全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021-2030年)

全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）耕地是糧食的“命根子”，數(shù)量和質(zhì)量協(xié)同發(fā)展關(guān)乎我國(guó)糧食安全與社會(huì)穩(wěn)定。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，已經(jīng)連續(xù)超過10年出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中。最早在2005年，在此之前，一些產(chǎn)糧大省搞過“沃土工程”。2014年，中央一號(hào)文件提出實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃。2016年，中央一號(hào)文件提出大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2019年11月21日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》，提出到2022年，全國(guó)要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而且將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況納入地方各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。近期，國(guó)務(wù)院以“國(guó)函【202186號(hào)】”批復(fù)了《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》緊盯糧食生產(chǎn)目標(biāo)，明確了今后一個(gè)時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)分區(qū)和建設(shè)任務(wù)、建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護(hù)、效益分析、實(shí)施保障等，為各地科學(xué)有序開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了重要依據(jù)。本期政策梳理與分析，圍繞《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析、解讀和研判。01、《規(guī)劃》主要內(nèi)容（一）工作原則1、政府主導(dǎo)、多元參與。切實(shí)落實(shí)地方政府責(zé)任，加強(qiáng)政府投入保障，提高資金配置效率和使用效益。2、科學(xué)布局、突出重點(diǎn)。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、銜接水資源利用等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局。3、建改并舉、注重質(zhì)量。在保質(zhì)保量完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，合理安排已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升。4、綠色生態(tài)、土壤健康。將綠色發(fā)展理念貫穿于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程，切實(shí)加強(qiáng)水土資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。5、分類施策、綜合配套。統(tǒng)籌推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)綜合配套。6、建管并重、良性運(yùn)行。完善管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。7、依法嚴(yán)管、良田糧用。對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，全面上圖入庫(kù)，強(qiáng)化用途管控，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。（二）建設(shè)目標(biāo)通過新增建設(shè)和改造提升，力爭(zhēng)將大中型灌區(qū)有效灌溉面積優(yōu)先打造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2025年建成10.75億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。把高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施，規(guī)劃期內(nèi)完成1.1億畝新增高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求，統(tǒng)籌考慮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)業(yè)、水利、土地、林業(yè)、電力、氣象等各方面因素，圍繞提升農(nóng)田生產(chǎn)能力、灌排能力、田間道路通行運(yùn)輸能力、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力、機(jī)械化水平、科技應(yīng)用水平、建后管護(hù)能力等要求，結(jié)合國(guó)土空間、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、水資源利用等規(guī)劃，加快構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)相統(tǒng)一，修訂《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600）、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》（GB/T33130）。根據(jù)不同區(qū)域自然資源特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地利用狀況，制訂分區(qū)域、分類型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實(shí)際，統(tǒng)籌抓好農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)和地力提升，確保工程質(zhì)量與耕地質(zhì)量。（四）建設(shè)內(nèi)容1、田塊整治建成后，農(nóng)田土體厚度宜達(dá)到50cm以上，水田耕作層厚度宜在20cm左右，水澆地和旱地耕作層厚度宜在25cm以上，丘陵區(qū)梯田化率宜達(dá)到90%以上，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率一般不超過8%。2、土壤改良建成后，土壤pH值宜在5.5～7.5（鹽堿區(qū)土壤pH值不高于8.5），土壤的有機(jī)質(zhì)含量、微生物碳量等其他物理、化學(xué)、生物指標(biāo)達(dá)到當(dāng)?shù)刈匀粭l件和種植水平下的中上等水平。3、灌溉和排水建成后，田間灌排系統(tǒng)完善、工程配套、利用充分，輸、配、灌、排水及時(shí)高效，灌溉水利用效率和水分生產(chǎn)率明顯提高，灌溉保證率不低于50%。4、田間道路建成后，在集中連片的耕作田塊中，田間道路直接通達(dá)的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比例，平原區(qū)達(dá)到100%，山地丘陵區(qū)達(dá)到90%以上，滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的要求。5、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建成后，區(qū)域內(nèi)受防護(hù)農(nóng)田面積比例一般不低于90%，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇。6、農(nóng)田輸配電建成后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田機(jī)井、泵站等供電設(shè)施完善，電力系統(tǒng)安裝與運(yùn)行符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用電質(zhì)量和安全水平得到提高。7、科技服務(wù)建成后，田間定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)密度符合要求，農(nóng)田監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本完善，科學(xué)施肥施藥技術(shù)基本全覆蓋，良種覆蓋率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率明顯提高。8、管護(hù)利用全面開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目信息統(tǒng)一上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。（五）建設(shè)分區(qū)和建設(shè)任務(wù)依據(jù)區(qū)域氣候特點(diǎn)、地形地貌、水土條件、耕作制度等因素，按照自然資源稟賦與經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)一致、生產(chǎn)障礙因素與破解途徑相對(duì)一致、糧食作物生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)區(qū)劃相對(duì)一致、地理位置相連與省級(jí)行政區(qū)劃相對(duì)完整的要求，將全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分成七個(gè)區(qū)域。新增建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)區(qū)域應(yīng)相對(duì)集中，土壤適合農(nóng)作物生長(zhǎng)，無潛在地質(zhì)災(zāi)害，建設(shè)區(qū)域外有相對(duì)完善、能直接為建設(shè)區(qū)提供保障的基礎(chǔ)設(shè)施。1、建設(shè)分區(qū)（1）東北區(qū)。包括遼寧、吉林、黑龍江3省，以及內(nèi)蒙古的赤峰、通遼、興安和呼倫貝爾4盟（市）。已經(jīng)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積約1.67億畝，未來建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。（2）黃淮海區(qū)。包括北京、天津、河北、山東和河南5省（直轄市）。耕地以平原區(qū)居多。（3）長(zhǎng)江中下游區(qū)。包括上海、江蘇、安徽、江西、湖北和湖南6省（直轄市）。大部分耕地在平原區(qū)，坡耕地不多。（4）東南區(qū)。包括浙江、福建、廣東和海南4省。耕地以平地居多。（5）西南區(qū)。包括廣西、重慶、四川、貴州和云南5省（自治區(qū)、直轄市）。以坡耕地為主，地塊小而散，平地較少。（6）西北區(qū)。包括山西、陜西、甘肅、寧夏和新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）5?。ㄗ灾螀^(qū)），以及內(nèi)蒙古的呼和浩特、錫林郭勒、包頭、烏海、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏蘭察布、阿拉善8盟（市）。（7）青藏區(qū)。包括西藏、青海2省（自治區(qū)）。耕地主要分布在南部雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江等干支流谷地，東北部黃河干流及湟水河谷地，北部柴達(dá)木盆地周圍。2、建設(shè)任務(wù)確保到2025年建成10.75億畝、2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（六）建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護(hù)1、統(tǒng)一上圖入庫(kù)（1）完善信息平臺(tái)。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、使用等各階段信息及時(shí)上圖入庫(kù)，形成全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”。（2）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。綜合運(yùn)用航空航天遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息系統(tǒng)、移動(dòng)通信、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建天空地一體的立體化監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理。2、加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)（1）明確管護(hù)責(zé)任。發(fā)揮村級(jí)組織、承包經(jīng)營(yíng)者在工程管護(hù)中的主體作用，落實(shí)受益對(duì)象管護(hù)投入責(zé)任，引導(dǎo)和激勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等參與農(nóng)田設(shè)施的日常維護(hù)。（2）健全管護(hù)機(jī)制。調(diào)動(dòng)村級(jí)組織、受益農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和專業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)化服務(wù)組織等落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)責(zé)任的積極性，探索實(shí)行“田長(zhǎng)制”“田保姆”、項(xiàng)目建管護(hù)一體化等方式，形成多元化管護(hù)格局。（3）落實(shí)管護(hù)資金。各地要建立農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制，制訂管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管護(hù)資金全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。（4）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。在有條件的地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、終端用水管理機(jī)制建立，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行。（七）實(shí)施保障（1）加強(qiáng)政府投入。省級(jí)政府承擔(dān)地方主要投入責(zé)任。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（2）完善多元化籌資。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，完善銀企合作機(jī)制，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式，有序引導(dǎo)金融、社會(huì)資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（3）統(tǒng)籌整合資金。從中央、省級(jí)、縣級(jí)三個(gè)層面，做好資金統(tǒng)籌整合工作，將資金落實(shí)到地塊，確保完成建設(shè)任務(wù)。02、《規(guī)劃》重點(diǎn)內(nèi)容解讀（一）標(biāo)準(zhǔn)高在哪里一是在農(nóng)田質(zhì)量高。地平整、土肥沃、田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連，有利于推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、機(jī)械化生產(chǎn)。二是產(chǎn)出能力高。一般能提高10%-20%的產(chǎn)能，也就是100公斤左右的產(chǎn)能。三是抗災(zāi)能力高。旱能澆、澇能排，大災(zāi)少減產(chǎn)，小災(zāi)不減產(chǎn)，一般年景多增產(chǎn)。四是資源利用效率高。節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)人工，有效提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)效益。（二）建設(shè)怎么推進(jìn)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和區(qū)域布局方面，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)優(yōu)先”，即集中力量在劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)優(yōu)先安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先將現(xiàn)有或規(guī)劃建設(shè)的大中型灌區(qū)范圍之內(nèi)的有效灌溉面積建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（三）管護(hù)如何展開確保良田良用，不僅要建好，還要管好、用好。規(guī)劃提出把“對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅要完善農(nóng)田設(shè)施的管護(hù)制度，還要將其劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正指導(dǎo)地方探索多元的管護(hù)資金籌措機(jī)制，地方通過政府補(bǔ)一點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)主體拿一點(diǎn)、水價(jià)電價(jià)改革籌一點(diǎn)等多種方式，籌措了管護(hù)資金。（四）中央財(cái)政如何保障落實(shí)《規(guī)劃》建設(shè)任務(wù)據(jù)了解，財(cái)政部將從以下幾方面加大保障力度：一是加大資金源頭整合和投入力度。將原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)