國家出臺的生物質(zhì)行業(yè)支持政策

生物質(zhì)能源應(yīng)用解決方案生物質(zhì)能源應(yīng)用解決方案1、關(guān)于界定生物質(zhì)成型燃料類型有關(guān)意見的復(fù)函環(huán)境保護(hù)部辦公廳函（環(huán)辦函[2014]1207號）關(guān)于界定生物質(zhì)成型燃料類型有關(guān)意見的復(fù)函山東省環(huán)境保護(hù)廳：你廳《關(guān)于界定成型生物質(zhì)燃料類型有關(guān)問題的請示》（魯環(huán)發(fā)〔2014〕110號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：一、根據(jù)《關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2001〕37號），未將“生物質(zhì)成型燃料”劃分為高污染燃料。近年來，生物質(zhì)成型燃料技術(shù)發(fā)展迅速，在使用專用鍋爐并配套袋式除塵器的條件下，煙塵、二氧化硫和氮氧化物等污染物排放濃度較低，可以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的限值要求。二、生物質(zhì)成型燃料在燃燒不完全或污染治理設(shè)施運(yùn)行不正常的情況下，都有可能造成一定程度的空氣污染?？紤]到部分城市目前在燃煤鍋爐清潔能源改造工作中存在的清潔能源保障不足問題，我部原則同意在使用專用鍋爐并配套袋式除塵器的條件下，由城市政府結(jié)合本行政區(qū)實(shí)際情況決定是否允許生物質(zhì)成型燃料在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)使用。三、生物質(zhì)成型燃料屬于可再生能源，是一種較好的煤炭替代燃料。我部將與相關(guān)部門密切配合，進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，促進(jìn)生物質(zhì)燃料的推廣使用。特此函復(fù)。環(huán)境保護(hù)部辦公廳2014年9月21日2、環(huán)境保護(hù)部答復(fù)十二屆全國人大三次會議第5109號建議“關(guān)于促進(jìn)生物質(zhì)成型燃料利用的建議”的答復(fù)對十二屆全國人大三次會議第5109號建議的答復(fù)（環(huán)建函[2015]148號）趙立欣等14名代表：您們提出的“關(guān)于促進(jìn)生物質(zhì)成型燃料利用的建議”由我部會同科技部和財(cái)政部辦理。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：生物質(zhì)成型燃料是以秸稈等農(nóng)林剩余物為主原料，經(jīng)切片、粉碎、除雜、精粉、篩選、混合、軟化、調(diào)質(zhì)、擠壓、烘干、冷卻、質(zhì)檢、包裝等工藝生產(chǎn)的成型環(huán)保燃料，熱值高、燃燒充分。您們的建議對大力推廣應(yīng)用生物質(zhì)成型燃料、增加優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)、改善生活能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)具有重要指導(dǎo)意義。一、關(guān)于完善排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)建議我國是秸稈資源大國，每年有7億噸左右的資源產(chǎn)量，其中約3億噸可作為燃料使用，折合1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤?；诔墒煳廴痉乐渭夹g(shù)，我部修訂發(fā)布了《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014），本著推動生物質(zhì)成型燃料發(fā)展的原則，規(guī)定使用該燃料的鍋爐排放限值參照執(zhí)行燃煤鍋爐排放限值，其中在用鍋爐的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別為80mg/m3、400mg/m3、400mg/m3，新建鍋爐排放限值分別為50mg/m3、300mg/m3、300mg/m3。北京市近年來大幅改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)以天然氣、液化石油氣等清潔能源為主，減少包括生物質(zhì)成型燃料在內(nèi)的其他燃料使用，這些特殊措施要求高、難度大，僅適用于北京等少數(shù)特殊重點(diǎn)地區(qū)。二、關(guān)于支持技術(shù)研發(fā)的相關(guān)建議當(dāng)前生物質(zhì)成型燃料利用科技工作發(fā)展態(tài)勢良好，“十二五”期間，國家科技支撐計(jì)劃部署了“生物質(zhì)低能耗固體成型燃料裝備研發(fā)與應(yīng)用”項(xiàng)目，國撥經(jīng)費(fèi)2720萬元。通過項(xiàng)目實(shí)施，生物質(zhì)成型燃料相關(guān)研究取得顯著進(jìn)展：建立了一套直接以未粉碎的生物質(zhì)為原料，以熱處理過程產(chǎn)生的可燃?xì)鉃闊嵩吹牡湍芎纳镔|(zhì)熱改性成型燃料制備的示范裝置，實(shí)現(xiàn)自熱式的熱處理過程；針對生物質(zhì)成型燃料清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)難題，對生物質(zhì)平模成型設(shè)備進(jìn)行了優(yōu)化，設(shè)計(jì)出0.3~3t/h系列成型設(shè)備；開發(fā)出分入式生物質(zhì)成型燃料熱解尾氣燃燒反應(yīng)器。為加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，2008年，中央財(cái)政對包括秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產(chǎn)企業(yè)給予了資金支持。2013年，中央財(cái)政設(shè)立的大氣污染治理專項(xiàng)資金將促進(jìn)秸稈綜合高效清潔利用列為重點(diǎn)支持內(nèi)容，地方政府可以統(tǒng)籌安排該專項(xiàng)資金，用于秸稈成型燃料的推廣和應(yīng)用。三、關(guān)于稅收優(yōu)惠政策的相關(guān)建議為促進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展，我國相繼出臺多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策：增值稅方面，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2011〕115號），明確規(guī)定納稅人銷售自產(chǎn)的以餐廚垃圾、畜禽糞便、稻殼、花生殼、玉米芯、油茶殼、棉籽殼、三剩物、次小薪材等為原料生產(chǎn)的電力、熱力、燃料，且生產(chǎn)原料中上述資源比重不低于80%的，可以享受增值稅即征即退100%的政策。所得稅方面，企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制、禁止并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減按90%計(jì)入；企業(yè)購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等目錄規(guī)定的專用設(shè)備的，其投資額10%可以從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。此外，由于生物質(zhì)能源技術(shù)研發(fā)企業(yè)大多屬于技術(shù)密集型企業(yè)，國家出臺了鼓勵其發(fā)展的優(yōu)惠政策，包括：高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，符合條件的，可以按照規(guī)定加計(jì)扣除或者攤銷。符合上述規(guī)定的生物質(zhì)成型燃料可依法享受稅收優(yōu)惠。下一步，我部將積極聯(lián)合相關(guān)部門，大力支持生物質(zhì)成型燃料的發(fā)展利用：一是適時(shí)評估《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）執(zhí)行情況，調(diào)查研究進(jìn)一步完善生物質(zhì)成型燃料鍋爐排放指標(biāo)的必要性和可行性。二是加大對生物質(zhì)成型燃料技術(shù)研發(fā)的科技、財(cái)政、稅收支持力度，鼓勵成型燃料直燃、燃燒顆粒物排放等技術(shù)與裝備創(chuàng)新，并吸收企業(yè)參與，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研究用一體化。三是完善、落實(shí)生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)、使用相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。四是完善市場監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。感謝您們對環(huán)境保護(hù)的關(guān)心和支持，也希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司裴曉菲電話：（010）66556212環(huán)境保護(hù)部2015年7月27日抄送：全國人大常委會辦公廳（聯(lián)絡(luò)局），國務(wù)院辦公廳，科技部，財(cái)政部，山西省人大常委會。環(huán)境保護(hù)部辦公廳2015年7月28日印發(fā)3、環(huán)保部部長關(guān)于生物質(zhì)成型燃料是否真的為高污染燃料的回復(fù)意見群眾來信：你好！部長，我是生物質(zhì)成型燃料的廠家！我覺得現(xiàn)在全國環(huán)保部門都在抵觸生物質(zhì)成型燃料的使用，我只是想問一下部長，生物質(zhì)成型燃料真的是一種高污染的燃料嗎？在國外，生物質(zhì)能源占據(jù)發(fā)達(dá)國家較重的比例，可在我國生物質(zhì)成型燃料成為一種高污染燃料，舉例韓國80%發(fā)電靠生物質(zhì)燃料，并且燃料來源大部分靠其他國家進(jìn)口，其中我國出口韓國生物質(zhì)燃料占比也不少，但為什么生物質(zhì)燃料在我國卻無法推廣呢？其實(shí)，現(xiàn)在國內(nèi)生物質(zhì)成型燃料魚龍復(fù)雜，但我們不能逃避生物質(zhì)為今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較好的效益，我們也不能只靠天燃?xì)夂碗妬戆l(fā)展經(jīng)濟(jì)，煤的經(jīng)濟(jì)效益較高，但污染較為嚴(yán)重，其次就是生物質(zhì)燃料的經(jīng)濟(jì)效益較高。我覺得我國不能因?yàn)闃O少部分生物質(zhì)成型燃料的不合格而否認(rèn)它的益處！我們應(yīng)該制訂出合理的生物質(zhì)成型燃料發(fā)展的計(jì)劃，并且制訂生物質(zhì)成型燃料的使用規(guī)范！讓生物質(zhì)真正發(fā)揮它的優(yōu)勢，為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)它應(yīng)有的力量！部長回復(fù)：生物質(zhì)成型燃料含硫量低、灰分低，燃燒后主要的污染物是煙塵。配置高效的布袋除塵器的生物質(zhì)鍋爐在正常運(yùn)行時(shí)，可以達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）的排放標(biāo)準(zhǔn)，是一種可再生能源，國家各部門都在積極推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料的開發(fā)和利用。為有效推動生物質(zhì)成型燃料的使用，發(fā)改委、國家能源局與我部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案的通知》（發(fā)改新能[2014]506號），通知要求：2015年，全國生物質(zhì)能利用規(guī)模5000萬噸標(biāo)煤；2017年生物質(zhì)能利用規(guī)模7000萬噸標(biāo)煤。重點(diǎn)推動生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)綜合利用，加快生物質(zhì)能供熱應(yīng)用，2017年，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)固體成型燃料利用量超過1500萬噸。2017年底前，每年新增生物質(zhì)能供熱面積350萬平方米，每年新增生物質(zhì)能工業(yè)供熱利用量150萬噸標(biāo)煤。此外，我部聯(lián)合國家能源局發(fā)布《關(guān)于開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》(國能新能[2014]295號)和《關(guān)于加強(qiáng)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目建設(shè)管理工作有關(guān)要求的通知》(國能新能[2014]520號)，文件中明確指出：生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱是綠色低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)的分布式可再生能源，是替代化石能源供熱，防治大氣污染的重要措施，也可以構(gòu)建城鎮(zhèn)可再生能源體系，文件對生物質(zhì)成型燃料和鍋爐等內(nèi)容做出了明確規(guī)定。下一步，我部將配合有關(guān)部門盡快出臺生物質(zhì)成型燃料的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在推動其發(fā)展利用的同時(shí)，嚴(yán)格控制其燃燒后對環(huán)境造成的污染。4、關(guān)于發(fā)布《高污染燃料目錄》的通知關(guān)于發(fā)布《高污染燃料目錄》的通知

國環(huán)規(guī)大氣[2017]2號各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：為改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)全國人大常委會2015年8月29日修訂通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定，我部組織編制了《高污染燃料目錄》（見附件），現(xiàn)予發(fā)布。本目錄自發(fā)布之日起實(shí)施。原國家環(huán)境保護(hù)總局2001年發(fā)布的《關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2001〕37號）同時(shí)廢止。附件：高污染燃料目錄環(huán)境保護(hù)部2017年3月27日環(huán)境保護(hù)部辦公廳2017年3月28日印發(fā)附件高污染燃料目錄為改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)全國人大常委會2015年8月29日修訂通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定，制定本目錄。本目錄所指燃料是根據(jù)產(chǎn)品品質(zhì)、燃用方式、環(huán)境影響等因素確定的需要強(qiáng)化管理的燃料，僅適用于城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區(qū)（以下簡稱禁燃區(qū)）的管理，不作為禁燃區(qū)外燃料的禁燃管理依據(jù)。按照控制嚴(yán)格程度，將禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用的燃料組合分為Ⅰ類（一般）、Ⅱ類（較嚴(yán)）和Ⅲ類（嚴(yán)格）。城市人民政府根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)承受能力，在禁燃區(qū)管理中，因地制宜選擇其中一類（見表1）。表1禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用的燃料組合類別類別燃料種類Ⅰ類單臺出力小于20蒸噸/小時(shí)的鍋爐和民用燃煤設(shè)備燃用的含硫量大于0.5%、灰分大于10%的煤炭及其制品（其中，型煤、焦炭、蘭炭的組分含量大于表2中規(guī)定的限值）石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油—Ⅱ類除單臺出力大于等于20蒸噸/小時(shí)鍋爐以外燃用的煤炭及其制品Ⅲ類煤炭及其制品非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料表2部分煤炭制品的組分含量限值燃料種類含硫量(St,d)灰分(Ad)揮發(fā)分(Vdaf)型煤0.5%-12.0%焦炭0.5%10.0%5.0%蘭炭0.5%10.0%10.0%Ⅰ類1．單臺出力小于20蒸噸/小時(shí)的鍋爐和民用燃煤設(shè)備燃用的含硫量大于0.5%、灰分大于10%的煤炭及其制品（其中，型煤、焦炭、蘭炭的組分含量大于表2中規(guī)定的限值）。2．石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油。Ⅱ類1．除單臺出力大于等于20蒸噸/小時(shí)鍋爐以外燃用的煤炭及其制品。2.石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油。Ⅲ類1．煤炭及其制品。2．石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油。3．非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料。本目錄規(guī)定的是生產(chǎn)和生活使用的煤炭及其制品（包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等）、油類等常規(guī)燃料。本目錄由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。本目錄自發(fā)布之日起實(shí)施，原國家環(huán)境保護(hù)總局2001年發(fā)布的《關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2001〕37號）同時(shí)廢止。5、環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人就《高污染燃料目錄》答記者問環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人就《高污染燃料目錄》答記者問環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《高污染燃料目錄》（以下簡稱《目錄》），旨在控制城市中某些區(qū)域（即依法劃定的高污染燃料禁燃區(qū)）燃用高污染燃料，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康。環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江就有關(guān)問題回答了記者提問。問：《目錄》出臺的背景是什么？答：為落實(shí)當(dāng)時(shí)《大氣污染防治法》的相關(guān)要求，早在2001年，我部（當(dāng)時(shí)是國家環(huán)境保護(hù)總局）就發(fā)布了《關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2001〕37號），是當(dāng)時(shí)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市高污染燃料禁燃區(qū)管理的依據(jù)，對城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善起到了積極的作用。近十幾年來，我國城市規(guī)模與布局、能源結(jié)構(gòu)與供給、能源利用方式與效率、城市居民生活水平都有了顯著的變化。不論是高污染燃料種類劃分，還是適用范圍，環(huán)發(fā)〔2001〕37號文件都已經(jīng)不能滿足新形勢下城市大氣環(huán)境管理工作的要求，亟待修訂。2015年8月全國人大常務(wù)委員會第二次修訂通過的《大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定，“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍”，并明確提出“高污染燃料的目錄由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門確定”。編制目錄是落實(shí)新修訂《大氣污染防治法》規(guī)定的法定要求，也是城市人民政府在新形勢下制（修）訂高污染燃料禁燃區(qū)管理的前提和依據(jù)。問：《目錄》主要有哪些特點(diǎn)？答：此次出臺的目錄具有很強(qiáng)的可操作性。它是綜合考慮燃料品質(zhì)、燃用方式和環(huán)境影響，將燃料分類分級，形成禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用的燃料組合，而不是簡單搞一刀切的清單式目錄。因?yàn)槲覈鶈T遼闊，不論是北京、上海、蘭州還是中小城市，它們的大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和改善目標(biāo)、清潔能源供給量、經(jīng)濟(jì)承受能力都是不同的。此外不同燃料必須和其利用方式和治污設(shè)施綜合分析才能客觀評價(jià)其對環(huán)境的影響。目錄作為劃定和管理禁燃區(qū)的基礎(chǔ)和依據(jù)，必須適用于全國所有城市，才能真正落地，分類分級的做法可以很好地滿足這一要求。突出重點(diǎn)、明確定位是目錄的另外一個(gè)顯著特點(diǎn)。此次目錄規(guī)定的是生產(chǎn)和生活使用的煤炭及其制品、油類等常規(guī)燃料。工業(yè)廢棄物和垃圾、農(nóng)林剩余物、餐飲業(yè)使用的木炭等輔助性燃料均不屬于目錄管控范圍。目錄僅適用于城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區(qū)的管理，不作為禁燃區(qū)外燃料的禁燃管理或其他管理依據(jù)。今后隨著燃料品質(zhì)的提高、燃用方式的改進(jìn)以及環(huán)境管理的需要，目錄也將會根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行修訂和更新。問：《目錄》的主要內(nèi)容有哪些？答：按照控制嚴(yán)格程度，目錄將禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用的燃料組合分為三類，Ⅰ類的管控程度一般，Ⅱ類較嚴(yán)，Ш類最為嚴(yán)格。城市人民政府在禁燃區(qū)管理中，因地制宜選擇其中一類。對于石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油，由于其直接燃燒后對城市大氣環(huán)境污染比較嚴(yán)重，目錄中的Ⅰ類、Ⅱ類和Ш類均將其納入管控范圍。對于煤炭及其制品，考慮到目前我國城市能源消耗仍然以煤炭為主，在能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法根本改變的情況下，推行煤炭的清潔利用和規(guī)?；加檬钱?dāng)前改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量行之有效的手段。因此，綜合考慮產(chǎn)品品質(zhì)和燃用方式，我們將煤炭及其制品劃分為嚴(yán)格程度不同的三類進(jìn)行管控。第Ⅰ類，考慮到中西部地區(qū)部分城市煤炭使用還存在規(guī)?；讲桓叩默F(xiàn)象，從鼓勵煤炭清潔利用角度，提出單臺出力小于20蒸噸/小時(shí)的鍋爐和民用燃煤設(shè)備燃用的含硫量大于0.5%、灰分大于10%的煤炭納入禁燃范圍。其中，型煤、焦炭、蘭炭的揮發(fā)分含量不能大于12%、5%和10%，對型煤的灰分含量沒有要求。第Ⅱ類，從提高煤炭規(guī)模化燃用水平的角度，提出除單臺出力大于等于20蒸噸/小時(shí)鍋爐以外燃用的煤炭納入禁燃范圍。煤炭的規(guī)?；加糜欣诓扇【C合治理措施達(dá)標(biāo)排放，甚至達(dá)到超低排放，并且