GB/T 43214-2023 省級國土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程（正式版）

ICSCCS91.020省級國土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會IGB/T43214—2023 Ⅲ 12規(guī)范性引用文件 1 1 24.1規(guī)劃定位和任務(wù) 24.2編制原則 34.3規(guī)劃范圍 44.4規(guī)劃期限 44.5編制主體 44.6編制依據(jù) 44.7編制程序 45準(zhǔn)備工作 45.1組織準(zhǔn)備 45.2技術(shù)準(zhǔn)備 4 46.1一般要求 46.2現(xiàn)狀評價與風(fēng)險評估 56.3專題研究 5 57.1戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù) 57.2總體格局 57.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間保護(hù) 67.4生態(tài)空間保護(hù)與修復(fù) 67.5新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興 77.6陸?？臻g協(xié)同 77.7文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用 77.8基礎(chǔ)支撐體系 87.9區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間指引 87.10規(guī)劃實(shí)施保障 97.11規(guī)劃環(huán)境影響評價 9 9Ⅱ 9.1成果構(gòu)成 9.2規(guī)劃文本 9.3規(guī)劃附表 9.4規(guī)劃圖集 9.5規(guī)劃說明 9.7專題報告 9.8其他資料 附錄A(資料性)技術(shù)路線圖 附錄B(資料性)國土空間開發(fā)保護(hù)專題研究 附錄C(資料性)規(guī)劃指標(biāo)體系 附錄D(資料性)生態(tài)修復(fù)和土地綜合整治重大工程布局 附錄E(規(guī)范性)圖件編制規(guī)范 ⅢGB/T43214—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由中華人民共和國自然資源部提出。本文件由全國自然資源與國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC93)歸口。本文件起草單位：中國國土勘測規(guī)劃院、武漢市規(guī)劃研究院、廣西國土資源規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司、源部國土空間規(guī)劃研究中心。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》,指導(dǎo)和規(guī)范省1GB/T43214—2023省級國土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程1范圍方案編制和成果要求等主要內(nèi)容。下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文GB/T21010—2017土地利用現(xiàn)狀分類GB50137—2011城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)HJ130規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱TD/T1032—2011基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程3.13.2國土空間規(guī)劃territorialandspatialplanning對一定區(qū)域國土空間(3.1)開發(fā)保護(hù)在空間和時間上作出的總體部署和統(tǒng)籌安排。3.33.43.53.62GB/T43214—20233.7主體功能區(qū)mainfunctionalzones根據(jù)資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、戰(zhàn)略區(qū)位等綜合比較優(yōu)勢，劃定的具有某種特定主體功能、實(shí)施差別化管控的地域空間單元。農(nóng)業(yè)空間agriculturalspace3.9以保障生態(tài)安全、提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主的功能空間。3.10城鎮(zhèn)空間urbanspace3.11永久基本農(nóng)田permanentbasiccropland按照一定時期人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的不得擅自占用或改變用途的耕地。3.12生態(tài)保護(hù)紅線ecologicalprotectionredlines3.13城鎮(zhèn)開發(fā)邊界urbandevelopmentboundary一定時期內(nèi)，在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田(3.11)、生態(tài)保護(hù)紅線(3.12)的基礎(chǔ)上，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界。3.14城市群urbanagglomerations中小城市和小城鎮(zhèn)形成的內(nèi)在功能緊密聯(lián)系、具有較高網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通度的城鎮(zhèn)集合體。3.15以輻射帶動功能強(qiáng)的城市為核心，以一小時交通通勤圈為基本范圍，與周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)系緊4總則4.1規(guī)劃定位和任務(wù)省級國土空間規(guī)劃是對全國國土空間規(guī)劃綱要的落實(shí)，是一定時期內(nèi)省域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，指導(dǎo)約束省級相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和市縣級國土空間總體規(guī)劃編制，在國土空間規(guī)劃3GB/T43214—2023在參照本文件的基礎(chǔ)上，還應(yīng)參考市級等有關(guān)編制技術(shù)規(guī)范。規(guī)劃主要任務(wù)是：a)落實(shí)全國國土空間規(guī)劃綱要的目標(biāo)任務(wù)，做好規(guī)劃傳導(dǎo)，明確省域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的戰(zhàn)略目標(biāo)；b)在全面摸清省域國土空間本底條件的基礎(chǔ)上，通過開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，確定優(yōu)化國土空間布局的總體要求，統(tǒng)籌落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線(以下簡稱三條控制線),明確省域地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險重點(diǎn)防控區(qū)域，明確農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間總體格局，優(yōu)化完善縣級行政區(qū)主體功能定位，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略傳導(dǎo)落地的整體安排；間布局優(yōu)化方向、重點(diǎn)任務(wù)和主要指標(biāo)；d)提出保障和支撐省域新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)空間布局，優(yōu)化人地關(guān)系和多元空間形態(tài)；e)保護(hù)、傳承、利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，明確省域內(nèi)國家遺產(chǎn)保護(hù)的空間框架和彰顯地域自然人文特色的總體方案；關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求；g)提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間指導(dǎo)約束政策，加強(qiáng)省際之間的協(xié)調(diào)對接，以及省域重點(diǎn)地區(qū)的協(xié)調(diào)指引；h)提出有效的規(guī)劃傳導(dǎo)和規(guī)劃實(shí)施保障措施。4.2編制原則格的節(jié)約用地制度、最嚴(yán)格的水資源管理制度和最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持人與自然和諧共生，協(xié)調(diào)人口資源環(huán)境關(guān)系，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，促進(jìn)形成綠色低碳發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式。國土開發(fā)有序的空間格局，支撐新發(fā)展格局。以滿足人民對美好生活的向往為目標(biāo)，堅(jiān)持增進(jìn)人民福祉，改善人居環(huán)境，提升國土空間品質(zhì)。踐充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，推動規(guī)劃數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。加強(qiáng)社會協(xié)同和公眾參與，充分聽取公眾意見，發(fā)揮專家4GB/T43214—20234.3規(guī)劃范圍行政管轄區(qū)內(nèi)的全部國土空間，包括陸地國土和省管轄海域。4.4規(guī)劃期限規(guī)劃期限一般為15年，近期安排一般為5年，并與全國國土空間規(guī)劃綱要銜接一致。4.5編制主體規(guī)劃編制主體為省級人民政府，由省級自然資源主管部門會同相關(guān)部門組織開展具體編制工作。4.6編制依據(jù)規(guī)劃編制依據(jù)為自然資源管理、國土空間規(guī)劃等相關(guān)的法律法規(guī)，全國國土空間規(guī)劃綱要，及有關(guān)政策文件。4.7編制程序5準(zhǔn)備工作5.1組織準(zhǔn)備會、歷史文化、防災(zāi)減災(zāi)等多領(lǐng)域多行業(yè)的國土空間規(guī)劃編制專家咨詢團(tuán)隊(duì)和技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)。險等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，以及相關(guān)規(guī)劃成果、審批數(shù)據(jù)。涉密數(shù)據(jù)按照保密要求進(jìn)行收集和管理。5.2.2規(guī)劃底圖底數(shù)國土空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)以實(shí)景三維中國為統(tǒng)一的時空基底，以全國國土調(diào)查成果和規(guī)劃基期年法定國信息數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等數(shù)據(jù)以人口普查、經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計(jì)年鑒和其他專業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒為基礎(chǔ)。6基礎(chǔ)研究6.1一般要求梳理編制背景和戰(zhàn)略任務(wù)要求，確定規(guī)劃編制技術(shù)路線，見附錄A,對專項(xiàng)研究和規(guī)劃編制主體內(nèi)趨勢，識別國土空間開發(fā)利用主要問題、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確省域空間發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)。5GB/T43214—2023基礎(chǔ)研究的主要內(nèi)容應(yīng)包括：a)背景分析；b)總體要求和框架；c)總體技術(shù)方案；d)規(guī)劃重大問題專題研究方案；e)規(guī)劃實(shí)施保障措施。6.2現(xiàn)狀評價與風(fēng)險評估按照GB/T21010—2017的分類，分析耕地等農(nóng)用地時空分布、結(jié)構(gòu)變化趨勢和后備資源潛力，提出保護(hù)建議。通過資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，分析區(qū)域資源環(huán)境稟賦特點(diǎn)，識別省域重要生態(tài)空間，明確生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)和生態(tài)極脆弱區(qū)，提出城鎮(zhèn)發(fā)展的承載規(guī)模和適宜空間。6.3專題研究各地可結(jié)合實(shí)際，開展國土空間開發(fā)保護(hù)重大問題研究，具體內(nèi)容和要求見附錄B。7方案編制7.1戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)國家發(fā)展規(guī)劃和全國國土空間規(guī)劃綱要確定的國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)要求：a)立足省域資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段特征，針對國土空間開發(fā)保護(hù)突出問題和演化趨勢，明確省域國土空間發(fā)展的總體定位；空間開發(fā)保護(hù)總體格局；c)完善規(guī)劃指標(biāo)體系，明確省級國土空間開發(fā)保護(hù)的量化指標(biāo)，并將重要指標(biāo)分解到下一層級；國土空間規(guī)劃指標(biāo)體系見附錄C。7.2總體格局7.2.1.1將耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局的基礎(chǔ)。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)先序，統(tǒng)籌確定省域優(yōu)化國土空間的布局結(jié)構(gòu)。7.2.1.3強(qiáng)化自然災(zāi)害綜合風(fēng)險防控、能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等其他安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。7.2.2國土空間開發(fā)保護(hù)格局的構(gòu)建和優(yōu)化按照全國國土空間規(guī)劃綱要確定的國土空間開發(fā)保護(hù)格局和主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局，基于耕地和永域協(xié)同的主體功能綜合布局方案，統(tǒng)籌確定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和城市化地區(qū)格局優(yōu)化的重6GB/T43214—2023點(diǎn)區(qū)域。具體要求包括：a)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定擴(kuò)大水土光熱條件優(yōu)良的耕地面積，調(diào)整缺水地區(qū)水土匹配關(guān)系，協(xié)調(diào)生態(tài)重要及脆弱地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)空間關(guān)系；要珍稀瀕危野生動植物集中分布地保護(hù)，提升生態(tài)功能；c)城市化地區(qū)，統(tǒng)籌城市群、都市圈和中心城市空間資源配置，暢通國內(nèi)國際通道聯(lián)結(jié)和區(qū)域聯(lián)進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多中心網(wǎng)絡(luò)化開放式集約型的省域國土空間開發(fā)格局；d)在保持總體穩(wěn)定的前提下，以縣級行政區(qū)為單元優(yōu)化完善國家級和省級主體功能區(qū)名錄，明確差異化的管控指引，以及在市縣級國土空間規(guī)劃中落實(shí)細(xì)化主體功能區(qū)的有關(guān)要求；沿?？h7.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線圍合的空間是農(nóng)業(yè)空間保護(hù)的主要部分。嚴(yán)格落實(shí)全國國土空間規(guī)劃綱要確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)有改善、布局有優(yōu)化。永久基本農(nóng)田在可長期穩(wěn)定利用耕地基礎(chǔ)上劃定，還應(yīng)滿足TD/T1032—2011的要求，保障水土光熱條件好的優(yōu)質(zhì)耕地、優(yōu)先保護(hù)類耕地劃入。具體內(nèi)容包括：a)優(yōu)先劃入平原地區(qū)水土光熱條件好、質(zhì)量等級高、集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，保護(hù)城市周邊永久基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地；c)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保質(zhì)保量落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任；后備資源開發(fā)和戰(zhàn)略儲備區(qū)域；e)樹立大食物觀，以保障國家糧食安全為基礎(chǔ)，綜合考慮人民膳食結(jié)構(gòu)變化、不同種植結(jié)構(gòu)水資源需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間；f)針對省域國土空間品質(zhì)不高、用地效率低下等問題區(qū)域，提出土地綜合整治目標(biāo)，分類劃定綜政策；土地綜合整治重大工程布局見附錄D。7.4生態(tài)空間保護(hù)與修復(fù)生態(tài)保護(hù)紅線圍合的空間是生態(tài)空間保護(hù)的主要部分，廣義的生態(tài)空間涵蓋承擔(dān)城鄉(xiāng)生態(tài)功能的空間。嚴(yán)格落實(shí)全國國土空間規(guī)劃綱要確定的生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)任務(wù)，依據(jù)生態(tài)功能重要性、脆弱性評修復(fù)。具體內(nèi)容包括：a)梳理經(jīng)優(yōu)化調(diào)整后的省域自然保護(hù)地體系的布局、規(guī)模和名錄；為珍稀動植物保留棲息地和遷徙廊道，保護(hù)候鳥遷飛通道，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；增強(qiáng)對人口密集地區(qū)生態(tài)空間和綠色開放空間的供給，對城市化地區(qū)周邊重要生態(tài)空間保護(hù)提出政策要求；產(chǎn)等各類自然資源的保護(hù)利用，重點(diǎn)確定水資源利用上線；態(tài)空間結(jié)構(gòu)以及布局調(diào)整的重點(diǎn)和方向；規(guī)范確定生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，明確一般生態(tài)空間保護(hù)和利用的政策要求，引導(dǎo)河湖生態(tài)緩沖帶構(gòu)建；合理預(yù)留基礎(chǔ)設(shè)施廊道；e)針對省域生態(tài)功能退化、生態(tài)系統(tǒng)受損、生物多樣性減少等問題區(qū)域，按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，提出修復(fù)目標(biāo)；分類劃定生態(tài)修復(fù)分區(qū)重點(diǎn)區(qū)域并提出差別化指引，明確重7GB/T43214—20237.5新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，促進(jìn)形成以城市群和都市圈、中心城市為主要形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，具體內(nèi)容包括：國土空間總體規(guī)劃編制提出指導(dǎo)約束要求；等公共服務(wù)資源配置要求；在科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的基礎(chǔ)上，確定各市縣城鎮(zhèn)用地規(guī)模，可按照GB50137—2011的要求合理測算；對推動存量用地盤活，促進(jìn)城市內(nèi)涵式集約型綠色化發(fā)展提出針對性政策要求；c)對產(chǎn)業(yè)集群布局，產(chǎn)業(yè)用地集約高效利用，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間提出針對性政策要求；對統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外生態(tài)空間，構(gòu)建城鎮(zhèn)綠色開放空間網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)空間安全韌性提出針對性政策要求；口減少的鄉(xiāng)村，滿足基本的公共服務(wù)需求；保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間需求，實(shí)施差別化國土空間利用政策。7.6陸?？臻g協(xié)同利用空間布局；對優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)用?；顒臃植?，推動海域立體利用等作出統(tǒng)籌安排；b)落實(shí)大陸自然岸線保有率要求，實(shí)施岸線分類管控，嚴(yán)格管控圍填海，推行海岸建筑退縮線制c)分析本省港口功能定位、港口岸線利用效率等，優(yōu)化港口布局，對于低效、粗放、閑置港口岸d)落實(shí)無居民海島嚴(yán)格管控要求，基于無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查和相關(guān)評估等，逐島(島群)明確無居民海島主導(dǎo)用途分類，并對海島用途調(diào)整等重要內(nèi)容在規(guī)劃說明中作出說明；e)對接國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合近岸海島、邊遠(yuǎn)海島的空間特征和資源環(huán)境承載能力，對提升重點(diǎn)島嶼綜合功能，支撐陸島協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和樞紐建設(shè)等作出安排；f)對市縣級國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃細(xì)化落實(shí)海洋功能分區(qū)，以及無居民海島的功能定位、用途管制要求和保護(hù)措施等明確指導(dǎo)要求。7.7文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用確保重要文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護(hù)，延續(xù)歷史文脈，突出地方特色。具體內(nèi)容包括：a)梳理省域歷史文化遺產(chǎn)名錄1),梳理保護(hù)和利用空間管控的原則性要求；對在市縣鄉(xiāng)級國土空及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物、大遺址、地下文物埋8GB/T43214—2023b)結(jié)合省域歷史文化沿革和自然山水環(huán)境特征，深入發(fā)掘和整合省域歷史文化及其所依存的自然景觀環(huán)境，明確地域特色分區(qū)，構(gòu)建省域人文與自然景觀網(wǎng)絡(luò)，制定歷史文化和自然景觀區(qū)測繪系統(tǒng)，集成整合國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理所需現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、各級各類國土空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督數(shù)據(jù)，形成的覆蓋全域、動態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)資源體系，為統(tǒng)一國土空間用途管制、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐。注2:日常游憩圈是指滿足城鄉(xiāng)居民短期娛樂休閑需求，平日可達(dá)的承擔(dān)游憩功能的區(qū)域。注3:旅游休閑度假地是指自然和文化資源集中，可供人休憩并具有一定規(guī)模和游覽條件，具備較完善的基礎(chǔ)設(shè)施7.8基礎(chǔ)支撐體系級重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及建設(shè)時序安排，確定重點(diǎn)項(xiàng)目表。按照高效集約的原則，統(tǒng)籌各類區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局，明確重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道布局要求，線性基礎(chǔ)設(shè)施在滿足安全要求的基礎(chǔ)上盡量共用廊道，減少對國土空間的分割和過度占用。在落實(shí)國家確定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)布局安排的基礎(chǔ)上，明確國家和省級重要的礦產(chǎn)資源考慮氣候變化、地質(zhì)構(gòu)造活動等可能造成的安全風(fēng)險，提出地質(zhì)災(zāi)害防治、地震及其次生災(zāi)害防治、考慮突發(fā)性重大疾控風(fēng)險，預(yù)留一定用地規(guī)模空間予以應(yīng)對。對省域內(nèi)化工園區(qū)、儲存危險化學(xué)品明確省級綜合防災(zāi)減災(zāi)重大項(xiàng)目布局及時序安排，并納入重點(diǎn)項(xiàng)目表。綜合統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的空間需求，協(xié)調(diào)空間矛盾沖突，保障合理用地需求。明確省級交通、水利、能源、防災(zāi)減災(zāi)、文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用等專項(xiàng)領(lǐng)域的空間布局原則。各類涉及空間利用的專項(xiàng)7.9區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間指引具體內(nèi)容包括：a)省內(nèi)重要生態(tài)空間和流域統(tǒng)籌；協(xié)調(diào)空間矛盾沖突，明確分區(qū)發(fā)展指引和管控要求，促進(jìn)整體保護(hù)和修復(fù)；b)明確省域重點(diǎn)區(qū)域的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)方向；提出資源要素配置和空間布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求。重點(diǎn)區(qū)c)對保障糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、邊d)加強(qiáng)規(guī)劃編制軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；要加強(qiáng)與各省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))的對接協(xié)調(diào)，兼顧軍事設(shè)施9GB/T43214—2023保護(hù)建設(shè)的需要，并按照規(guī)定書面征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見。等方面進(jìn)行協(xié)商對接，根據(jù)區(qū)域空間組織與空間營造特點(diǎn)，擬定需要共同遵守的空間管控規(guī)則，確保省7.10規(guī)劃實(shí)施保障結(jié)合主體功能區(qū)優(yōu)化，制定符合主體功能區(qū)導(dǎo)向的自然資源配套政策。配合發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)政策。健全符合不同主體功能區(qū)導(dǎo)向的差異化考核評價制度。際空間協(xié)同等方面的規(guī)劃實(shí)施保障及政策措施。結(jié)合地方實(shí)際，因地制宜制定地方規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定。7.10.2國土空間用途管制加強(qiáng)陸地海洋、地上地下、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村空間的統(tǒng)一用途管制，科學(xué)編制土地等自然資源年度利用計(jì)劃等各類數(shù)據(jù)，構(gòu)建省級國土空間規(guī)劃“一張圖”,優(yōu)化省級數(shù)據(jù)共享和匯交流程，實(shí)現(xiàn)全國多層級互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享?；趪量臻g規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，結(jié)合國土變更調(diào)查等成果對規(guī)劃實(shí)施情況開展動銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，提出規(guī)劃的分期實(shí)施安排，并對規(guī)劃近五年作出統(tǒng)籌安排，包7.11規(guī)劃環(huán)境影響評價包括生態(tài)環(huán)境與資源利用現(xiàn)狀分析、環(huán)境影響預(yù)測評價、規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證和優(yōu)化調(diào)整建議等內(nèi)容。采用定性與定量相結(jié)合的方法?？山Y(jié)合實(shí)際，按照HJ130的要求，選擇合適的評價方法。8方案論證GB/T43214—2023題和規(guī)劃成果進(jìn)行論證，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性：a)充分發(fā)揮各行業(yè)和各領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?，就?guī)劃編制中的重大問題、重要專題和規(guī)劃方案開展專家咨詢論證；部門(單位)意見，共同完善規(guī)劃方案；c)推動公眾參與國土空間規(guī)劃，在規(guī)劃編制的主要階段，采取舉行座談會、聽證高社會認(rèn)知程度。9成果要求統(tǒng)評估報告、專題報告和其他資料。9.2規(guī)劃文本規(guī)劃文本一般包括：a)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)；b)總體格局；c)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間保護(hù)；d)生態(tài)空間保護(hù)與修復(fù)；e)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興；f)陸海空間協(xié)同(沿海省份);g)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用；h)基礎(chǔ)支撐體系；i)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間指引；j)規(guī)劃實(shí)施保障。應(yīng)包括規(guī)劃指標(biāo)表、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)表、生態(tài)保護(hù)紅線面積表、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)區(qū)名錄一覽表，各地可結(jié)合實(shí)際情況增加。9.4規(guī)劃圖集規(guī)劃圖件編制規(guī)范應(yīng)符合附錄E,圖件內(nèi)容可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。9.4.2基礎(chǔ)分析圖包括：a)區(qū)位分析圖；b)地形地貌圖；c)行政區(qū)劃圖；d)國土空間用地用海現(xiàn)狀圖；e)礦產(chǎn)資源分布圖；f)自然保護(hù)地現(xiàn)狀圖；g)城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖：GB/T43214—2023h)綜合交通現(xiàn)狀圖；i)歷史文化保護(hù)現(xiàn)狀圖；j)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀圖；1)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價圖(包括單因子評價和綜合承載能力評價圖)等。9.4.3規(guī)劃成果圖包括：a)國土空間開發(fā)保護(hù)格局圖；b)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線圖；c)生態(tài)保護(hù)紅線圖；d)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖；e)三條控制線圖；f)國家級和省級主體功能區(qū)分布圖；g)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)格局優(yōu)化圖；h)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)格局優(yōu)化圖；i)城市化地區(qū)格局優(yōu)化圖；j)主要災(zāi)害重點(diǎn)防控區(qū)域規(guī)劃圖；k)海洋空間功能布局圖；1)文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)空間體系圖；m)自然保護(hù)地體系規(guī)劃圖；n)生物多樣性保護(hù)規(guī)劃圖；o)水資源安全保障和水源涵養(yǎng)保護(hù)規(guī)劃圖；p)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖；q)海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃圖；r)生態(tài)修復(fù)和國土綜合整治規(guī)劃圖；s)能源資源安全保障規(guī)劃圖；t)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略格局圖；u)其他相關(guān)圖件。9.5規(guī)劃說明規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的補(bǔ)充，主要包含以下內(nèi)容。b)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。與相關(guān)規(guī)劃在發(fā)展定位、規(guī)劃目標(biāo)、空間格局銜接情況等。c)規(guī)劃目標(biāo)定位。規(guī)劃定位和戰(zhàn)略的確定依據(jù)，規(guī)劃目標(biāo)確定和規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)，規(guī)劃指標(biāo)測算和分解的依據(jù)。d)規(guī)劃空間格局。國土空間格局的確定依據(jù)，國家級和省級主體功能區(qū)優(yōu)化完善的確定依據(jù)。的依據(jù)和分級分類管控的思路。f)歷史文化傳承。整體保護(hù)、系統(tǒng)活化利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的思路和舉措，包括構(gòu)建國家遺產(chǎn)保護(hù)空間體系、完善空間保障和管控政策、合理利用風(fēng)景名勝資源的綜合價值等。h)規(guī)劃方案論證。對規(guī)劃方案進(jìn)行組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性論證的結(jié)論，以及規(guī)劃方案實(shí)施后可能產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)影響評價。i)規(guī)劃環(huán)境影響評價。分析省域主要生態(tài)環(huán)境問題及成因，對規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響和風(fēng)險進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減緩不良環(huán)境影響的對策和措施。j)其他。規(guī)劃需要具體說明的其他重要問題。GB/T43214—2023備規(guī)劃審查初步功能，評價系統(tǒng)功能模塊的完整性和實(shí)際管理應(yīng)用情況，以及支撐國土空間規(guī)劃編制、9.7專題報告根據(jù)規(guī)劃主要內(nèi)容要求，結(jié)合區(qū)域國土空間開發(fā)利用存在的問題和區(qū)域特點(diǎn)，開展國土空間規(guī)劃專9.8其他資料錄等。GB/T43214—2023(資料性)技術(shù)路線圖規(guī)劃技術(shù)路線見圖A.1?，F(xiàn)狀評價與風(fēng)險評佔(zhàn)戰(zhàn)略月標(biāo)和任務(wù)優(yōu)化完善主體功能定位文化遺產(chǎn)和白然遺產(chǎn)保護(hù)利用基礎(chǔ)支撐體系防災(zāi)減災(zāi)(氣候、防洪、防火、地災(zāi)等)法規(guī)政策和基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)空間保護(hù)與修復(fù)業(yè)生產(chǎn)空問保護(hù)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興公眾參與和社會協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)國土空間用途管制陸?？臻g協(xié)同省域重點(diǎn)地區(qū)協(xié)調(diào)信息平臺建設(shè)三條控制線研究近期安排省際協(xié)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)圖A.1技術(shù)路線圖GB/T43214—2023(資料性)國土空間開發(fā)保護(hù)專題研究B.1國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略與目標(biāo)施配套、整治修復(fù)等方面，協(xié)調(diào)保護(hù)和利用關(guān)系，提出本省(區(qū))國土空間開發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略與目標(biāo)。落實(shí)上級管控指標(biāo)和要求，明確本級規(guī)劃管控指標(biāo)和要求，并將主要指標(biāo)分解到下級行政區(qū)。B.2開發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化圍繞國土空間規(guī)劃的目標(biāo)與戰(zhàn)略，明確國土空間規(guī)劃開發(fā)、保護(hù)總體格局?；谑∮蜃匀毁Y源本國土空間開發(fā)格局。B.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局優(yōu)化及耕地保護(hù)策略優(yōu)化完善農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布局，微調(diào)優(yōu)化國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，保障國家糧食安全，將耕地和永久基本農(nóng)田帶位置分解下達(dá)，落實(shí)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等控制目標(biāo)。研究完善耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡等耕地用途管制措施。因地制宜加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，改善生態(tài)功能。研究建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度等。B.4生態(tài)安全格局與生物多樣性保護(hù)優(yōu)化完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局，微調(diào)優(yōu)化國家級和省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，基于自然地理和國家生態(tài)需求。針對區(qū)域生態(tài)問題，明確生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局，確定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域，確定自然保護(hù)地空缺填補(bǔ)和整合優(yōu)化方向，提出就地保護(hù)和遷地保護(hù)相結(jié)合的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和措施建議。B.5人口與城鎮(zhèn)化優(yōu)化完善城市化地區(qū)布局，微調(diào)優(yōu)化國家級和省級城市化地區(qū)，分析預(yù)測城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化、時空市群、都市圈發(fā)展，推進(jìn)形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系布局；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提出結(jié)構(gòu)升級、分布合理、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)空間布局體系。研究不同類型村莊在人口變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)生的新的空間需求，提出村莊空間布局優(yōu)化建議。研究城鄉(xiāng)建設(shè)用地與人口、經(jīng)濟(jì)的匹配程度，研究新型城鎮(zhèn)化背景下不同人群對經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全的多元需要和現(xiàn)狀國土空間在布局、結(jié)構(gòu)上的不足，提出提升空間利用效率和品質(zhì)的路徑與方法。B.6水資源利用與空間布局研究加強(qiáng)水資源利用與空間布局研究，綜合考慮水資源利用現(xiàn)狀和需求，落實(shí)水資源剛性約束要求，因GB/T43214—2023B.7海洋專題研究沿海省份開展海洋相關(guān)專題研究，根據(jù)海岸帶、海域海島自然生態(tài)基底和資源分布情況確定陸海統(tǒng)籌的保護(hù)開發(fā)格局，結(jié)合氣候變化影響提出海洋開發(fā)保護(hù)思路。B.8區(qū)域協(xié)調(diào)分析國家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略對本省的要求，從統(tǒng)籌省內(nèi)重點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)等方面，提出區(qū)域協(xié)調(diào)的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。B.9基礎(chǔ)設(shè)施與資源要素配置落實(shí)國家重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局和重大項(xiàng)目，結(jié)合本省城鎮(zhèn)發(fā)展、人口和產(chǎn)業(yè)集聚對重大基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)整的重點(diǎn)方向以及時序安排等。B.10文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用專題系統(tǒng)梳理全省各級各類歷史文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀分布、保護(hù)利用情況和存在問題，結(jié)合不同歷史時期文化遺產(chǎn)保護(hù)需要，提出歷史文化資源富集區(qū)，明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高度遺存的自然環(huán)境和文化空間，確定歷史文化遺產(chǎn)名錄，完善歷史文化遺存本體及其環(huán)境的空間管控要求。綜合分析不同區(qū)域的自然山水分地域特色分區(qū)方案，制定差異化的區(qū)域保護(hù)傳承和活化利用的政策建議。B.11生態(tài)修復(fù)和土地綜合整治物多樣性保護(hù)利用現(xiàn)狀、存在問題及原因；遵循山水林田湖草生命共同體的理念，針對區(qū)域生態(tài)空間萎域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和重大工程布局，提出實(shí)施補(bǔ)償機(jī)制和差別化政策B.12規(guī)劃實(shí)施和政策保障圍繞保障規(guī)劃確定的國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)、空間格局、主體功能區(qū)布局和主要任務(wù)實(shí)現(xiàn)，結(jié)合國土空間規(guī)劃體系建立和統(tǒng)一履行所有國土空間用途管制職責(zé)，從健全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完善配套制GB/T43214—2023(資料性)規(guī)劃指標(biāo)體系C.1規(guī)劃指標(biāo)體系表規(guī)劃指標(biāo)體系見表C.1。表C.1規(guī)劃指標(biāo)體系表序號名稱單位屬性1耕地保有量約束性2永久基本農(nóng)田保護(hù)面積約束性3生態(tài)保護(hù)紅線面積約束性4大陸自然岸線保有率%約束性5自然保護(hù)地陸域面積占陸域國土面積比例%預(yù)期性6森林覆蓋率%預(yù)期性7草原綜合植被蓋度%預(yù)期性8濕地保護(hù)率%預(yù)期性9水域空間保有量預(yù)期性用水總量約束性單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降%預(yù)期性C.2指標(biāo)性質(zhì)按指標(biāo)性質(zhì)分為約束性指標(biāo)、預(yù)期性指標(biāo)。a)約束性指標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。b)預(yù)期性指標(biāo)是指按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期，規(guī)劃期內(nèi)要努力實(shí)現(xiàn)或不突破的指標(biāo)。對以下涵義進(jìn)行說明：a)耕地保有量：規(guī)劃期內(nèi)必須保有的耕地面積；b)大陸自然岸線保有率：大陸自然岸線保有量(長度)占大陸海岸線總長度的百分比，其中，大陸海岸線總長度以省級人民政府批準(zhǔn)確定的海岸線數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)；c)自然保護(hù)地陸域面積占陸域國土面積比例：各級各類自然保護(hù)地陸域面積總和占全國陸域國土面積的百分比；d)森林覆蓋率：以行政區(qū)域?yàn)閱挝?，某一行政區(qū)域范圍內(nèi)森林面積與土地面積的百分比，是反映森林資源狀況的重要指標(biāo)；根據(jù)《中華人民共和國森林法》,森林包括喬木林、竹林和國家特別規(guī)定的灌木林；e)草原綜合植被蓋度：宏觀尺度上草原植物垂直投影面積占該區(qū)域草原面積的百分比，反映草原植被的疏密程度，是定量監(jiān)測評估草原生態(tài)質(zhì)量狀況的重要指標(biāo)；f)濕地保護(hù)率：濕地保護(hù)面積占濕地總面積的百分比，其中濕地保護(hù)面積指《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》規(guī)定的15種自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線等范圍內(nèi)濕地的面積；GB/T43214—2023h)用水總量：規(guī)劃水平年用水總量控制性要求；i)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降：年度單位GDP建設(shè)用地使用面積較上年度單位GDP建設(shè)用地使用面積的下降比率。其中，單位GDP建設(shè)用地使用面積，指一定時期內(nèi)該地區(qū)建設(shè)用地面積與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值。C.4分解思路間規(guī)劃綱要任務(wù)要求，將縣級行政區(qū)主體功能定位作為重要依據(jù)，以國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合省域?qū)嵜娣e等主要指標(biāo)。分解思路：然保護(hù)地評估調(diào)整優(yōu)化、重大戰(zhàn)略實(shí)施等，合理確定規(guī)劃期末生態(tài)保護(hù)紅線面積；全省生態(tài)保護(hù)紅線面積目標(biāo)不得低于全國國土空間規(guī)劃綱要確定數(shù)；d)大陸自然岸線保有率：根據(jù)最新的岸線修測數(shù)據(jù)，在確保不低于省級自然海岸線保有率目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地市現(xiàn)有自然岸線本底狀況和發(fā)展需求綜合確定；利部門市縣用水控制規(guī)模，確定用水區(qū)間，提出的用水總量應(yīng)當(dāng)符合水資源管控指標(biāo)要求。GB/T43214—2023(資料性)生態(tài)修復(fù)和土地綜合整治重大工程布局D.1生態(tài)修復(fù)和土地綜合整治復(fù)或綜合整治的活動。依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，按照工程分布相對集中、整治類型相對綜合、基礎(chǔ)條件相布置。D.2重點(diǎn)區(qū)域D.2.1山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)針對生態(tài)系統(tǒng)功能整體不強(qiáng)、生態(tài)破壞嚴(yán)重、生態(tài)屏障脆弱等問題，結(jié)合各區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)特征和牢國家生態(tài)安全屏障。D.2.2礦山生態(tài)修復(fù)針對礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的地災(zāi)隱患、占用和損毀土地、生態(tài)破壞等問題，通過預(yù)防控制和綜合整治措施，使礦山地質(zhì)環(huán)境達(dá)到穩(wěn)定、損毀的土地達(dá)到可供利用狀態(tài)，以及使生態(tài)功能得到恢復(fù)的活動。D.2.3海洋生態(tài)修復(fù)針對濱海濕地大面積減少、自然岸線銳減等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)受損、退化等問題，通過開展整治和修復(fù)，逐步恢復(fù)遭到破壞的海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，提高海洋生物多樣性，促進(jìn)海洋生態(tài)安全屏障建設(shè)。D.2.4土地綜合整治包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地綜合整治、重大自然災(zāi)害災(zāi)后生態(tài)修復(fù)。主要針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高、農(nóng)村建設(shè)用地粗放、人居環(huán)境質(zhì)量不高等問題，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，推進(jìn)鄉(xiāng)村土地集約高效利對城市化地區(qū)國土空間利用效率不高、城市病日益突顯等問題，在主要城市化地區(qū)開展低效用地再開發(fā)和人居環(huán)境綜合整治，提高建設(shè)用地效率和品質(zhì)，改善提升人居環(huán)境。D.3重大工程安排工程安排表參考表D.1,填寫內(nèi)容如下：a)工程類型：山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)、土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)、其他整治和修復(fù)；b)重點(diǎn)任務(wù)：重大工程需要解決的突出問題，建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)等；d)預(yù)期建設(shè)規(guī)模：重大工程預(yù)期涉及的建設(shè)區(qū)域總面積；GB/T43214—2023序號工程名稱工程類型重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施區(qū)域預(yù)期建設(shè)規(guī)模建設(shè)時序12345GB/T43214—2023(規(guī)范性)圖件編制規(guī)范E.1圖件內(nèi)容規(guī)劃圖件內(nèi)容見表E.1。表E.1國土空間規(guī)劃圖件內(nèi)容說明類型圖件名稱表達(dá)內(nèi)容基礎(chǔ)分析圖區(qū)位分析圖表達(dá)在重要發(fā)展區(qū)域內(nèi)的空間位置、主要社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、與周邊省市的關(guān)系等地形地貌圖表達(dá)省域范圍內(nèi)高程、坡度、走向等要素行政區(qū)劃圖表達(dá)省際和省域行政區(qū)劃關(guān)系國土空間用地用?，F(xiàn)狀圖表達(dá)省域范圍內(nèi)基期土地利用的狀況，以及省域范圍內(nèi)基期海域、海島各類用地利用現(xiàn)狀礦產(chǎn)資源分布圖表達(dá)省域范圍內(nèi)規(guī)劃基期保有的礦產(chǎn)資源分布范圍自然保護(hù)地現(xiàn)狀圖表達(dá)國家級、地方級自然保護(hù)地體系現(xiàn)狀分布城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖表達(dá)現(xiàn)狀不同等級城鎮(zhèn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工綜合交通現(xiàn)狀圖表達(dá)綜合交通發(fā)展的現(xiàn)狀情況歷史文化保護(hù)現(xiàn)狀圖表達(dá)省級保護(hù)級別以上的歷史文化資源現(xiàn)狀分布水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀圖表達(dá)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分布情況地質(zhì)、水文、災(zāi)害、海洋環(huán)境質(zhì)量等其他現(xiàn)狀圖表達(dá)地質(zhì)和水文條件、主要災(zāi)害、海洋環(huán)境質(zhì)量等分布情況資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價圖包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性等級評價圖、生態(tài)保護(hù)重要性等級評價圖、城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性等級評價圖等，表達(dá)省域范圍內(nèi)國土空間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜程度，考慮生態(tài)服務(wù)重要性、生態(tài)脆弱性等因素形成的生態(tài)保護(hù)重要性等級評價圖，省域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)適宜程度，包括單因子評價圖和綜合適宜性評價圖規(guī)劃成果圖國土空間開發(fā)保護(hù)格局圖表達(dá)陸海國土空間開發(fā)保護(hù)的總體格局，包括國土空間總體格局圖或國土空間開發(fā)格局圖、國土空間保護(hù)格局圖耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線圖表達(dá)耕地和永久基本農(nóng)田的總體布局生態(tài)保護(hù)紅線圖表達(dá)生態(tài)保護(hù)紅線的總體布局城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖表達(dá)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的總體布局三條控制線圖表達(dá)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的總體布局國家級和省級主體功能區(qū)分布圖表達(dá)微調(diào)完善后的以縣級行政區(qū)為單元的國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、省級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家級城市化地區(qū)、省級城市化地區(qū)分布GB/T43214—2023表E.1國土空間規(guī)劃圖件內(nèi)容說明(續(xù))類型圖件名稱表達(dá)內(nèi)容規(guī)劃成果圖農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)格局優(yōu)化圖表達(dá)經(jīng)核定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)總體布局，包括水資源嚴(yán)重匱乏或過度利用的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，和林區(qū)耕地等難以穩(wěn)定利用耕地集中分布的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，以及園地、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)外牧草地等農(nóng)用地布局重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)格局優(yōu)化圖表達(dá)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、水土保持生態(tài)功能區(qū)、防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)、陸域和近海生物多樣性生態(tài)功能區(qū)布局，以及生態(tài)區(qū)、重要生態(tài)帶、海岸帶布局城市化地區(qū)格局優(yōu)化圖表達(dá)省域城鎮(zhèn)化格局，以及城市群、邊境城鎮(zhèn)和邊境口岸等重點(diǎn)城鎮(zhèn)布局主要災(zāi)害重點(diǎn)防控區(qū)域規(guī)劃圖表達(dá)蓄滯洪區(qū)、地震高風(fēng)險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、臺風(fēng)高風(fēng)險區(qū)、海平面上升高風(fēng)險區(qū)、主要江河洪水風(fēng)險區(qū)等分布海洋空間功能布局圖表達(dá)省域海洋生態(tài)空間、海洋開發(fā)利用空間、海洋生態(tài)保護(hù)紅線布局文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)空間體系圖表達(dá)文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、歷史文化名城、文化公園、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的布局自然保護(hù)地體系規(guī)劃圖表達(dá)省域規(guī)劃主要自然保護(hù)地的布局生物多樣性保護(hù)規(guī)劃圖表達(dá)陸域和近海生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、候鳥遷徙廊道、主要水生生物洄游通道、野生動物棲息地等分布水資源安全保障和水源涵養(yǎng)保護(hù)規(guī)劃圖表達(dá)水源涵養(yǎng)區(qū)、水源儲備區(qū)、主要地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)、重點(diǎn)恢復(fù)水生態(tài)水環(huán)境河段、重大引調(diào)水工程、水資源超載區(qū)等分布重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖表達(dá)省域規(guī)劃重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的布局海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃圖表達(dá)沿海省份海岸帶保護(hù)利用的重點(diǎn)區(qū)域布局生態(tài)修復(fù)和國土綜合整治規(guī)劃圖表達(dá)省域規(guī)劃生態(tài)修復(fù)和國土綜合整治重點(diǎn)區(qū)域的分布能源資源安全保障規(guī)劃圖表達(dá)大型清潔能源基地、煤炭、油氣、非能源礦產(chǎn)基地和國家規(guī)劃礦區(qū)、水電開發(fā)重點(diǎn)區(qū)、在運(yùn)在建核電基地、海上風(fēng)電開發(fā)重點(diǎn)區(qū)、太陽能風(fēng)能開發(fā)利用潛力區(qū)、陸地和海上油氣通道等分布陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略格局圖表達(dá)海洋經(jīng)濟(jì)圈、樞紐海港、主要港口、主要陸海通道、海上航線等總體格局，以及海岸帶資源保護(hù)與利用的總體布局E.2基本要求E.2.1空間參考系統(tǒng)國土空間規(guī)劃圖件的平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用“2000國家大地坐標(biāo)系”,高程系統(tǒng)采用“1985國家高程基準(zhǔn)”。比例尺大于1:1000000時，采用高斯-克呂格投影系統(tǒng)(6°分帶),比例尺小于或等于1:1000000時，采用雙標(biāo)準(zhǔn)緯線等面積割圓錐投影系統(tǒng)(蘭伯特投影),中央經(jīng)線和標(biāo)準(zhǔn)緯線根據(jù)各區(qū)域轄區(qū)范圍和GB/T43214—2023形狀確定。轄區(qū)面積小的區(qū)域可采用高斯-克呂格投影(3°分帶)。國土空間規(guī)劃圖件均采用北方定向，基本比例尺為1:500000、1:1000000,各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)轄區(qū)范圍和形狀選擇。轄區(qū)面積過大或過小，可調(diào)整圖件比例尺，確保制圖區(qū)域內(nèi)容全部表達(dá)在圖幅內(nèi)。國土空間規(guī)劃圖件可根據(jù)圖紙和繪圖機(jī)尺寸規(guī)格，在不超過2幅圖紙拼接，且高度和寬度分別小于或等于1600mm和1800mm的前提下，比例尺優(yōu)先采用1:500000或1:1000000。當(dāng)轄區(qū)面積過大或過小，可適當(dāng)調(diào)整圖件比例尺，比例尺盡量采用5的整數(shù)倍數(shù)。轄區(qū)面積較小的地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況選擇比例尺。圖集采用A3幅面，優(yōu)先采用掛圖比例尺的三分之一或四分之一作為圖集比例尺。當(dāng)轄區(qū)面積過大或過小，可適當(dāng)調(diào)整圖件比例尺，確保制圖區(qū)域內(nèi)容全部表達(dá)在圖幅內(nèi)。國土空間規(guī)劃圖件以三大色系表達(dá)三區(qū)空間分布：生態(tài)空間以綠色冷色系表示，農(nóng)業(yè)空間以黃色偏冷色系表示，城鎮(zhèn)空間以紅色暖色系表示。E.2.3.2表達(dá)形式國土空間規(guī)劃圖件以顏色(或暈線)、線狀符號和點(diǎn)狀符號表達(dá)規(guī)劃內(nèi)容：以顏色、符號綜合表達(dá)國土空間格局，以顏色表達(dá)主體功能分區(qū)，以符號表達(dá)基礎(chǔ)支撐體系，以暈線表達(dá)國土空間生態(tài)修復(fù)。在E.2.3.3圖件與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫制圖以國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，面向規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫，圖件數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)分層、屬性結(jié)構(gòu)等方面符合數(shù)據(jù)庫要求，基本滿足規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)建設(shè)要求。E.3圖件要素E.3.1基礎(chǔ)地理信息要素E.3.1.1行政界線制圖區(qū)域內(nèi)行政界線，表達(dá)到縣(市、區(qū))界。制圖區(qū)域行政界線外圍標(biāo)注相鄰行政單位名稱。E.3.1.2政府駐地制圖區(qū)域內(nèi)政府駐地，表達(dá)到縣(市、區(qū))政府駐地。采用點(diǎn)狀符號和加注地名的方式表示。E.3.1.3高程特征點(diǎn)GB/T43214—2023E.3.1.4等高線與等深線要求如下。a)高程、高差對國土開發(fā)有較大影響的地區(qū)可添加等高線；水底地勢對國土開發(fā)有影響的地區(qū)可添加等深線。等高線和等深線可在相應(yīng)地形圖上的首曲線或計(jì)曲線基礎(chǔ)上選擇。b)基本等高距可依據(jù)同區(qū)域地形圖基本等高距的5倍～10倍設(shè)置。一幅地圖內(nèi)只采用一種基本等高距，在地形變化對國土開發(fā)影響較大地區(qū)可以增加間曲線。等高線注記注在平緩處，其字頭朝向高處。E.3.1.5水系制圖區(qū)域內(nèi)的海域、主要湖泊、大型水庫均采用圖斑和加注名稱的方式表示。海域、湖泊和水庫名稱采用水平、垂直字列或雁形字列表示；制圖區(qū)域內(nèi)的主要河流、溝渠和水工建筑物均采用圖斑或線形符號表示，并加注名稱。其中圖上寬度小于1mm(地形圖0.4mm,大比例尺土地利用現(xiàn)狀圖2.0mm)的雙線河流、溝渠和水工建筑物等均提取中心線采用半依比例尺的線狀符號表示。水系名稱宜采用雁行字列或屈曲字列表示，注記位置及方向符合光線法則。E.3.1.6道路制圖區(qū)域內(nèi)的主要鐵路、高速公路、普通國省公路均以半依比例尺的線符號表示，并加注道路名稱。道路名稱宜采用雁行字列或屈曲字列表示，注記位置及方向符合光線法則。根據(jù)區(qū)域情況可選擇表達(dá)大型獨(dú)立工礦、獨(dú)立機(jī)場等其他重要地物，采用圖斑(或點(diǎn)狀符號)和加注名稱的方式表示。E.3.2注記E.3.2.1主要注記內(nèi)容內(nèi)容包括：d)主要水利設(shè)施名稱；e)國家公園、主要自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)地名稱；f)高程特征點(diǎn)名稱；h)其他重要地物名稱；i)各類現(xiàn)狀和規(guī)劃空間區(qū)域、E.3.2.2注記字體同一圖形文件內(nèi)注記字體種類以不超過四種為宜。漢字注記的漢字應(yīng)使用簡化字，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。b)西文：TimesNewRoman、ArialBlack,優(yōu)先考慮TimesNewRoman。a)水平字列：由左至右，各字中心的連線成一直線，且平行于南圖廓；b)垂直字列：由上至下，各字中心的連線成一直線，且垂直于南圖廓；c)雁行字列：各字中心的連線成一直線，且斜交于南圖廓；當(dāng)與南圖廓成45°和45°以下傾斜時，由左至右注記；成45°以上傾斜時，由上至下注記；d)屈曲字列：各字側(cè)邊垂直或平行于線狀地物，依線狀的彎曲排成字列。E.3.2.4注記位置與方向點(diǎn)狀和面狀制圖要素注記配置時，字向一般為正向，字頭朝北圖廓，盡量避免壓蓋點(diǎn)狀制圖要素和重要的線狀制圖要素。a)點(diǎn)狀注記位置與方向：點(diǎn)狀要素注記采用水平字列或垂直字列表示，字向一般為正向，字頭朝北圖廓。注記盡量避免壓蓋點(diǎn)狀制圖要素和重要的線狀制圖要素，位置選擇順序如圖E.1。241315圖E.1點(diǎn)狀要素注記位置次序b)線狀注記位置與方向：線狀要素注記采用雁行字列或屈曲字列表示，注記位置及方向符合光線法則，如圖E.2。注記字符間隔不大于字符大小的5倍，當(dāng)線狀地物過長時宜重復(fù)注記。注記采用雁行字列時，字向一般為正向，字頭朝北圖廓；但道路等級數(shù)字或名稱(代碼)注記字向如圖E.2所示。注記采用屈曲字列時，字向同道路等級注記。圖E.2線狀地物注記方向c)面狀注記位置與方向：面狀要素注記采用水平字列或垂直字列表示，字向一般為正向，字頭朝北圖廓。注記優(yōu)先配置在面狀要素中部，面內(nèi)無法配置時，可配置于面周圍，字位優(yōu)先級同點(diǎn)狀要素注記配置。E.3.2.5注記字隔注記的字隔是一行(或列)注記各字之間的距離，分三種：a)接近字符：字隔0mm～0.5mm;b)普通字符：字隔1.0mm～3.0mm;c)隔離字符：字隔為字大的1倍～5倍。GB/T43214—2023國土空間規(guī)劃圖件的圖幅配置內(nèi)容包括：b)圖廓；c)地理位置示意圖；d)指北針與風(fēng)向玫瑰圖；e)比例尺；f)圖例；g)署名；h)制圖日期；i)其他要素。要求如下：b)圖名的內(nèi)容：包括規(guī)劃名稱和主題名稱；c)圖名的字體與大?。阂?guī)劃名稱漢字采用宋體加粗，數(shù)字采用TimesNewRoman,主題名稱漢字采用黑體，主題名稱的字號大小宜大于規(guī)劃名稱的字號；d)圖名的位置：主題名稱宜位于圖廓外正上方，規(guī)劃名稱宜位于主題名稱的正上方或左上方，位于左上方時左邊與外圖廓左邊界對齊。E.3.3.3圖廓圖廓線由外圖廓、內(nèi)圖廓和花邊構(gòu)成。外圖廓根據(jù)圖幅大小采用0.5mm～2.0mm的粗實(shí)線繪制，內(nèi)圖廓用細(xì)實(shí)線繪制；外圖廓和內(nèi)圖廓間距為8mm～10m