行政法與行政訴訟法課件

行政法與行政訴訟法第一章行政法概述第一節(jié)行政法的概念一、行政的概念1、概念：行政法意義上的行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及法律標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)的組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的組織管理。又被稱作公共行政。解讀“行政〞定義的困境

2、特點(diǎn)：〔1〕公共行政與私人行政的比較性質(zhì)區(qū)別主體區(qū)別目的區(qū)別對(duì)象區(qū)別手段區(qū)別〔2〕公共行政與其他國(guó)家職能的比較主體區(qū)別對(duì)象區(qū)別方式區(qū)別二、行政權(quán)的概念1、行政權(quán)

行政主體依法享有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理的權(quán)力。如行政處分權(quán)、行政許可權(quán)和行政立法權(quán)。行政職權(quán)先行處置權(quán)

行政優(yōu)先權(quán)社會(huì)協(xié)助權(quán)行政優(yōu)益權(quán)行政受益權(quán)制定標(biāo)準(zhǔn)權(quán)行政檢查權(quán)行政處理權(quán)行政強(qiáng)制權(quán)行政司法權(quán)2、與行政職權(quán)、行政權(quán)限的關(guān)系行政職權(quán)是與一定的職位或部門相聯(lián)系，一般用來(lái)形容職權(quán)的具體內(nèi)容。如西安市工商局、市長(zhǎng)。行政權(quán)限是指在知道有某項(xiàng)職權(quán)時(shí)具體的范圍和界限。而行政權(quán)是與私人權(quán)利、其他國(guó)家權(quán)力相區(qū)別的。因此三者的關(guān)系是抽象—具體—更具體。行政權(quán)行政職權(quán)行政權(quán)限3、與公民權(quán)利的關(guān)系君主主權(quán)學(xué)說(shuō)人民主權(quán)學(xué)說(shuō)

結(jié)論：從權(quán)力的來(lái)源來(lái)看，二者是相互依存；從個(gè)案來(lái)看，二者是對(duì)立的。三、行政法的概念標(biāo)準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)或特定組織對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理過(guò)程中所產(chǎn)生的關(guān)系，以及對(duì)該種關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督和救濟(jì)的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。從權(quán)力角度來(lái)看，行政法就是標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中所產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)。二、行政法的淵源憲法性文件法律行政法規(guī)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例部門規(guī)章、地方規(guī)章法律解釋國(guó)際條約第二節(jié)行政法的淵源一、行政法淵源的概念

是指行政法律標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生與存在的外在形式法律淵源的概念之爭(zhēng)以及我國(guó)之類型解讀我國(guó)行政標(biāo)準(zhǔn)體系的寶塔型結(jié)構(gòu)圖〔另有相應(yīng)位階的法律解釋及我國(guó)參加的國(guó)際條約〕1.憲法2.法律3.行政法規(guī)4.地方性法規(guī)〔含自自治條例、單行條例、特行區(qū)法〕5.部門規(guī)章和地方政府規(guī)章………6.行政標(biāo)準(zhǔn)性文件〔其他標(biāo)準(zhǔn)性文件〕〔不屬于立法、地方立法和行政立法的一類抽象行政行為二、成文法源的位階

法源位階就是各法源的效力等級(jí)。三個(gè)影響因素分出了法源效力的上下：〔1〕制定主體。法標(biāo)準(zhǔn)制定主體的地位上下影響了法源效力上下，派生出“上位法優(yōu)于下位法〞規(guī)那么；〔2〕適用范圍。根據(jù)法標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的不同，派生出“特別法優(yōu)于普通法〞規(guī)那么；〔3〕制定時(shí)間。法標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生時(shí)間往往影響法源在適用時(shí)的效力，派生出"后法優(yōu)于前法"規(guī)那么。我國(guó)成文法源的位階分布

根據(jù)?憲法?、?立法法?已有的相關(guān)規(guī)定，從各成文法源的制定主體、派生關(guān)系和制定依據(jù)來(lái)看，法源位階可用以下圖作為例示。如下圖，從憲法開(kāi)始，由于制定主體的不同，效力等級(jí)根本上是從上到下依次遞減的。大致表達(dá)出以下層級(jí)：1、憲法高于其他法。2、法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。3、行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。4、地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)或下級(jí)地方政府規(guī)章。5、省級(jí)規(guī)章效力高于本行政區(qū)域內(nèi)較大市政府規(guī)章。沖突與適用

案例：關(guān)于婚檢的法沖突?母嬰保健法?〔94年〕：婚前必須進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查?婚姻法?〔01年〕：結(jié)婚登記無(wú)需出示婚前醫(yī)學(xué)檢查證明。?婚姻登記條例?〔03年〕：結(jié)婚登記無(wú)需出示婚前醫(yī)學(xué)檢查證明。?黑龍江母嬰保健條例?〔省人大〕〔04年〕：準(zhǔn)備結(jié)婚的男女雙方應(yīng)當(dāng)接受婚前醫(yī)學(xué)檢查和婚前健康教育，憑婚前醫(yī)學(xué)檢查證明，到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記如何處理關(guān)于婚檢的沖突？確立法源位階可以解決法標(biāo)準(zhǔn)之間發(fā)生沖突時(shí)，如何適用的問(wèn)題。現(xiàn)有的成文法源之間假設(shè)有沖突，在適用時(shí)就要積極運(yùn)用沖突規(guī)那么來(lái)解決了?，F(xiàn)有的沖突規(guī)那么可以作如下總結(jié)：

1．上位法優(yōu)于下位法〔中央法高于地方法、人大法高于政府法〕。

2．特別法優(yōu)于一般法。

3．新法優(yōu)于舊法。

4．法不溯及既往。三、成文法源效力的裁決

1．法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有以下情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)予以改變或撤銷：〔1〕超越權(quán)限的；〔2〕下位法違反上位法的；〔3〕規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；〔4〕規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或撤銷的；〔5〕違背法定程序的。四、行政規(guī)定在法源上的地位

行政規(guī)定，是指由行政主體制定的除行政法規(guī)、規(guī)章以外的具有普遍約束力的行政標(biāo)準(zhǔn)性文件。包括命令、通告、公告、批復(fù)等一系列標(biāo)準(zhǔn)性文件形式。目前行政規(guī)定還不能歸入我國(guó)行政法通說(shuō)上成認(rèn)的成文法源。當(dāng)然行政規(guī)定在實(shí)踐中的高度適用性使得對(duì)它的效力探討和在法源上的地位備受關(guān)注。第三節(jié)行政法的特點(diǎn)一、行政法的分類行政法內(nèi)容行政政治法行政行為法行政法制監(jiān)督法行政法的性質(zhì)程序行政法實(shí)體行政法有無(wú)隸屬關(guān)系內(nèi)部行政法外部行政法調(diào)整范圍一般行政法特別行政法二、行政法的特點(diǎn)1、內(nèi)容上的特點(diǎn)廣泛易變集實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)與程序標(biāo)準(zhǔn)于一身2、形式上的特點(diǎn)無(wú)統(tǒng)一的行政法典程序和實(shí)體難以區(qū)分第四節(jié)行政法律關(guān)系一、行政法律關(guān)系的概念1、行政關(guān)系廣義：行政機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)行政職能過(guò)程中，所形成的社會(huì)關(guān)系的總和。狹義：行政機(jī)關(guān)〔授權(quán)的主體〕在實(shí)現(xiàn)行政職能的過(guò)程中與被管理者所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。

2、行政法律關(guān)系廣義：根據(jù)行政法律標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)〔授權(quán)的主體〕在權(quán)力組織、管理、監(jiān)督過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。狹義：行政機(jī)關(guān)〔授權(quán)的主體〕在行使行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政職能的過(guò)程中，與被管理者〔公民、法人和其他組織〕根據(jù)行政法律標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。

3、行政關(guān)系和行政法律關(guān)系之間的聯(lián)系行政關(guān)系—法律化—行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系—世俗化—行政關(guān)系二、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素

1、行政法律關(guān)系的主體

又被稱作行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者。行政主體：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的組織行政相對(duì)人：公民、法人和其他組織2、行政法律關(guān)系的內(nèi)容

權(quán)力：制定行政標(biāo)準(zhǔn)權(quán)行政處理決權(quán)

行政強(qiáng)制權(quán)等

義務(wù)：依法行政

適當(dāng)行政

行政賠償

行政主體主體所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)

權(quán)利：自由平等權(quán)檢舉權(quán)行政相對(duì)人控告權(quán)隱私權(quán)等義務(wù)：遵守法律接受管理協(xié)助管理3、行政法律關(guān)系的客體物行為精神財(cái)富三、行政法律關(guān)系的特征至少有一方主體是行政機(jī)關(guān)權(quán)利義務(wù)具有不對(duì)等性權(quán)利義務(wù)具有預(yù)設(shè)性和統(tǒng)一性第五節(jié)行政法的根本原那么一、行政法根本原那么的概念1、概念：行政法的根本原那么是指能反映行政法的根本價(jià)值觀念，調(diào)整行政法律關(guān)系，貫穿于具體行政法律標(biāo)準(zhǔn)之中，指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施的根本法律準(zhǔn)那么。

2、特征：普遍性特殊性法律性適用性解讀:行政法根本原那么的作用二、行政法根本原那么的內(nèi)容1、行政合法性原那么〔1〕含義：指政府的行為都必須遵守法律的規(guī)定，不得與法律的規(guī)定相違背，否那么就必須承擔(dān)違法的法律責(zé)任?！?〕幾個(gè)環(huán)節(jié)行政職權(quán)的取得合法行政職權(quán)的行使合法違法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任相關(guān)原那么：越權(quán)無(wú)效原那么：四種情形：無(wú)權(quán)限；級(jí)別越權(quán)；事務(wù)越權(quán)；地域越權(quán)。法律優(yōu)位原那么法律保存原那么2、行政合理性原那么〔1〕含義：政府的行為應(yīng)當(dāng)符合法的目的和精神，符合公平、正義等法律理性。〔2〕幾個(gè)環(huán)節(jié)

解讀考慮了相關(guān)的因素符合客觀規(guī)律符合公正法那么符合立法目的有正當(dāng)動(dòng)機(jī)幾個(gè)環(huán)節(jié)行政合法性原那么與合理性原那么的關(guān)系行政法合法性與行政合理性原那么區(qū)分1、二者不可偏廢，政府行為既要合法又要合理；2、合法性原那么是主要原那么，合理性原那么是補(bǔ)充原那么；3、合法性原那么既適用于行政管理又適用于行政訴訟；而合理性原那么不適用于行政訴訟；4、違反合法性原那么構(gòu)成行政違法，違反合理性原那么構(gòu)成行政不當(dāng)；5、合法性原那么既適用于羈束行政行為也適用于自由裁量行為，而合理性原那么僅適用于自由裁量行為。相關(guān)原那么1、限制自由裁量權(quán)原那么2、比例原那么〔最小侵害原那么〕〔1〕適當(dāng)性原那么或妥當(dāng)性原那么〔2〕必要性原那么或最小侵害原那么〔3〕衡量性原那么或狹義比例原那么3、行政公開(kāi)原那么〔1〕含義：凡涉及到相對(duì)人的行政行為內(nèi)容均應(yīng)依法定方式使其知曉，凡涉及相對(duì)人的權(quán)利均應(yīng)在作出的行政決定中明確告之。〔2〕幾個(gè)環(huán)節(jié)行政執(zhí)法行為公開(kāi)行政資訊公開(kāi)4、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原那么其三，行政行為做出后，如事后據(jù)以做出該行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或者據(jù)以做出該行政行為的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以撤銷、廢止或改變已經(jīng)做出的行政行為。但是行政機(jī)關(guān)在做出撤銷、廢止或改變已經(jīng)做出的行政行為的決定前，應(yīng)進(jìn)行利益衡量。只有通過(guò)利益衡量，認(rèn)定撤銷、廢止或改變已經(jīng)做出的行政行為所獲得的利益確實(shí)大于行政相對(duì)人將因此損失的利益時(shí)，才能撤銷、廢止或改變相應(yīng)行政行為。其四，行政機(jī)關(guān)撤銷或改變其違法做出的行為的行政行為，如這種違法情形不是因相對(duì)人過(guò)錯(cuò)造成的，要對(duì)相對(duì)人因此受到的損失予以賠償。行政機(jī)關(guān)因公共利益的需要撤銷、廢止或改變其合法做出的行政行為，如這種撤銷、廢止或改變導(dǎo)致相對(duì)人損失，要對(duì)相對(duì)人的損失予以補(bǔ)償。相反，如果是騙取了信賴，如通過(guò)欺詐脅迫等方式，那么不存在利益的保護(hù)問(wèn)題。第二章行政法律關(guān)系主體第一節(jié)行政主體一、行政主體的概念1、概念依法享有行政職權(quán)，能以自己的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)，并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。2、特征依法享有行政職權(quán)〔私行政〕能以自己的名義作出行為并能獨(dú)立的承擔(dān)法律責(zé)任〔內(nèi)部行政〕只能是組織〔“民〞〕3、與幾個(gè)相關(guān)概念的關(guān)系與行政法律關(guān)系主體的比較與行政機(jī)關(guān)的比較解讀行政主體的法律意義和困境二、行政機(jī)關(guān)1、含義：是指依照憲法和組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法行使國(guó)家行政權(quán)力，對(duì)國(guó)家行政事務(wù)進(jìn)行組織管理的國(guó)家機(jī)關(guān)。2、特點(diǎn)：是為完成行政職能而專門設(shè)立的國(guó)家機(jī)關(guān)成立時(shí)就取得行政主體資格具有一定的行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員編制3、行政機(jī)關(guān)的分類〔1〕依行政管理地域范圍為標(biāo)準(zhǔn)中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)〔2〕依行政職能是否單一綜合行政機(jī)關(guān)與專門行政機(jī)關(guān)〔3〕依在行政程序中所起的作用行政決策機(jī)關(guān)與行政執(zhí)行機(jī)關(guān)解讀我國(guó)行政機(jī)關(guān)體系以及派出機(jī)關(guān)

浙江平湖當(dāng)湖街道辦轄區(qū)

中央行政機(jī)關(guān)職權(quán)行政主體地方行政機(jī)關(guān)

地方各級(jí)人民政府地方行政機(jī)關(guān)地方各級(jí)人民政府工作部門

地方各級(jí)人民政府派出機(jī)關(guān)行政公署三、其它行政主體1、行政機(jī)構(gòu)某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)依授權(quán)專門成立的機(jī)構(gòu)2、公務(wù)組織3、社會(huì)組織授權(quán)行政主體內(nèi)部機(jī)構(gòu)

行政機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)〔派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)〕臨時(shí)機(jī)構(gòu)四、行政授權(quán)與行政委托1、概念行政授權(quán)是指法律、法規(guī)〔規(guī)章〕把某項(xiàng)行政職權(quán)授予除行政機(jī)關(guān)以外的某個(gè)組織，被授權(quán)者以自己的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。。行政委托是指行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法將其行政職權(quán)或行政事項(xiàng)委托給有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或者個(gè)人，受托人以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施管理行為，由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。上海交通協(xié)管員2、區(qū)別：根據(jù)不同，行政授權(quán)是根據(jù)法律法規(guī)〔規(guī)章〕，行政委托是行政機(jī)關(guān)的意思表示。效果不同，行政授權(quán)使被授權(quán)主體享有行政主體資格，而后者不是。責(zé)任承擔(dān)不同，行政授權(quán)的主體就是責(zé)任主體，行政委托的委托人是責(zé)任主體。承受主體不同，前者只能是組織，而后者可以是個(gè)人、法人或其他組織。3、二者的共同原那么法定原那么公開(kāi)原那么不得再授權(quán)與再委托第二節(jié)公務(wù)員一、公務(wù)員概念1、概念公務(wù)員是指經(jīng)法定程序任用的能代表行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)、執(zhí)行行政職務(wù)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員。2、特征能代表行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)、執(zhí)行行政職務(wù)經(jīng)法定程序任命國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員

西安招錄公務(wù)員報(bào)名現(xiàn)場(chǎng)3、分類領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員與非領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員政府組成人員與非政府組成人員解讀西方公務(wù)員的分類布什挺身救特工二、行政職務(wù)關(guān)系1、概念廣義：依據(jù)法律規(guī)定，行政公務(wù)人員基于一定的行政職務(wù)與行政主體之間所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系狹義：依據(jù)公務(wù)員法以及組織法的規(guī)定，公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)之間所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。2、特征是一種委托關(guān)系有關(guān)行政職務(wù)方面的關(guān)系具有勞動(dòng)關(guān)系因素是內(nèi)部行政法律關(guān)系3、內(nèi)容〔1〕公務(wù)員的權(quán)利身份保障權(quán)獲得職位權(quán)獲得利益權(quán)培訓(xùn)權(quán)等〔2〕公務(wù)員的義務(wù)守法義務(wù)盡職盡責(zé)等發(fā)生：考任選任委任調(diào)任聘任變更：晉升降職交流撤職三、公務(wù)行為1、概念2、公務(wù)員的雙重身份3、與私人行為的區(qū)別公共利益標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)意思表示標(biāo)準(zhǔn)名義標(biāo)準(zhǔn)職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié)行政相對(duì)人一、概念在行政法律關(guān)系中，與行政主體相對(duì)應(yīng)的公民、法人和其他組織。二、范圍行政決定直接針對(duì)的對(duì)象行政裁決的雙方當(dāng)事人行政處分中的受害人作為行為中的權(quán)益人其他與行政行為有利害關(guān)系的主體行政處分不適用他們結(jié)婚了第三章行政行為概述一、行政行為的概念1、概念行政主體在實(shí)施行政管理過(guò)程中，運(yùn)用行政職權(quán)所作出的具有法律意義的行為。2、特征行政主體所作出的行為?！仓黧w要素〕行政主體行使行政職權(quán)的行為。〔權(quán)力要素〕是具有法律意義和法律效果的行為?！卜梢亍扯⑿姓袨榈姆诸?、抽象行政行為與具體行政行為〔以行為針對(duì)的對(duì)象是特定的還是不特定的為標(biāo)準(zhǔn)〕〔1〕抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定的人或事項(xiàng)，制定能反復(fù)適用，具有普遍約束力的標(biāo)準(zhǔn)性文件的行為。如行政立法?！?〕具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定的人或事項(xiàng)所作出的行政行為。交通征稽執(zhí)法〔3〕區(qū)別對(duì)象的特定與不特定。效力向前或向后。是否具有普遍使適用性是否可以反復(fù)適用2、內(nèi)部行政行為和外部行政行為3、羈束行政行為和自由裁量行政行為4、依職權(quán)的行政行為和依申請(qǐng)的行政行為5、作為的行政行為和不作為的行政行為110出警三、行政行為的內(nèi)容和效力1、內(nèi)容設(shè)定權(quán)利義務(wù)變更權(quán)利義務(wù)消滅權(quán)利義務(wù)確認(rèn)權(quán)利義務(wù)和法律事實(shí)新版結(jié)婚離婚證2、效力〔1〕效力內(nèi)容公定力確定力拘束力執(zhí)行力依法納稅是每個(gè)公民的義務(wù)〔2〕生效規(guī)那么當(dāng)場(chǎng)生效送達(dá)生效公告生效附條件生效厚厚一摞處分決定書(shū)直擊杜寶良事件3、效力的幾種特殊情形〔1〕行政行為的無(wú)效對(duì)于一些重大明顯違法的行政行為，法律規(guī)定自始不發(fā)生法律效力?！?〕行政行為的撤消行政行為經(jīng)過(guò)特定機(jī)關(guān)或行政主體自己認(rèn)定違法的情況下，依據(jù)法定程序予以撤消，使其自始不發(fā)生法律效力?！?〕行政行為的終止因發(fā)生不適合行政行為所適用的的情形，特定機(jī)關(guān)經(jīng)法定程序使其向后不再發(fā)生法律效力四、行政事實(shí)行為1、概念：行政主體及其工作人員在行政公務(wù)過(guò)程中，僅對(duì)事實(shí)問(wèn)題產(chǎn)生影響而不具有行政法律效力的行為。2、特征：〔1〕行政公務(wù)性〔2〕無(wú)行政法律效力〔3〕非法律預(yù)設(shè)性路標(biāo)設(shè)置第四章抽象行政行為一、抽象行政行為的概念1、概念行政主體針對(duì)不特定的人或事，制定可以反復(fù)適用，具有普遍約束力的標(biāo)準(zhǔn)性文件的行為。2、特征：針對(duì)不特定的對(duì)象可以反復(fù)適用具有普遍約束力的標(biāo)準(zhǔn)性文件是其表現(xiàn)形式。3、分類：依據(jù)其標(biāo)準(zhǔn)性文件在法律上的地位行政立法其他抽象行政行為二、行政立法1、概念實(shí)質(zhì)意義上是指國(guó)家一切有關(guān)行政方面的立法，主要從其內(nèi)容上來(lái)說(shuō)的。形式意義上是指行政主體進(jìn)行的相關(guān)立法，主要從其制定主體來(lái)看2、行政立法的特征〔1〕行政性?！?〕立法性。

國(guó)務(wù)院日前頒布施行《安全生產(chǎn)許可證條例》

新華社北京１月１９日電（記者

劉錚）

國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前簽署第３９７號(hào)國(guó)務(wù)院令，頒布《安全生產(chǎn)許可證條例》，新華社１９日受權(quán)播發(fā)了這個(gè)條例。

條例規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實(shí)

行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

〔2〕部門規(guī)章的立法權(quán)限有關(guān)執(zhí)行法律、行政法規(guī)規(guī)定事項(xiàng)的立法?！?〕地方規(guī)章的立法權(quán)限有關(guān)執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性的法規(guī)事項(xiàng)的立法。三、其他抽象行政行為1、其他抽象行政行為的概念2、其他標(biāo)準(zhǔn)性文件在行政訴訟中的地位。武漢市人民政府令

第160號(hào)

?武漢市實(shí)施行政許可假設(shè)干規(guī)定?已經(jīng)2004年6月28日市人民政府第21次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。

市長(zhǎng)李憲生

二00四年六月三十日

第五章具體行政行為第一節(jié)行政許可一、行政許可概念

行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。特征：1、許可主體是行政機(jī)關(guān)

2、以實(shí)施行政管理為目的

3、準(zhǔn)予公民從事特定活動(dòng)的授益行政行為4、依申請(qǐng)的行政行為

5、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理性行政行為二、行政許可的種類和作用種類：１.普通許可２。特許３.認(rèn)可４.核準(zhǔn)５.登記行政許可的作用：１.控制危險(xiǎn)２.配置資源３.提供公信力證明三、行政許可的根本原那么〔一〕行政許可法定原那么或稱“許可法定和依法許可〞原那么，是指設(shè)定和實(shí)施行政許可必須按照法定權(quán)限、范圍、條件和程序。〔第4條〕〔二〕公開(kāi)、公平、公正原那么〔第5條〕〔三〕便民原那么〔第6條〕〔四〕救濟(jì)原那么〔第7條〕〔五〕信賴保護(hù)原那么〔第8條〕〔六〕行政許可不得轉(zhuǎn)讓原那么〔第9條〕〔七〕監(jiān)督原那么〔第10條〕四、行政許可范圍和設(shè)定〔一〕范圍行政許可可設(shè)定的事項(xiàng)〔行政許可的范圍—肯定式〕1、特定活動(dòng)的進(jìn)行需要限定的——普通許可功能：防止危險(xiǎn)保障平安2、獲得特定權(quán)利——特許功能：資源配置3、獲得特定資質(zhì)、資格功能：提高從業(yè)水平技能信譽(yù)4、須檢驗(yàn)、檢疫及檢測(cè)的事項(xiàng)功能：防止危險(xiǎn)保障平安5、獲得主體資格功能：向公眾提供證明、信譽(yù)、信息6、兜底條款行政許可范圍—否認(rèn)式1、公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；婚姻登記〔單位開(kāi)證明〕、外出打工〔村委會(huì)證明〕等2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；違法干預(yù)方式、違法準(zhǔn)入限制、違法價(jià)格限制3、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；注會(huì)協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、銀行協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等對(duì)資格資質(zhì)的管理4、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決目的:減少本錢〔二〕設(shè)定是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)和有權(quán)行政機(jī)關(guān)依照職權(quán)和實(shí)際需要，在有關(guān)法律、法規(guī)、地方規(guī)章中，對(duì)有關(guān)許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件和程序等問(wèn)題予以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)。１、行政許可設(shè)定的原那么：〔第11條〕〔１〕依法設(shè)定原那么〔2〕公益與私益協(xié)調(diào)原那么：應(yīng)當(dāng)有利于積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序〔3〕適度原那么：應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展原那么；應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)開(kāi)展3、地方性法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)省級(jí)人民代表大會(huì)及常委會(huì)、較大市人民代表大會(huì)及常委會(huì)對(duì)第12條所列事項(xiàng)，在未制定上位法的情況下，可設(shè)定行政許可。4、省級(jí)政府規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)。省級(jí)政府可設(shè)定臨時(shí)性行政許可。行政許可設(shè)定權(quán)的限制五、行政許可的實(shí)施〔一〕實(shí)施主體——行政主體1、行政機(jī)關(guān)為主〔1〕行政許可原那么上由行政機(jī)關(guān)實(shí)施?！?〕行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可必須享有行政許可權(quán)?！?〕行政機(jī)關(guān)必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可。五、行政許可實(shí)施程序一般程序：申請(qǐng)程序予以受理受理程序要求當(dāng)場(chǎng)更正或限期補(bǔ)正不予受理審查程序聽(tīng)證程序決定程序行政許可期限：1〕一個(gè)行政機(jī)關(guān)許可：20天2〕多個(gè)行政機(jī)關(guān)許可：45天3〕多層級(jí)行政機(jī)關(guān)許可：20天4〕頒發(fā)送達(dá)證件：10天行政許可變更與延續(xù)行政許可收費(fèi)1、行政許可以不收費(fèi)為原那么?！?〕實(shí)施許可與監(jiān)督檢查不收費(fèi)?！?〕提供格式文本不收費(fèi)?！?〕實(shí)施許可所需要經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。2、行政許可以收費(fèi)為例外，并遵循法定原那么?！玻薄秤蟹伞⑿姓ㄒ?guī)依據(jù)?！玻病成侠U國(guó)庫(kù)。六、行政許可的監(jiān)督檢查與法律責(zé)任〔一〕監(jiān)督檢查１、對(duì)行政認(rèn)可監(jiān)督２、對(duì)被許可人監(jiān)督〔二〕法律責(zé)任１、對(duì)違法設(shè)定和實(shí)施認(rèn)可的法律責(zé)任２、相對(duì)人的法律責(zé)任３、補(bǔ)償責(zé)任第二節(jié)行政確認(rèn)一、行政確認(rèn)的概念行政確認(rèn)，是指行政主體依法既存法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明〔或否認(rèn)〕并予以宣告的具體行政行為。二、行政確認(rèn)的法律特征1、行政確認(rèn)是行政主體的具體行政行為2、行政確認(rèn)是依申請(qǐng)行政行為3、行政確認(rèn)是非處分性行政行為4、行政確認(rèn)是可訴性行政行為三、行政確認(rèn)的作用行政確認(rèn)是國(guó)家行政管理的一種重要手段，并能為法院審判活動(dòng)提供準(zhǔn)確、客觀的處理依據(jù)。行政確認(rèn)有利于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)管理，有利于保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益。行政確認(rèn)有利于預(yù)防和解決各種糾紛。四、行政確認(rèn)的主要形式1、確定。頒發(fā)房屋所有權(quán)證。2、認(rèn)定。交通事故認(rèn)定。3、證明。學(xué)歷證明。4、登記?；橐龅怯洝?、鑒證。合同簽證。6、鑒定。傷殘等級(jí)鑒定。七、行政確認(rèn)與行政許可的關(guān)系1、聯(lián)系一個(gè)行為的兩個(gè)方面行政確認(rèn)往往是行政許可的前提2、區(qū)別行政許可是授益行政行為，而行政確認(rèn)是中性的行政行為，僅對(duì)事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)。效力對(duì)象的方向不同，行政許可具有后塑性，行政確認(rèn)的效力具有前塑性。第三節(jié)行政處分3、行政處分的種類〔1〕學(xué)理上的分類以對(duì)違法行為人的何種權(quán)利采取制裁措施為標(biāo)準(zhǔn)人身自由罰行為罰財(cái)產(chǎn)罰聲譽(yù)罰南京禁止農(nóng)用運(yùn)瓜車進(jìn)城，當(dāng)晚，近40輛運(yùn)瓜車被堵在南京長(zhǎng)江大橋北關(guān)卡過(guò)不了江。這名瓜農(nóng)試圖闖關(guān)。

①人身自由罰，即在一定期限內(nèi)對(duì)違法行為人的人身自由權(quán)進(jìn)行限制或剝奪的行政處分措施，它只能適用于自然人，其的主要形式是行政拘留。②財(cái)產(chǎn)罰，是強(qiáng)迫違法行為人交納一定數(shù)額金錢和物品，以使其財(cái)產(chǎn)上的權(quán)益受到損害的處分措施．③行為罰，是限制和剝奪違法行為人某種行為能力，使其不能從事某種活動(dòng)的處分措施，它是通過(guò)對(duì)違法者的行為能力加以剝奪或限制，也可稱之為能力罰，其主要形式有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或撤消許可證或者執(zhí)照。④聲譽(yù)罰，是指對(duì)違法行為人予以譴責(zé)和告誡，使其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或其他精神上的利益受到一定損害的處分措施，屬于較輕微的行政處分?！?〕法律上的分類警告罰款責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)撤消許可證或執(zhí)照行政拘留法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類4、辨析：行政處分與相關(guān)概念行政處分與行政處分的區(qū)別行政處分是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部違法失職的公務(wù)員實(shí)施的一種懲戒措施。行政處分和行政處分都是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的具有懲戒性的行為，但兩者之有著較大的差異：１．作出決定的機(jī)關(guān)不同。行政處分是由對(duì)外部實(shí)施管理職能并具有行政處分權(quán)的行政主體作出的；行政處分是由公務(wù)員所在機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等作出的。２．適用的管理領(lǐng)域不同。行政處分適用于行政機(jī)關(guān)對(duì)外部實(shí)施行政管理活動(dòng)的領(lǐng)域；行政處分適用于行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的管理。３．制裁的對(duì)象不同。行政處分以違反行政法標(biāo)準(zhǔn)的外部管理相對(duì)人為制裁對(duì)象；行政處分是針對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在其職務(wù)上的違法失職行為作出的制裁。４．制裁的方式不同。行政處分的方式有警告，罰款，沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照，行政拘留等；行政處分那么是警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除六種方式。二、行政處分的根本原那么〔1〕處分法定原那么〔2〕一事不再罰原那么〔3〕處分與教育相結(jié)合〔4〕公開(kāi)、公正原那么處分法定原那么：①處分主體及其職權(quán)法定；②處分依據(jù)法定，即法無(wú)明文規(guī)定不處分；③處分的種類、內(nèi)容、程序法定。云南“女體盛〞案件處分公正原那么：①過(guò)罰相當(dāng)；②符合立法目的，出于正當(dāng)動(dòng)機(jī)；③公正對(duì)待，一視同仁，不能反復(fù)無(wú)常。處分公開(kāi)原那么：①處分依據(jù)公開(kāi)；②處分程序公開(kāi)；③處分結(jié)果公開(kāi)。一事不再罰原那么：是指行政機(jī)關(guān)對(duì)于違法行為人的同一個(gè)違法行為不得以同一事實(shí)和同一理由給予兩次以上罰款處分。①同一個(gè)違法行為不同于同一類違法行為；②對(duì)同一違法行為已經(jīng)受到罰款處分的，不得以同一事實(shí)或理由再次給予罰款處分；③對(duì)同一個(gè)違法行為，可以依法給予兩種以上行政處分；④同一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人有兩個(gè)以上違法行為的，可實(shí)施兩種以上處分；⑤當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為違反國(guó)家數(shù)個(gè)法律且由不同行政機(jī)關(guān)管轄處理的，不同的行政機(jī)關(guān)可以給予不同的處分，但罰款處分不得重復(fù)進(jìn)行。三、行政處分的設(shè)定1、法律的設(shè)定權(quán)：法律可以設(shè)定各種行政處分；限制人身自由的行政處分，只能由法律設(shè)定。2、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)：行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處分；法律對(duì)違法行為已經(jīng)做出行政處分規(guī)定，行政法規(guī)需要做出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處分的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。3、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)：地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、撤消企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處分；法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)做出行政處分規(guī)定，地方性法規(guī)需要做出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處分的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。五、行政處分的適用條件1、處分對(duì)象有違反行政法標(biāo)準(zhǔn)的行為2、違法行為依法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)受處分——行政處分的追責(zé)時(shí)效是2年3、處分對(duì)象是到達(dá)責(zé)任年齡，具備責(zé)任能力的公民、法人或其他組織六、裁量處分的情節(jié)1、不予處分〔１〕不滿十四周歲的人有違法行為的；〔２〕精神病人在不能識(shí)別或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；〔３〕違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。2、從輕或減輕處分3、從重處分七、行政處分的程序〔一〕行政處分的決定程序1、簡(jiǎn)易程序〔1〕適用條件①違法事實(shí)確鑿；②有法定依據(jù)；③較小數(shù)額罰款〔公民50元以下、組織1000元以下〕或警告的行政處分?！?〕具體程序①說(shuō)明身份。②說(shuō)明處分和依據(jù)。③給予并聽(tīng)取申辯④制作筆錄⑤制作處分決定書(shū)⑥備案⑦執(zhí)行2、一般程序立案調(diào)查取證告知當(dāng)事人擬作行政處分的事實(shí)和理由以及告之其有申辯的權(quán)利聽(tīng)取當(dāng)事人的申辯作出行政處分的決定制作行政處分決定書(shū)送達(dá)行政處分決定書(shū)一般行政處分程序

1、原那么

〔1〕衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處分必須事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，堅(jiān)持先調(diào)查取證后裁決、合法、適當(dāng)、公正、公開(kāi)和處分與教育相結(jié)合的原那么。

〔2〕衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政處分案件的受理、立案、調(diào)查取證、合議，提出處分意見(jiàn)。

2、管轄

〔1〕區(qū)〔縣〕以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)的違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。

〔2〕上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可將自己管轄的案件移交下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理；也可根據(jù)下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求處理下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管轄的案件?！?/p>

3、聽(tīng)證程序〔1〕適用條件責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)較大數(shù)額的罰款撤消許可證或執(zhí)照行政拘留該不該適用聽(tīng)證程序解讀〔2〕具體程序立案調(diào)查取證告之有要求聽(tīng)證的權(quán)利舉行聽(tīng)證會(huì)作出并制作行政處分決定書(shū)送達(dá)行政處分決定書(shū)國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳對(duì)外通報(bào)，圓明園湖底防滲工程聽(tīng)證事宜已經(jīng)確定，將于2005年4月13日上午在國(guó)家環(huán)?？偩洲k公樓舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)將以完全向社會(huì)公開(kāi)的形式廣泛聽(tīng)取專家、社會(huì)團(tuán)體、公眾和有關(guān)部門的意見(jiàn)。這將是?環(huán)境影響評(píng)價(jià)法?實(shí)施以來(lái)，國(guó)家環(huán)?？偩峙e行的首場(chǎng)公眾聽(tīng)證會(huì)。〔3〕具體制度非本案調(diào)查人員主持聽(tīng)證會(huì)制度委托代理制度〔1-2人〕回避制度案卷排他性原那么準(zhǔn)司法性公平優(yōu)先，兼顧效率不收取聽(tīng)證費(fèi)用〔二〕行政處分的執(zhí)行程序1、行政處分執(zhí)行的原那么主動(dòng)履行原那么復(fù)議、訴訟不停止執(zhí)行原那么罰繳別離原那么2、當(dāng)場(chǎng)收繳罰款〔1〕當(dāng)場(chǎng)處分程序中的兩種情形：a.20元以下罰款的；b.不當(dāng)場(chǎng)收繳時(shí)候難以執(zhí)行的。〔2〕一般程序中，因環(huán)境不便而到指定銀行交款困難，經(jīng)行政相對(duì)人提出的。3、行政處分強(qiáng)制執(zhí)行的方式〔1〕處分主體自行執(zhí)行：①到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的３％加處款；②將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款?！?〕申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

行政處罰決定強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)

文號(hào)

人民法院：我局根據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》的規(guī)定，對(duì)侵權(quán)行為依法作出了行政處罰。被處罰人在行政處罰決定書(shū)（文號(hào)）送達(dá)后的法定期限內(nèi)，既未提起行政訴訟，又不履行處罰決定?，F(xiàn)法定起訴期限已屆滿。根據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第五十條的規(guī)定，特申請(qǐng)你院對(duì)該處罰決定予以強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行事項(xiàng)如下：

附：本案行政處罰決定書(shū)（文號(hào)）

版權(quán)局

年月日第四節(jié)行政強(qiáng)制〔一〕出臺(tái)背景一、關(guān)于行政強(qiáng)制法的出臺(tái)背景和根本原那么二是解決行政強(qiáng)制權(quán)行使中突出問(wèn)題的迫切要求?！捎趯?duì)行政強(qiáng)制缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中既存在濫用行政強(qiáng)制手段，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的問(wèn)題，也存在行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制手段缺乏，執(zhí)法效率低，不能有效制止違法行為的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：1.設(shè)定權(quán)不明確。2.行政強(qiáng)制措施種類繁多，名稱不一，缺乏標(biāo)準(zhǔn)。3.實(shí)施主體混亂。4.程序不標(biāo)準(zhǔn)，行政強(qiáng)制的隨意性大。5.行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行，程序煩瑣，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。為了保證行政效率，又維護(hù)公民的合法權(quán)益，需要制定行政強(qiáng)制法，從制度上作出統(tǒng)一規(guī)定。三是全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重要舉措?！姓?qiáng)制權(quán)是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及對(duì)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，標(biāo)準(zhǔn)行政強(qiáng)制行為，有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)全面依法行政。1.確立行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)制度，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法行為，提高立法質(zhì)量；同時(shí)約束和限制了隨意設(shè)定強(qiáng)制的行為，有利于減少行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的過(guò)度干預(yù)。2.實(shí)施行政強(qiáng)制的主體資格制度，復(fù)原了行政強(qiáng)制的公權(quán)力性質(zhì)，有利于減少行政強(qiáng)制權(quán)的濫用。3.建立相對(duì)集中行政強(qiáng)制措施權(quán)制度，為推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革提供了法律依據(jù)。4.關(guān)于行政強(qiáng)制的程序規(guī)定，有利于促進(jìn)公正、文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平。5.確立救濟(jì)和法律責(zé)任制度，有利于強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義。行政強(qiáng)制法從2005年12月十屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議初審到審議通過(guò)，歷時(shí)六年半時(shí)間?！?005年12月十屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議初審——2007年10月十屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議二審——2021年8月十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第10次會(huì)議三審——2021年4月十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議四審——2021年6月十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議五審行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。特點(diǎn)：〔1〕強(qiáng)制性；〔2〕單向性；〔3〕附屬性；〔4〕非處分性?！捕承姓?qiáng)制的概念和特征1.行政強(qiáng)制措施

——含義是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)毀損、防止危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為?！卣鳌?〕行政強(qiáng)制措施是臨時(shí)性的行政行為。如扣押財(cái)物，期限不得超過(guò)30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日，法律、行政法規(guī)對(duì)期限另有規(guī)定的除外。〔2〕行政強(qiáng)制措施是保障確定義務(wù)的行政決定作出的行政行為。比方它為了保證行政處分決定公正作出。2.行政強(qiáng)制執(zhí)行

——含義是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。——特征〔1〕行政強(qiáng)制執(zhí)行是確保決定義務(wù)的行政決定得以實(shí)現(xiàn)的行政行為?！?〕行政強(qiáng)制執(zhí)行是終局性的行政行為，除非行政決定被撤銷、變更或者發(fā)生執(zhí)行錯(cuò)誤，予以恢復(fù)原狀或者退還財(cái)產(chǎn)。3.行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)

——是否有確定義務(wù)的行政決定和法定義務(wù)存在行政強(qiáng)制措施行政決定法定義務(wù)行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行均屬于行政強(qiáng)制，兩者也都通過(guò)一定的強(qiáng)制性措施表現(xiàn)出來(lái)，但二者仍有著明顯的區(qū)別：1．目的不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于強(qiáng)制相對(duì)人履行義務(wù)或到達(dá)與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；行政強(qiáng)制措施的目的那么是使相對(duì)人的人身與財(cái)產(chǎn)保持一定的狀態(tài)，從而預(yù)防、制止或者控制正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為或危險(xiǎn)狀態(tài)。2．前提不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是法定義務(wù)人不履行法定義務(wù)；行政強(qiáng)制措施不以行政相對(duì)人不履行法定義務(wù)為適用條件，而是以危害社會(huì)的行為或事件的發(fā)生為前提。3．動(dòng)因不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的起因只能是義務(wù)人負(fù)有不作為義務(wù)而作為或負(fù)有作為義務(wù)而不作為的行為；而行政強(qiáng)制措施的起因，既可以是危害社會(huì)的行為，也可以是危害社會(huì)的某種事件的發(fā)生，甚或是某種狀態(tài)的出現(xiàn)。4．實(shí)施主體不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體包括行政機(jī)關(guān)和人民法院；行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體只有行政機(jī)關(guān)。5．結(jié)果不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的結(jié)果是以義務(wù)人履行義務(wù)或到達(dá)與履行義務(wù)相同狀態(tài)而結(jié)束；行政強(qiáng)制措施在情況調(diào)查清楚后，經(jīng)認(rèn)定不需要繼續(xù)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)該解除強(qiáng)制、恢復(fù)原狀，經(jīng)認(rèn)定需要繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)制措施的，應(yīng)依法采取相應(yīng)的處理決定。1.行政強(qiáng)制法定原那么；2.行政強(qiáng)制適當(dāng)原那么；3.教育與強(qiáng)制相結(jié)合原那么；4.禁止謀利原那么；5.權(quán)利救濟(jì)原那么?！踩掣驹敲础姓?qiáng)制法第4條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序〞。設(shè)定權(quán)法定〔1〕職權(quán)法定實(shí)施權(quán)法定設(shè)定范圍和條件法定〔2〕范圍和條件法定實(shí)施范圍和條件法定設(shè)定程序法定〔3〕程序法定實(shí)施程序法定1.行政強(qiáng)制法定原那么——行政強(qiáng)制法第5條規(guī)定：：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以到達(dá)行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。〞適當(dāng)原那么包含兩個(gè)層面的考量：一是不同管理手段之間的考量，即特定行政目的能夠通過(guò)非強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)的，不得訴諸行政強(qiáng)制；二是目的與手段之間的考量，它要求采取強(qiáng)制手段是為了實(shí)現(xiàn)行政目的?！唧w有三個(gè)要求：2.行政強(qiáng)制適當(dāng)原那么〔1〕在采取非行政強(qiáng)制措施能實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取非強(qiáng)制措施；〔2〕采取行政強(qiáng)制手段為實(shí)現(xiàn)行政目的所必需；〔3〕在能到達(dá)行政目的前提下，應(yīng)當(dāng)采取對(duì)當(dāng)事人損害最小的措施。行政強(qiáng)制法貫穿了這一原那么：(1)嚴(yán)格設(shè)定權(quán)限和設(shè)定程序；(2)實(shí)施行政強(qiáng)制表達(dá)比例原那么：A.情節(jié)輕微，或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害，可以不采取強(qiáng)制措施〔第16條〕。B.對(duì)沒(méi)有明顯社會(huì)危害，涉案財(cái)物數(shù)量較少，當(dāng)事人確無(wú)能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，不再執(zhí)行?！驳?9條〕C.查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。〔第23條、第29條〕D.選擇行政強(qiáng)制執(zhí)行手段時(shí)要適當(dāng)。優(yōu)先適用代履行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng)制，間接強(qiáng)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)行政目的的，才適用直接強(qiáng)制執(zhí)行。2行政強(qiáng)制適當(dāng)原那么【案例】唐福珍自焚案失去的不僅是生命——行政強(qiáng)制法第6條規(guī)定：“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合〞。所謂教育與強(qiáng)制相結(jié)合原那么，主要是指行政強(qiáng)制實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教育的功能，促進(jìn)相對(duì)人主動(dòng)履行法律義務(wù)?！唧w要求如：3.教育與強(qiáng)制相結(jié)合原那么(1)違法行為輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害，可以不采取行政強(qiáng)制措施。(2)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)“催告〞?！姓?qiáng)制法第7條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制謀取利益。〞行政強(qiáng)制權(quán)是公權(quán)力，只能是為了維護(hù)公共利益。——具體要求如：4.禁止謀利原那么(1)收支兩條線〔第49條、第60條〕。(2)不得使用、損毀被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)〔第26條〕。(3)不得收取查封、扣押財(cái)物的保管費(fèi)?！姓?qiáng)制法第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。〞5.權(quán)利救濟(jì)原那么——陳述權(quán)、申辯權(quán)?！暾?qǐng)復(fù)議、提起行政訴訟。——申請(qǐng)國(guó)家賠償。二、行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定權(quán)制度2.查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物〔1〕形式：封存、加封、暫時(shí)性封存、先行登記保存等?！?〕特點(diǎn)：——目的是為查處違法行為、固定證據(jù)——對(duì)象有場(chǎng)所、工具、設(shè)施、設(shè)備、財(cái)物、資料、合同、賬簿等?！绞绞蔷偷胤獯?。3.扣押財(cái)物〔1〕形式：扣押、扣留、暫扣、暫時(shí)扣留等?！?〕特點(diǎn)：——目的是為了查處違法行為，保全證據(jù)?！獙?duì)象是可移動(dòng)的財(cái)物?！话阌尚姓C(jī)關(guān)自己保管，或指定第三人保管。4.凍結(jié)存款、匯款〔1〕形式：凍結(jié)、臨時(shí)凍結(jié)、暫停支付等。〔2〕特點(diǎn)：——對(duì)象是帳戶資金，包括存款、匯款、有價(jià)證券等。——需要金融機(jī)構(gòu)協(xié)助。——不轉(zhuǎn)移資金。5.其他行政強(qiáng)制措施進(jìn)入場(chǎng)所檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等。1.原那么——符合立法體制——與有關(guān)法律相銜接——符合行政管理實(shí)際〔二〕行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)〔1〕法律的設(shè)定權(quán)——法律可以設(shè)定各種行政強(qiáng)制措施。——限制人身自由、凍結(jié)存款和匯款以及涉及公民住宅和通信自由的行政強(qiáng)制措施，只能由法律設(shè)定。——法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定?！芍形丛O(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。2.對(duì)行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)的劃分〔3〕地方性法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)——尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施?！?〕法律、法規(guī)以外的標(biāo)準(zhǔn)性文件一律不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制法規(guī)定了以下幾種強(qiáng)制執(zhí)行方式：——加處分款或者滯納金——?jiǎng)潛艽婵?、匯款——拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物——排除阻礙、恢復(fù)原狀——代履行——其他強(qiáng)制執(zhí)行方式〔三〕行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式這一規(guī)定，實(shí)際上可以將其分類如下：行政強(qiáng)制執(zhí)行直接強(qiáng)制間接強(qiáng)制排除阻礙、恢復(fù)原狀劃撥、拍賣、依法處理等其他強(qiáng)制停產(chǎn)強(qiáng)制收購(gòu)強(qiáng)制服兵役執(zhí)行罰代履行加處分款加處滯納金

行政強(qiáng)制法規(guī)定：行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，法律沒(méi)有設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但同時(shí)，從行政管理實(shí)際需要出發(fā)，行政強(qiáng)制法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行的情況?！菜摹承姓?qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行依法加處分款或滯納金行政強(qiáng)制法直接授予執(zhí)行權(quán)代履行依法強(qiáng)拆違章建筑單行法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)行拍賣查扣財(cái)物行政處分法規(guī)定單行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定〔一〕行政強(qiáng)制實(shí)施主體1.行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體——行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。——行政強(qiáng)制措施由行政機(jī)關(guān)中具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施?！姓?qiáng)制措施權(quán)不得委托。——法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施?！鄬?duì)集中行政強(qiáng)制措施權(quán)〔第17條第2款〕2.行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體:行政機(jī)關(guān)和人民法院三、行政強(qiáng)制實(shí)施程序制度〔二〕行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序1.一般程序全面表達(dá)了正當(dāng)程序原那么的要求，貫穿了決定主體與執(zhí)行主體的別離制度、告知制度、說(shuō)明理由制度和公開(kāi)制度?！o急情況，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在事后24小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)補(bǔ)辦手續(xù)外，實(shí)施行政強(qiáng)制措施必須事先向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人書(shū)面或者口頭報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。這表達(dá)了決定與實(shí)施別離制度?！蓛擅陨系膱?zhí)法人員實(shí)施，并說(shuō)明身份，這表達(dá)了公開(kāi)制度的要求?！?dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人，包括實(shí)施行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，表達(dá)了告知制度。——聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，表達(dá)了聽(tīng)取意見(jiàn)制度。在一般程序的根底上，對(duì)限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施規(guī)定了更為嚴(yán)格的程序：——當(dāng)場(chǎng)告知或者事后立即告知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限?！o急情況下當(dāng)場(chǎng)強(qiáng)制的，事后立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)?！坏贸^(guò)法定期限，目的已經(jīng)到達(dá)或者條件已經(jīng)喪失，應(yīng)當(dāng)立即解除?！槍?duì)行政管理中一些經(jīng)常運(yùn)用并對(duì)相對(duì)人權(quán)益影響比較大的行政強(qiáng)制措施，規(guī)定了特殊程序及期限，表達(dá)了人文關(guān)心精神。查封、扣押程序凍結(jié)程序2.特殊程序〔三〕行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序1.一般程序分為五個(gè)步驟：——催告：以書(shū)面形式作出——聽(tīng)取意見(jiàn)——決定——實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行——執(zhí)行中止或者終結(jié)執(zhí)行此外，還表達(dá)了文明執(zhí)法的要求：——執(zhí)行協(xié)議制度，表達(dá)了柔性執(zhí)法原那么?！坏迷谝归g和節(jié)假日?qǐng)?zhí)行制度——不得采取停供水、電、熱、氣等方式迫使當(dāng)事人履行行政決定制度。2.特殊執(zhí)行程序〔1〕金錢給付義務(wù)的執(zhí)行程序——加處分款和滯納金的執(zhí)行程序——對(duì)已查封扣押財(cái)物的執(zhí)行程序——?jiǎng)潛艿膱?zhí)行程序〔2〕代履行

A.條件——依法要求當(dāng)事人履行排除阻礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)——當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行?！浜蠊呀?jīng)或?qū)⑽：煌ㄆ桨?、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的?！尚姓C(jī)關(guān)代履行，或者委托第三人代履行。B.代履行的程序要求C.即時(shí)代履行〔四〕申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行1.審查方式之爭(zhēng)：形式審查還是實(shí)質(zhì)審查2.程序——申請(qǐng)條件——催告、申請(qǐng)法院——申請(qǐng)材料的要求——受理〔5日內(nèi)〕、復(fù)議〔15日內(nèi)〕——對(duì)申請(qǐng)的書(shū)面審查、執(zhí)行裁定〔7日內(nèi)作出〕——聽(tīng)取意見(jiàn)——執(zhí)行裁定〔30日內(nèi)〕、異議〔15日內(nèi)提請(qǐng)復(fù)議，30日內(nèi)決定〕——即時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行〔5日?qǐng)?zhí)行〕——執(zhí)行費(fèi)用承擔(dān)〔被執(zhí)行人承擔(dān)〕催告一般流程圖申請(qǐng)〔催告10日后〕受理〔5日內(nèi)〕不予受理〔5日內(nèi)〕審查聽(tīng)取意見(jiàn)作出執(zhí)行裁定〔7日內(nèi)〕申請(qǐng)復(fù)議〔15日內(nèi)〕裁定執(zhí)行〔受理后30日內(nèi)〕裁定不予執(zhí)行〔受理后30日內(nèi)〕申請(qǐng)復(fù)議〔15日內(nèi)〕作出裁定〔30日內(nèi)〕作出予以受理決定〔5日內(nèi)〕作出不予受理決定〔15日內(nèi)〕送達(dá)〔5日內(nèi)〕特點(diǎn)——責(zé)任主體更廣泛。——責(zé)任形式更具體——責(zé)任更嚴(yán)格四、法律責(zé)任制度構(gòu)成要素種類依據(jù)條文責(zé)任主體行政機(jī)關(guān)及其工作人員第61至第64條人民法院及其工作人員第67條金融機(jī)構(gòu)及其工作人員第65、66條責(zé)任形式責(zé)令改正第62條至第65條處分第61條至第67條賠償?shù)?8條罰款第66條刑事責(zé)任第68條責(zé)任承擔(dān)條件違法或不當(dāng)實(shí)施行政強(qiáng)制第61條至第68條第五節(jié)行政征收一、行政征收的概念所謂行政征收，是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益需要，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨?。二、行政征收與行政征用的區(qū)別羅豪才主編的?行政法學(xué)?關(guān)于行政征用是這么說(shuō)的：行政征用，是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)方財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的一種具體行政行為。行政征收與行政征用的區(qū)別主要在于：〔1〕從法律后果看，行政征收的結(jié)果是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)相對(duì)轉(zhuǎn)歸國(guó)家；而行政征用的后果那么是行政主體暫時(shí)取得了被征用方財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，不發(fā)生財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移；〔2〕從行為的標(biāo)的看，行政征收的標(biāo)的一般僅限于財(cái)產(chǎn)，而行政征用的標(biāo)的除財(cái)產(chǎn)外還可能包括勞務(wù)；〔3〕從能否取得補(bǔ)償來(lái)看，行政征收是無(wú)償?shù)?，而行政征用一般?yīng)是有償?shù)?，行政主體應(yīng)當(dāng)給予被征用方以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。行政征收法定性具體表現(xiàn)在：行政征收的主體是法定的。行政征收的主體只能是行政機(jī)關(guān)。但是，在具體的行政征收中哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)成為某一特定行政征收主體，那么由法律予以規(guī)定。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，各種稅收均由國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)組織征收，關(guān)稅由海關(guān)征收，交通行政機(jī)關(guān)征收某種與交通有關(guān)的社會(huì)開(kāi)展費(fèi)用。根據(jù)有關(guān)法律的授權(quán)，環(huán)保機(jī)關(guān)以及地方各級(jí)人民政府都可以成為相應(yīng)的社會(huì)開(kāi)展費(fèi)用的行政征收主體。行政征收的依據(jù)和程序是法定的。行政征收的繳納主體也是法定的。每一項(xiàng)具體征收的稅和費(fèi)，都有具體的繳納義務(wù)主體，只要符合法律規(guī)定的條件，就必須依法履行繳納義務(wù)，否那么應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。由于稅和費(fèi)的自身特性，決定了行政征收的繳納主體具有相當(dāng)?shù)膹V泛性，在符合一定條件時(shí)，幾乎所有的企事業(yè)單位和個(gè)人均可能成為繳納主體。

四、行政征收的內(nèi)容1、稅收征收2、資源費(fèi)征收3、建設(shè)資金征收4、排污費(fèi)征收5、管理費(fèi)征收6、行政征購(gòu)7、集體土地及地上附著物征收8、城市房屋拆遷9、國(guó)有化10、其他法律、法規(guī)規(guī)定的征收五、行政征收的作用首先，行政征收屬于國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，具有管理經(jīng)濟(jì)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的功能。其次，行政征收屬于經(jīng)濟(jì)利益的再分配，有利于縮小貧富差異，公平負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)各種利益團(tuán)體和各階層的利益。再次，行政征收是國(guó)家實(shí)現(xiàn)其管理職能，滿足其財(cái)政支出需要的保障。六、行政征收的原那么行政征收法定的原那么針對(duì)不特定的相對(duì)人一方所負(fù)有的作為義務(wù)事項(xiàng)，行政主體決定免除特定相對(duì)人的這種作為義務(wù)，即允許其不作為，也必須依法進(jìn)行。公平、公開(kāi)的原那么及時(shí)、足額征收并尊重行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的原那么行政征收應(yīng)通過(guò)法律設(shè)定必要的監(jiān)督和救濟(jì)途徑。第六節(jié)行政裁決一、行政裁決的概念所謂行政裁決，是指依法由行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。二、行政裁決的特征當(dāng)事人之間發(fā)生了與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛，是行政裁決的前提。如，因土地、草原、森林等資源的所有權(quán)和使用權(quán)引起的爭(zhēng)議，因醫(yī)療事故、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量等引起的賠償爭(zhēng)議，都是與履行合同無(wú)關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議，是行政裁決的適用對(duì)象。行政裁決的主體是法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)。在我國(guó)，專門行政裁決機(jī)構(gòu)僅限于商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，管轄作為行政相對(duì)人的個(gè)人、組織不服商標(biāo)局、專利局等有關(guān)主管機(jī)關(guān)作出的相應(yīng)決定、裁決的行政爭(zhēng)議案件。這種制度被稱為“專門行政裁判制度〞。沒(méi)有專門法律的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)便不能成為行政裁決的主體。行政裁決程序依當(dāng)事人的申請(qǐng)開(kāi)始。行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使行政裁決權(quán)的活動(dòng)，具有法律效力。民事糾紛當(dāng)事人是否同意或是否成認(rèn)，都不會(huì)影響行政裁決的成立和其所具有的法律效力，對(duì)行政裁決不服，只能向法院提起訴訟。所以，行政裁決不包括單純以調(diào)解方式處理而其調(diào)解處理協(xié)議并不發(fā)生強(qiáng)制性法律效力的行為。三、行政裁決的種類四、行政裁決與相關(guān)概念1、行政裁決與行政調(diào)解2、行政裁決與行政仲裁3、行政裁決與行政復(fù)議4、行政裁決與行政審判五、行政裁決的作用隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展而出現(xiàn)了大量新型的民事?tīng)?zhēng)議，如商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議、環(huán)境污染爭(zhēng)議、工傷事故或醫(yī)療事故賠償爭(zhēng)議、交通運(yùn)輸爭(zhēng)議、產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議等?，F(xiàn)代司法審判的程序繁雜化，導(dǎo)致其無(wú)法適應(yīng)日新月異的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，無(wú)法及時(shí)處理上述一系列爭(zhēng)議。而行政裁決滿足了社會(huì)需要，充分發(fā)揮出行政主體管理相關(guān)領(lǐng)域的特長(zhǎng)，在堅(jiān)持公平、平等原那么的同時(shí)，及時(shí)、迅速地處理有關(guān)爭(zhēng)議，成為現(xiàn)代國(guó)家中行政部門重要職能的一個(gè)組成局部。第七節(jié)行政給付一、行政給付的概念二、行政給付的特征三、行政給付的種類行政給付的內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政給付行為賦予給付對(duì)象一定的物質(zhì)上的權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益。物質(zhì)上的權(quán)益表現(xiàn)為給付相對(duì)人一定數(shù)量的金錢或?qū)嵨?。與物質(zhì)相關(guān)權(quán)益的表現(xiàn)形式很多，如讓相對(duì)人免費(fèi)入學(xué)受教育，給予相對(duì)人享受公費(fèi)醫(yī)療待遇等。3、社會(huì)救濟(jì)、福利金農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)〔五保戶〕城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)〔無(wú)依無(wú)靠無(wú)生活來(lái)源的孤老殘幼和貧困戶〕精簡(jiǎn)退職老弱病殘職工救濟(jì)4、社會(huì)福利金用于對(duì)社會(huì)福利院、敬老院、兒童福利院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，流浪乞討人員收容遣送、安置、社會(huì)殘疾人團(tuán)體及其福利生產(chǎn)單位、科研機(jī)構(gòu)〔如假肢方面等〕的經(jīng)費(fèi)資助。自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物質(zhì)生活救濟(jì)費(fèi)和救濟(jì)物資安置搶救轉(zhuǎn)移費(fèi)及物資援助四、行政給付的作用行政給付的作用主要表現(xiàn)在賦予特定行政相對(duì)人一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)權(quán)益有關(guān)的權(quán)益，是一種典型的授益性行政行為。行政給付的實(shí)施，對(duì)于保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，具有極其重大的意義。行政給付告訴我們，世界上許多國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下沒(méi)有人同情弱者〞的理論是不正確的。另外，行政給付對(duì)于確保貧困公民過(guò)上享有尊嚴(yán)和人格的生活，具有極其重要和深遠(yuǎn)的意義。它直接關(guān)系到行政法所保護(hù)和追求的國(guó)家和社會(huì)公共利益能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到廣闊民眾能否很好地享受人權(quán)，關(guān)系到國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定開(kāi)展的大局。第八節(jié)行政指導(dǎo)〔一〕概念行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)其行政管理目的，采取鼓勵(lì)等非強(qiáng)制性手段促使行政相對(duì)人來(lái)履行的行政管理方式?！捕程卣鳎薄⑿姓裕?、多樣性３、自愿性４、無(wú)直接法律后果性一、行政指導(dǎo)概念和特征二、行政指導(dǎo)原那么１、正當(dāng)性原那么２、自愿性原那么３、必要性原那么第九節(jié)行政合同一、行政合同概念和特征行政合同，是行政主體為行使行政職能，實(shí)現(xiàn)特定行政管理目標(biāo)，與作為相對(duì)人的公民、法人或者其他組織，經(jīng)協(xié)商一致所達(dá)成的涉及雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。行政合同具有以下特征：1、行政性2、合意性3、法定性1、行政機(jī)關(guān)的權(quán)利依法選擇合同相對(duì)方的權(quán)利對(duì)合同履行的指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)單方面變更和解除合同的權(quán)利制裁權(quán)二、行政合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系2、行政機(jī)關(guān)的義務(wù)依法履行合同的義務(wù)給予物質(zhì)補(bǔ)償或賠償?shù)牧x務(wù)3、相對(duì)方的權(quán)利取得報(bào)酬的權(quán)利獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利4、相對(duì)方的義務(wù)依法履行合同的義務(wù)接受指揮監(jiān)督的義務(wù)三、行政合同應(yīng)遵循的原那么1、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原那么2、全面履行原那么3、公益優(yōu)先原那么四、行政合同的訂立方式1、招標(biāo)2、拍賣3、協(xié)議五、行政合同種類第六章行政程序一、行政程序的概念1、行政程序的概念是行政主體作出行政行為所遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和，是行政行為的時(shí)間和空間表現(xiàn)形式。2、行政程序的分類內(nèi)部行政程序和外部行政程序抽象行政程序和具體行政程序自由行政程序和法定行政程序行政立法程序、執(zhí)法程序和行政司法程序二、行政程序的價(jià)值1、工具價(jià)值2、本位價(jià)值保障公民行使參與行政的民主權(quán)利充分保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益監(jiān)督行政主體依法行使行政職權(quán)提高行政效率三、行政程序的根本制度根本制度說(shuō)明理由制度申辯制度聽(tīng)證制度時(shí)效制度四、行政程序法的概念1、行政程序法的概念標(biāo)準(zhǔn)行政主體作出行政行為的方式、步驟、順序和時(shí)限的法律標(biāo)準(zhǔn)的總和。解讀我國(guó)行政程序法法典化問(wèn)題第七章行政賠償一、行政賠償?shù)母拍?、概念行政主體及其公務(wù)人員違法行使行政職權(quán)侵害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害時(shí)，國(guó)家依法給予賠償?shù)姆芍贫取６悇?wù)行政賠償是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)，行使稅收征收管理職權(quán)過(guò)程中，因作出違法的具體行政行為侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成的損害，行政管理相對(duì)人有權(quán)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償義務(wù)，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。2、特征是一種行政責(zé)任有損害的事實(shí)是一種國(guó)家賠償解讀:行政賠償與行政補(bǔ)償行政賠償與行政追償二、行政賠償?shù)臍w責(zé)原那么及其構(gòu)成要件1、歸責(zé)原那么概念法律所確認(rèn)的責(zé)任主體承擔(dān)法律責(zé)任的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容違法原那么2、構(gòu)成要件行政行為的違法性

有損害事實(shí)有因果關(guān)系替母親守?cái)偟膶W(xué)童不滿執(zhí)法車擦掛菜筐，遂踢車門一腳，兩個(gè)城管隊(duì)員隨后下車，各自架住學(xué)童手臂拉進(jìn)執(zhí)法車……當(dāng)家人再次見(jiàn)到學(xué)童時(shí)，眼眶積滿淤血。昨日，醫(yī)生診斷學(xué)童眼部受傷，不排除失明可能。(圖)為孩子的母親讓城管對(duì)孩子眼傷作出解釋

無(wú)關(guān)的個(gè)人行為法律規(guī)定的其他情形自己的行為造成損失的否認(rèn)范圍2、損失范圍人身自由權(quán)和生命健康權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)物質(zhì)損失直接損失解讀國(guó)家賠償法賠償范圍的立法缺陷

四、行政賠償法律關(guān)系主體1、行政賠償請(qǐng)求權(quán)人受害人〔方〕受害人的近親屬受害方的權(quán)利繼受主體2、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)違法行使行政職權(quán)的行政主體權(quán)力繼受主體撤消主體2005年3月，碑林區(qū)人民法院重審后，作出一審判決：撤銷被告一大隊(duì)作出的沒(méi)收呂福山人力客運(yùn)三輪車的處分決定；被告一大隊(duì)于判決生效之日起七日內(nèi)，向原告呂福山返還其人力三輪車一輛，并給付原告交通費(fèi)278．1元；駁回原告呂福山要求被告賠償營(yíng)運(yùn)損失之訴訟請(qǐng)求；案件訴訟費(fèi)200元由被告一大隊(duì)承擔(dān)。宣判后，呂福山不服判決，向西安中院提起上訴。呂福山認(rèn)為當(dāng)年西安市沒(méi)有人力客運(yùn)三輪車辦理“營(yíng)運(yùn)證〞的規(guī)定，也沒(méi)有規(guī)定人力客運(yùn)三輪車不辦理“營(yíng)運(yùn)證〞就不能營(yíng)運(yùn)，因此，原審法院駁回其訴訟請(qǐng)求沒(méi)有依據(jù)，并訴請(qǐng)二審法院判令上訴人賠償其營(yíng)運(yùn)損失每天30元，共計(jì)52800元，并負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)用100元。西安中院接到呂的上訴后，經(jīng)審理認(rèn)為其上訴理由不能成立。7月15日上午10時(shí)，該案在西安中院行政庭進(jìn)行公開(kāi)宣判。法官當(dāng)庭宣讀終審判決：駁回上訴，維持原判。五、行政賠償?shù)某绦?、單獨(dú)賠償程序違法事實(shí)已經(jīng)得到正式確認(rèn)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)賠償向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)索賠不服向法院提起行政賠償訴訟2、一并提起行政賠償程序在提起行政復(fù)議或行政訴訟時(shí)，一并提起行政賠償訴求的方式。賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)領(lǐng)先向有賠償義務(wù)的稅務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出。賠償請(qǐng)求人根據(jù)受到的不同損害，可以同時(shí)提出數(shù)項(xiàng)賠償要求.要求賠償應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：1.受損害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);2.具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由;3.申請(qǐng)的年、月、日。

賠償請(qǐng)求人書(shū)寫申請(qǐng)書(shū)確有困難的，可以委托他人代書(shū)；也可以口頭申請(qǐng)，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記入筆錄。

有賠償義務(wù)的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依法給予賠償。對(duì)賠償數(shù)額有異議或稅務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償?shù)?，納稅人或者其他稅務(wù)當(dāng)事人可以自期間界滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。

六、行政賠償?shù)姆绞椒颠€財(cái)產(chǎn)恢復(fù)原狀支付賠償金2002年2月15日上午，某市某縣的工商行政管理局一工作人員在集貿(mào)市場(chǎng)大門處發(fā)現(xiàn)菜農(nóng)王某占道賣菜，便用手抓住王某的秤砣，欲制止其占道經(jīng)營(yíng)行為。拉扯中，秤砣系帶被扯斷，致使王某左上眼瞼被擊打裂傷。住院6天，花去醫(yī)療費(fèi)797.95元，后經(jīng)市中級(jí)人民法院司法鑒定中心鑒定為輕微傷。據(jù)此，王某向縣人民法院提起訴訟，請(qǐng)求確定縣工商局的行為違法，并請(qǐng)求法院判決被告賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、鑒定費(fèi)、精神損失費(fèi)等共計(jì)4156元。依據(jù)?國(guó)家賠償法?的有關(guān)規(guī)定，縣人民法院判決確認(rèn)被告縣工商行政管理局對(duì)原告王某采取的管理行為違法，并判決縣工商行政管理局于判決生效后10日內(nèi)支付原告王某賠償金1317.75元。第十章行政復(fù)議2、特征是一種依申請(qǐng)的行政行為是一種行政救濟(jì)途徑采用準(zhǔn)司法的程序二、行政復(fù)議的原那么1、合法原那么2、公正原那么3、公開(kāi)原那么4、及時(shí)原那么5、便民原那么三、行政復(fù)議根本制度1、一級(jí)復(fù)議制度2、書(shū)面復(fù)議制度3、復(fù)議不停止執(zhí)行制度4、被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任的制度5、復(fù)議不收費(fèi)制度稅務(wù)行政復(fù)議實(shí)行一級(jí)復(fù)議制，即由作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄。海關(guān)行政復(fù)議可采用二級(jí)復(fù)議制2、肯定范圍對(duì)行政處分決定不服的對(duì)行政強(qiáng)制措施決定不服的對(duì)有關(guān)行政許可決定不服的對(duì)有關(guān)行政確權(quán)決定不服的

肯定范圍認(rèn)為變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同侵其權(quán)益的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的認(rèn)為不依法辦理行政許可等事項(xiàng)的認(rèn)為不履行保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)及受教育職責(zé)的認(rèn)為不依法發(fā)放撫恤金社保金的認(rèn)為其他具體行政行為侵其合法權(quán)益的

肯定范圍紅頭文件紅頭文件4、否認(rèn)范圍行政法規(guī)和行政規(guī)章內(nèi)部行政行為居間行為否認(rèn)范圍五、行政復(fù)議機(jī)關(guān)與管轄

1、行政復(fù)議機(jī)關(guān)概念是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，審查被申請(qǐng)的具體行政行為并作出復(fù)議決定的行政機(jī)關(guān)。2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的種類作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體上述行政主體的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)行政主體所屬的人民政府3、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)區(qū)政府是具有履行行政復(fù)議職責(zé)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，區(qū)政府行政復(fù)議辦公室是區(qū)政府具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。區(qū)政府行政復(fù)議辦公室辦理行政復(fù)議事項(xiàng)應(yīng)履行的職責(zé)是：1、受理行政復(fù)議申請(qǐng)；2、向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；3、審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定；4、處理或者轉(zhuǎn)送對(duì)有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)；5、對(duì)行政機(jī)關(guān)違反復(fù)議法規(guī)定的行為依法提出處理建議；6、辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；7、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)

4、行政復(fù)議管轄一般管轄上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄原行政機(jī)關(guān)管轄特殊管轄派出機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)法律法規(guī)授權(quán)組織兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出的原行政機(jī)關(guān)被撤消的六、行政復(fù)議參加人1、申請(qǐng)人申請(qǐng)人資格資格轉(zhuǎn)移2、被申請(qǐng)人行為主體資格轉(zhuǎn)移3、第三人姜偉在蘭州市政府法制辦復(fù)議處寫復(fù)議申請(qǐng)書(shū)七、行政復(fù)議的程序

1、申請(qǐng)與受理60日提出申請(qǐng)5日內(nèi)進(jìn)行審查

2、審查與決定

◆60日作出決定

3、送達(dá)與執(zhí)行八、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系1、一般關(guān)系2、行政復(fù)議前置3、選擇關(guān)系

解讀行政復(fù)議法第30條第十一章行政訴訟法第一節(jié)行政訴訟概述丑女告父母“行政一把手〞必須“出庭應(yīng)訴〞的制度原沈陽(yáng)市長(zhǎng)“老慕〞受審。通?！靶姓话咽吱曋挥羞@樣才上法庭的“官