CESA-2019-2-001《流式文檔格式》團體標準（征求意見稿）編制說明

中國電子工業(yè)標準化技術(shù)協(xié)會

一、工作簡況

1.任務(wù)來源

根據(jù)中國電子技術(shù)標準化技術(shù)協(xié)會2019年團體標準制定、修訂項目計劃，計

劃項目《流式文檔格式》由中國電子技術(shù)標準化研究院主辦，計劃代號為

CESA-2019-2-001。

2.協(xié)作單位

根據(jù)計劃任務(wù)，本標準項目由中國電子技術(shù)標準化研究院負責(zé)起草，并聯(lián)合

北京信息科技大學(xué)、珠海金山軟件有限公司、無錫永中軟件股份有限公司、北京

愛知之星科技股份有限公司、北京國脈信安科技有限公司、方正國際軟件（北京）

有限公司、騰訊云計算（北京）有限責(zé)任公司、江陰瀚琨信息科技有限公司、泰

山信息科技有限公司、北京澤元迅長軟件有限公司等單位依托電子文件管理推進

聯(lián)盟辦公文檔工作組成立了標準編制組。

3.主要工作過程

標準編制組于2019年啟動流式標準技術(shù)提案的研究工作，起草工作組根據(jù)征

集到的意見和建議，于2021年6月正式啟動標準編制工作，經(jīng)過幾輪草案修改和

征求意見，2021年9月完成標準草案，2021年10月形成標準征求意見稿。

2021年7月召開2次標準編制組會議，確定了標準的范圍和內(nèi)容，確定了工作

組章程和提案討論規(guī)則，并對金山、永中等廠商提出提案進行討論；

2021年8月召開4次標準編制組會議，討論文字處理、圖形、數(shù)字簽名和電子

簽章、電子表格和xml嵌入等技術(shù)提案；

2021年9月召開1次標準編制組會議，討論UOF目錄結(jié)構(gòu)、優(yōu)化XMLschema結(jié)

構(gòu)，形成標準草案，在電子文件聯(lián)盟辦公文檔工作組內(nèi)征求意見，根據(jù)標準編制

組討論結(jié)果，該項工作需要與國家電子文件管理要求相呼應(yīng)；

2021年10月召開1次標準編制組會議，討論優(yōu)化UOF目錄結(jié)構(gòu)和XMLschema

結(jié)構(gòu)，討論流版一體化等技術(shù)方案，根據(jù)討論結(jié)果形成流式文檔格式標準征求意

見稿。

中國電子工業(yè)標準化技術(shù)協(xié)會

二、標準編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)及解決的主要問題

1.編制原則

a）及時性原則：在工程實施過程中，按照工程進度，不斷迭代修改標準；

b）前瞻性原則：以現(xiàn)有工程建設(shè)經(jīng)驗為基礎(chǔ)，著眼于部電子政務(wù)建設(shè)長遠

發(fā)展需求，使本標準具有較長的生命周期，為部電子政務(wù)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展做好基

礎(chǔ)性工作；

c）實用性原則：緊緊圍繞部電子政務(wù)工程內(nèi)容編制標準，標準可切實指導(dǎo)

實際工作；

d）創(chuàng)新性原則：本著推陳出新、勇于創(chuàng)新的精神，標準在研制過程中注意

了創(chuàng)新性，體現(xiàn)部電子政務(wù)工程的特點、亮點。

2.標準的主要內(nèi)容和應(yīng)用范圍

本標準規(guī)定了基于XML語言的流式文檔格式，包括元數(shù)據(jù)、公共類型、書簽

集、鏈接集、式樣集、用戶數(shù)據(jù)集、圖形集、圖表集、配色方案集、公共處理規(guī)

則、字、表、演等格式定義。

本標準由以下內(nèi)容組成：

——打包存儲格式，即物理存儲文件的基本結(jié)構(gòu)。根據(jù)用戶對文檔處理相應(yīng)

速度的要求，將原有單文檔結(jié)構(gòu)改用多文檔結(jié)構(gòu)描述，并選取開放、成熟的打包

技術(shù)對文檔進行封裝。根據(jù)文檔內(nèi)容整體和局部的關(guān)系，合理定義不同文檔部件

的描述內(nèi)容，形成較為高效的文檔部件結(jié)構(gòu)。

——Schema描述，描述流式文檔格式完整的文檔類型定義（Schema），以描

述文件（擴展名為xsd）的結(jié)構(gòu)為線索，刻畫文檔的體系結(jié)構(gòu)，說明文檔類型定

義包含的元素和屬性的特征。每個規(guī)范性描述文件構(gòu)成獨立的命名空間，作為管

理和控制元素和屬性集合的基本單元，一個符合標準的文檔通過引用多個命名空

間中的元素和屬性定義文檔的實例。

三、主要試驗[或驗證]情況分析

本標準的主要起草單位包括辦公軟件廠商的技術(shù)專家，在標準編制過程中，

對標準文本中的條款進行了驗證，確認標準條款的適用性和合理性。

在充分討論流式文檔格式標準化需求的基礎(chǔ)上，將近五百余項技術(shù)方案納入

流式文檔標準，經(jīng)過對技術(shù)提案進行充分論證和測試驗證，流式文檔格式標準具

中國電子工業(yè)標準化技術(shù)協(xié)會

備了技術(shù)架構(gòu)完善、功能定義合理豐富、實施方法可行等特點，能夠滿足當前用

戶對辦公文檔互換的迫切需求，降低辦公文檔之間的兼容性問題。

在草案研制過程中，根據(jù)珠海金山軟件有限公司、無錫永中軟件股份有限公

司等單位研發(fā)辦公軟件過程中的經(jīng)驗對標準的條款進行逐一確認，確認技術(shù)提案

的科學(xué)性、合理性和可行性。

四、知識產(chǎn)權(quán)情況說明

本標準目前不涉及知識產(chǎn)權(quán)問題。

五、產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應(yīng)用論證和預(yù)期達到的經(jīng)濟效果

本課題在GB/T20916-2007《中文辦公軟件文檔格式規(guī)范》初步構(gòu)建辦公文

檔格式結(jié)構(gòu)，記錄辦公文檔數(shù)據(jù)內(nèi)容，形成辦公文檔基本排版格式的基礎(chǔ)上，著

力解決文檔格式解析效率低、排版格式支持能力不足引起的標準應(yīng)用推廣實施問

題，圍繞中文辦公文檔常用需求，改進文件結(jié)構(gòu)和打包方式，完善原標準中定義

的功能，新增用戶迫切需要的功能，提高辦公軟件產(chǎn)品處理流式文檔的效率，提

高辦公軟件之間的文檔兼容程度，提高用戶對標準支持能力的滿意度。

六、轉(zhuǎn)化國際標準和國外先進標準情況

我國在流式文檔處理領(lǐng)域從軟件研發(fā)到文檔格式研究有著20年余的深厚積

累，在我國自主制定的流式文檔格式方面進行了深入研究，形成了豐富的成果，

將這些成果以標準形式進行共享，有利于我國流式文檔的自主可控和長期保存，

是我國發(fā)展自主可控基礎(chǔ)軟件的必由之路。

國際上以O(shè)OXML和ODF為代表的國際標準以國外廠商的軟件為藍本進行定

義，不能直接用于我國流式文檔的格式定義。

七、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標準的協(xié)調(diào)性

本標準在GB/T20916-2007《中文辦公軟件文檔格式規(guī)范》的基礎(chǔ)上進一步

優(yōu)化了文檔結(jié)構(gòu)，在原標準基礎(chǔ)上進一步完善通用、文字處理、電子表格和演示

文檔的功能描述能力。

八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

九、貫徹標準的要求和措施建議

本規(guī)范以流式文檔處理軟件的普遍需求為出發(fā)點，合理解決了流式文檔處理

中國電子工業(yè)標準化技術(shù)協(xié)會

軟件間的差異性，形成了適合中文應(yīng)用的、涵蓋了從文檔邏輯內(nèi)容到顯現(xiàn)格式、

合理完整、自主可控的技術(shù)體系架構(gòu)，奠定了流式文檔信息交換的基礎(chǔ)。建議盡

快發(fā)布并實施。

十、替代或廢止現(xiàn)行相關(guān)標準的建議

本標準將替代GB/T20916-2007，作為新一代流式文檔處理軟件的文檔格式

標準。

十一、其它應(yīng)予說明的事項

無。

《流式文檔格式》團體標準編制起草組

2021-11-3

中國電子工業(yè)標準化技術(shù)協(xié)會

一、工作簡況

1.任務(wù)來源

根據(jù)中國電子技術(shù)標準化技術(shù)協(xié)會2019年團體標準制定、修訂項目計劃，計

劃項目《流式文檔格式》由中國電子技術(shù)標準化研究院主辦，計劃代號為

CESA-2019-2-001。

2.協(xié)作單位

根據(jù)計劃任務(wù)，本標準項目由中國電子技術(shù)標準化研究院負責(zé)起草，并聯(lián)合

北京信息科技大學(xué)、珠海金山軟件有限公司、無錫永中軟件股份有限公司、北京

愛知之星科技股份有限公司、北京國脈信安科技有限公司、方正國際軟件（北京）

有限公司、騰訊云計算（北京）有限責(zé)任公司、江陰瀚琨信息科技有限公司、泰

山信息科技有限公司、北京澤元迅長軟件有限公司等單位依托電子文件管理推進

聯(lián)盟辦公文檔工作組成立了標準編制組。

3.主要工作過程

標準編制組于2019年啟動流式標準技術(shù)提案的研究工作，起草工作組根據(jù)征

集到的意見和建議，于2021年6月正式啟動標準編制工作，經(jīng)過幾輪草案修改和

征求意見，2021年9月完成標準草案，2021年10月形成標準征求意見稿。

2021年7月召開2次標準編制組會議，確定了標準的范圍和內(nèi)容，確定了工作

組章程和提案討論規(guī)則，并對金山、永中等廠商提出提案進行討論；

2021年8月召開4次標準編制組會議，討論文字處理、圖形、數(shù)字簽名和電子

簽章、電子表格和xml嵌入等技術(shù)提案；

2021年9月召開1次標準編制組會議，討論UOF目錄結(jié)構(gòu)、優(yōu)化XMLschema結(jié)

構(gòu)，形成標準草案，在電子文件聯(lián)盟辦公文檔工作組內(nèi)征求意見，根據(jù)標準編制

組討論結(jié)果，該項工作需要與國家電子文件管理要求相呼應(yīng)；

2021年10月召開1次標準編制組會議，討論優(yōu)化UOF目錄結(jié)構(gòu)和XMLschema

結(jié)構(gòu)，討論流版一體化等技術(shù)方案，根據(jù)討論結(jié)果形成流式文檔格式標準征求意

見稿。

中國電子工業(yè)標準化技術(shù)協(xié)會

二、標準編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)及解決的主要問題

1.編制原則

a）及時性原則：在工程實施過程中，按照工程進度，不斷迭代修改標準；

b）前瞻性原則：以現(xiàn)有工程建設(shè)經(jīng)驗為基礎(chǔ)，著眼于部電子政務(wù)建設(shè)長遠

發(fā)展需求，使本標準具有較長的生命周期，為部電子政務(wù)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展做好基

礎(chǔ)性工作；

c）實用性原則：緊緊圍繞部電子政務(wù)工程內(nèi)容編制標準，標準可切實指導(dǎo)

實際工作；

d）創(chuàng)新性原則：本著推陳出新、勇于創(chuàng)新的精神，標準在研制過程中注意

了創(chuàng)新性，體現(xiàn)部電子政務(wù)工程的特點、亮點。

2.標準的主要內(nèi)容和應(yīng)用范圍

本標準規(guī)定了基于XML語言的流式文檔格式，包括元數(shù)據(jù)、公共類型、書簽

集、鏈接集、式樣集、用戶數(shù)據(jù)集、圖形集、圖表集、配色方案集、公共處理規(guī)

則、字、表、演等格式定義。

本標準由以下內(nèi)容組成：

——打包存儲格式，即物理存儲文件的基本結(jié)構(gòu)。根據(jù)用戶對文檔處理相應(yīng)

速度的要求，將原有單文檔結(jié)構(gòu)改用多文檔結(jié)構(gòu)描述，并選取開放、成熟的打包

技術(shù)對文檔進行封裝。根據(jù)文檔內(nèi)容整體和局部的關(guān)系，合理定義不同文檔部件

的描述內(nèi)容，形成較為高效的文檔部件結(jié)構(gòu)。

——Schema描述，描述流式文檔格式完整的文檔類型定義（Schema），以描

述文件（擴展名為xsd）的結(jié)構(gòu)為線索，刻畫文檔的體系結(jié)構(gòu)，說明文檔類型定

義包含的元素和屬性的特征。每個規(guī)范性描述文件構(gòu)成獨立的命名空間，作為管

理和控制元素和屬性集合的基本單元，一個符合標準的文檔通過引用多個命名空

間中的元素和屬性定義文檔的實例。

三、主要試驗[或驗證]情況分析

本標準的主要起草單位包括辦公軟件廠商的技術(shù)專家，在標準編制過程中，

對標準文本中的條款進行了驗證，確認標準條款的適用性和合理性。

在充分討論流式文檔格式標準化需求的基礎(chǔ)上，將近五百余項技術(shù)方案納入

流式文檔標準，經(jīng)過對技術(shù)提案進行充分論證和測試驗證，流式文檔格式標準具

中國電子工業(yè)標準化技術(shù)協(xié)會

備了技術(shù)架構(gòu)完善、功能定義合理豐富、實施方法可行等特點，能夠滿足當前用

戶對辦公文檔互換的迫切需求，降低辦公文檔之間的兼容性問題。

在草案研制過程中，根據(jù)珠海金山軟件有限公司、無錫永中軟件股份有限公

司等單位研發(fā)辦公軟件過程中的經(jīng)驗對標準的條款進行逐一確認，確認技術(shù)提案

的科學(xué)性、合理性和可行性。

四、知識產(chǎn)權(quán)情況說明

本標準目前不涉及知識產(chǎn)權(quán)問題。

五、產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應(yīng)用論證和預(yù)期達到的經(jīng)濟效果

本課題在GB/T20916-2007《中文辦公軟件文檔格式規(guī)范》初步構(gòu)建辦公文

檔格式結(jié)構(gòu)，記錄辦公文檔數(shù)據(jù)內(nèi)容，