續(xù)，貨物運(yùn)抵后依據(jù)風(fēng)險分析實施快速驗放，前推通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)，縮短貨物通關(guān)時間。海關(guān)對提前申報引起的進(jìn)口日期修改，以及由于裝運(yùn)、配載等原因造成貨物變更運(yùn)輸工具的，不予記錄報關(guān)差錯。（省商務(wù)廳、西安海關(guān)牽頭，2020年完成）28．推行海關(guān)內(nèi)部核批“一步作業(yè)”。簡化和下放部分海關(guān)內(nèi)部核批作業(yè)，“兩步作業(yè)”減為“一步作業(yè)”。如報關(guān)單修撤、直接退運(yùn)、暫時進(jìn)出口貨物及延期、特殊通道申報等，在通關(guān)現(xiàn)場完成核批，職能管理部門開展后續(xù)核查、不再事中干預(yù)。（省商務(wù)廳、西安海關(guān)牽頭，2020年完成）29．取消水電氣暖報裝不必要的前置事項。對涉及企業(yè)辦理水電氣暖報裝和辦理外網(wǎng)工程開挖許可證的前置審批事項進(jìn)行全面清理，取消無法律法規(guī)依據(jù)的事項，向社會公布必須辦理的前置審批事項清單。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳牽頭，2020年取得階段性成果）30．深入開展證明事項清理工作。對法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項，根據(jù)不同情況，分別提出保留、取消的意見，全面取消不必要的證明事項，方便群眾、企業(yè)辦事。通過受理群眾、企業(yè)投訴、檢查等手段，評估證明事項清理工作成效，堅決杜絕已取消的證明事項繼續(xù)存在或變相存在。（省司法廳牽頭，2020年完成）31．學(xué)習(xí)借鑒和復(fù)制推廣先進(jìn)經(jīng)驗。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》（國辦函〔2019〕89號）精神，對標(biāo)京滬等先進(jìn)地區(qū)，推廣借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和改革舉措。推廣寶雞市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、咸陽市“互聯(lián)網(wǎng)+”大走訪平臺、西安市蓮湖區(qū)市民中心自然人和法人生命樹等一批省內(nèi)先進(jìn)做法。（省發(fā)展改革委牽頭，2020年取得階段性成果）四、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法32．推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。繼續(xù)深化文化、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，整合歸并執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)對行政處罰、行政強(qiáng)制事項的源頭治理。根據(jù)中央印發(fā)的綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，制訂印發(fā)全省五個領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法事項通用目錄，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問題。（省委編辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭，持續(xù)推進(jìn)）33．加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全以“雙隨機(jī)、一公開”為主的監(jiān)管機(jī)制，對食品、特種設(shè)備等重要領(lǐng)域?qū)嵭腥瘫O(jiān)管，2020年底前基本實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。（省市場監(jiān)管局牽頭，長期推進(jìn)，2020年底前取得階段性成果）34．探索試行包容審慎監(jiān)管。落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的新型監(jiān)管機(jī)制。鼓勵各地各部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極關(guān)注企業(yè)的需求，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法，更好支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭，長期推進(jìn)，2020年取得階段性成果）35．進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。全面落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范自由裁量權(quán)，逐步制定公布覆蓋全面、科學(xué)可行的自由裁量權(quán)基準(zhǔn)及適用規(guī)則，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保行政執(zhí)法公平公正，提高執(zhí)法行為公信力。（省司法廳牽頭，長期推進(jìn)，2020年取得階段性成果）36．推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”工作。在“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”試點工作基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心信息化建設(shè)，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”方便群眾、和諧勞動關(guān)系的積極作用。（省人力資源社會保障廳牽頭，長期推進(jìn)）37．扎實開展監(jiān)管執(zhí)法專項行動。開展落實食品藥品安全“四個最嚴(yán)”專項行動和知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動，嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全和侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。聚焦公用事業(yè)、原料藥、建材等民生領(lǐng)域，加大力度查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，維護(hù)消費者合法權(quán)益。（省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，2020年取得階段性成果）五、加強(qiáng)法制保障38．加強(qiáng)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》學(xué)習(xí)宣傳。積極開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》學(xué)習(xí)宣傳活動，將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》納