向春玲《破解困境 補(bǔ)齊短板 推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化》

主要內(nèi)容一深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重大意義二當(dāng)前基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)三積極推進(jìn)基層治理體系治理能力現(xiàn)代化深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重大意義一（一）社會(huì)治理社會(huì)治理的主體社會(huì)治理的方式社會(huì)治理的內(nèi)容治理治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。

它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度和規(guī)則。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。“四個(gè)治理”堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。“四個(gè)治理”堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。“四個(gè)治理”堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?！八膫€(gè)治理”堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?！八膫€(gè)治理”我國(guó)的社會(huì)治理是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)，社會(huì)多元主體共同參與，運(yùn)用正式制度和非正式制度，對(duì)社會(huì)成員提供有效的公共服務(wù)、對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理、協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系和化解矛盾的過(guò)程。公共服務(wù)公共管理公共安全（側(cè)屏出）（二）基層治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理村級(jí)治理城市基層治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)的，動(dòng)員多元社會(huì)主體共同參與，依照特定的法律制度政策共同治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)的過(guò)程。公共服務(wù)社會(huì)管理村級(jí)治理村級(jí)治理以村民自治為核心。村務(wù)公開(kāi)政務(wù)公開(kāi)城市基層治理城市基層治理是指城市建設(shè)過(guò)程中，城市行政權(quán)與自治權(quán)的有效劃分與運(yùn)行的過(guò)程。（三）基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重大意義1基層社會(huì)治理創(chuàng)新事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)工業(yè)化市場(chǎng)化信息化全球化社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶，做好社區(qū)工作十分重要?！?xí)近平基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！?xí)近平2基層社會(huì)治理創(chuàng)新事關(guān)居民群眾切身利益我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。——習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！h的十九大報(bào)告城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)。社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決?！?xí)近平城市是人民的城市，要多打造市民休閑觀光、健身活動(dòng)的地點(diǎn)，讓人民群眾生活更方便、更豐富多彩。要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)?！?xí)近平3基層社會(huì)治理創(chuàng)新事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)綜合體對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任感和自覺(jué)性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控好，不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險(xiǎn)?！?015年10月29日，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話當(dāng)前基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)二1黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理方面弱化虛化邊緣化要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題2政府主導(dǎo)基層治理方面3基層治理權(quán)責(zé)方面4基層治理矛盾糾紛方面5社會(huì)力量和居民參與方面6基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍?！h的十九大報(bào)告政治導(dǎo)向價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向需求導(dǎo)向政治導(dǎo)向價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向需求導(dǎo)向問(wèn)題導(dǎo)向政治導(dǎo)向價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向需求導(dǎo)向問(wèn)題導(dǎo)向措施導(dǎo)向自治法治德治政治導(dǎo)向價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向需求導(dǎo)向問(wèn)題導(dǎo)向措施導(dǎo)向效果導(dǎo)向積極推進(jìn)基層治理體系治理能力現(xiàn)代化三《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》（一）完善基層社會(huì)治理體系建設(shè)1加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持政治引領(lǐng)（1）堅(jiān)持組織引領(lǐng)（2）“眾星拱月”（側(cè)屏出）做黨的群眾工作，就要月明星燦，不能月明星稀。堅(jiān)持黨員引領(lǐng)（3）堅(jiān)持機(jī)制引領(lǐng)（4）浙江金華“紅色網(wǎng)格”案例1將街道分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)配備有網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格員以及若干紅色網(wǎng)格員，按照就親、就近、就便原則，每名紅色網(wǎng)格員聯(lián)系5—10戶群眾，形成群眾反映、分層收集、上報(bào)掛號(hào)、分類處置、進(jìn)度通報(bào)、反饋銷號(hào)等“六級(jí)”閉環(huán)處置機(jī)制?！凹t色網(wǎng)格”探索的創(chuàng)新價(jià)值支部建在網(wǎng)格上，激活每個(gè)黨支部的生命力黨員深入網(wǎng)格中，喚醒每個(gè)黨員的存在感和責(zé)任感黨員聯(lián)系群眾，黨員服務(wù)好群眾，及時(shí)傾聽(tīng)群眾訴求，解決群眾難題，密切黨員與群眾的關(guān)系確保群眾服務(wù)在網(wǎng)格、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)格、責(zé)任落實(shí)在網(wǎng)格、矛盾化解在網(wǎng)格2有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”案例2加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！h的十九大報(bào)告3統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用制定完善孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持等扶持政策，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂(lè)、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織和其他社會(huì)組織。——《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系?！吨泄仓醒?/p>

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》積極引導(dǎo)駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、其他社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社區(qū)治理。——《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》（二）黨領(lǐng)導(dǎo)下的“三治結(jié)合”和“智慧治理”，推進(jìn)基層治理方式現(xiàn)代化《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》1健全基層群眾自治制度加強(qiáng)基層組織規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化基層組織服務(wù)格局（1）健全基層自治機(jī)制（2）自我管理自我服務(wù)自我教育自我監(jiān)督增強(qiáng)基層組織動(dòng)員能力（3）2推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)基層治理要以法治作為保障（1）要完善基層公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)和規(guī)范村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作。加強(qiáng)思想道德建設(shè)（2）發(fā)展公益慈善事業(yè)（3）3加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)基層智慧治理物質(zhì)層面（1）制度層面（2）全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)思想層面（3）（三）推進(jìn)基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化1增強(qiáng)基層行政執(zhí)行能力2增強(qiáng)基層為民服務(wù)的能力3增強(qiáng)基層議事協(xié)商能力4強(qiáng)化屬地責(zé)任，提高基層應(yīng)急管理能力5增強(qiáng)基層平安建設(shè)能力在基層治理能力方面，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮其整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的平臺(tái)作用在掃黑除惡方面，完善基層社會(huì)治安防控體系，健全防范涉黑涉惡長(zhǎng)效機(jī)制在基層治理能力方面，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮其整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的平臺(tái)作用在掃黑除惡方面，完善基層社會(huì)治安防控體系，健全防范涉黑涉惡長(zhǎng)效機(jī)制在解決矛盾糾紛方面，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛一站式、多元化解決機(jī)制和心理疏導(dǎo)服務(wù)機(jī)制“讓糾紛盡可能地化解在訴前，使案件盡可能地解決在庭前”聯(lián)合聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新矛盾糾紛化解機(jī)制6加強(qiáng)基層治理高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)（側(cè)屏出）注重培養(yǎng)年輕干部凡是本村、本社區(qū)沒(méi)有合適黨組織書(shū)