2.4.2權力行使：需要監(jiān)督(新版)

第四課第二框權力的行使：需要監(jiān)督注意：公民監(jiān)督的不是公職人員所有的行為，只是監(jiān)督公職人員行使權力的情況。1、為什么《焦點訪談》備受眾人關注？2、在我國還有哪些途徑可以對政府權力進行監(jiān)督？探究與共享3、為什么要對政府權力進行監(jiān)督？

信訪舉報制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度、監(jiān)督聽證會、民主評議會、網(wǎng)上評議政府。財政支出盡管在全世界的賦稅痛苦指數(shù)中，中國連續(xù)幾年名列前三甲（2005年排第二，2006年第三），但是中國政府的財政收入中基本民生方面的投入占GDP的比例，卻在全世界排名倒數(shù)第一。與此形成鮮明對比，全國一年公款吃喝、公車消費、黨政干部公費出國考察的費用，高達數(shù)千億元。

原河北省對外貿易和經(jīng)濟合作廳副廳長李友燦說：很少有人知道我還管著進口汽車配額，我完全是暗箱操作。

作為高級政府官員為什么會出現(xiàn)如此嚴重的違法亂紀、濫用權力的現(xiàn)象？

原廣西玉林市委書記李乘龍說：我的權力太大，監(jiān)督機構對我形同虛設。

原江西省副省長胡長清說：我當上副省長以后，天馬行空來去自由。討論

思想根源（內因）：長期以來不注重思想意識改造，法治理念淡薄，個人主義、享樂主義滋生。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制約和監(jiān)督。一、對政府權力進行制約和監(jiān)督（原因）被濫用用得好①權力是把雙刃劍可以指揮得法，令行禁止，造福人民。（1）必要性(P46)濫用會滋生腐敗，貽害無窮。②為了防止權力的濫用，需要對權力進行制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權力用來為人民服務襄陽擬斥資百萬建郭靖黃蓉雕像最終結果Q1：網(wǎng)友通過哪種途徑對政府權力的行使進行了監(jiān)督？Q2：根據(jù)材料談談政府接受監(jiān)督有什么意義？是堅持依法行政、做好工作的必要保證2、才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤(執(zhí)行環(huán)節(jié))3、才能防止濫用權力、以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔（監(jiān)督環(huán)節(jié)）1、才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確決策（決策環(huán)節(jié)）4、才能真正做到權為民所用，造福于人民，從而建立起具有威信的政府（綜述）一、對政府權力進行制約和監(jiān)督（原因）（2）重要性(P47)不管你信不信，反正我是信了！思考：唐僧師徒為何不腐敗？最可能腐敗的豬八戒卻沒有腐敗，原因無非兩條，一是教育抓得緊，二是監(jiān)督不放松。唐僧一路上苦口婆心教育開導豬八戒，堅定八戒的理想信念，幫他驅除邪念，樹立正氣，虔誠向佛，頗有成果。孫猴子則用他那火眼金睛，嚴密監(jiān)督這個懶饞好色的豬師弟，稍有腐敗苗頭，就被悟空明察秋毫，拎住耳朵一頓教訓。鬧得八戒一有干壞事的念頭，就懷疑猴哥是不是又變只蒼蠅蜜蜂在他身邊轉。就這樣，教育加監(jiān)督，防患于未然，八戒到底沒有踏上腐敗的賊船。

1、關鍵:建立健全制約和監(jiān)督機制一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。二、如何對政府權力進行制約和監(jiān)督（措施）“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”——阿克頓“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制?！?/p>

——《十七大報告》

只有民主沒有法制會造成無政府主義；是社會陷入混亂，民主最終難以得到保障；只有法制沒有民主則會導致專制。兩者最終都會喪失民主，都不可能建立和健全對政府的制約和監(jiān)督機制。所以，民主和法制缺一不可。想一想：只有民主或只有法制會造成什么后果？一靠民主：充分發(fā)揮人民民主對權力的制約和監(jiān)督二靠法制加強法制對權力的制約和監(jiān)督具體要求：要切實保障廣大人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。具體要求：堅持用制度管權、管事、管人，健全質詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度《行政許可法》《行政訴訟法》《行政復議法》《國家賠償法》《公務員法》《監(jiān)督法》《物權法》

我國至今已經(jīng)制定了有關公民基本權利的法律、法規(guī)1000多件，使憲法規(guī)定的公民基本權利的實現(xiàn)有了具體的法律保障，這也是對政府行為的規(guī)范和制約。新華網(wǎng)北京2009年10月31日電：第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議經(jīng)表決決定，免去周濟的教育部部長職務，任命袁貴仁為教育部部長。

國家主席胡錦濤簽署主席令，公布了這一決定。

2、建立全面的行政監(jiān)督體系社會與公民的監(jiān)督司法機關的監(jiān)督（法院、檢察院）人民政協(xié)的監(jiān)督上級政府的監(jiān)督法制部門的監(jiān)督監(jiān)察部門的監(jiān)督審計部門的監(jiān)督國家權力機關的監(jiān)督(人大)

行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督1、關鍵：建立健全制約和監(jiān)督機制二、如何對政府權力進行制約和監(jiān)督（措施）中國共產(chǎn)黨監(jiān)督（紀委）

2003年的6月25日，一批違規(guī)大案在國家審計署審計長李金華向全國人大常委會所作的審計報告中曝光，一場嚴查亂管理、亂投資、違規(guī)挪用資金的“審計風暴”隨即席卷全國。一年后，在十屆全國人大常委會第十次會議上，李金華再次提交了一份讓人觸目驚心的審計“清單”，中央一些部委赫然在榜。長達22頁的審計報告中有19頁都是關于對各級財政審計后發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，不僅披露了國家林業(yè)局、國家體育總局、國防科工委、科技部等中央單位虛報、挪用預算資金的違規(guī)事實，還披露了淮河災區(qū)和云南大姚地震災區(qū)有關地方政府虛報、挪用救災款的事實，以及原國家電力公司領導班子決策失誤造成重大損失的調查結果審計部門監(jiān)督（內部）審計部門：主要針對財務和經(jīng)濟方面；2002年以來，國務院監(jiān)察部參加查處特別重大事故70起，共給予政紀處分和建議給予黨紀處分973人，其中廳局級以上干部130人。另外，地方各級監(jiān)察機關參加查處特大事故517起，共給予政紀處分和建議給予黨紀處分3931人，其中縣處級以上干部845人。近年來國務院司法部集中查處了涉嫌賄賂法官的違法亂紀律師，公證行業(yè)的不正當公證行為，監(jiān)獄勞教單位違紀違法行為、領導干部利用職權違規(guī)安排子女工作等。

監(jiān)察部門監(jiān)督法制部門監(jiān)督監(jiān)察部門：監(jiān)督范圍較廣（國家預防腐敗局）法制部門：包括法制辦、司法局、公安局等，主要針對立法、執(zhí)法等法制工作2014年3月5日，國務院總理李克強在第十二屆全國人民代表大會會議上向全國人民代表大會作國務院政府工作報告。國家權力機關（人大）的監(jiān)督監(jiān)督方式：報告形式、預算審查、任免官員人民政協(xié)的監(jiān)督

2012年3月7日，全國政協(xié)十一屆五次會議教育界別聯(lián)組會現(xiàn)場，葛劍雄在沒有事先安排的情況下，高聲大喊：“我要求教育部對2012年考研泄題事件作出答復?！币l(fā)輿論廣泛關注。宣城市原常務副市長趙增軍因犯受賄罪被池州市中級人民法院一審判處有期徒刑13年,剝奪政治權利5年,并處沒收個人財產(chǎn)10萬元。池州市檢察院指控其涉嫌受賄152萬余元以及美元6600余元。某鎮(zhèn)政府修筑公路時，需占用一村民的承包地。在沒有與該村民達成有效補償協(xié)議的情況下，便組織人員將其承包地上的莊稼毀掉。該村民要求鎮(zhèn)政府對此事予以合理解決，但未得到答復。于是，該村民向縣人民法院提出了行政訴訟，將鎮(zhèn)政府推上了被告席。法院經(jīng)過認真的庭審調查，做出判決，責令被告鎮(zhèn)政府對原告做出合理賠償。司法機關的監(jiān)督監(jiān)察部門監(jiān)督中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督（市紀委）社會和公民的監(jiān)督行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督行政機關上級政府審計部門

法制部門

監(jiān)察部門

國家權力機關的監(jiān)督人民政協(xié)的監(jiān)督社會與公民的監(jiān)督司法機關的監(jiān)督行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督“內”加“外”，“五”加“四”效果突出：社會和公民的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督。比如“焦點訪談”“南方周末”等媒體一直處于監(jiān)督的最前沿。而且，隨著網(wǎng)絡的興起和網(wǎng)民公民意識的提高，網(wǎng)絡監(jiān)督已成為非常有力的監(jiān)督方式，推動著公共事件的迅速解決。如：華南虎照風波、周久耕落馬事件、鄧玉嬌案、“躲貓貓”等意外死亡事件等。監(jiān)督受限：行政系統(tǒng)內部同級的監(jiān)察、法制、審計部門；因受制于地方政府較難發(fā)揮獨立監(jiān)督的作用。人大監(jiān)督、政協(xié)的監(jiān)督作用也確實需要加強；現(xiàn)實中的確存在“人大舉舉手，政府動動手，政協(xié)拍拍手”的現(xiàn)象（“新聞鏈接”：吳邦國提出今年人大將對國務院開展質詢）拓展思考：評析我國的行政監(jiān)督體系熱點點評：權力約束機制的不足上級監(jiān)督下級太遠，

同級監(jiān)督同級太軟；下級監(jiān)督上級太難，

組織監(jiān)督時間太短，

紀委監(jiān)督為時太晚?！屑o委副書記劉錫榮三、為政務公開喝彩1、政務公開的目的：為了更好地為人民服務2、政務公開的措施：——我國各級政府陸續(xù)建立了信息公開制度和辦事公開制度。3、政務公開的意義：①對政府：有利于規(guī)范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力；②對公民：更好地保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，便于公民監(jiān)督政府的工作，維護自己的合法權益。權力的行使：需要監(jiān)督為什么必要性重要性怎么做①關鍵②監(jiān)督體系具體做法：政務公開小結綜合探究政府的威信從何而來一、政府的威信1、含義：是指政府在社會管理和公共服務過程中形成的威望和公信力。2、決定因素：國家性質。3、區(qū)別有無權威的標志：政府的管理和服務是否被人民認可和接受。探究與共享1、事例一和事例二，哪個政府更有威信？為什么？2、假如你是某市領導班子，如何樹立自己的威信？二、政府威信的樹立1、政府威信的樹立：是通過政府及其工作人員決策科學、執(zhí)行順暢、清廉高效、業(yè)績卓著。2、政府樹立威信的措施：①政府及其工作人員要科學決策、依法行政、審慎用權、完善社會管理、優(yōu)化公共服務,要自覺接受人民監(jiān)督，與人民保持和諧關系；②政府及其工作人員要有良好的業(yè)績。③政府工作人員要重品行、作表率，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。成為社會主義榮辱觀的自覺實踐者。學以致用1．“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”如果從政府權利監(jiān)督的角度看，這主要是強調()A．國家權力機關對政府的監(jiān)督 B．人民政協(xié)對政府的監(jiān)督C．社會與公民對政府的監(jiān)督 D．司法機關對政府的監(jiān)督C2．按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機構設置，更加注重履行社會管理和公共服務職能。只有這樣，政府才能成為有權威的政府。有權威的政府的根本標志是(