中國寬帶發(fā)展白皮書（2022年）

No.202221

中國寬帶發(fā)展白皮書

(2022年)

中國信息通信研究院

2022年12月

前言

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以5G、千兆光網(wǎng)

為代表的寬帶網(wǎng)絡(luò)加快融合創(chuàng)新，帶動生產(chǎn)生活及管理方式革故鼎

新，日益成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵力量。世界各國對寬帶發(fā)展

的重視程度和戰(zhàn)略布局明顯升級，意圖搶抓數(shù)字化機遇和搶筑戰(zhàn)略

新優(yōu)勢。

黨中央、國務(wù)院高度重視寬帶發(fā)展，將其作為打通經(jīng)濟社會發(fā)

展信息“大動脈”的關(guān)鍵載體，持續(xù)推動“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中

心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部署，在網(wǎng)絡(luò)能力、應(yīng)用設(shè)施、投資建設(shè)、產(chǎn)業(yè)

體系、融合應(yīng)用、服務(wù)民生、節(jié)能減排等方面取得一系列顯著成效，

新主體新動能持續(xù)培育壯大，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。

“十四五”時期，信息通信技術(shù)將加速實現(xiàn)系統(tǒng)創(chuàng)新和智能引

領(lǐng)的重大變革，移動寬帶向高速泛在演進，固定寬帶向光聯(lián)萬物邁

進，算力設(shè)施向多元融合發(fā)展，融合設(shè)施向智能高效升級。傳統(tǒng)以

信息傳輸為核心的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施加速轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)

施，積極賦能千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

中國信息通信研究院已連續(xù)五年發(fā)布《中國寬帶發(fā)展白皮書》，

本白皮書結(jié)合當前形勢，梳理全球和我國寬帶發(fā)展戰(zhàn)略新動向，總

結(jié)近一年來我國寬帶發(fā)展取得的成效，初步研判未來三年寬帶演進

的趨勢和方向，并提出促進我國寬帶長足發(fā)展的建議舉措，希望能

為社會各界提供參考，其中不足之處也望批評指正。

圖目錄

圖1我國5G基站數(shù)量及密度.....................................................................................5

圖2我國5G用戶數(shù)及占比情況.................................................................................6

圖3我國10GPON及以上端口數(shù)量及覆蓋能力......................................................7

圖4我國千兆及以上速率固定寬帶用戶規(guī)模及同比增速........................................7

圖5我國光纜總里程及干線里程情況........................................................................8

圖6我國在用數(shù)據(jù)中心機架規(guī)模................................................................................9

圖7我國IPv6活躍用戶數(shù)及占比............................................................................10

圖8三家基礎(chǔ)電信企業(yè)和中國鐵塔固定資產(chǎn)投資完成情況..................................11

圖92021年光通信設(shè)備商占全球的市場份額.........................................................12

圖102021年移動通信設(shè)備商占全球的市場份額...................................................13

圖11我國固定寬帶用戶平均下載速率與移動寬帶用戶綜合平均下載速率........15

圖12我國移動數(shù)據(jù)流量平均資費和月戶均移動數(shù)據(jù)使用情況............................16

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一、搶抓數(shù)字化機遇，寬帶戰(zhàn)略布局全面升級

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以5G、千兆光網(wǎng)

為代表的寬帶網(wǎng)絡(luò)加快融合創(chuàng)新，帶來生產(chǎn)生活及管理方式變革重

構(gòu)，日益成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和改變國際競爭格局的關(guān)鍵變量。

為搶抓數(shù)字化機遇和搶筑戰(zhàn)略性優(yōu)勢，世界各國對寬帶發(fā)展的重視

程度和布局力度明顯升級。

(一)全球主要國家持續(xù)強化寬帶戰(zhàn)略部署

以5G、千兆光網(wǎng)為代表的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施是全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、

智能化發(fā)展的承載底座，具備顛覆傳統(tǒng)生產(chǎn)組織方式、重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)

展形態(tài)、調(diào)整社會分工體系的巨大潛力。為持續(xù)構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)

勢，全球主要經(jīng)濟體紛紛加強國家戰(zhàn)略謀劃，圍繞加快寬帶技術(shù)研

發(fā)攻關(guān)、提升寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速率、擴大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、促進寬

帶應(yīng)用普及等方面提出了一系列舉措，力圖搶占國際經(jīng)濟、科技和

產(chǎn)業(yè)競爭制高點。

2022年1月，歐盟發(fā)布“連接歐洲設(shè)施”數(shù)字部分(CEFDigital)

的第一個工作計劃，將在三年內(nèi)改善整個歐洲地區(qū)的5G、云基礎(chǔ)設(shè)

施和高速千兆網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字連接基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，確保到2030年千兆連

接覆蓋歐盟所有家庭，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有人口稠密地區(qū)。3月，德國

公布《2030千兆戰(zhàn)略》，提出通過優(yōu)化寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批流程、

提供移動寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金補貼、加強5G創(chuàng)新應(yīng)用部署等方式提升

全國范圍內(nèi)移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力，計劃到2025年底光纖到戶覆蓋全國

50%以上家庭和企業(yè)，到2030年光纖到戶和5G服務(wù)覆蓋全國所有家

庭和企業(yè)。5月，美國啟動450億美元的“全民互聯(lián)網(wǎng)”計劃，計

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劃于2030年前在全國寬帶服務(wù)不足的地區(qū)部署端到端光纖基礎(chǔ)設(shè)施，

為全民提供價格合理、高速可靠的寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。6月，日本發(fā)布

“數(shù)字田園都市國家構(gòu)想”基本方針，計劃到2027年末光纖入戶覆

蓋全國99.9%的家庭，到2030年末5G人口覆蓋率提升至99%，并

將持續(xù)實施“5G投資促進稅制”，為投資5G建設(shè)的電信運營商提供

相當于投資額15%的稅額優(yōu)惠。7月，英國更新《英國數(shù)字戰(zhàn)略》，

提出要建設(shè)世界領(lǐng)先的、安全的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，計劃通過加快全國

千兆寬帶商業(yè)交付、加大5G研發(fā)和測試投入、實施政府5G多元化

戰(zhàn)略等舉措，到2027年實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋英國大多數(shù)人口。

(二)我國體系化的寬帶政策部署日益完善

隨著寬帶融合應(yīng)用加速滲透到實體經(jīng)濟方方面面，寬帶發(fā)展持

續(xù)帶動優(yōu)質(zhì)普惠的數(shù)字化生活服務(wù)、智能敏捷的數(shù)字化生產(chǎn)服務(wù)和

高效便捷的數(shù)字化治理服務(wù)，不斷滿足人民美好生活需要，為經(jīng)濟

社會發(fā)展注入源源不斷的內(nèi)生動力。黨中央、國務(wù)院高度重視寬帶

網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，大力推動寬帶網(wǎng)絡(luò)升級和拓展跨界融合應(yīng)用，將寬帶發(fā)

展作為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

黨中央國務(wù)院對我國寬帶發(fā)展作出重要部署。習(xí)近平總書記在

十九屆中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要加快建設(shè)

以5G網(wǎng)絡(luò)、全國一體化數(shù)據(jù)中心體系、國家產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為抓手

的高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全

可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息

“大動脈”。2022年《政府工作報告》明確指出，建設(shè)數(shù)字信息基

礎(chǔ)設(shè)施，逐步構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推進5G規(guī)模化應(yīng)

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用，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。

相關(guān)部委多措并舉加快寬帶發(fā)展。工信部、國家發(fā)改委、科技

部等圍繞國家“十四五”規(guī)劃，持續(xù)推進一系列政策舉措落地實施。

從政策文件看，在“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展、新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展等

行動計劃的基礎(chǔ)上，工信部聯(lián)合國家發(fā)改委進一步出臺《關(guān)于促進

云網(wǎng)融合加快中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》，面向城區(qū)常住

人口100萬以下的中小城市組織實施云網(wǎng)強基行動，推動實現(xiàn)“千

城千兆”和“千城千池”發(fā)展目標。國家發(fā)改委、工信部等四部委

同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘

肅、寧夏等8地啟動國家算力樞紐節(jié)點建設(shè)，并規(guī)劃了10個國家數(shù)

據(jù)中心集群，“東數(shù)西算”工程全面啟動。從行動舉措看，科技部部

署“信息光子技術(shù)”、“多模態(tài)網(wǎng)絡(luò)與通信”等國家重點研發(fā)計劃，

支持信息光子、多媒體網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。工信

部連續(xù)5年舉辦“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽，累計征集超5萬個創(chuàng)

新應(yīng)用案例，在工業(yè)、醫(yī)療、能源、教育等關(guān)鍵領(lǐng)域挖掘出了一批

5G典型應(yīng)用。2021年9月，工信部開展了首屆“光華杯”千兆光網(wǎng)

應(yīng)用創(chuàng)新大賽，聚焦新型信息消費、行業(yè)融合應(yīng)用、社會民生服務(wù)

等領(lǐng)域征集3000余個融合應(yīng)用案例。工信部推動建立了29個各具特

色、競相發(fā)展的“雙千兆”典型城市，以點帶面促進5G和千兆光網(wǎng)

建設(shè)覆蓋、應(yīng)用普及和行業(yè)賦能。

地方政府持續(xù)釋放寬帶政策紅利。一是積極出臺寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

配套細則。全國31個省、自治區(qū)、直轄市均已出臺了支持5G、千兆

光網(wǎng)、算力網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)的政策文件，通過市政建設(shè)同步規(guī)劃、公共

區(qū)域開放、電力保障、財政補貼等實際舉措推動寬帶網(wǎng)絡(luò)演進升級。

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比如，上海市提出打造全光城市示范樣板，推進城市（群）間低時

延網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。云南省鼓勵5G基站、算力中心運營企業(yè)參與電力市場

化交易，并取消電壓等級和用電量限制。江西省鼓勵銀行建立新型

基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)惠利率信貸專項，成立支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)基

金子基金，并支持符合條件的項目開展基礎(chǔ)設(shè)施信托基金（REITs）

試點。二是政策紅利向支持應(yīng)用創(chuàng)新傾斜。隨著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快，各省、自治區(qū)、直轄市開始將支持政策向融合應(yīng)用聚焦，積

極出臺相關(guān)學(xué)科發(fā)展、應(yīng)用創(chuàng)新平臺建設(shè)、金融財政專項、應(yīng)用標

桿培育等一系列支持政策。比如，山東省提出打造可規(guī)模復(fù)制的算

力網(wǎng)絡(luò)標桿應(yīng)用。江蘇省提出按行業(yè)、按領(lǐng)域組織召開全省5G融合

應(yīng)用現(xiàn)場會，及時總結(jié)和推廣各地5G融合應(yīng)用項目建設(shè)經(jīng)驗和先進

做法。

二、全面提速提質(zhì)，寬帶發(fā)展取得七大顯著成效

過去一年，我國扎實推進5G、千兆光網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、云計算等

寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部署，在政產(chǎn)學(xué)研的共同努力下，寬帶網(wǎng)絡(luò)在基

礎(chǔ)支撐能力、應(yīng)用設(shè)施服務(wù)水平、網(wǎng)絡(luò)投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競爭實力、

融合應(yīng)用程度、普惠民生水平、節(jié)能減排效率等各個方面進一步提

速提質(zhì)，取得一系列標志性成果，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和滿足人

民美好生活需要的貢獻日益增強。

(一)基礎(chǔ)支撐能力跨越發(fā)展

5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“縣縣通”。我國已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)最先

進的5G獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，截至2022年9月底，我國累計建成并開通

5G基站222萬個，5G網(wǎng)絡(luò)在實現(xiàn)全國所有地級以上城市覆蓋的基礎(chǔ)

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上，進一步延伸覆蓋至全國所有縣城城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。全國5G

基站密度為15.7個/萬人，達到去年同期的1.9倍，北京、上海、天

津、浙江5G基站密度突破20個/萬人。我國5G移動電話用戶規(guī)模

居全球首位，達到5.1億戶，是去年同期的1.8倍，在移動電話用戶

中占比30.3%，青海、北京、廣東、寧夏、浙江等地區(qū)5G移動電話

滲透率全國居前。

來源：工業(yè)和信息化部

圖1我國5G基站數(shù)量及密度

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中國寬帶發(fā)展白皮書（2022年）

來源：工業(yè)和信息化部

圖2我國5G用戶數(shù)及占比情況

千兆光網(wǎng)實現(xiàn)“市市通”。我國已建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)

絡(luò)，截至2022年9月底，光纖端口數(shù)量達到10億個，同比增長7.9%。

光纖用戶達到5.5億戶，數(shù)量居全球首位。千兆光網(wǎng)加速部署，我國

10G-PON及以上端口規(guī)模達到1267.9萬個，比2021年末凈增480多

萬個。千兆光網(wǎng)具備覆蓋超4.5億戶家庭的能力，已通達全國所有城

市地區(qū)，千兆及以上速率固定寬帶用戶規(guī)模超7603.1萬戶，比2021

年末凈增4100多萬戶。

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中國寬帶發(fā)展白皮書（2022年）

來源：工業(yè)和信息化部

圖3我國10GPON及以上端口數(shù)量及覆蓋能力

來源：工業(yè)和信息化部

圖4我國千兆及以上速率固定寬帶用戶規(guī)模及同比增速

歷史性實現(xiàn)“村村通寬帶”。我國持續(xù)深化農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬

帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，截至2021年11月底，全國51萬個村級單位均已通寬

帶，行政村、貧困村通寬帶比例全部提升至100%，實現(xiàn)未通寬帶行

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中國寬帶發(fā)展白皮書（2022年）

政村動態(tài)清零，貧困地區(qū)通信難問題得到歷史性解決。2022年，第

八批電信普遍服務(wù)試點項目累計支持全國超過9000個農(nóng)村4G、5G

基站建設(shè)，面向有條件、有需求的農(nóng)村地區(qū)逐步推動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

骨干傳輸網(wǎng)綜合承載能力持續(xù)增強。我國光纜線路總長度持續(xù)

增加，截至2022年9月底，我國光纜線路總長度達到5876.5萬公里，

同比增長6%，其中干線光纜達到109.5萬公里。干線光纜加速更新

換代，邁入新型超低損耗光纖時代。骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)持續(xù)擴容，逐步

向200G/400G超高速、超大容量傳輸系統(tǒng)演進。靈活全光交叉、智

能管控等技術(shù)加快發(fā)展應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)調(diào)度能力和服務(wù)效能不斷提升。

數(shù)據(jù)來源：工業(yè)和信息化部

圖5我國光纜總里程及干線里程情況

全方位、多層次、立體化的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)架構(gòu)進一步優(yōu)化。截至

2022年9月底，伴隨著濟南、青島、哈爾濱、長沙國家級互聯(lián)網(wǎng)骨

干直聯(lián)點建成開通，我國國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點開通數(shù)量達到21

個。浙江杭州、寧夏中衛(wèi)、深圳前海與上海臨港四個新型互聯(lián)網(wǎng)交

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中國寬帶發(fā)展白皮書（2022年）

換中心落地試點，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間頂層架構(gòu)向“骨干直聯(lián)+新型互聯(lián)網(wǎng)交

換中心”的全方位立體化不斷邁進。網(wǎng)間通信性能持續(xù)提升，網(wǎng)絡(luò)

時延和丟包率大幅下降，網(wǎng)絡(luò)整體性能保持國際一流水平。

(二)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級

全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系加快構(gòu)建。截至2022年6月底，我

國在用數(shù)據(jù)中心機架總規(guī)模超過590萬標準機架，服務(wù)器規(guī)模近

2000萬臺，算力總規(guī)模超過150EFlops，通用、超算及邊緣等多樣

化的數(shù)據(jù)中心形態(tài)日益滿足各行業(yè)發(fā)展的算力需求。目前，京津冀、

長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等8個國家算力樞紐節(jié)點建設(shè)方案均

進入深化實施階段，起步區(qū)新開工數(shù)據(jù)中心項目達到60余個，新建

數(shù)據(jù)中心規(guī)模超過110萬標準機架，算力集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

來源：工業(yè)和信息化部

圖6我國在用數(shù)據(jù)中心機架規(guī)模

IPv6實現(xiàn)從“通路”到“通車”。我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已全面支持

IPv6，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用加快升級改造，IPv6網(wǎng)絡(luò)端到端貫通水平和服務(wù)

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中國寬帶發(fā)展白皮書（2022年）

質(zhì)量不斷提升。截至9月底，我國IPv6地址資源總量達6萬塊/32，

全球排名第二。IPv6活躍用戶數(shù)達7.1億，同比增長29%，在網(wǎng)民中

占比超過三分之二。移動通信網(wǎng)絡(luò)IPv6流量占比達到43.9%，同比

提升21個百分點，城域網(wǎng)IPv6流量占比達到11.8%，同比提升6.5

個百分點，IPv6發(fā)展進入“流量提升”時代。

數(shù)據(jù)來源：國家IPv6發(fā)展監(jiān)測平臺

圖7我國IPv6活躍用戶數(shù)及占比

(三)網(wǎng)絡(luò)投資規(guī)模持續(xù)擴大

建設(shè)投資連續(xù)兩年超4000億元。2020年和2021年我國三家基

礎(chǔ)電信企業(yè)和中國鐵塔對通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等固定資產(chǎn)的投資金

額分別為4071.6和4058.1億元，投資規(guī)模連續(xù)兩年超過4000億元。

其中，5G網(wǎng)絡(luò)投資額分別為1473和1849億元，在固定資產(chǎn)投資中

占比分別為36.2%和45.6%。2022年1—9月，我國電信固定資產(chǎn)投

資規(guī)模達到2948.7億元，同比增長7.3%，5G投資規(guī)模達到1390.9

億元，建設(shè)投資規(guī)模整體處于較高區(qū)間，為疫情下通信制造業(yè)、互

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中國寬帶發(fā)展白皮書（2022年）

聯(lián)網(wǎng)和軟件服務(wù)業(yè)等上下游企業(yè)創(chuàng)造更多新增量。

來源：工業(yè)和信息化部

圖8三家基礎(chǔ)電信企業(yè)和中國鐵塔固定資產(chǎn)投資完成情況

研發(fā)投入力度持續(xù)加大?；A(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、通信設(shè)

備商等加強在5G/6G、云網(wǎng)融合、人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)攻關(guān)，

2021年三家基礎(chǔ)電信企業(yè)上市公司研發(fā)費用投入超過273億元，同

比增長45.2%；規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)研發(fā)費用達到754.2億元，同比

增長5%。高效的研發(fā)投入帶動科技成果持續(xù)涌現(xiàn)，比如，三家基礎(chǔ)

電信企業(yè)專利數(shù)量超過1.9萬項，阿里巴巴云計算領(lǐng)域?qū)＠暾埩砍?/p>

過1000項。

(四)產(chǎn)業(yè)競爭實力日益增強

光通信制造實現(xiàn)三個50%突破。我國光通信制造企業(yè)在三個主

要環(huán)節(jié)市場份額全球占比均超過或接近50%。光設(shè)備領(lǐng)域，根據(jù)

Omdia數(shù)據(jù)，2021年華為、中興、烽火三大廠商在高端光設(shè)備的整

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中國寬帶發(fā)展白皮書（2022年）

機集成上已處于國際領(lǐng)先地位，占據(jù)全球47%的光傳輸設(shè)備市場份

額和73%的光接入設(shè)備市場份額。光模塊器件領(lǐng)域，2021年我國光

模塊與器件供應(yīng)商的市場份額從2010年的15%增長到50%以上，6

家供應(yīng)商市場份額進入全球前十，400G/800G等超高速光模塊關(guān)鍵

技術(shù)研究與國外并行開展。光纖光纜領(lǐng)域，我國光纖光纜供應(yīng)量全

球占比超過50%，長飛、中天和亨通市場份額居于全球前五。

來源：Omdia

圖92021年光通信設(shè)備商占全球的市場份額

移動通信制造繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢。移動終端方面，2021年我國

智能手機產(chǎn)量達到12.7億臺，我國手機廠商智能手機出貨量全球份

額累計超過47.6%，小米、OPPO、vivo等廠商手機出貨量進入全球

前五。移動通信設(shè)備方面，2021年我國移動通信基站設(shè)備產(chǎn)量達到

541.9萬射頻模塊，華為、中興2家廠商全球移動通信設(shè)備市場份額

達到47%，全球5G通信設(shè)備市場份額達到50.8%，5G中頻設(shè)備國

際領(lǐng)先。

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中國寬帶發(fā)展白皮書（2022年）

來源：Omdia

圖102021年移動通信設(shè)備商占全球的市場份額

(五)融合應(yīng)用程度不斷深化

信息消費快速擴大。線上辦公、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)上外賣、短視頻

等線上應(yīng)用蓬勃發(fā)展。2022年1—9月，全國網(wǎng)上零售額9.6萬億元，

同比增長4%，其中，實物商品網(wǎng)上零售額8.2萬億元，同比增長

6.1%，占社會消費品零售總額的比重為25.7%。5G、千兆光網(wǎng)在教

育、醫(yī)療、娛樂、家庭等場景加速滲透，截至2021年底，全國基于

5G、千兆光網(wǎng)的智慧教育應(yīng)用案例超過1500個、智慧養(yǎng)老應(yīng)用案例

超過197個，開展5G+急診急救、遠程診斷、健康管理等應(yīng)用的三

甲醫(yī)院超過600個。5G智慧觀賽、4K/8K直播、遠程無人混合采訪

等技術(shù)在第十四屆全運會、北京冬奧會等大型體育賽事規(guī)模應(yīng)用。

行業(yè)應(yīng)用水平不斷拓展。從工業(yè)企業(yè)看，5G“一業(yè)帶百業(yè)”效

果顯著，截至2022年9月底，5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)數(shù)量超過1萬個，5G

已在全國200余家智慧礦山、1700余家智慧工廠、250余個智慧電網(wǎng)

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中國寬帶發(fā)展白皮書（2022年）

項目中得到廣泛應(yīng)用，具備商業(yè)價值的典型應(yīng)用場景已覆蓋40%以

上的國民經(jīng)濟大類，賦能賦值賦智作用加速顯現(xiàn)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看，

隨著農(nóng)村及偏遠地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平提升，智慧農(nóng)業(yè)種植、智慧農(nóng)業(yè)

養(yǎng)殖、智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、智慧農(nóng)業(yè)銷售等新業(yè)態(tài)、新模式在縣域鄉(xiāng)村

地區(qū)廣泛興起，環(huán)境智能監(jiān)測、智能水肥灌溉、無人機除草除蟲、

智慧養(yǎng)殖等應(yīng)用在多省市落地，不斷降低人工勞動強度和提升農(nóng)業(yè)

管理效率。

數(shù)字治理能力加速提升。以5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)、云計算等寬帶

網(wǎng)絡(luò)為支撐，數(shù)字政府、智慧城市、智慧社區(qū)等加速推進，應(yīng)用場

景向政務(wù)服務(wù)、城市運營、民生服務(wù)等方向加快拓展。截至2022年

4月底，住建部公布的智慧城市試點數(shù)量已達290個，正在規(guī)劃和建

設(shè)智慧城市的市縣超過700個。截至2021年底，全國智慧安防小區(qū)

數(shù)量超過10萬個。同時，國家政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、跨省通辦”能

力持續(xù)提升，國家政務(wù)服務(wù)平臺已打通46個國務(wù)院部門的1376項服

務(wù)，以及各地的524萬項政務(wù)服務(wù)，平臺注冊用戶超過5.8億人?？?/p>

層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理能力大幅提升，

實現(xiàn)數(shù)據(jù)多“跑路”，百姓少“跑腿”。

(六)普惠民生水平大幅提升

用戶上網(wǎng)實際體驗速率大幅提升。根據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟最新數(shù)據(jù)，

2021年第四季度，我國固定寬帶用戶平均下載速率約為62.6Mbit/s，

同比提升17.2%。移動寬帶用戶使用5G網(wǎng)絡(luò)訪問互聯(lián)網(wǎng)的平均下載

速率達到146.3Mbit/s，是使用4G網(wǎng)絡(luò)訪問互聯(lián)網(wǎng)平均速率的4倍。

我國固定寬帶和移動寬帶下載速率均進入全球前五，根據(jù)Speedtest

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中國寬帶發(fā)展白皮書（2022年）

數(shù)據(jù)，2022年9月我國固定寬帶下載速率中位數(shù)在全球181個國家

和地區(qū)中排名第3位，移動網(wǎng)絡(luò)下載速率中位數(shù)在全球139個國家和

地區(qū)中排名第4位。

數(shù)據(jù)來源：寬帶發(fā)展聯(lián)盟

圖11我國固定寬帶用戶平均下載速率與移動寬帶用戶綜合平均下載速率

通信資費水平持續(xù)下降。固定寬帶資費方面，2022年前三季度，

我國固定寬帶每月每戶平均支出為36.1元，同比下降1.4%。根據(jù)

PointTopic最新數(shù)據(jù)，按購買力平價指數(shù)價格水平從低到高排名，我

國光纖寬帶門檻價格排名全球第四。移動寬帶資費方面，2022年前

三季度，我國移動數(shù)據(jù)流量平均資費降至2.61元/GB，同比下降

15.7%。移動通信用戶每月每戶平均支出持續(xù)下降至40.3元。根據(jù)

GSMA最新統(tǒng)計，我國移動通信資費遠低于美國、加拿大、韓國等

國家，在全球處于較低水平。

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中國寬帶發(fā)展白皮書（2022年）

數(shù)據(jù)來源：工業(yè)和信息化部

圖12我國移動數(shù)據(jù)流量平均資費和月戶均移動數(shù)據(jù)使用情況

科技適老助力老年人跨越數(shù)字鴻溝?；ヂ?lián)網(wǎng)適老化及無障礙改

造加快推進，針對居民通信服務(wù)、出行、購物等高頻應(yīng)用需求場景，

推出了內(nèi)容朗讀、語音播報、人工直聯(lián)“一對一”熱線等暖心服務(wù)，

幫助老年人、殘疾人共享信息化成果。目前已有10余項適老化標準

規(guī)范相繼出臺，800多個政府單位完成信息無障礙服務(wù)平臺建設(shè)，

375家老年人常用的網(wǎng)站、APP推出適老助老功能，近百款A(yù)PP推

出大字體、大圖標、高對比度、功能簡潔的長輩模式，基礎(chǔ)電信企

業(yè)“老年人一鍵呼入人工客服”服務(wù)超1億人次。

(七)節(jié)能減排效率明顯提高

網(wǎng)絡(luò)共建共享進一步深化。通信基礎(chǔ)設(shè)施與其他行業(yè)規(guī)劃融合

部署，根據(jù)中國鐵塔調(diào)研數(shù)據(jù)，我國新建鐵塔共享水平已從歷史的

14.3%提升到80%，共享利用桿塔、管道路由、電力等社會資源的新

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中國寬帶發(fā)展白皮書（2022年）

建站址比例達28.4%，5G基站共享比例達96.2%。中國電信與中國

聯(lián)通首創(chuàng)了5G接入網(wǎng)“一張物理網(wǎng)，兩張邏輯網(wǎng)”的建設(shè)運營新模

式，建成了全球首張、規(guī)模最大、網(wǎng)速最快的5GSA網(wǎng)絡(luò)，開通5G

共享基站超87萬個，累計節(jié)電超100億度、降低碳排放600萬噸。

可再生能源使用率持續(xù)提升。基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等大

力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極通過新能源以及清潔能源電力交易推動數(shù)據(jù)

中心、疊光通信基站等基礎(chǔ)設(shè)施低碳綠色發(fā)展。比如，中國移動在

北京玉泉營橋附近打造了5G綠色節(jié)能示范站，通過光伏模塊和整流

模塊的混插，實現(xiàn)太陽能和市電混合供電。中國電信全網(wǎng)綠電使用

率占比已提高至5%。阿里云自建基地型數(shù)據(jù)中心上半年風電、光伏

綠電交易量達到264GWh，合計減排二氧化碳57.5萬噸。

節(jié)能降耗技術(shù)加速應(yīng)用推廣。企業(yè)現(xiàn)網(wǎng)老舊高能耗設(shè)備加快關(guān)

停并轉(zhuǎn)，人工智能、液冷、新型空調(diào)電源等節(jié)能新技術(shù)在5G、數(shù)據(jù)

中心等重點領(lǐng)域應(yīng)用持續(xù)深化。比如，中國鐵塔目前已對全網(wǎng)75萬

臺壁掛及柜式空調(diào)實施智能化改造及精細化管控，使得空調(diào)開啟后

節(jié)能23.6%。中國電信自研智慧節(jié)能平臺覆蓋了全國近9成小區(qū)的

4G和5G基站，2022年累計節(jié)電3.7億度。數(shù)據(jù)中心運行電能利用

效率明顯提升，目前全國規(guī)劃在建的大型以上數(shù)據(jù)中心PUE已降到

1.3以下。

三、加速演進升級，寬帶發(fā)展呈現(xiàn)四大趨勢

信息通信技術(shù)正處于系統(tǒng)創(chuàng)新和智能引領(lǐng)的重大變革期，先進

計算、高速互聯(lián)、高端存儲、智能感知等全面進入升級換代新階段。

面向數(shù)字孿生、全息互動、萬物互聯(lián)等數(shù)字化發(fā)展趨勢，未來三年，

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中國寬帶發(fā)展白皮書（2022年）

移動寬帶向高速泛在演進，固定寬帶向光聯(lián)萬物邁進，算力設(shè)施向

多元融合發(fā)展，融合設(shè)施向智能高效升級，傳統(tǒng)以信息傳輸為核心

的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施加速轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極賦能千

行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

(一)移動寬帶向高速泛在演進

5G技術(shù)標準向5G-Advanced升級。5G-Advanced作為5G的升級

版，將在移動帶寬增強、超高可靠低時延、海量機器類通信能力的

基礎(chǔ)上，進一步向垂直行業(yè)、智能運維等領(lǐng)域擴展和探索，提供泛

在萬兆體驗和千億聯(lián)接能力。5GAdvanced包括R18、R19、R20三

個版本，其中R18立項已基本確定，預(yù)計于2023年底標準凍結(jié)，將

實現(xiàn)以下性能提升：一是寬帶持續(xù)增強，為XR等新業(yè)務(wù)提供更優(yōu)用

戶體驗。二是垂直行業(yè)專有場景增強，更好滿足生產(chǎn)線監(jiān)控、智慧

城市管理等典型大上行物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求。三是人工智能融合，提升

網(wǎng)絡(luò)智能化水平以及對人工智能應(yīng)用的支持力度。四是通信感知融

合，利用感知算法從信道信息中提取環(huán)境信息，提升網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和接

入網(wǎng)技術(shù)對通感融合的支持能力。

5G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)加速滲透到未覆蓋的地區(qū)和領(lǐng)域。一是5G網(wǎng)絡(luò)建

設(shè)將向深度覆蓋和普及邁進。高、中、低頻譜的協(xié)作，有望持續(xù)提

升5G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)和高人口密度地區(qū)的覆蓋水平，5G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

將在各個國家加速推廣。未來，我國5G網(wǎng)絡(luò)將進一步向農(nóng)村地區(qū)延

伸覆蓋。二是5G獨立組網(wǎng)加快向全球各國推廣。澳大利亞、日本、

韓國、新加坡、泰國、德國、芬蘭等國加快5G獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)試驗部

署，預(yù)計到2022年底，全球5G獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)將達到40個，具備支

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中國寬帶發(fā)展白皮書（2022年）

持網(wǎng)絡(luò)切片、大規(guī)模物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算和超低延遲等特色服務(wù)能力

的5G網(wǎng)絡(luò)在全球范圍內(nèi)加速覆蓋。三是支持垂直應(yīng)用場景的5G專

網(wǎng)建設(shè)提速。5G專網(wǎng)整體處于早期試點階段，但隨著電信運營商、

云廠商、系統(tǒng)集成商、電信設(shè)備商、工業(yè)設(shè)備商等結(jié)合自身資源優(yōu)

勢推出5G專網(wǎng)服務(wù)產(chǎn)品，5G專網(wǎng)靈活部署、智能服務(wù)的能力將持

續(xù)增強。預(yù)計到2026年底，全球5G專網(wǎng)數(shù)量將大幅超過LTE網(wǎng)絡(luò)，

重點集中在能源、制造、交通、公共事業(yè)等領(lǐng)域。四是滿足泛在物

聯(lián)網(wǎng)需求的能力將持續(xù)增強。5G將支持更多的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備以更低的

功耗接入網(wǎng)絡(luò)，尤其是隨著5GNR、5GRedCap等技術(shù)產(chǎn)業(yè)成熟度

提升和終端成本下降，5G連接將加快從手機向智能穿戴、機器設(shè)備、

汽車等一般物體延伸，催生出視頻監(jiān)控、工業(yè)傳感、醫(yī)療監(jiān)測等中

高速率應(yīng)用場景和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療、智慧交通、文體娛樂等

高速率應(yīng)用場景，持續(xù)賦能萬物互聯(lián)。

(二)固定寬帶向光聯(lián)萬物邁進

第五代固定網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加速演進。以10GPON、Wi-Fi6、

200G/400G等技術(shù)為代表的第五代固定網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（F5G）加快發(fā)展，

產(chǎn)業(yè)界關(guān)于“光聯(lián)萬物（Fibretoeverywhere）”的產(chǎn)業(yè)愿景及網(wǎng)絡(luò)技

術(shù)框架逐漸形成共識。隨著XR、全息、裸眼3D等新業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷

涌現(xiàn)，家庭、商業(yè)、工業(yè)場景對固定寬帶網(wǎng)絡(luò)超大容量、低時延、

低抖動等需求持續(xù)升級。F5G將在千兆接入（eFBB）、全光聯(lián)接

（FFC）和體驗可保障（GRE）網(wǎng)絡(luò)能力基礎(chǔ)上，進一步向著綠色

光網(wǎng)、算力光網(wǎng)、工業(yè)光網(wǎng)、可靠光網(wǎng)演進。高速大容量方面，

50GPON、800G等下一代技術(shù)將陸續(xù)應(yīng)用落地，帶動用戶帶寬體驗

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中國寬帶發(fā)展白皮書（2022年）

從千兆向更高速率提升。全光低時延方面，網(wǎng)絡(luò)時延有望降低到微

秒級，將進一步滿足精密自動化控制、XR生產(chǎn)控制等高可靠需求場

景需要。融合確定性方面，網(wǎng)絡(luò)切片、資源預(yù)留、資源調(diào)度、網(wǎng)絡(luò)

同步等確定性網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將進一步交叉融合，從不同層面為網(wǎng)絡(luò)提供

確定性的承載能力。

全光千兆網(wǎng)絡(luò)發(fā)展將全面提速。一是主要光纖國家將逐步邁向

千兆社會。歐洲、北美、東亞等主流市場電信運營商將千兆網(wǎng)絡(luò)作

為差異化競爭的重要手段，全球千兆網(wǎng)絡(luò)覆蓋人口比例持續(xù)提升。

根據(jù)Omdia預(yù)測，到2025年，全球?qū)⒂谐^1.87億千兆固定寬帶用

戶，占所有固定寬帶用戶的16%。中國、新加坡、韓國和瑞典等主

要光纖國家將逐步走向千兆社會，成為千兆用戶增長的主要市場。

二是千兆光網(wǎng)將加速向家庭用戶延伸部署。法國、英國、德國等歐

洲國家大力推動光纖到樓和光纖到戶部署，根據(jù)FTTH歐洲理事會

預(yù)測，預(yù)計到2027年，光纖到樓和光纖到戶網(wǎng)絡(luò)將覆蓋歐盟27國及

英國約2億戶家庭。中國等光纖基礎(chǔ)良好的國家將通過FTTR（光纖

到房間）等業(yè)務(wù)形式推動千兆光網(wǎng)進一步向網(wǎng)絡(luò)末梢推進，面向大

戶型、對網(wǎng)絡(luò)超高品質(zhì)有需求的客戶，提供信號穩(wěn)定、無縫漫游、

網(wǎng)絡(luò)可視可管的千兆服務(wù)體驗，不斷滿足智慧家庭、大屏數(shù)字內(nèi)容

等家庭業(yè)務(wù)需求。三是千兆光網(wǎng)進一步向垂直行業(yè)拓展。FTTO（光

纖到辦公室）、FTTM（光纖到機器）加速滲透到教育、醫(yī)療、能源、

交通等垂直行業(yè)。工業(yè)PON加速應(yīng)用，在遠程控制、監(jiān)測監(jiān)控、在

線質(zhì)檢等高帶寬、低時延要求場景加快形成應(yīng)用試點，未來有望率

先在工業(yè)制造、智慧城市等重點領(lǐng)域取得突破。

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中國寬帶發(fā)展白皮書（2022年）

(三)算力設(shè)施向多元融合發(fā)展

數(shù)據(jù)中心算力形態(tài)日益多樣化。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新型智

能場景應(yīng)用帶來全球算力需求爆發(fā)式增長，預(yù)計到2030年，無人駕

駛、VR游戲等算力需求將達到2018年的300倍以上，多元化應(yīng)用

場景驅(qū)動數(shù)據(jù)中心形態(tài)多樣化發(fā)展趨勢日益顯著。一是通用算力仍

將保持快速增長。全球主要國家將大力推動通用算力部署，不斷滿

足邏輯復(fù)雜調(diào)度、海量數(shù)據(jù)并發(fā)等使用需求。根據(jù)預(yù)測，到2030年

全球通用算力將達到3300EFLOPS。二是高性能算力應(yīng)用場景不斷

拓展。高性能計算能力在核能研究、氣候科學(xué)、高分辨率氣象學(xué)和

海洋學(xué)等國家重大科研領(lǐng)域的應(yīng)用深度和廣度不斷拓展，日益成為

算力的重要組成。三是智能算力有望成為主流。人工智能訓(xùn)練、推

理等應(yīng)用對計算資源需求激增，持續(xù)推動算法、芯片計算、存儲等

軟硬融合創(chuàng)新，智能算力有望成為主流計算形態(tài)。以我國為例，預(yù)

計2023年，新增算力中智能算力規(guī)模占比將達到70—80%。

云網(wǎng)融合向多云互聯(lián)方向演進。一是適配多云發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)體系

加速形成。電信運營商依托自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加速推動軟件定義廣域

網(wǎng)（SD-WAN）等典型網(wǎng)絡(luò)計算化技術(shù)應(yīng)用，通過虛擬化、智能化

實現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)底層資源的統(tǒng)一管控，不斷滿足上層應(yīng)用的實時計算

能力需求，形成適配多云互聯(lián)的云網(wǎng)體系，日益滿足多云、邊云等

應(yīng)用場景對網(wǎng)絡(luò)智能化的要求。二是云邊協(xié)同能力持續(xù)增強。為滿

足AR/VR、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等高頻實時、靈活調(diào)度的數(shù)據(jù)和業(yè)

務(wù)交互需求，云資源池、邊緣云節(jié)點、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)

施部署將更加全局化、分布式化，逐步形成支撐一點入云、一線多

云的業(yè)務(wù)能力，為各類場景提供有針對性的云服務(wù)。

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中國寬帶發(fā)展白皮書（2022年）

(四)融合設(shè)施向智能高效升級

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合承載能力將持續(xù)提升。一是時間敏感網(wǎng)絡(luò)(TSN)

加速發(fā)展。工業(yè)光網(wǎng)、5G與TSN融合創(chuàng)新、協(xié)同部署，有望更好滿

足遠程控制、異構(gòu)系統(tǒng)協(xié)同、信息采集運維等業(yè)務(wù)場景需要，成為

構(gòu)建高質(zhì)量工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)。二是工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)扁

平化。業(yè)界領(lǐng)先企業(yè)將逐步采用OT+IT+CT扁平化的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實

現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)工業(yè)設(shè)備互聯(lián)和各層工控網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)之間底層數(shù)據(jù)打通，推

動數(shù)據(jù)與實體的全面聯(lián)接，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有望打通用戶、產(chǎn)品、生產(chǎn)、

銷售、物流等供需全流程，實現(xiàn)單點應(yīng)用向全業(yè)務(wù)鏈條延伸。三是

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺加速向基地園區(qū)下沉?；?、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)

集聚、要素集中、創(chuàng)新活躍，具備承載研發(fā)、生產(chǎn)和公共服務(wù)的多

重功能，有望成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用落地的重要場景。

車聯(lián)網(wǎng)與移動通信融合發(fā)展趨勢顯著。一是NR-V2X技術(shù)標準

加快成熟。NR-V2X技術(shù)支持場景從車載AR/VR、高精度地圖下載

等多元化信息服務(wù)向感知共享、高等級自動駕駛等方向持續(xù)升級。

未來，NR-V2X技術(shù)將沿著Sidelink增強、Sidelink中繼增強、LTE

V2X與NRV2X共存等方向持續(xù)演進升級。二是路側(cè)回傳網(wǎng)絡(luò)向固

移融合架構(gòu)演進。為滿足多元、異構(gòu)、海量信息回傳需求，目前車

聯(lián)網(wǎng)路側(cè)回傳網(wǎng)絡(luò)仍以光纖網(wǎng)絡(luò)為主，但隨著5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，通

過5G網(wǎng)絡(luò)為路側(cè)設(shè)備提供廣域覆蓋的探索持續(xù)加快，基于5G網(wǎng)絡(luò)

的限速預(yù)警、紅燈預(yù)警等安全類輔助應(yīng)用加速涌現(xiàn)。

新型智慧城市建設(shè)邁向新階段。一是全光智慧城市加快發(fā)展。

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中國寬帶發(fā)展白皮書（2022年）

具備全光城域網(wǎng)、光傳送網(wǎng)、城域全光節(jié)點和光傳送節(jié)點的全光城

市架構(gòu)加快發(fā)展，越來越多的城市提出構(gòu)建城市“1毫秒”時延圈，

為更多的城市業(yè)務(wù)提供高速連接通道，日益滿足智慧政務(wù)、智慧交

通、智慧安防、智慧園區(qū)等智慧城市應(yīng)用需求。二是數(shù)字孿生城市

成為重要演進方向。隨著BIM、3DGIS等建模技術(shù)，5G、物聯(lián)網(wǎng)等

連接監(jiān)測技術(shù)，仿真深度學(xué)習(xí)等預(yù)測分析技術(shù)快速發(fā)展，我國智慧

城市建設(shè)開始通過城市新型模型構(gòu)建、全量數(shù)據(jù)集成、人工智能應(yīng)

用等方式，實現(xiàn)城市物理世界和網(wǎng)絡(luò)虛擬空間相互映射、交互協(xié)作，

推動城市管理向數(shù)據(jù)驅(qū)動、虛實融合、智能決策等方向升級。

四、加強寬帶建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展堅實底座

寬帶基礎(chǔ)設(shè)施是網(wǎng)絡(luò)強國、制造強國建設(shè)的關(guān)鍵基石，也是新

時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。下一步，建議以滿

足人民日益增長的美好生活需要和經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求為目的，

把握新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方向，加強統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)布局，著力

構(gòu)建以新一代通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)和算力設(shè)施為核心、以融合

基礎(chǔ)設(shè)施為突破重點的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，深化寬帶網(wǎng)絡(luò)在千行百

業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，打通經(jīng)濟社會發(fā)展信息“大動脈”，讓新型數(shù)字基礎(chǔ)

設(shè)施成為現(xiàn)代化強國建設(shè)的強大底座。

(一)加快構(gòu)建新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

一是全面部署千兆光纖網(wǎng)絡(luò)。加快“千兆城市”建設(shè)，持續(xù)擴

大千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，推進城市及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)千兆光網(wǎng)設(shè)備規(guī)模

部署，開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)光接入網(wǎng)能力升級改造。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、

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中國寬帶發(fā)展白皮書（2022年）

商務(wù)樓宇、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等重點場所千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推

動全光接入網(wǎng)進一步向用戶終端延伸，推廣實施光纖到房間、到桌

面、到機器，按需開展用戶側(cè)接入設(shè)備升級。二是穩(wěn)步推進5G網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)。優(yōu)化城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，重點加強交通樞紐、大型體育場館、

景點等流量密集區(qū)域深度覆蓋，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、礦廠等場景

5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，開展毫米波部署測試，推動提升5G室內(nèi)外覆蓋水平。

深入推進5G網(wǎng)絡(luò)共建共享，逐步形成熱點地區(qū)多網(wǎng)并存、邊遠地區(qū)

一網(wǎng)托底的移動通信網(wǎng)絡(luò)格局。在電信普遍服務(wù)中逐年加大農(nóng)村5G

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持力度。三是持續(xù)推進骨干網(wǎng)演進和服務(wù)能力升級。部

署骨干網(wǎng)200G/400G超大容量光傳輸系統(tǒng)，引導(dǎo)100G及更高速率光

傳輸系統(tǒng)向城域網(wǎng)下沉。加快骨干網(wǎng)向以云計算數(shù)據(jù)中心為核心的

云網(wǎng)融合架構(gòu)演進。推進網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化、軟件定義網(wǎng)絡(luò)和全光交

叉等設(shè)備規(guī)?；瘧?yīng)用，提高網(wǎng)絡(luò)資源智能化調(diào)度能力和資源利用效

能。四是提升IPv6端到端貫通能力。加快數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、

云服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用、終端IPv6升級改造，提升IPv6網(wǎng)絡(luò)性能

和服務(wù)水平，實現(xiàn)IPv6用戶規(guī)模和業(yè)務(wù)流量雙增長。提升政務(wù)服務(wù)

平臺和政務(wù)外網(wǎng)IPv6支持能力、拓展政府網(wǎng)站和政務(wù)類移動客戶端

IPv6改造廣度和深度。

(二)統(tǒng)籌布局綠色智能的多層次算力設(shè)施體系

一是加強數(shù)據(jù)中心頂層規(guī)劃。加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心

協(xié)同創(chuàng)新體系，建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等全國

一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點。在區(qū)域數(shù)據(jù)中心集群間，以及集群

和主要城市間建立數(shù)據(jù)中心直連網(wǎng)絡(luò)，促進數(shù)據(jù)中心分級分類布局

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中國寬帶發(fā)展白皮書（2022年）

建設(shè)，加快實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展。二是建設(shè)完善一體

化算力服務(wù)。統(tǒng)籌部署醫(yī)療、教育、廣電、科研等公共服務(wù)和重要

領(lǐng)域云數(shù)據(jù)中心，加強區(qū)域優(yōu)化布局、集約建設(shè)和節(jié)能增效。推進

云網(wǎng)一體化建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)云計算資源和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施有機融合。統(tǒng)籌

建設(shè)面向區(qū)塊鏈和人工智能等的算力和算法中心，構(gòu)建具備周邊環(huán)

境感應(yīng)能力和反饋回應(yīng)能力的邊緣計算節(jié)點，提供低時延、高可靠、

強安全的邊緣計算服務(wù)。三是構(gòu)建互通共享的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵

構(gòu)建行業(yè)級、城市級大數(shù)據(jù)平臺，匯聚政務(wù)、行業(yè)和城市管理等數(shù)

據(jù)資源，強化數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、加工處理、智能分析等能力。

推動建設(shè)公共數(shù)據(jù)共享交換平臺、大數(shù)據(jù)交易中心等設(shè)施，促進數(shù)

據(jù)開放共享和流通交易。

(三)積極發(fā)展高效協(xié)同的融合基礎(chǔ)設(shè)施

一是打造全面互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。支持工業(yè)企業(yè)對工業(yè)現(xiàn)場“啞

設(shè)備”進行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)能力改造，支撐多元工業(yè)數(shù)據(jù)采集。提升異構(gòu)工

業(yè)網(wǎng)絡(luò)互通能力，推動工業(yè)設(shè)備跨協(xié)議互通。支持工業(yè)企業(yè)運用新

型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和先進適用技術(shù)改造建設(shè)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)，探索在既有系統(tǒng)上

疊加部署新網(wǎng)絡(luò)、新系統(tǒng)，推動信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)控制網(wǎng)絡(luò)融合。

開展企業(yè)外網(wǎng)建設(shè)，推動工業(yè)企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、標識解析節(jié)

點、安全設(shè)施等接入高質(zhì)量外網(wǎng)。二是積極開展車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)。推動C-V2X與5G網(wǎng)絡(luò)、智慧交通、智慧城市等統(tǒng)籌建設(shè)，加

快在主要城市道路規(guī)?；渴?，探索在部分高速公路路段試點應(yīng)用。

推動車聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及測試驗證，探索車聯(lián)網(wǎng)運營主體和商業(yè)

模式創(chuàng)新。協(xié)同汽車、交通等行業(yè)，推廣車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加速車聯(lián)網(wǎng)

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中國寬帶發(fā)展白皮書（2022年）

終端用戶滲透。三是加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動利用5G、物

聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進行智能化升級，

加快推進城市信息模型（CIM）平臺和運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，推

動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化、監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)化、運營管理智能化。

(四)強化核心技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新突破

一是提升關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力。加大光通信、毫米波、5G增

強、6G、量子通信等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)支持力度，跟蹤開放無線網(wǎng)絡(luò)技

術(shù)研究，加速通信網(wǎng)絡(luò)芯片、器件和設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣。加

強網(wǎng)絡(luò)智能化攻關(guān)，推動5G與人工智能技術(shù)深度融合，提升網(wǎng)絡(luò)運

維效率、服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)體驗。加強云計算中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互

聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，加速人工智能、區(qū)

塊鏈、數(shù)字孿生、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合發(fā)展。二

是完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。推動建立融合發(fā)展的新興領(lǐng)域標準體系，

加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準制定和推廣。充分發(fā)揮

龍頭企業(yè)技術(shù)外溢和集成整合作用，加強產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同攻關(guān)，

支持開展跨界研發(fā)，解決一批“卡脖子”技術(shù)問題，構(gòu)建有核心競

爭力的技術(shù)體系和創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有效銜接，整體

提升產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力和供應(yīng)鏈安全水平。三是布局戰(zhàn)略性前沿性技

術(shù)。瞄準可能引發(fā)信息化領(lǐng)域范式變革的重要方向，前瞻布局戰(zhàn)略

性、前沿性、原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)。加強人工智能、量子信息、集

成電路、空天信息、類腦計算、神經(jīng)芯片、數(shù)字孿生、硅基光電子、

非硅基半導(dǎo)體等關(guān)鍵前沿領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究布局和技術(shù)融通創(chuàng)新。

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中國寬帶發(fā)展白皮書（2022年）

(五)深入推進千行百業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用落地

一是培育壯大“雙千兆”新興應(yīng)用。聚焦人民群眾新期待，持

續(xù)發(fā)掘信息消費領(lǐng)域應(yīng)用新亮點，加快5G消息、云游戲、云AR/VR

等個人應(yīng)用項目的探索和推廣。支持“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)在公共服務(wù)領(lǐng)

域的大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，培育智慧城市、遠程教育、在線醫(yī)療、人

工智能輔助診斷等數(shù)字公共服務(wù)新模式。支持工業(yè)企業(yè)建設(shè)5G全連

接工廠，深入推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”加快向生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)深入拓

展，進一步發(fā)揮我國5G引領(lǐng)優(yōu)勢，提升制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化

水平。二是加快推動標桿應(yīng)用規(guī)?；涞?。梳理總結(jié)歷年5G“綻放

杯”、千兆光網(wǎng)“光華杯”應(yīng)用創(chuàng)新大賽獲獎項目，圍繞工業(yè)、交通、

醫(yī)療、教育、能源、文旅等重點領(lǐng)域，打造行業(yè)領(lǐng)域特色應(yīng)用場景

和高水平標桿示范項目，推動有商業(yè)價值的應(yīng)用解決方案在重點行

業(yè)規(guī)?；l(fā)展。鼓勵各地因地制宜推動“雙千兆”在當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)

中的融合應(yīng)用，持續(xù)挖掘、培育、落地一批“雙千兆”應(yīng)用優(yōu)秀成

果。

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目錄

一、搶抓數(shù)字化機遇，寬帶戰(zhàn)略布局全面升級......................................................1

(一)全球主要國家持續(xù)強化寬帶戰(zhàn)略部署.......................................................1

(二)我國體系化的寬帶政策部署日益完善.......................................................2

二、全面提速提質(zhì)，寬帶發(fā)展取得七大顯著成效..................................................4

(一)基礎(chǔ)支撐能力跨越發(fā)展...............................................................................4

(二)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級...............................................................................9

(三)網(wǎng)絡(luò)投資規(guī)模持續(xù)擴大.............................................................................10

(四)產(chǎn)業(yè)競爭實力日益增強.............................................................................11

(五)融合應(yīng)用程度不斷深化.............................................................................13

(六)普惠民生水平大幅提升.............................................................................14

(七)節(jié)能減排效率明顯提高.............................................................................16

三、加速演進升級，寬帶發(fā)展呈現(xiàn)四大趨勢........................................................17

(一)移動寬帶向高速泛在演進.........................................................................18

(二)固定寬帶向光聯(lián)萬物邁進.........................................................................19

(三)算力設(shè)施向多元融合發(fā)展.........................................................................21

(四)融合設(shè)施向智能高效升級.........................................................................22

四、加強寬帶建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展堅實底座................................................23

(一)加快構(gòu)建新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施.........................................................23

(二)統(tǒng)籌布局綠色智能的多層次算力設(shè)施體系.............................................24

(三)積極發(fā)展高效協(xié)同的融合基礎(chǔ)設(shè)施.........................................................25

(四)強化核心技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新突破.................................................................26

(五)深入推進千行百業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用落地.........................................................27

中國寬帶發(fā)展白皮書（2022年）

一、搶抓數(shù)字化機遇，寬帶戰(zhàn)略布局全面升級

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以5G、千兆光網(wǎng)

為代表的寬帶網(wǎng)絡(luò)加快融合創(chuàng)新，帶來生產(chǎn)生活及管理方式變革重

構(gòu)，日益成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和改變國際競爭格局的關(guān)鍵變量。

為搶抓數(shù)字化機遇和搶筑戰(zhàn)略性優(yōu)勢，世界各國對寬帶發(fā)展的重視

程度和布局力度明顯升級。

(一)全球主要國家持續(xù)強化寬帶戰(zhàn)略部署

以5G、千兆光網(wǎng)為代表的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施是全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、

智能化發(fā)展的承載底座，具備顛覆傳統(tǒng)生產(chǎn)組織方式、重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)

展形態(tài)、調(diào)整社會分工體系的巨大潛力。為持續(xù)構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)

勢，全球主要經(jīng)濟體紛紛加強國家戰(zhàn)略謀劃，圍繞加快寬帶技術(shù)研

發(fā)攻關(guān)、提升寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速率、擴大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、促進寬

帶應(yīng)用普及等方面提出了一系列舉措，力圖搶占國際經(jīng)濟、科技和

產(chǎn)業(yè)競爭制高點。

2022年1月，歐盟發(fā)布“連接歐洲設(shè)施”數(shù)字部分(CEFDigital)

的第一個工作計劃，將在三年內(nèi)改善整個歐洲地區(qū)的5G、云基礎(chǔ)設(shè)

施和高速千兆網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字連接基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，確保到2030年千兆連

接覆蓋歐盟所有家庭，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有人口稠密地區(qū)。3月，德國

公布《2030千兆戰(zhàn)略》，提出通過優(yōu)化寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批流程、

提供移動寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金補貼、加強5G創(chuàng)新應(yīng)用部署等方式提升

全國范圍內(nèi)移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力，計劃到2025年底光纖到戶覆蓋全國

50%以上家庭和企業(yè)，到2030年光纖到戶和5G服務(wù)覆蓋全國所有家

庭和企業(yè)。5月，美國啟動450億美元的“全民互聯(lián)網(wǎng)”計劃，計

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中國寬帶發(fā)展白皮書（2022年）

劃于2030年前在全國寬帶服務(wù)不足的地區(qū)部署端到端光纖基礎(chǔ)設(shè)施，

為全民提供價格合理、高速可靠的寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。6月，日本發(fā)布

“數(shù)字田園都市國家構(gòu)想”基本方針，計劃到2027年末光纖入戶覆

蓋全國99.9%的家庭，到2030年末5G人口覆蓋率提升至99%，并

將持續(xù)實施“5G投資促進稅制”，為投資5G建設(shè)的電信運營商提供

相當于投資額15%的稅額優(yōu)惠。7月，英國更新《英國數(shù)字戰(zhàn)略》，

提出要建設(shè)世界領(lǐng)先的、安全的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，計劃通過加快全國

千兆寬帶商業(yè)交付、加大5G研發(fā)和測試投入、實施政府5G多元化

戰(zhàn)略等舉措，到2027年實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋英國大多數(shù)人口。

(二)我國體系化的寬帶政策部署日益完善

隨著寬帶融合應(yīng)用加速滲透到實體經(jīng)濟方方面面，寬帶發(fā)展持

續(xù)帶動優(yōu)質(zhì)普惠的數(shù)字化生活服務(wù)、智能敏捷的數(shù)字化生產(chǎn)服務(wù)和

高效便捷的數(shù)字化治理服務(wù)，不斷滿足人民美好生活需要，為經(jīng)濟

社會發(fā)展注入源源不斷的內(nèi)生動力。黨中央、國務(wù)院高度重視寬帶

網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，大力推動寬帶網(wǎng)絡(luò)升級和拓展跨界融合應(yīng)用，將寬帶發(fā)

展作為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

黨中央國務(wù)院對我國寬帶發(fā)展作出重要部署。習(xí)近平總書記在

十九屆中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要加快建設(shè)

以5G網(wǎng)絡(luò)、全國一體化數(shù)據(jù)中心體系、國家產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為抓手

的高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全

可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息

“大動脈”。2022年《政府工作報告》明確指出，建設(shè)數(shù)字信息基

礎(chǔ)設(shè)施，逐步構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推進5G規(guī)模化應(yīng)

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中國寬帶發(fā)展白皮書（2022年）

用，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。

相關(guān)部委多措并舉加快寬帶發(fā)展。工信部、國家發(fā)改委、科技

部等圍繞國家“十四五”規(guī)劃，持續(xù)推進一系列政策舉措落地實施。

從政策文件看，在“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展、新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展等

行動計劃的基礎(chǔ)上，工信部聯(lián)合國家發(fā)改委進一步出臺《關(guān)于促進

云網(wǎng)融合加快中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》，面向城區(qū)常住

人口100萬以下的中小城市組織實施云網(wǎng)強基行動，推動實現(xiàn)“千

城千兆”和“千城千池”發(fā)展目標。國家發(fā)改委、工信部等四部委

同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘

肅、寧夏等8地啟動國家算力樞紐節(jié)點建設(shè)，并規(guī)劃了10個國家