《財(cái)政學(xué)原理》5章購買支出公共投資

大學(xué)生構(gòu)建智能結(jié)構(gòu)的原則

1、社會(huì)效能原則

2、時(shí)代效能原則

3、事業(yè)創(chuàng)新的原則4、個(gè)性原則7/10/20241中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院

第一節(jié)公共投資支出概述第二節(jié)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資第三節(jié)農(nóng)業(yè)投資第五章購買支出：公共投資花錢不賺錢，可還是值得！7/10/20242中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院第一節(jié)公共投資概述一、公共投資的含義及其與私人投資的關(guān)系二、公共投資的范圍三、公共投資的資金來源與投資方式四、公共投資體制7/10/20243中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院一、公共投資與私人投資(一)公共投資的含義公共投資指政府為購置滿足公共需求所必需的資產(chǎn)而花費(fèi)的財(cái)政支出。公共投資=資本預(yù)算支出+非生產(chǎn)性投資(二)公共投資與私人投資的區(qū)別第一，投資主體不同。第二，投資目的不同。第三，投資客體不同。(三)公共投資與私人投資的聯(lián)系1、互補(bǔ)2、互替3、互動(dòng)7/10/20244中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院二、公共投資的范圍（一）確定公共投資范圍的原則既要彌補(bǔ)市場缺陷，又不能取代市場在資源配置中的作用。（二）公共投資范圍的變化趨勢關(guān)于公共投資范圍，理論上的認(rèn)識有一個(gè)不斷深化的過程——斯密、凱恩斯、新自由主義。實(shí)踐中，各國因經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場發(fā)育程度、技術(shù)進(jìn)步狀況、政府政策目標(biāo)、社會(huì)成員偏好等差異，其公共投資范圍也不同。公共商品領(lǐng)域——基礎(chǔ)設(shè)施——重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（三）決定公共投資范圍的因素1、經(jīng)濟(jì)體制(市場經(jīng)濟(jì)體制,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制)2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(發(fā)達(dá)國家,發(fā)展中國家)（四）確定公共投資范圍的根本標(biāo)準(zhǔn)是否有利于提高宏觀效率，促進(jìn)社會(huì)公平。（五）公共投資的主要領(lǐng)域公共投資主要安排在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、新興產(chǎn)業(yè)、科教文衛(wèi)事業(yè)以及國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備等領(lǐng)域。7/10/20245中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院三、資金來源與投資方式（一）資金來源1、財(cái)政預(yù)算撥款：資本預(yù)算（建設(shè)預(yù)算）－－稅收、公債、國有資產(chǎn)收益、公共資源拍賣收益

2、私人投資，財(cái)政補(bǔ)貼（二）投資方式1、政府直接投資

2、政府間接投資（財(cái)政投融資：政府為實(shí)現(xiàn)其特定政策目標(biāo)以信用方式進(jìn)行的不以營利為目的的投資和融資，如政策性銀行。）3、私人投資，政府管制4、BOT(Build-Operate-Transfer)投資方式：案例7/10/20246中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院四、公共投資體制公共投資體制是公共投資管理制度的總稱。公共投資體制構(gòu)成要素：項(xiàng)目決策體制－－公共決策－－資本預(yù)算項(xiàng)目建設(shè)體制－－招投標(biāo)項(xiàng)目運(yùn)營體制－－企業(yè)化管理－－公司治理結(jié)構(gòu)項(xiàng)目后評價(jià)體制－－制度安排與指標(biāo)體系體制與績效合理的體制有利于投資效率的提高績效的好壞，是檢驗(yàn)體制合理與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。7/10/20247中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院第二節(jié)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資一、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的界定二、政府投資的條件三、投資、經(jīng)營方式7/10/20248中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院一、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的含義與特點(diǎn)(一)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的含義基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)主要是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)工業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施：交通、水利、通訊、城市公用事業(yè)基礎(chǔ)工業(yè)：主要指能源工業(yè)（煤炭、原油開采、水、火、核電生產(chǎn)等）和基本原材料工業(yè)（鋼鐵、建材、石化等）。（二）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的意義是一國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門，為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)和前提條件。7/10/20249中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院（三）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特征1、基礎(chǔ)性?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中居于上游環(huán)節(jié)?；A(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的共同條件，基礎(chǔ)工業(yè)的產(chǎn)品是其他生產(chǎn)部門所必需的投入品。2、自然壟斷性?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)一次性投入的固定成本非常大，而運(yùn)營時(shí)的變動(dòng)成本很小，在產(chǎn)量達(dá)到設(shè)計(jì)供應(yīng)能力之前，其生產(chǎn)的邊際成本遞減。而新企業(yè)進(jìn)入成本高，難以與之競爭。這種由于邊際成本遞減而導(dǎo)致的壟斷就是自然壟斷。3、混合商品的屬性?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)中，大多數(shù)屬于混合商品，雖然幾乎都可以排他，但卻都具有一定程度的非競爭性，即在消費(fèi)量達(dá)到其供應(yīng)能力之前，消費(fèi)者的滿足程度相互之間并不受影響。7/10/202410中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院二、政府投資的條件

（一）必要條件市場失敗，這有兩種情況：1、私人部門不愿、不能提供，導(dǎo)致已有的供給不能滿足公眾的需求。——彌補(bǔ)市場2、私人投資導(dǎo)致基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)資源配置效率低下。——矯正市場（二）充分條件是政府能彌補(bǔ)和嬌正市場失敗，這就是效率與公平。此外，政府預(yù)算約束也是政府投資的充分條件之一。7/10/202411中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院三、投資、經(jīng)營方式１、直接投資、無償提供普遍受益、非競爭性——依靠稅收融資２、直接投資、非商業(yè)性經(jīng)營普遍受益、競爭性——成本補(bǔ)償：稅收和使用費(fèi)３、間接投資、商業(yè)經(jīng)營部分受益、競爭性——成本補(bǔ)償來源于提供項(xiàng)目服務(wù)的價(jià)格除了以上幾種基本方式以外，在實(shí)踐中，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)還有許多其他的組合投資、經(jīng)營方式，如前面提到BOT、政府投融資等。7/10/202412中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院十一五規(guī)劃建議三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

(6)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。(7)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。7/10/202413中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院第三節(jié)農(nóng)業(yè)投資政府投資的必要性政府投資的對象政府投資的方式7/10/202414中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院一、政府投資的必要性(一)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位1.農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。（1）農(nóng)業(yè)為人類提供了最基本的生存資料；（2）農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供了最重要、最基本的原材料；（3）農(nóng)業(yè)又是工業(yè)產(chǎn)品的主要市場之一。

7/10/202415中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院2、農(nóng)業(yè)發(fā)展是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)

（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展是工業(yè)化的前提和基礎(chǔ)Ａ、為工業(yè)化提供了資本積累的源泉；Ｂ、為工業(yè)化提供了剩余勞動(dòng)力；（2）工業(yè)化又是城市化和現(xiàn)代化的前提和內(nèi)容工業(yè)化是指由于機(jī)械化、電氣化和自動(dòng)化的發(fā)展，工業(yè)部門成為國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)部門，工業(yè)產(chǎn)值占社會(huì)產(chǎn)值的比重大幅度提高的過程。工業(yè)化帶來了產(chǎn)業(yè)、市場和人口的集中，從而帶來了城市化。城市化又帶來了生產(chǎn)方式、生活方式以及人們觀念的現(xiàn)代化。3、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。7/10/202416中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院(二)農(nóng)業(yè)的特殊性

1、農(nóng)業(yè)面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)（1）市場風(fēng)險(xiǎn)；（2）自然風(fēng)險(xiǎn)2、農(nóng)產(chǎn)品供給彈性大于需求彈性，價(jià)格和產(chǎn)量波動(dòng)大。農(nóng)產(chǎn)品市場是一種典型的發(fā)散型蛛網(wǎng)市場。3、農(nóng)業(yè)比較利益低。7/10/202417中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院

PDSP4

P2

P1P3

O

Q4Q2Q1Q3

Q發(fā)散型蛛網(wǎng)市場7/10/202418中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院

S:供給曲線D:需求曲線價(jià)格供給(彈性)>需求(彈性)

p1Q2

Q1

P2Q3Q2Q2Q3>Q1Q

2

P3Q4Q3Q3Q4>Q

2Q3

P4Q5Q4Q4Q5>

Q3Q4價(jià)格波幅越來越大:p1<P2>P3<P4產(chǎn)量波幅越來越大:Q2Q3

<Q3Q4<Q4Q57/10/202419中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院二、政府投資的對象

政府農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)：(一)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的投資

(二)農(nóng)業(yè)科研和科技推廣投資7/10/202420中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院三、穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策措施（一）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定價(jià)格是重點(diǎn)：1、價(jià)格管制；2、價(jià)格平準(zhǔn)（二）降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)民負(fù)擔(dān)1、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼2、對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政貼息3、對農(nóng)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠4、減輕農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)5、對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼（三）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2、增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)科技含量3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營7/10/202421中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院中國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出1991－2003年；單位：億元；數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部網(wǎng)站。7/10/202422中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院本章小結(jié)公共投資和私人投資是一種互補(bǔ)、互替和互動(dòng)的關(guān)系。公共投資的范圍是市場失靈而政府有效的領(lǐng)域，但具體對象并不是一成不變的。公共投資體制包括決策、建設(shè)、經(jīng)營、績效評價(jià)等要素，合理的投資管理體制有利于提高其績效?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)由于其基礎(chǔ)性、自然壟斷性和混合商品屬性，成為政府投資的主要領(lǐng)域；其投資規(guī)模是否適當(dāng)，影響經(jīng)濟(jì)增長速度；為了提高效率，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資方式和投資來源應(yīng)該多元化。農(nóng)業(yè)的地位和特點(diǎn)決定政府投資農(nóng)業(yè)的必要性。政府投資對象和重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)來確定。7/10/202423中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院十一五我國農(nóng)田水利基本建設(shè)將抓好四項(xiàng)工作

１、搞好規(guī)劃。

把規(guī)劃作為開展農(nóng)田水利基本建設(shè)和安排國家補(bǔ)助投資的前提條件和重要依據(jù)。

２、建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制

根據(jù)農(nóng)田水利基本建設(shè)的性質(zhì)和我國的國情，解決農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入問題，應(yīng)當(dāng)而且必須采取政府投入與市場機(jī)制相結(jié)合的方式，建立以政府為主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿投入為基礎(chǔ)、其他經(jīng)濟(jì)組織參與的多元化投入機(jī)制。簡單地說，就是通過政府投入，引導(dǎo)、帶動(dòng)受益農(nóng)戶和其他經(jīng)濟(jì)組織投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。

7/10/202424中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院３、探索新的組織方式。

2000年中央決定取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”，村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務(wù)實(shí)行“一事一議”。水利部門一定要轉(zhuǎn)變觀念，積極探索和不斷完善新的組織方式，用民主管理替代行政命令。要充分尊重農(nóng)民的市場主體地位，尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，轉(zhuǎn)變組織方式。農(nóng)民自己能夠興辦的工程，政府要放手讓農(nóng)民去做，實(shí)行“民辦公助”；需要政府組織、農(nóng)民參與的工程，也要與農(nóng)民協(xié)商，征得他們的同意，變“要我干”為“我要干”，徹底改變過去“一平二調(diào)”、行政命令等強(qiáng)制性做法。各地可將“一事一議”的范圍由僅限于村內(nèi)工程擴(kuò)大到跨村的斗渠、小型水庫、圩垸等農(nóng)田水利水土保持工程。7/10/202425中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院４、深化工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革

我國農(nóng)田水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制在許多方面已經(jīng)或正在進(jìn)行改革，但總的來說還很不夠。需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出可行或完善已有的改革方案。從全國來看，要積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進(jìn)水利工程管理單位體制改革，大力推進(jìn)水價(jià)改革，加快推進(jìn)用水戶參與管理，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革。7/10/202426中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院第五章練習(xí)題一、填空題1、公共投資與私人投資是一種（互補(bǔ)）、（互替）和（互動(dòng)）的關(guān)系。2、亞當(dāng).斯密認(rèn)為，政府投資應(yīng)限制在(防務(wù))、(司法)和(公共工程)三個(gè)方面。3、從國民經(jīng)濟(jì)各部門的特點(diǎn)看，公共投資主要安排在(基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè))、(農(nóng)業(yè))和(國家物資儲(chǔ)備)等領(lǐng)域。4、政府投資的兩種基本方式是(政府直接投資)和(政府間接投資)。5、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是(基礎(chǔ)性)、（自然壟斷性）和（混合商品屬性）。二、單項(xiàng)選擇1、政府調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的原因是，農(nóng)產(chǎn)品市場是（A）。A

發(fā)散型蛛網(wǎng)市場B收斂型蛛網(wǎng)市場C封閉型蛛網(wǎng)市場D完全競爭市場2、公共投資范圍的拓展，與（B）的理論有關(guān)。A

斯密B

凱恩斯C

科斯D

諾思7/10/202427中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院三、多項(xiàng)選擇1、政府投資的特點(diǎn)有（BCD）Ａ、盈利性Ｂ、長期性Ｃ、效益外溢性Ｄ、非盈利性2、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)包