蓄滯洪區(qū)設(shè)計規(guī)范（2021年版）-條文說明

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

蓄滯洪區(qū)設(shè)計規(guī)范

GB50773-2012

條文說明（修訂稿）

1

制定說明

為規(guī)范蓄滯洪區(qū)設(shè)計，指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，確保蓄滯洪區(qū)及時安全有效運行，制定

蓄滯洪區(qū)設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)十分必要。根據(jù)根據(jù)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《2007年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)

范制定、修訂計劃（第一批）》的通知（建標(biāo){2007}125號），遵照《工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)

管理辦法》和《工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，由水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計

總院和湖南省水利水電勘測設(shè)計研究總院會同有關(guān)單位共同編制本規(guī)范。

本規(guī)范經(jīng)歷大綱編制、大綱審查、咨詢意見稿、征求意見稿、初審稿、送審稿、報

批稿等階段，最后經(jīng)水利部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家審定。編制過程中，編制組在長江

流域、淮河流域、海河流域、黃河流域等部分蓄滯洪區(qū)管理、設(shè)計、科研單位意見，并

充分吸收和采納歷次咨詢、審查意見。

本規(guī)范的編制主要遵循以下原則：一是以人為本原則，保障蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)

穩(wěn)定發(fā)展；二是安全性原則，確保工程安全可靠，蓄滯洪區(qū)人民生命財產(chǎn)安全；三是協(xié)

調(diào)性原則，保證蓄滯洪運用及時有效，非蓄滯洪運用時區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)生活正常；四是生

態(tài)性原則，促進(jìn)蓄滯洪區(qū)生態(tài)和諧，環(huán)境友好。同時，明確了蓄滯洪區(qū)設(shè)計的主要內(nèi)容

和技術(shù)要求。

由于我國蓄滯洪區(qū)建設(shè)還處于不斷摸索的階段，很多方面還需要通過一段時間建設(shè)

實踐和經(jīng)驗累積，才能形成更好更成熟的規(guī)定，因此在本規(guī)范的應(yīng)用過程中，尚需認(rèn)真

總結(jié)，以供修訂時參考。

為便于工程技術(shù)人員在使用本規(guī)范是能正確把握和執(zhí)行條文規(guī)定，編制組按規(guī)范章、

節(jié)、條順序編制了本規(guī)范的條文說明，對條文規(guī)定的目的、依據(jù)以及在執(zhí)行中應(yīng)注意的

有關(guān)事項進(jìn)行了說明。本條文說明不具備與規(guī)范正文同等的法律效力，僅供使用者作為

理解和把握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的參考。

2

目次

1總則.....................................................(33)

3蓄滯洪區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).......................................(37)

3.1蓄滯洪區(qū)風(fēng)險等級......................................................(37)

3.2建筑物級別與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)..................................................(38)

3.2蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)..................................................(42)

4基本資料.................................................(46)

4.2氣象水文..............................................................(46)

4.3地形地質(zhì)............................................................(46)

4.4蓄滯洪區(qū)基本情況......................................................(48)

5蓄滯洪區(qū)工程布局.......................................(50)

5.1一般規(guī)定..............................................................(50)

5.2防洪工程..............................................................(51)

5.3排澇工程..............................................................(53)

5.4安全建設(shè)..............................................................(54)

6蓄滯洪區(qū)防洪工程設(shè)計...................................(57)

6.1蓄滯洪區(qū)圍堤和穿堤建筑物設(shè)計..........................................(57)

6.2分洪控制工程設(shè)計......................................................(58)

6.3退洪控制工程設(shè)計......................................................(69)

6.4排澇泵站設(shè)計..........................................................(70)

7蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施設(shè)計...................................(73)

7.1安全區(qū)設(shè)計............................................................(73)

7.2安全臺設(shè)計..........................................................(75)

7.3安全樓設(shè)計............................................................(82)

7.4撤離轉(zhuǎn)移設(shè)施設(shè)計......................................................(83)

8蓄滯洪區(qū)工程管理設(shè)計...................................(86)

8.1一般規(guī)定..............................................................(86)

8.2管理范圍和設(shè)施設(shè)備....................................................(86)

3

8.3通信預(yù)警系統(tǒng)..........................................................（88）

8.4應(yīng)急救生..............................................................（90）

8.5疫情控制............................................................（91）

1總則

1.0.1蓄滯洪區(qū)的建設(shè)和管理關(guān)系到蓄滯洪區(qū)的正常運用和流域防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，關(guān)

系到廣大蓄滯洪區(qū)居民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟發(fā)展。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視蓄滯洪

區(qū)工作。1988年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了水利部《關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》，該《綱要》

試行以來，在部分重點蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)了一批安全樓、安全區(qū)、轉(zhuǎn)移路、預(yù)警預(yù)報等設(shè)

施，推動了全國蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)與管理工作。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增加，

許多蓄滯洪區(qū)被不斷開發(fā)利用，調(diào)蓄洪水的能力大大降低就，蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理滯

后，區(qū)內(nèi)防洪安全設(shè)施、進(jìn)退洪設(shè)施嚴(yán)重不足，居民的生命財產(chǎn)安全無保障，致使蓄滯

洪區(qū)啟用決策十分困難；蓄滯洪區(qū)已成為防洪體系中極為薄弱的環(huán)節(jié)。上述問題如果得

不到有效解決，一旦發(fā)生流域性特大洪水，將難以有效運用蓄滯洪區(qū)，流域防洪能力將

大大降低，蓄滯洪區(qū)一旦運用，將可能造成嚴(yán)重?fù)p失，甚至可能影響社會穩(wěn)定。為指導(dǎo)

蓄滯洪區(qū)的建設(shè)，確保蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民生命安全，保證蓄滯洪區(qū)及時安全有效運用，有

4

必要根據(jù)目前的經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)手段，制訂適宜的標(biāo)準(zhǔn)，用以指導(dǎo)和規(guī)范蓄滯洪區(qū)

的設(shè)計。

1.0.2我國《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》附錄所列的大江大河防洪規(guī)劃安排建設(shè)的蓄

滯洪區(qū)共有97處，最新完成的我國大江大河防洪規(guī)劃調(diào)整后的蓄滯洪區(qū)共計里處，這

些蓄滯洪區(qū)主要分布于長江、黃河、淮河、海河、松花江和珠江流域，涉及北京、天津、

河北、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、吉林、黑龍江和廣東等13個?。ㄖ?/p>

轄市），總面積3.37X104kmz。其中，長江流域的荊江分洪區(qū)，黃河流域的北金堤滯洪

區(qū)，淮河流域的蒙洼、城西湖蓄滯洪區(qū)，海河流域的永定河泛區(qū)、小清河分洪區(qū)和東淀、

文安洼、賈口洼、團洼、恩縣洼等1L處蓄滯洪區(qū)由國務(wù)院或國家防汛抗旱指揮部調(diào)度，

其余的由流域防汛抗旱指揮部或所在省防汛抗旱指揮部調(diào)度。

蓄滯洪區(qū)建設(shè)包括防洪工程建設(shè)、蓄滯洪安全建設(shè)；防洪工程建設(shè)包括蓄滯洪區(qū)圍

堤、分區(qū)運用隔堤、分洪、退洪控制工程、排澇泵站等工程；安全建設(shè)包括為蓄滯洪運

用提供安全避洪和救生的多種措施，包括安全區(qū)、安全臺、安全樓、轉(zhuǎn)移道路等。本規(guī)

范針對蓄滯洪區(qū)這一特殊的防洪措施，一方面提出了防洪安全建設(shè)人口總體安置和各類

安全建設(shè)措施總體規(guī)劃和布置方面的要求；另一方面對蓄滯洪區(qū)各類工程主要設(shè)計內(nèi)容

提出了有關(guān)規(guī)定。

1.0.3作為防洪體系重要組成部分的蓄滯洪區(qū)，既是蓄滯洪水的場所，又是當(dāng)?shù)鼐用裆?/p>

存的基地。蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和建設(shè),應(yīng)考慮到蓄滯洪區(qū)平時是區(qū)內(nèi)居民生活、

生產(chǎn)的基地，蓄滯洪水時是洪水貯存場所的特殊地位。在制定蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)

劃和進(jìn)行蓄滯洪區(qū)建設(shè)的過程中，要針對蓄滯洪區(qū)的特殊性，從流域、區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)

調(diào)發(fā)展的高度，研究與之相適應(yīng)的蓄滯洪區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展模式，合理確定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等，因地制宜地發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵當(dāng)

地群眾外出務(wù)工。限制蓄滯洪區(qū)內(nèi)高風(fēng)險區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)活動，鼓勵企業(yè)向低風(fēng)險區(qū)轉(zhuǎn)移

或向外搬遷。同時，要加強對蓄滯洪區(qū)的土地管理，土地利用、開發(fā)和各項建設(shè)必須符

合防洪的要求，保證蓄滯洪容積，實現(xiàn)土地的合理利用，減少洪災(zāi)損失。蓄滯洪區(qū)所在

地人民政府要制定人口規(guī)劃，加強區(qū)內(nèi)人口管理，實行嚴(yán)格的人口政策，嚴(yán)禁區(qū)外人口

遷入，鼓勵區(qū)內(nèi)常住人口外遷，控制區(qū)內(nèi)人口增長。

我國的蓄滯洪區(qū)作為在大洪水時分蓄洪水的臨時場所，同時還容納著將近1600萬

人的生產(chǎn)生活，現(xiàn)實條件下不可能將蓄滯洪區(qū)所有人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置。十六大以來，黨

中央、國務(wù)院就解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會等作出了一

5

系列重大戰(zhàn)略決策，對蓄滯洪區(qū)建設(shè)提出了更高的要求。按照中央水利工作方針，防洪

工作必須堅持以人為本，堅持科學(xué)發(fā)展觀，在蓄滯洪區(qū)工程規(guī)劃設(shè)計中，要本著以人為

本和構(gòu)建和諧社會的思想進(jìn)行工程布局和安排蓄滯洪區(qū)建設(shè)內(nèi)容，在解決防洪問題的同

時，使蓄滯洪區(qū)人民生產(chǎn)生活條件不斷得到改善，真正做到洪水分得進(jìn)，區(qū)內(nèi)人民能夠

安居樂業(yè)。

1.0.4蓄滯洪區(qū)是防御洪水的重要工程。在流域防洪規(guī)劃中，為實現(xiàn)防洪總體目標(biāo)，作

為防洪體系中的蓄滯洪區(qū)，承擔(dān)了分蓄河道超額洪水的重要任務(wù)。蓄滯洪區(qū)的建設(shè)，應(yīng)

根據(jù)流域防洪總體規(guī)劃，確定蓄滯洪區(qū)工程總體布局以及蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)的模式，確

保蓄滯洪區(qū)按計劃運用，做到有計劃分蓄洪，將損失降低到最小。因此，蓄滯洪區(qū)的設(shè)

計，必須認(rèn)真領(lǐng)會流域防洪規(guī)劃總體思想，切實服從流域防洪總體要求。

蓄滯洪區(qū)堤防、分、退洪口控制工程等防洪工程達(dá)不到規(guī)劃的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)生

達(dá)到防洪規(guī)劃啟用標(biāo)準(zhǔn)的洪水時，將難以保證蓄滯洪區(qū)居民正常的生活生產(chǎn)秩序和按規(guī)

劃要求適時適量有序分蓄洪水；區(qū)內(nèi)安全建設(shè)達(dá)不到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)時，難以保證按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

蓄滯洪水時區(qū)內(nèi)居民財產(chǎn)安全，分蓄洪調(diào)度難以實施?？傊?，蓄滯洪區(qū)防洪工程、區(qū)內(nèi)

安全建設(shè)措施如不能按所在江河流域防洪規(guī)劃實施到位，蓄滯洪區(qū)將難以實施有序調(diào)度,

流域防洪體系整體效益難以發(fā)揮，防洪規(guī)劃確定的目標(biāo)也難以實現(xiàn)。

目前，我國蓄滯洪區(qū)涉及的范圍大、防洪工程和安全建設(shè)底子薄，建設(shè)任務(wù)十分艱

巨，長江、黃河、淮河、海河等幾大流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)的路子還在不斷探索之中。而這

些蓄滯洪區(qū)的洪水特性、運用標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會情況等各不相同，也就決定了蓄滯

洪區(qū)的建設(shè)模式不能千篇一律、一蹴而就；應(yīng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)在防洪體系中的重要程度、

所處的地理位置、調(diào)度權(quán)限、啟用概率、淹沒特性等因素，合理安排各項工程的建設(shè)，

在不斷的實踐中總結(jié)和提高蓄滯洪區(qū)的建設(shè)水平。

1.0.5在進(jìn)行蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)的同時，應(yīng)重視蓄滯洪區(qū)非工程措施建設(shè)，建設(shè)相關(guān)的

通信預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建保障實施蓄滯洪水的非工程體系；通信預(yù)警系統(tǒng)和其他非工程措施

對蓄滯洪區(qū)及時有序啟用十分重要，對傳遞分洪調(diào)度命令，組織轉(zhuǎn)移撤離，保證需要時

按要求蓄滯洪水，使洪災(zāi)損失降低到最小，將起到十分關(guān)鍵的作用。

1.0.7蓄滯洪區(qū)建設(shè)涉及國民經(jīng)濟多個領(lǐng)域和專業(yè)，包括水利水電、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、

供水供電、地質(zhì)、環(huán)保等，而且很多建設(shè)內(nèi)容如堤防、水閘、泵站等都有專門的技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)。因此，本條規(guī)定在進(jìn)行蓄滯洪區(qū)設(shè)計的過程中，不但要滿足本規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，還

應(yīng)符合國家的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

6

3蓄滯洪區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

3.1蓄滯洪區(qū)風(fēng)險等級

3.1.1通過對蓄滯洪區(qū)的風(fēng)險評價，可預(yù)知蓄滯洪區(qū)進(jìn)洪后淹沒情況，對指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)

安全建設(shè)、保障防洪安全非常重要。有條件的地方，可以模擬計算區(qū)內(nèi)洪水行進(jìn)路線、

淹沒范圍、水深、流速，洪水到達(dá)和持續(xù)時間等，以作為蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和運用總體

規(guī)劃的依據(jù)，合理有效地使用蓄滯洪區(qū)，使群眾安全得到保障，生產(chǎn)生活和經(jīng)濟活動適

應(yīng)防洪要求，并有利于區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)合理布局和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。通過預(yù)知風(fēng)險，合理確定

安全建設(shè)工程總體布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，把蓄滯洪水運用時洪水淹沒損失減到最小。

3.1.2、3.1.3國內(nèi)外尚無關(guān)于劃分不同風(fēng)險區(qū)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)

劃》對蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險評價的因子和評價方法進(jìn)行了專題研究，給出了可操作的相對

合理的風(fēng)險分區(qū)的劃分方法。本規(guī)范參照這一研究成果。對蓄滯洪區(qū)風(fēng)險度的分析計算

方法以及風(fēng)險等級和風(fēng)險分區(qū)等做出了規(guī)定。

7

該方法主要考慮蓄滯洪區(qū)的運用標(biāo)準(zhǔn)、蓄滯洪淹沒水深兩個風(fēng)險因子，同時綜合考

慮了淹沒歷時的長短對風(fēng)險的影響。根據(jù)94處蓄滯洪區(qū)的洪水風(fēng)險分析與測算，綜合

確定了蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險評判標(biāo)準(zhǔn)為：風(fēng)險度R2L5為重度風(fēng)險，0.5WRV1.5為中度

風(fēng)險，RV0.5為輕度風(fēng)險。

不考慮淹沒歷時長短影響時的基本風(fēng)險度變化矩陣表參見表1。

表1基本風(fēng)險度變化矩陣

沒平均水深

0.511.522.533.544.55

運用標(biāo)準(zhǔn)N

100.501.001.502.002.503.003.504.004.505.00

200.250.500.751.001.251.501.752.002.252.50

300.170.330.500.670.831.001.171.331.501.67

400.120.250.380.500.630.750.881.001.131.25

500.100.200.300.400.500.600.700.800.901.00

1000.050.100.150.200.250.300.350.400.450.50

當(dāng)蓄滯洪區(qū)較大，需根據(jù)地形地貌劃分為不同的風(fēng)險分區(qū)進(jìn)行風(fēng)險評價時，相應(yīng)的

風(fēng)險度計算所采用的淹沒平均水深為該風(fēng)險分區(qū)的蓄滯洪淹沒平均水深。

由于淹沒歷時也是應(yīng)當(dāng)考慮的風(fēng)險因子，淹沒歷時越長，風(fēng)險越大，反之越??；因

此，在進(jìn)行風(fēng)險度計算時還應(yīng)考慮淹沒歷時的修正系數(shù)。參考《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管

理規(guī)劃》關(guān)于蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險評價的專題研究成果，①值取值范圍在1.0?1.3較為合

適。淹沒歷時越長，中值越大；淹沒歷時大于2個月時，①值取上限1.3；淹沒歷時在

1旬以內(nèi)時，中值取下限1.0；淹沒歷時在1旬?2個月之間時，①值在1.0?1.3之間取

值。

本次修訂，按照上述方法對湖南省、湖北省、河南省境內(nèi)分布在長江、淮河、海河

流域的近50個蓄滯洪區(qū)進(jìn)行了風(fēng)險評價（見表2）。經(jīng)計算統(tǒng)計，湖南省24個蓄滯洪

區(qū)中，9個重要蓄滯洪區(qū)全為重度風(fēng)險，4個一般蓄滯洪區(qū)全為中度風(fēng)險，11個蓄滯洪

保留區(qū)只有1個輕度風(fēng)險，其余10個均為中度風(fēng)險；湖北省4個重要蓄滯洪區(qū)中，荊

8

江分洪區(qū)因啟用標(biāo)準(zhǔn)高而為中度風(fēng)險，洪湖東分塊蓄滯洪區(qū)為重度風(fēng)險，杜家臺分蓄洪

區(qū)因分蓄長江和漢江的啟用標(biāo)準(zhǔn)不同，且按分區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險評價，風(fēng)險等級分別為輕度、

中度、重度不等，涉及湖北、安徽兩省的華陽河一般蓄滯洪區(qū)，分區(qū)域風(fēng)險評價為輕度、

中度、重度不等；河南省的11個一般蓄滯洪區(qū)中，9個為中度風(fēng)險，2個為輕度風(fēng)險,

1個蓄滯洪保留區(qū)為輕度風(fēng)險。評估成果基本能反映各蓄滯洪區(qū)的實際情況，所提風(fēng)險

評估方法和計算參數(shù)的確定基本合理。

表2典型蓄滯洪區(qū)風(fēng)險度計算成果表

淹沒淹沒

所

有效蓄平歷時

序蓄滯洪在運用標(biāo)準(zhǔn)面積風(fēng)險度風(fēng)險等

分類洪容積均水修正

號區(qū)流級

深系數(shù)

域

Nkm2億m3H①R

湖北省

長重要蓄

1荊江100921.345461.20.72中度

江滯洪區(qū)

386

304.141.38中度

長613.9.93

江.>8227

/<0.4輕度

30.05

60.

101.731.73重度

12

長重要蓄18.

2杜家臺2028.643.7411.87重度

江滯洪區(qū)9

漢613.9104

504.490.898中度

江8.8

60.

1004.690.469輕度

82

>369

/<0.4輕度

10034

洪湖東長重要蓄

320-30873.759.771.33.03~4.55重度

分塊江滯洪區(qū)

77.

222.4250.680.39輕度

4

（湖（湖北、安

4.71.771.02中度

長重要蓄北）徽）

4華陽河20~301.15

江滯洪區(qū)19.

5.172.97重度

6

8.75.653.25重度

112///

9

淹沒淹沒

所

有效蓄平歷時

序蓄滯洪在運用標(biāo)準(zhǔn)面積風(fēng)險度風(fēng)險等

分類洪容積均水修正

號區(qū)流級

深系數(shù)

域

Nkm2億m3H①R

湖南省

長重要蓄

1錢糧湖20465.1823.785.111.33.32重度

江滯洪區(qū)

長重要蓄

2共雙茶20269.5515.045.581.33.63重度

江滯洪區(qū)

大通湖長重要蓄

320215.1811.675.421.33.53重度

東江滯洪區(qū)

長重要蓄

4澧南2033.582.216.581.34.28重度

江滯洪區(qū)

長重要蓄

5圍堤湖2033.92.226.551.34.26重度

江滯洪區(qū)

長重要蓄

6民主20210.2811.965.691.33.7重度

江滯洪區(qū)

長重要蓄

7城西20109.867.927.211.34.69重度

江滯洪區(qū)

長后要蓄

8西官20744.766.431.34.18重度

江滯洪區(qū)

長重要蓄

9建設(shè)20100.653.543.521.32.29重度

江滯洪區(qū)

長一般蓄

10九垸8047.673.828.011.31.3中度

江滯洪區(qū)

長一般蓄

11屈原80207.8512.455.991.30.97中度

江滯洪區(qū)

長一般蓄

12建新8045.721.563.411.30.55中度

江滯洪區(qū)

江南陸長一般蓄

1380188.0510.485.571.30.91中度

城江滯洪區(qū)

長蓄滯洪

14六角山10018.360.613.321.30.43輕度

江保留區(qū)

長蓄滯洪

15安澧100136.489.426.91.30.9中度

江保留區(qū)

長蓄滯洪

16安昌100117.917.236.131.30.8中度

江保留區(qū)

長蓄滯洪

17安化10087.324.725.411.30.7中度

江保留區(qū)

長蓄滯洪

18南頂10045.942.24.791.30.62中度

江保留區(qū)

19和康長蓄滯洪10096.16.166.411.30.83中度

10

淹沒淹沒

所

有效蓄平歷時

序蓄滯洪在運用標(biāo)準(zhǔn)面積風(fēng)險度風(fēng)險等

分類洪容積均水修正

號區(qū)流級

深系數(shù)

域

Nkm2億m3H①R

江保留區(qū)

長蓄滯洪

20南漢10097.566.156.31.30.82中度

江保留區(qū)

長蓄滯洪

21義合10014.990.795.271.30.69中度

江保留區(qū)

長落滯洪

22北湖10035.991.915.311.30.69中度

江保留區(qū)

集成安長蓄滯洪

23100130.776.264.791.30.62中度

合江保留區(qū)

長蓄滯洪

24君山10090.324.695.191.30.68中度

江保留區(qū)

河南省

淮一般蓄

1泥河洼201032.3611.15中度

河滯洪區(qū)

淮一般蓄

2老王坡201211.711.20.85中度

河滯洪區(qū)

淮一般蓄

3楊莊20762.0311.34中度

河滯洪區(qū)

淮一般蓄

4蛟停湖20430.5810.67中度

河滯洪區(qū)

海一般蓄

5良相坡20750.921.20.74中度

河滯洪區(qū)

海一般蓄

6白寺坡201021.781.21.05中度

河滯洪區(qū)

海一般蓄

7共渠西20800.610.38輕度

河滯洪區(qū)

海一般蓄

8柳圍坡20790.791.20.6中度

河滯洪區(qū)

海一般蓄

9長虹渠20871.041.20.72中度

河滯洪區(qū)

海蓄滯洪

10任固坡501601.911.20.29輕度

河保留區(qū)

廣潤坡海一般蓄

20550.731.20.8中度

一級河滯洪區(qū)

11

廣潤坡海一般蓄

20801.7511.09中度

二級河滯洪區(qū)

海一般蓄

12崔家橋20750.6110.41輕度

河滯洪區(qū)

11

3.2建筑物級別與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

3.2.1蓄滯洪區(qū)堤防工程是一類特殊的堤防工程,是江河防洪工程體系的重要組成部分。

它既有自身的保護(hù)對象，要保證一般情況下蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民的生命財產(chǎn)安全和正常的生

產(chǎn)生活，同時又要保障蓄滯洪區(qū)在必要的時候按照流域防洪總體要求按計劃分蓄超額洪

量，犧牲局部、確保流域重要防洪對象的安全。蓄滯洪區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)不能像其他防洪對

象，直接根據(jù)防護(hù)區(qū)內(nèi)的人口、耕地等因素確定防洪標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》GB50201

中規(guī)定蓄滯洪區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的江河流域規(guī)劃的要求分析確定，國家標(biāo)準(zhǔn)《堤

防工程設(shè)計規(guī)范》GB50286規(guī)定蓄滯洪區(qū)堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的流域防洪

規(guī)劃或區(qū)域防洪規(guī)劃的要求專門確定”。上述規(guī)定雖然沒有統(tǒng)一的定量指標(biāo)，但根據(jù)各

批準(zhǔn)的流域防洪規(guī)劃以及主管部門相應(yīng)的審查意見，一般都明確提出了蓄滯洪區(qū)圍堤相

應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。比如根據(jù)水利部1994年對洞庭湖二期治理工程的批復(fù)意見，洞庭湖區(qū)

蓄洪垸臨洪大堤按新中國成立后發(fā)生最高水位確定。據(jù)了解，黃河、淮河、海河等幾大

流域防洪規(guī)劃或相應(yīng)的審查意見中也都明確了主要控制站的分蓄洪控制水位，為蓄滯洪

區(qū)堤防的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提供了相關(guān)依據(jù)。在具體設(shè)計工作中，蓄滯洪區(qū)所在流域如有已審批

的防洪規(guī)劃，其堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)直接采用防洪規(guī)劃確定的標(biāo)準(zhǔn)，否則應(yīng)根據(jù)流域防洪總

體要求，結(jié)合蓄滯洪區(qū)分洪運用標(biāo)準(zhǔn)、蓄滯洪區(qū)堤防防護(hù)對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)等分析確定。

3.2.2本規(guī)范提出安全區(qū)圍堤工程級別和設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于所在蓄滯洪區(qū)圍堤的級

別和設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)主要是基于以下幾點考慮：

1蓄滯洪區(qū)內(nèi)設(shè)立的安全區(qū)，從設(shè)立的目的來講是要保證在蓄滯洪運用時安全區(qū)處

于防洪安全狀態(tài)，所以其防洪標(biāo)準(zhǔn)和圍堤工程級別不宜低于蓄滯洪區(qū)堤防'

2安全區(qū)的人口財產(chǎn)十分集中，萬一失事，可能造成重大人員傷亡，產(chǎn)生災(zāi)難性后

果，社會影響巨大；安全區(qū)必須具有不低于蓄滯洪區(qū)的安全等級。

3從長遠(yuǎn)看，安全區(qū)必將成為蓄滯洪區(qū)范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟和文化中心；安全區(qū)具有

較高的防洪標(biāo)準(zhǔn)有利于蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，有利于當(dāng)?shù)鼐用癜簿訕窐I(yè)，無后顧

之憂。

3.2.4當(dāng)蓄滯洪區(qū)圍堤和安全區(qū)圍堤臨河、湖時，按相應(yīng)堤段的防洪標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)水位計算

各堤段的設(shè)計水位；一般情況下，流域防洪規(guī)劃確定了主要控制站設(shè)計水位，可以此為

依據(jù)推求各堤段設(shè)計水位。

12

對處于蓄滯洪區(qū)以內(nèi)的非臨河（湖）堤段，只有當(dāng)蓄滯洪運用時才發(fā)生擋水工況，所

以這部分堤防的設(shè)計水位需要根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合蓄滯洪運用的情況具體分析，按設(shè)計

蓄滯洪水位確定。設(shè)計蓄滯洪水位一般在防洪規(guī)劃中已經(jīng)確定，在設(shè)計階段，為比較準(zhǔn)

確地確定各建筑物的設(shè)計水位，需要根據(jù)防洪規(guī)劃確定的總分洪量、蓄滯洪區(qū)的高程一

容積曲線等資料進(jìn)行復(fù)核。

325在堤防工程設(shè)計中，由于水文觀測資料的局限性、河流沖淤變化、主流位置改變、

堤頂磨損和風(fēng)雨侵蝕等影響，需要有一定的安全加高。安全加高不包括施工預(yù)留的沉降

加高、波浪爬高以及壅水高。本規(guī)范中，堤防工程的安全加高值參照國家標(biāo)準(zhǔn)《堤防工

程設(shè)計規(guī)范》GB50286的有關(guān)規(guī)定確定；考慮到安全區(qū)的特殊地位和其重要性，安全

區(qū)圍堤工程安全加高不宜低于相應(yīng)蓄滯洪區(qū)圍堤的安全加高。

有時在流域規(guī)劃或主管部門批復(fù)意見中直接規(guī)定了設(shè)計堤頂?shù)某咧?，如水利部?/p>

對洞庭湖二期治理批復(fù)中，確定設(shè)計水位按1949~1991年當(dāng)?shù)貙崪y最高水位作為設(shè)計

水位，堤頂超高湖堤為1.5m,河堤為1.0m,此時應(yīng)按照規(guī)劃審批意見設(shè)計。

3.2.6布置在蓄滯洪區(qū)內(nèi)的安全臺臺頂高程受區(qū)內(nèi)蓄滯洪水位控制，其設(shè)計水位應(yīng)根據(jù)

該蓄滯洪區(qū)內(nèi)的設(shè)計蓄滯洪水位分析計算確定。有些流域安全臺根據(jù)地形條件結(jié)合蓄滯

洪區(qū)圍堤布置在堤防外側(cè)，此類安全臺臺頂高程的確定受外河洪水位控制，其設(shè)計水位

應(yīng)根據(jù)外河水位分析確定，一般取安全臺所在堤段堤防設(shè)計洪水位作為安全臺設(shè)計水位。

3.2.7安全樓設(shè)計水位是確定安全樓安全層底面設(shè)計高程的基本依據(jù)。設(shè)計水位應(yīng)根據(jù)

所在蓄滯洪區(qū)的設(shè)計蓄洪水位確定。若蓄滯洪區(qū)具有上吞下吐任務(wù)，應(yīng)按水面比降進(jìn)行

內(nèi)插計算求得設(shè)計水位。

3.2.8在安全臺工程設(shè)計中，由于水文資料的局限性，河湖沖淤變化，加上臺頂磨損和

風(fēng)雨侵蝕，在設(shè)計臺頂高程時需要有一定的安全加高值。安全加高值不包括施工預(yù)留沉

降值和波浪爬高及壅水高度。

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》GB50201以及安全臺可能安置的人口規(guī)模，安全臺工

程等級一般在IV等以下，參照國家標(biāo)準(zhǔn)《堤防工程設(shè)計規(guī)范》GB50286和《土石壩設(shè)

計規(guī)范》SL274,在IV等以下的土堤、土壩安全加高一般取0.5m?0.6m即可，考慮到

有些安全臺與堤防工程結(jié)合在一起建設(shè)，為方便工程的建設(shè)和運用，本條臺頂安全加高

取值給出0.5m?1.0m的規(guī)范，設(shè)計中可根據(jù)實際情況取值。

329蓄滯洪區(qū)土堤的穩(wěn)定安全系數(shù)與一般堤防相比沒有特殊的要求，采用國家標(biāo)準(zhǔn)《堤

防工程設(shè)計規(guī)范》GB50286的推薦值。

13

3.2.10安全臺邊坡抗滑穩(wěn)定的原理與堤防類似，根據(jù)調(diào)研的情況，以往已建的安全臺一

般參考堤防抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)確定臺坡，實際運行能夠滿足穩(wěn)定、安全的要求。本規(guī)范

中安全臺臺坡抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)參照不小于IV級堤防工程抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)取值。本條

表3210中提出的安全系數(shù)適用于瑞典圓弧法。

安全臺正常運用條件即為設(shè)計條件，非常運用條件是指地震、施工期運用。

本條是強制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

3.2.11有些蓄滯洪區(qū)范圍大，在非蓄滯洪運用期間內(nèi)部水系可能發(fā)生洪水，對蓄滯洪區(qū)

內(nèi)的一些防洪保護(hù)對象，如廠礦、集鎮(zhèn)、建筑物等造成洪災(zāi)損失，此時應(yīng)根據(jù)這些防護(hù)

對象的重要性，結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》GB50201的有關(guān)規(guī)定分析選定這些防護(hù)對

象的防洪標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)根據(jù)內(nèi)部水系的有關(guān)資料，分析計算相應(yīng)的設(shè)計洪水。

3.2.12目前，我國很多蓄滯洪區(qū)是重要的糧食產(chǎn)區(qū)，為保證蓄滯洪區(qū)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，

需保證蓄滯洪區(qū)具有一定的治澇標(biāo)準(zhǔn)。

國家標(biāo)準(zhǔn)《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》GB50288中，對一般排水區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)作了

規(guī)定，蓄滯洪區(qū)的排澇標(biāo)準(zhǔn)可以參照執(zhí)行。根據(jù)調(diào)查，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田排澇有關(guān)設(shè)計資料

比較，長江、黃河、海河、淮河等流域的蓄滯洪區(qū)，農(nóng)田排澇旱作物區(qū)執(zhí)行3a?10a一

遇Id?3d暴雨從作物受淹起Id?3d排至田面無水，水稻區(qū)執(zhí)行3a?10a一遇3d暴雨

從作物受淹起3d排至作物耐淹水深的標(biāo)準(zhǔn)基本適宜。由于各地區(qū)現(xiàn)有排水工程基礎(chǔ)條

件不同，雨情、水情和災(zāi)情不同，而且各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及對排澇的要求也不盡相同。

因此，各地在確定排澇標(biāo)準(zhǔn)和排除時間時應(yīng)因地制宜，經(jīng)綜合分析比較后確定。

一般來講，安全區(qū)將規(guī)劃發(fā)展為城鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)，而目前關(guān)于城鎮(zhèn)的排澇標(biāo)準(zhǔn)在水利行

業(yè)沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地采用的標(biāo)準(zhǔn)也難以統(tǒng)一，可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮R流情況和暴雨特性分

析。據(jù)調(diào)查了解，湖南、廣東等省部分中小城鎮(zhèn)城市防洪治澇設(shè)計中一般采用10a一遇

24h暴雨24h排干的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

3.3.1安全區(qū)是蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)的主要措施之一，安全區(qū)一般選擇位于蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟

較為發(fā)達(dá)、人口相對集中、地勢較高、對外交通方便的村鎮(zhèn)；根據(jù)調(diào)查分析，目前已經(jīng)

建設(shè)成功或規(guī)劃建設(shè)的安全區(qū)，大部分本身就是依托村鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)修建或即將發(fā)展為小

城鎮(zhèn)。如海河流域白洋淀的安新縣安全區(qū)，本身就是依托現(xiàn)有4kn?縣城利用圍堤圍成

20km2的安全區(qū)；長江流域圍堤湖蓄洪區(qū)的北拐安全區(qū)建成后即將發(fā)展為集鎮(zhèn)?？紤]安

全區(qū)將來村鎮(zhèn)發(fā)展的需要，其長遠(yuǎn)發(fā)展所需的建設(shè)用地包括居住建筑用地、公共建筑用

14

地、生產(chǎn)建筑用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、公用工程設(shè)施用地和綠

化用地8大類。因此，本規(guī)范在確定安全區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時，結(jié)合安全區(qū)建設(shè)的實際需要，

參考國家標(biāo)準(zhǔn)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188,提出了安全區(qū)人均占地標(biāo)準(zhǔn)按lOOn?/人?

150m2/人控制?！洞彐?zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188規(guī)定村鎮(zhèn)規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)為50m②/人?150m

2/人，考慮到與一般地區(qū)相比，蓄滯洪區(qū)土地相對寬松，所以本規(guī)范取該標(biāo)準(zhǔn)中比較

高的標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)定范圍。建設(shè)用地偏緊、對分蓄洪容積影響大的地區(qū)取小值，反之可取

大值。在安全區(qū)建設(shè)方案的擬訂過程中，應(yīng)結(jié)合地形條件、投資等因素，進(jìn)行綜合比較，

合理確定。

少數(shù)蓄滯洪區(qū)因為水文形勢、防洪形勢、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需求，或考慮安全區(qū)堤

防合理利用現(xiàn)狀有利地形條件，適當(dāng)增加挽圍面積投資可能更節(jié)省，工程更加經(jīng)濟合理，

挽圍面積需要突破這個指標(biāo)的，應(yīng)從經(jīng)濟發(fā)展需求、人口規(guī)模、土地利用等方面經(jīng)過充

分論證后確定，以滿足蓄滯洪安全為前提。安全區(qū)挽圍面積過大，將對蓄滯洪區(qū)分蓄洪

量產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響到流域防洪規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)。通常安全區(qū)挽圍面積以不超過蓄滯洪區(qū)

蓄洪容積的5%為宜。

本次修訂對湖南省、湖北省、安徽省、河北省和天津市境內(nèi)15個蓄滯洪區(qū)（14個

重要蓄滯洪區(qū)、1個一般蓄滯洪區(qū)）的已建和已通過設(shè)計審查的40個安全區(qū)（已建4

個、已通過設(shè)計審查36個）的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研結(jié)果詳見表3。從表3可以看

出，安全區(qū)人均面積為100-200m2的24個、200-3000?的7個、300-4000?的3個，500m2

以上的6個，人均面積最大的為海河流域大陸澤寧普泊蓄滯洪區(qū)（河北省邢臺市）的巨

鹿縣城安全區(qū)，人均面積1300m2,最小的為長江流域洞庭湖大通湖蓄滯洪區(qū)（湖南省

岳陽市）同豐安全區(qū)，人均面積103.46m2。

表3已建或設(shè)計審批的安全區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)表

蓄滯洪區(qū)所在流域/省人均占有

序號類別安全區(qū)（臺）名稱2備注

名稱巾面積（m/

150/100

王家壩保莊坪安全區(qū)（現(xiàn)狀/安己建成

淮河/安徽阜

1濠洼重要蓄滯洪區(qū)置人口遷

南縣

安崗西保莊燈安全區(qū)150可研

淮河/安徽潁

2姜唐湖重要蓄滯洪區(qū)廟臺保莊吁安全區(qū)200已建成

上縣

淮河/安徽霍

3城西湖重要蓄滯洪區(qū)王截流保莊玨安全區(qū)200可研

邱縣

15

蓄滯洪區(qū)所在流域/省人均占有

序號類別安全區(qū)（臺）名稱備注

名稱市面積（m7

陳郢保莊吁安全區(qū)200可研

荊江分洪長江/湖北荊

4重要蓄滯洪區(qū)安全區(qū)108.4已建

區(qū)州市

長江/湖北武

5杜家臺重要蓄滯洪區(qū)安全區(qū)694可研

漢市和仙桃市

洪湖東分長江/湖北荊

6重要蓄滯洪區(qū)安全區(qū)314.8可研

塊州市

長江/湖北黃

7華陽河一般蓄滯洪區(qū)安全區(qū)501.5可研

岡市、安徽

海河/河北涿

8小清河重要滯洪區(qū)涿同安全區(qū)260

州市

9白洋淀海河/河北雄