氣候投融資試點成效評估方案

氣候投融資試點成效評估方案為貫徹落實黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，引導氣候投融資地方實踐與頂層設(shè)計形成良性互動，發(fā)揮評估工作對氣候投融資試點建設(shè)的引導推動作用，推動各項試點工作任務(wù)基礎(chǔ)更扎實、落實更深入、成果更有效，按照《關(guān)于開展氣候投融資試點工作的通知》（環(huán)辦氣候〔2021〕27號）有關(guān)要求，制定氣候投融資試點成效評估方一、總體思路以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持新發(fā)展理念，緊密圍繞應對氣候變化重點工作，助力全面推進美麗中國建設(shè)。以氣候投融資試點工作任務(wù)為核心，按照體現(xiàn)通用性、階段性、不同區(qū)域特性的要求，聚焦氣候投融資體制機制建設(shè)、特色創(chuàng)新等方面，構(gòu)建評估指標體系，結(jié)合實際開展綜合性、系統(tǒng)性評估工作，引導試點地方高質(zhì)量落實相關(guān)工作任務(wù)。目標導向，突出重點。堅持氣候投融資服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標導向，聚焦氣候投融資試點重點任務(wù)，堅持減緩和適應并重，注重試點建設(shè)進程結(jié)果性評估，科學設(shè)置評估指標。結(jié)合實際，可行可達。根據(jù)氣候投融資試點工作方案有關(guān)要求，充分考慮試點地方定期報送的工作進展和實際開展工作情況，合理設(shè)置指標體系。整體適用，體現(xiàn)差異。評估指標體系兼顧整體試點地方的通用性和不同試點地方的差異性，綜合考量地方經(jīng)濟發(fā)展水平和資源環(huán)境稟賦，既包含共性指標，也納入特性指標。二、指標體系氣候投融資是應對氣候變化工作的重要組成部分。氣候投融資試點成效評估體系包括區(qū)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、氣候投融資發(fā)展、氣候投融資體制機制、氣候投融資能力建設(shè)、氣候投融資特色創(chuàng)新5類一級評價指標。按照突出重點、數(shù)據(jù)可得的原則，分類細化提出21項二級指標。區(qū)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展包括碳排放強度控制、化石能源消耗強度控制、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色建筑發(fā)展、低碳交通發(fā)展、氣候災害年度經(jīng)濟損失6項指標。氣候投融資發(fā)展包括氣候投融資項目庫建設(shè)、公共部門參與氣候融資規(guī)模、減緩和適應氣候變化融資均衡度4項指氣候投融資體制機制包括組織領(lǐng)導、目標制定、政策制氣候投融資能力建設(shè)包括試點自評估、碳排放核算和披露、能力建設(shè)活動3項指標。氣候投融資特色創(chuàng)新包括協(xié)同創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品和工具創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新、智力支持和人才隊伍建設(shè)創(chuàng)新5三、評估實施評估對象。已公布的試點地方。評估方法。綜合采用定性和定量結(jié)合的量化評價辦法，設(shè)置5類一級指標、21項二級指標，根據(jù)試點地方任務(wù)落實情況進行評分，滿分為100分。具體評價指標及評分方法見評估步驟。試點實施期間以年為單位開展試點評估。每年年底試點地方按照評估方案開展自評估工作。次年年中，生態(tài)環(huán)境部組織開展定期評估工作。評估結(jié)果。根據(jù)得分情況，評估結(jié)果分四個等級，90分及以上為優(yōu)秀、80分（含）—90分為良好、60分（含）—80分為合格、60分以下為不合格。結(jié)果運用。評估結(jié)果重點引導試點地方落實和推動相關(guān)工作，不作為政府政績考核內(nèi)容。附件：1.氣候投融資試點成效評估指標體系2.氣候投融資試點成效評估計算方法及指標說明/儲備/建設(shè)/運營，項目庫兼具減緩類和適應氣候變化類項目氣候投融資試點成效評估計算方法及指標說明一、計算方法（一）指標得分計算方法針對不同類型指標，采用等級評分法或定性評分法進行1.等級評分法參考李斯特五級量表的科學評價法，根據(jù)定量指標的計算結(jié)果或者定性指標的表現(xiàn)情況劃分為五個等級，處于某個等級則獲得相應的分數(shù)：超額完成目標或任務(wù)，視為表現(xiàn)非常好，得5分；完成目標或任務(wù)，視為表現(xiàn)比較好，得4分；基本完成目標或任務(wù)，視為表現(xiàn)一般，得3分；完成部分目標或任務(wù)，視為表現(xiàn)比較差，得2分；遠未完成目標或任務(wù)，視為表現(xiàn)非常差，得1分。所有定量指標及部分定性指標共計15個指標采用此方2.定性評分法參考給定的評分標準，根據(jù)定性指標的表現(xiàn)情況打分，完成某項工作或者達到某種狀態(tài)則獲得相應的分數(shù)。6個定性指標采用此方法打分。（二）綜合得分計算方法氣候投融資試點建設(shè)綜合水平采用“氣候投融資發(fā)展綜合指數(shù)”衡量，計算公式如下：mCIF為氣候投融資發(fā)展綜合指數(shù)；Si為第i項氣候投融資評估指標的得分；Fi為第i項氣候投融資評估指標的滿分；Wi為第i項氣候投融資評估指標權(quán)重；m為氣候投融資評估指標的項數(shù)。（三）評估結(jié)果等級氣候投融資試點成效評估結(jié)果分為四個等級：90≦CIF≦100，優(yōu)秀，表示該地區(qū)氣候投融資試點建設(shè)水平高且有創(chuàng)新特色；80≦CIF<90，良好，表示該地區(qū)氣候投融資試點建設(shè)水60≦CIF<80，合格，表示該地區(qū)氣候投融資試點建設(shè)水CIF<60，不合格，表示該地區(qū)氣候投融資試點建設(shè)水平低，需要全面提升。二、指標說明和評分標準本方案包括5個一級指標、21個二級指標，其中9個定（一）區(qū)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展（權(quán)重0.2）“區(qū)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”包括六個二級指標。1.碳排放強度控制（權(quán)重0.04）碳排放強度控制的評估指標是單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較基準年變化幅度(%)。計算公式：碳排放強度= ·基準期數(shù)值（不變價）碳排放強度控制=1-n報告期數(shù)值（不變價）×100%·基準期數(shù)值（不變價）（注：n為距基準期年數(shù)，以2022年試點啟動年為基準年，下同。參照省級人民政府控制溫室氣體排放目標責任落實情況的核算方法，采用試點地方或所在城市的數(shù)據(jù)核算，考慮到城市及以下地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)時間有一定滯后，可采用初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)對地區(qū)碳排放強度快速核算。）評分標準：（1）優(yōu)先參考試點地方或所在省市的碳排放強度控制目標2）如無，則參考國家目標。超額完成試點地方或所在省市的既定目標，或者大幅減少（4%及以上），視為表現(xiàn)非常好，得5分；完成試點地方或所在省市的既定目標，或者小幅下降（1%-4%），視為表現(xiàn)比較好，得4分；基本完成試點地方或所在省市的既定目標，或者基本持平(±1%及以內(nèi)），視為表現(xiàn)一般，得3分；部分完成試點地方或所在省市的既定目標，或者小幅上升（1%-4%），視為表現(xiàn)比較差，得2分；遠未完成試點地方或所在省市的既定目標，或者大幅上升（4%及以上），視為表現(xiàn)非常差，得1分。2.化石能源消耗強度控制（權(quán)重0.04）化石能源消耗強度控制的評估指標是單位地區(qū)生產(chǎn)總值化石能源消耗較基準年變化幅度（%）。計算公式： 化石能源消耗強度控制=1-n×100%（注：“化石能源消費量”指扣除原料用能、可再生能源和核電等非化石能源消費后的能源消費量。）評分標準：（1）優(yōu)先參考試點地方或所在省市的能耗強度控制目標2）如無，則參考國家目標。超額完成試點地方或所在省市的既定目標，或者大幅減少（3%及以上），視為表現(xiàn)非常好，得5分；完成試點地方或所在省市的既定目標，或者小幅減少（1%-3%），視為表現(xiàn)比較好，得4分；基本完成試點地方或所在省市的既定目標，或者基本持平(±1%及以內(nèi)），視為表現(xiàn)一般，得3分；部分完成試點地方或所在省市的既定目標，或者小幅上升（1%-3%），視為表現(xiàn)比較差，得2分；遠未完成試點地方或所在省市的既定目標，或者大幅上升（3%及以上），視為表現(xiàn)非常差，得1分。3.能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化（權(quán)重0.03）能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的評估指標優(yōu)先采用“非化石能源占能源消費總量比重”，如無，則采用“新能源與可再生能源耦合供熱面積占比”。（1）非化石能源占能源消費總量比重（%）計算公式：非化石能源占能源消費總量比重=非量×100%評分標準：非化石能源占能源消費總量比重[25%以上），視為表現(xiàn)非化石能源占能源消費總量比重[20%-25%視為表現(xiàn)非化石能源占能源消費總量比重[15%-20%視為表現(xiàn)非化石能源占能源消費總量比重[10%-15%視為表現(xiàn)非化石能源占能源消費總量比重[0-10%），視為表現(xiàn)非（2）新能源與可再生能源耦合供熱面積占比（%）計算公式：新能源與可再生能源耦合供熱面積占比=新能源與可再生能源耦合供熱面積（萬平方米）熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積（萬平方米）+燃氣供熱（萬平方米）+新能源和可再生能源耦合供熱面積（萬平方米）×100%（注：新能源是指除傳統(tǒng)化石能源之外的各種能源形式，包括太陽能、風能、水能等多種可再生能源以及核能等高效且低碳的能源形式；可再生能源是指能夠自行恢復且不會耗盡的能源資源，包括太陽能、風能、水能、生物質(zhì)能等，是自然界中能夠不斷再生和永續(xù)利用的清潔能源。兩類能源不完全對等，但有概念交叉。新能源和可再生能源耦合供熱是指將風電、太陽能、核能等多種新能源和可再生能源相互結(jié)合，以提供供熱服務(wù)。原則上，新建供熱項目新能源供熱裝機占比原則上不低于60%。新能源和可再生能源耦合供熱量化方式主要以新能源供熱面積占比為準，“萬平方米”是指供熱面積。）評分標準：新能源與可再生能源耦合供熱面積占比[20%以上視新能源與可再生能源耦合供熱面積占比[15%-20%視為表現(xiàn)比較好，得4分；新能源與可再生能源耦合供熱面積占比[10%-15%視新能源與可再生能源耦合供熱面積占比[5%-10%），視為表現(xiàn)比較差，得2分；新能源與可再生能源耦合供熱面積占比[0-5%），視為4.綠色建筑發(fā)展（權(quán)重0.03）計算公式：新建綠色建筑面積占比執(zhí)行綠色建筑標準的新建建筑面積（平方米）==×100%新建綠色建筑面積占比（80%-90%]，視為表現(xiàn)比較好，新建綠色建筑面積占比（70%-80%]，視為表現(xiàn)一般，新建綠色建筑面積占比（60%-70%]，視為表現(xiàn)比較差，新建綠色建筑面積占比[0-60%]，視為表現(xiàn)非常差，得15.低碳交通發(fā)展（權(quán)重0.03）低碳交通發(fā)展的評估指標是低碳交通工具比例（%）。計算公式：新能源、清潔能源公交（輛）總公交配車（輛）低碳交通工具比例=×100%總公交配車（輛）評分標準：低碳交通工具比例（40%-100%]，視為表現(xiàn)非常好，得低碳交通工具比例（30%-40%]，視為表現(xiàn)比較好，得低碳交通工具比例（20%-30%]，視為表現(xiàn)一般，得3低碳交通工具比例（10%-20%]，視為表現(xiàn)比較差，得2低碳交通工具比例[0-10%]，視為表現(xiàn)非常差，得1分。6.氣候災害年度經(jīng)濟損失（權(quán)重0.03）氣候災害年度經(jīng)濟損失的評估指標是年度因氣候災害的直接經(jīng)濟損失占城市國內(nèi)生產(chǎn)總值比例（%）。計算公式：年度因氣候災害的直接經(jīng)濟損失占城市國內(nèi)生產(chǎn)總值年度因氣候災害的直接經(jīng)濟損失（億元）年度因氣候災害的直接經(jīng)濟損失占城市國內(nèi)生產(chǎn)總值比例[0-0.5%]，視為表現(xiàn)非常好，得5分；年度因氣候災害的直接經(jīng)濟損失占城市國內(nèi)生產(chǎn)總值比例（0.5%-1.5%]，視為表現(xiàn)比較好，得4分；年度因氣候災害的直接經(jīng)濟損失占城市國內(nèi)生產(chǎn)總值比例（1.5%-3.0%]，視為表現(xiàn)一般，得3年度因氣候災害的直接經(jīng)濟損失占城市國內(nèi)生產(chǎn)總值比例（3.0%-5.0%]，視為表現(xiàn)比較差，得2分；年度因氣候災害的直接經(jīng)濟損失占城市國內(nèi)生產(chǎn)總值比例（5.0%以上），視為表現(xiàn)非常差，得1分。“氣候投融資發(fā)展”包括四個二級指標。1.氣候投融資項目庫建設(shè)（權(quán)重0.05）氣候投融資項目庫建設(shè)是定性指標，完成以下相關(guān)工作即獲得相應分數(shù)，逐項累加，滿分為5分。2.公共部門參與（權(quán)重0.05）公共部門參與是公共財政投向應對氣候變化的資金規(guī)評分標準：公共財政投向應對氣候變化的資金規(guī)模增加，視為表現(xiàn)公共財政投向應對氣候變化的資金規(guī)模不變，視為表現(xiàn)公共財政投向應對氣候變化的資金規(guī)模減少，視為表現(xiàn)3.氣候融資規(guī)模（權(quán)重0.05）氣候融資規(guī)模是氣候融資占綠色融資的比例（%），氣候融資、綠色融資的統(tǒng)計口徑采用原銀保監(jiān)會發(fā)布的《綠色融資統(tǒng)計制度》中關(guān)于氣候融資、綠色融資的統(tǒng)計標準。評分標準：超額完成既定目標，或者大幅增加（3%及以上視為完成既定目標，或者小幅增加（1%-3%），視為表現(xiàn)比基本完成既定目標，或者基本持平(±1%及以內(nèi)視部分完成既定目標，或者小幅下降（1%-3%），視為表遠未完成既定目標，或者大幅下降（3%及以上視為4.減緩和適應氣候變化融資均衡度（權(quán)重0.05）減緩和適應氣候變化融資均衡度是氣候變化減緩融資和氣候變化適應融資占氣候融資規(guī)模比例的差值（%）。計算公式：減緩和適應氣候變化融資均衡度（注：氣候融資、氣候變化減緩融資和氣候變化適應融資的統(tǒng)計口徑采用原銀保監(jiān)會發(fā)布的《綠色融資統(tǒng)計制度》中關(guān)于氣候融資的統(tǒng)計標準。）評分標準：減緩和適應氣候變化項目的投融資比例的差值為[0-20%]，視為表現(xiàn)非常好，得5分；減緩和適應氣候變化項目的投融資比例的差值為減緩和適應氣候變化項目的投融資比例的差值為（40%-60%]，視為表現(xiàn)一般，得3分；減緩和適應氣候變化項目的投融資比例的差值為（60%-80%]，視為表現(xiàn)比較差，得2分；減緩和適應氣候變化項目的投融資比例的差值為（80%-100%]，視為表現(xiàn)非常差，得1分。（三）氣候投融資體制機制（權(quán)重0.12）“氣候投融資體制機制”包括三個二級指標。1.組織領(lǐng)導（權(quán)重0.04）組織領(lǐng)導是定性指標，根據(jù)氣候投融資試點領(lǐng)導小組的建設(shè)及協(xié)同聯(lián)動情況打分。評分標準：成立領(lǐng)導小組，建立多部門協(xié)同機制，定期召開聯(lián)動會議（一季度一次以上），視為表現(xiàn)非常好，得5分；成立領(lǐng)導小組，建立多部門協(xié)同機制，召開協(xié)同聯(lián)動會議（一年一次以上），視為表現(xiàn)比較好，得4分；成立領(lǐng)導小組，建立多部門協(xié)同機制，但未召開協(xié)同聯(lián)動會議，視為表現(xiàn)一般，得3分；成立領(lǐng)導小組，但未建立協(xié)同聯(lián)動機制，視為表現(xiàn)比較尚未成立領(lǐng)導小組，視為表現(xiàn)非常差，得1分。2.目標制定（權(quán)重0.04）目標制定是定性指標，根據(jù)制定氣候投融資試點目標及具體行動計劃的情況打分。評分標準：制定明確的長短期目標和具體行動計劃，并跟蹤工作進展，視為表現(xiàn)非常好，得5分；制定明確的長短期目標和具體行動計劃，但未跟蹤進展，制定明確的長短期目標，但未制定具體行動計劃和跟蹤工作進展，視為表現(xiàn)一般，得3分；制定總體目標，但未明確制定長期和短期階段性目標，未制定明確目標，視為表現(xiàn)非常差，得1分。3.政策制定（權(quán)重0.04）政策制定是定性指標，根據(jù)地方政府出臺氣候投融資指導性政策及應用情況打分。評分標準：出臺多項指導性政策，實現(xiàn)多領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化），視為表現(xiàn)一般，得3分；出臺一項指導性政策，但未實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，未出臺指導性政策，未實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，視為（四）氣候投融資能力建設(shè)（權(quán)重0.13）“氣候投融資能力建設(shè)”包括三個二級指標。1.試點自評估（權(quán)重0.04）試點自評估為定性指標，根據(jù)試點地方開展試點建設(shè)工作自評估以及自評估報告報送情況打分。評分標準：對照實施方案開展自評估，規(guī)范編制自評估報告，并按時報送主管部門，視為表現(xiàn)非常好，得5分；對照實施方案開展自評估，按時報送主管部門，但報告編制不夠規(guī)范，視為表現(xiàn)比較好，得4分；對照實施方案開展自評估，但未按時報送主管部門，視對照實施方案開展自評估，但未報送主管部門，視為表未開展自評估，視為表現(xiàn)非常差，得1分。2.碳排放核算和披露（權(quán)重0.05）碳排放核算和披露是定性指標，指試點地方開展企業(yè)碳排放核算、搭建企業(yè)碳賬戶信息數(shù)據(jù)庫和信息披露情況。評分標準：開展企業(yè)碳排放核算，搭建企業(yè)碳賬戶信息數(shù)據(jù)庫，并主動進行信息共享（如向金融機構(gòu)公開、為金融機構(gòu)提供了便利查詢渠道）和信息披露，視為表現(xiàn)非常好，得5分；開展企業(yè)碳排放核算，并主動進行信息共享（如向金融機構(gòu)公開、為金融機構(gòu)提供了便利查詢渠道）和信息披露，開展企業(yè)碳排放核算，搭建企業(yè)碳賬戶信息數(shù)據(jù)庫，但未開展信息共享和信息披露，視為表現(xiàn)一般，得3分；開展企業(yè)碳排放核算，未搭建企業(yè)碳賬戶信息數(shù)據(jù)庫，未開展信息共享和信息披露，視為表現(xiàn)比較差，得2分；未開展企業(yè)碳排放核算、未搭建企業(yè)碳賬戶信息數(shù)據(jù)庫、未開展信息共享和信息披露，視為表現(xiàn)非常差，得1分。3.能力建設(shè)活動（權(quán)重0.04）能力建設(shè)活動是定性指標，根據(jù)試點地方開展應對氣候變化能力建設(shè)活動（培訓、會議、交流等）的情況打分。評分標準：舉辦應對氣候變化能力建設(shè)活動3次及以上，地方政府主要領(lǐng)