【光伏產(chǎn)業(yè)政策探究文獻綜述3800字】

光伏產(chǎn)業(yè)政策研究國內(nèi)外文獻綜述1、國內(nèi)研究現(xiàn)狀光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的前景較為廣闊，在政策支持政策以及產(chǎn)業(yè)促進法律法規(guī)不斷制定的背景下，我國學(xué)術(shù)界也加強了對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)政策文件的研究，相關(guān)的研究成果也在不斷增多。李艷芳（2005）指出，我國的可再生能源發(fā)電技術(shù)水平低下，但實行配額制較難，需要制定合理的固定電價制度，來促進該產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。廖文書和徐惠娟（2012）研究發(fā)現(xiàn)，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策還存在不少的問題，比如光伏上網(wǎng)標桿電價實施年限不清晰、申報審批程序缺乏明確規(guī)定、光伏稅收優(yōu)惠政策只局限于部分省市地區(qū)、國家性的稅收優(yōu)惠制度嚴重匱乏等，不利于光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。周文靜（2013）指出，當前，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)有《可再生能源法》并與《能源法》、《物權(quán)法》、《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《電力法》、《知識產(chǎn)權(quán)法》等，但這些法律法規(guī)還較為分散，需要協(xié)調(diào)設(shè)計光伏發(fā)電企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)交易制度、競爭性市場制度、國家創(chuàng)新制度以及產(chǎn)業(yè)集群制度等，這樣才能促進我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。吳昱、邊永民（2013）研究發(fā)現(xiàn)，我國政府對太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)制定了相關(guān)的補貼制度，比如光伏發(fā)電全額保障性收購制度、固定上網(wǎng)電價制度，收入支持性補貼措施等，這些都是政府對光伏產(chǎn)業(yè)給予價格支持，這種價格支持附加在電價上。但即使如此，我國依然沒有制定針對消費終端制定切實可行的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈激勵政策，導(dǎo)致大陽能電池得不到及時消費從而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題。郭瑞麗（2015）通過對我國光伏發(fā)電促進法律機制的初步探討和分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，對比光伏發(fā)電發(fā)展成熟國家的情況，我國應(yīng)在現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，細化《可再生能源法》中光伏發(fā)電的具體規(guī)定，同時完善配套經(jīng)濟激勵措施，明確各項規(guī)章實施主體、實施程序，以期更好的開發(fā)利用光伏發(fā)電。溫靜（2016）研究指出，太陽能光伏發(fā)電還存在發(fā)電成本高、發(fā)電質(zhì)量差距大、發(fā)電原料進口率高、發(fā)電能耗高等問題，需要從降低生產(chǎn)成本、淘汰高能耗企業(yè)、加強政府與企業(yè)的聯(lián)合、提升光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位等對策。王鵬，鞠振河等人（2017）研究指出，在制定綠色定價策略時，國務(wù)院價格部門將不同地區(qū)的太陽能特點以及國家能源安全供需等考慮在內(nèi)，從而制定了不同區(qū)域的電力價值，為了滿足陽光經(jīng)濟合理發(fā)展的要求不定期對其進行動態(tài)調(diào)整，同時加強財稅支持以及融資激勵政策。劉辰亮（2017）研究指出，制約光伏發(fā)電推廣的法律因素，即:行政審批、建設(shè)用地與屋頂租賃、電網(wǎng)企業(yè)不履行建設(shè)并網(wǎng)配套設(shè)施的法律義務(wù)、市場秩序不完善、項目的資金支持與保障不足方面。并借助“林光互補”光伏項目與租地協(xié)議引發(fā)的法律問題兩份法律案例評析，多角度分析當前限制光伏發(fā)電普及的法律因素。張昱恒（2017）指出，我國以《可再生能源法》為主導(dǎo)的可再生能源立法在內(nèi)容上還不盡健全，相關(guān)法律保障制度、經(jīng)濟激勵制度以及監(jiān)管制度的不成熟，無法支撐和保障光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，但現(xiàn)有有關(guān)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的法律制度還存在總量目標制度缺乏制定依據(jù)、強制上網(wǎng)制度推進困難、經(jīng)濟激勵落實不到位等問題，有待于進一步完善。馬石瑤（2020）對我國的光伏產(chǎn)業(yè)補貼現(xiàn)狀以及相關(guān)法律、行政法規(guī)等研究分析的基礎(chǔ)上，對比部分發(fā)達國家的光伏補貼制度，發(fā)現(xiàn)目前我國光伏產(chǎn)業(yè)補貼法律制度諸如補貼立法目的單一、補貼范圍“專項性”明顯、補貼程序不健全等問題。陳亞桃（2020）指出，從整體上來看，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)法律位階過低缺乏權(quán)威性、法律制定缺乏前瞻性不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，政策執(zhí)行缺乏依據(jù)并且相應(yīng)的監(jiān)管體制機制不完善；從具體制度來看，目標總量制度、電價制度以及經(jīng)濟激勵制度還不完善，需要重新定位政府在市場中扮演的角色，構(gòu)建市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相配合的制度體系，并建立完備的光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體制機制，注重相關(guān)法律制度和政策的落實，提高權(quán)執(zhí)行力度和執(zhí)法效力，構(gòu)建有利于我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障體系。任乃?。?021）指出，我國當前的太陽能光伏發(fā)電工作還存在技術(shù)不成熟以及產(chǎn)能過剩等問題，需要加強科學(xué)技術(shù)手段創(chuàng)新、提高太陽能光伏發(fā)電功率轉(zhuǎn)換效率、解決蓄電池放電問題、促進多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出改善措施。喬紅（2021）認為，現(xiàn)階段我國可再生能源立法體系對光伏發(fā)電內(nèi)容規(guī)定存在不完善的情況，同時存在部分規(guī)定缺乏系統(tǒng)性、法律層級較低等問題，需要對光伏發(fā)電效益及電價進行合理規(guī)定；引入成本分攤方法，為發(fā)電企業(yè)提供更多的資金支持，同時引入經(jīng)濟激勵措施。2、國外研究現(xiàn)狀能源危機是全世界面臨的共同問題，全球多個國家紛紛加強了對能源危機的重視以及對清潔能源的開發(fā)和利用力度，美國、日本、澳大利亞等國發(fā)揮著帶頭引領(lǐng)作用，并在能源開發(fā)和利用方面的立法和政策制定方面較為先進，非常值得我國借鑒。早在上個世紀70年代，發(fā)達國家就已經(jīng)通過立法對太陽能的開發(fā)利用進行規(guī)制，比如Bradbrook等人從立法層面針對太陽能的開發(fā)利用制定理論設(shè)計，包括太陽能立法的制度規(guī)定，認為應(yīng)從如下幾方面來完善太陽能開發(fā)和利用方面的法律法規(guī)體系，比如明確立法宗旨，制定統(tǒng)一的立法體系，以便更好地開發(fā)和利用太陽能，降低開發(fā)成本。同時，保障利用者和相鄰者的光照，使其能夠充分享受陽光，防止公民光照權(quán)受到侵害的事件發(fā)生。Demirbas對我國能源進行了長期規(guī)劃，并以此制定了相關(guān)的政策。使用本土資源的可再生能源，可以保障空氣污染物和溫室氣體零排放的基本零排放，各地區(qū)紛紛在國家可再生能源發(fā)展政策的會指導(dǎo)下結(jié)合該地的特點、社會經(jīng)濟實力等制定了相關(guān)的可再生能源發(fā)展政策。Hafeznia等對某國的可再生能源政策了分析，并以該國多個地區(qū)進行對比，評價政策的有效性，從而為各個地區(qū)根據(jù)本地區(qū)地理、技術(shù)和社會經(jīng)濟等實際制定相關(guān)的能源政策提供依據(jù)。Grau等認為，要想促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要制定有效的能源產(chǎn)業(yè)政策，使得太陽能光伏發(fā)電行業(yè)在發(fā)展的過程中有政策保障。還有學(xué)者分析了能源政策變動的影響因素及其對光伏發(fā)電行業(yè)的影響。比如Lund認為，要促進能源企業(yè)產(chǎn)出的增加，可以制定并完善能源政策，保障光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，使其優(yōu)勢可以得到進一步鞏固。Bazilian等人發(fā)現(xiàn)，由于上網(wǎng)政策、補貼政策等的制定，光伏發(fā)電成本和組件市場價等一直處于變動狀態(tài)。Avril和Mansilla等人對澳大利亞、日本、韓國三個發(fā)達國家光伏發(fā)電政策的效率和成本等進行對比分析發(fā)現(xiàn)，市場激勵、示范項目和研發(fā)補貼等會導(dǎo)致其成本出現(xiàn)變化，政府為了促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要制定足夠的產(chǎn)業(yè)補貼政策。Braito和Flint等闡明了光伏政策對鼓勵光伏投資的主要效果，其中就包括特定社會心理模式對個人/群體的次級效應(yīng)。Zhang和Gerven等人研究發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)eed-in-Tariff（FIT）上網(wǎng)電價機制在促進可再生能源方面具有重要意義，它提供了對電價的長期保證補貼，從而減輕了投資風險，增強了可持續(xù)電力的貢獻。通過不斷的光伏開發(fā)，太陽能的貢獻成倍增加。Brusco等人借鑒集成光伏電池（pv-bes）并網(wǎng)系統(tǒng)中的最終用戶對上網(wǎng)電價進行了分析，這對于那些自己發(fā)電自己使用的用戶來說是一種激勵補貼形式，但激勵補貼額的確定主要通過用戶為pv-bes并網(wǎng)系統(tǒng)分期支付的投入成本和電費節(jié)省。Song和Weidong研究發(fā)現(xiàn)，分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以促進行業(yè)碳減排目標的實現(xiàn)，充分滿足企業(yè)的能源需求。3、研究述評綜上所述，相比我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律政策文件研究，國外關(guān)于這方面的研究較早，相關(guān)的研究甚至可以追溯到上個世紀70年代，我國關(guān)于這方面的研究在新世紀初出現(xiàn)的較多。從國外的研究可以看出，其主要針對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的各方面政策和法規(guī)的研究，比如國家目標制度、財政補貼制度、稅收優(yōu)惠制度和電價制度四種。但是我國的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國外存在一定的差別，國外的研究只能為我國所借鑒。我國關(guān)于光伏發(fā)電領(lǐng)域的政策和法律制度研究還不是很豐富，現(xiàn)有的研究多是指出了當前這些法律法規(guī)的不足，大多數(shù)研究多是關(guān)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究，缺乏對太陽能光伏法制保障的全面系統(tǒng)研究，從產(chǎn)業(yè)政策角度進行的研究嚴重不足，需要進行豐富和完善。參考文獻Demirbas.GlobaRenewableEnergyProjections[J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