山東公務(wù)員（申論）模擬試卷81

山東公務(wù)員（申論）模擬試卷81一、論述組題(本題共5題，每題1.0分，共5分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。請(qǐng)考生仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。2．本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成。二、給定資料1．南京市玄武區(qū)的城管執(zhí)法隊(duì)員黃生雨(化名)最近比較煩。因?yàn)橐黄诰W(wǎng)上迅速流傳的“自揭家丑”的帖子——《驚爆!城管操作實(shí)戰(zhàn)手冊(cè)》，他被不少同行批判為城管系統(tǒng)的敗類、“叛徒”。黃生雨34歲，是一名從業(yè)十多年的“老隊(duì)員”。2002年，他在西祠胡同創(chuàng)立了“城管行政執(zhí)法之家”，從此開始以網(wǎng)名“橋上人家”發(fā)表關(guān)于城管的各類文章，其中不乏自揭家丑的帖子。為此，他不斷遭到家人反對(duì)、領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)、崗位調(diào)整及待遇的降低等。“幾乎每個(gè)月都有人給我打電話，要求刪除某些‘影響不好’的帖子?！秉S生雨在博客中如是說。如今的他，面對(duì)眾多同事的指責(zé)，“感到極為孤立，痛苦萬分?！蓖纯嗪兔糟牟粌H是黃生雨。家住浙江省寧波市江東區(qū)的黃先生有個(gè)做城管的鄰居。他發(fā)現(xiàn)這位城管的父親在被問到兒子做什么工作時(shí)，僅僅含糊地表示“是單位里的”。而在距離寧波千里之外的武漢市，城管隊(duì)員王平(化名)面對(duì)記者的采訪要求，緊蹙著眉頭小聲說：“城管是個(gè)敏感詞。我們內(nèi)部有規(guī)定的，每年都要開幾次會(huì)，強(qiáng)調(diào)不要隨便接受采訪。”2002年，王平大學(xué)畢業(yè)考取了公務(wù)員，但當(dāng)年年底只有新成立的城管局有招聘名額。于是，原本夢(mèng)想進(jìn)入司法局的王平不得已成為一個(gè)“管占道的”?！澳菚r(shí)沒什么社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，只知道城管是管占道的，不是很喜歡這份工作，也沒想到會(huì)是這個(gè)樣子?！蓖跗秸f，“現(xiàn)在執(zhí)法越來越難，一個(gè)是貧富差距越來越大，有一部分人確實(shí)生活困難?！眲傔M(jìn)城管局時(shí)，王平跟在老城管后面學(xué)習(xí)執(zhí)法。他常常不知道該怎么勸說小販：“該硬的時(shí)候硬不起來。”他也有過最初的矛盾與掙扎，“我們并不像外人想的那樣，心腸硬如鐵石，只是所處的身份決定了不可能總是充滿同情心，否則什么都做不了。”他感覺這個(gè)職業(yè)很難：“既要工作，又要面對(duì)指責(zé)，許多執(zhí)法隊(duì)員都曾經(jīng)迷惘過。”“現(xiàn)在執(zhí)法環(huán)境不一樣了，老百姓的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)了，執(zhí)法的方式比以前復(fù)雜?！睍r(shí)間長了，王平也摸索出一套自己的工作方法，主張要用“拔釘子”的方式把流動(dòng)攤販“拔掉”，力求不反彈，而不是快刀斬亂麻。他說自己只有在對(duì)付“坑害百姓”的小販時(shí)才會(huì)使用強(qiáng)制手段：“有些人屢教不改，而且短斤缺兩強(qiáng)買強(qiáng)賣，對(duì)于這樣的一小部分人需要使用強(qiáng)制手段，對(duì)東西進(jìn)行收繳。這時(shí)候就要請(qǐng)公安出面，不是以暴制暴，而是保護(hù)自我。”自稱不贊同《城管操作實(shí)戰(zhàn)手冊(cè)》中“臉上不見血、身上不見傷”等表述，反對(duì)“暴力執(zhí)法”的黃生雨則直言，他雖然很同情小商小販，還會(huì)幫著他們找工作，但自己在日常執(zhí)法中也會(huì)“暴力執(zhí)法”，否則“完不成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)”。中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍對(duì)城管與小販的“貓鼠游戲”有過多年觀察。他在接受記者采訪時(shí)表示，部分城管確實(shí)存在濫用權(quán)力的問題，甚至有一種“老子終于當(dāng)官了”的心理，近日的“無錫城管吃霸王餐并將店主打成腦震蕩”事件就是一例。毛壽龍說：“我就親眼見到過，城管來了，馬上有小販遞個(gè)蘋果、割塊肉、稱半斤餅，還跟人謊稱‘是我兄弟’?！?．因?yàn)槌？吹健俺枪艽蛉恕钡男侣?，寧波市城管?duì)員劉剛(化名)覺得自己很冤枉。劉剛長相斯文，他所在中隊(duì)負(fù)責(zé)的是城市內(nèi)河管理?！皠e人老覺得城管就是抓小販的。其實(shí)我們管的范圍很廣泛。而且，正式的城管隊(duì)員一般是不會(huì)胡來的。暴力執(zhí)法的大多數(shù)是協(xié)管員。但老百姓分不清協(xié)管員和正式隊(duì)員，只知道是城管打人?！眲傤H感無奈。他告訴記者，目前的城管系統(tǒng)中，成員分為正式隊(duì)員和協(xié)管員兩種，正式編制的都是招考進(jìn)來的，大專以上學(xué)歷，而協(xié)管員的來源比較復(fù)雜，有招考的，也有走后門進(jìn)來的，良莠不齊。南京市玄武區(qū)的城管執(zhí)法隊(duì)員黃生雨也在博客中寫道：“城管分好幾個(gè)層次，首先是執(zhí)法局，公務(wù)員編制，基本上不上街，上街的是執(zhí)法大隊(duì)，主要是事業(yè)單位編制，下面還有協(xié)管員，是從社會(huì)上招聘的，免不了混雜一些素質(zhì)不高的人員?！睅缀跛薪邮懿稍L的城管人員都就“協(xié)管員”群體表達(dá)了類似觀點(diǎn)。事實(shí)上：近年來發(fā)生的“城管打人”事件中，“協(xié)管員”身份出現(xiàn)的頻率極高。頗具轟動(dòng)效應(yīng)的一次事件發(fā)生于2007年9月，在深圳華強(qiáng)北桑達(dá)小區(qū)的8號(hào)崗?fù)?，?shù)名醉酒男子發(fā)飆毆打物業(yè)公司帶班班長，他們駕駛著羅湖城管南湖街道執(zhí)法大隊(duì)車輛，拒交停車費(fèi)，還揚(yáng)言要弄死保安。事后，這幾名醉酒男子被證實(shí)為城管局的“協(xié)管員”。對(duì)于這場(chǎng)風(fēng)波，有網(wǎng)民發(fā)表評(píng)論：“不要總拿臨時(shí)工、協(xié)管員充當(dāng)遮羞布和替罪羊?！敝醒朊褡宕髮W(xué)法學(xué)院行政法學(xué)教授熊文釗提議“局隊(duì)分離”，要求“協(xié)助人員”像法院的法警一樣，行動(dòng)迅速，保障有力，但不給執(zhí)法權(quán)，只給任務(wù)。有趣的是，在聲討城管“暴力執(zhí)法”的輿論洪流中，也有人提出，“城管就是現(xiàn)今城市行政管理體制的‘替罪羊’?！痹邳S生雨看來，“之所以城管的形象普遍不好，那是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有考核、政績(jī)這樣的壓力。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來檢查了，如果街道是臟亂的，首先印象分就沒了，分管的領(lǐng)導(dǎo)就當(dāng)然有壓力。好不好，不是老百姓說了算?！蓖瓴怀扇蝿?wù)，考核就通不過，這是擺在每一個(gè)執(zhí)法隊(duì)員眼前的現(xiàn)實(shí)問題。在黃生雨所在的玄武區(qū)城管大隊(duì)，“要求不能有攤點(diǎn)的街道，領(lǐng)導(dǎo)下來檢查了，發(fā)現(xiàn)一個(gè)攤點(diǎn)就扣40塊錢，我們執(zhí)法大隊(duì)的同事一個(gè)月最多的扣了五六百塊錢。結(jié)果是，到了街上(城管和商販之間)就如同一種你死我活的關(guān)系?！敝袊嗣翊髮W(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍認(rèn)為，城管執(zhí)法面臨兩難，因?yàn)檎贫ǖ氖姓?biāo)準(zhǔn)都是發(fā)達(dá)地區(qū)的，而當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展速度往往跟不上步伐。3．西安市汽車學(xué)會(huì)出租車分會(huì)會(huì)長馬清和對(duì)城管近些年的權(quán)力擴(kuò)張深有感觸。2007年，為了慢車道上停車收費(fèi)的事兒，他差點(diǎn)將城管告上法庭。馬清和認(rèn)為I臨時(shí)占道收取停車費(fèi)沒有法律依據(jù)，對(duì)于城管部門管理停車問題也感到不解：“機(jī)動(dòng)車停放應(yīng)該是歸交警隊(duì)管的，但是他們通過轉(zhuǎn)委托的方式，讓城管部門也來管理?！睂?duì)交管職能的介入，只是城管擴(kuò)權(quán)的一個(gè)縮影?！叭绻阕咴诼飞?，路面70%以上的靜態(tài)物體都是我們管的?！睂幉ㄊ谐枪芫指本珠L陳建勝對(duì)記者表示，“城管要‘大’，小城管管不好。寧波市每次舉行什么重大活動(dòng)，城管局是大頭?！背枪荜?duì)員王平則認(rèn)為：“按照現(xiàn)在的趨勢(shì)，城管會(huì)成為權(quán)力最大的一個(gè)部門?！比欢?，大部分人對(duì)城管的印象依然停留在“管小販的”。城管的前身，稱作城市管理監(jiān)察大隊(duì)，由各地先后取經(jīng)、自主成立。公開的資料顯示，北京市宣武城管是中國第一支正式成立的城管隊(duì)伍，成立于1997年。這一年，國家開始部署實(shí)施“相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)”的綜合執(zhí)法改革，以解決城市擴(kuò)張背景下的管理執(zhí)法難題。宣武區(qū)成為首個(gè)試點(diǎn)單位。武漢的一名老城管隊(duì)員告訴記者，在城管大隊(duì)成立之初，主要責(zé)任就是在上級(jí)檢查組蒞臨檢查的前幾天，開著摩托車，驅(qū)趕路邊攤販，有時(shí)有證經(jīng)營的攤販和人力三輪車，也在“掃蕩”之列。除了趕小販，城管大隊(duì)還負(fù)責(zé)開著摩托車在馬路上撿走路人丟下的垃圾。最初的城管大隊(duì)，人員主要從各個(gè)單位借調(diào)，人員工資由原單位負(fù)擔(dān)。活動(dòng)經(jīng)費(fèi)除了每次檢查前由當(dāng)?shù)卣畵艹鰧？钜酝猓溆嗟目扛鲉挝粩偱?。時(shí)至今日，城管實(shí)際上已發(fā)展成為職責(zé)最寬泛的機(jī)構(gòu)，集市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、道路交通、工商、停車、施工現(xiàn)場(chǎng)、城市河湖、黑車、黑導(dǎo)游等等十三四個(gè)方面、近300項(xiàng)職能于一身。另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，盡管成立至今已逾十年，仍無一部全國性的法律和法規(guī)承認(rèn)城管的法定地位，也沒有制定過全國性的行業(yè)規(guī)范。誰來規(guī)范、監(jiān)管和保障這個(gè)龐然大物?4．“我覺得城管的理念有問題?！睎|方小白這么對(duì)記者說。東方小白是河北一家媒體的從業(yè)人員，他很不理解為什么城管要對(duì)小商小販圍追堵截。“如果不擺攤，那些小商小販可能連生活來源都沒有了，他們?yōu)樯?jì)奔波，卻被城管追得東躲西藏，甚至被打罵?！睎|方小白說，如果沒有母親擺攤，自己也許連大學(xué)都讀不下來。東方小白出生在河北省一個(gè)縣城，父母都是普通工人。1996年，東方小白考上大學(xué)，弟弟在讀高中，但這個(gè)時(shí)候，父母雙雙下崗。一家人的生活都成了問題。為了維持這個(gè)家，母親加入小商販的隊(duì)伍，在自家樓下一個(gè)自發(fā)形成的市場(chǎng)中賣菜。早晨四五點(diǎn)就去批發(fā)蔬菜，一天忙碌下來收攤回家，往往都在晚上十點(diǎn)之后。辛苦自不必說，遇到城管，還要迅速地連人帶菜躲進(jìn)小胡同，等城管走了再出來繼續(xù)賣。就是靠著母親賣菜的收入，東方小白和弟弟相繼完成學(xué)業(yè)?！靶值軆扇松洗髮W(xué)，前后8年時(shí)間，母親都是這樣辛苦過來，沒有母親擺攤賣菜，我和弟弟連大學(xué)學(xué)費(fèi)都沒有。”東方小白說，直到自己工作一年之后，母親才結(jié)束擺攤的生活，而原來同母親一起擺攤的人中，很多至今還在過著同以往一樣辛苦的生活。東方小白對(duì)城管不允許小商小販沿街?jǐn)[攤的做法非常不理解。在他眼中，街邊小攤不是城市的污點(diǎn)，而是部分窮人的生活來源，不能為了城市的形象驅(qū)逐他們。東方小白所同情的小商小販，在一些城市往往都是在動(dòng)蕩中討生活的人群，一聲“城管來了”，他們就得奪路而逃。城管的惡名，大多因與這些小商小販的扯皮糾紛而來。而這樣的事情，在很多城管工作人員看來，同樣頭疼?！鞍凑障嚓P(guān)的法規(guī)，流動(dòng)攤販?zhǔn)沁`法的，應(yīng)該取締?！睆V東省中山市城管執(zhí)法局局長薛飛英說，如果城管不管那些小攤小販，那就是失職，流動(dòng)攤販很快就滿大街都是。如果要管，很容易就會(huì)跟小商販起摩擦。3年前曾是公安局局長的薛飛英在來到城管執(zhí)法局后發(fā)現(xiàn)，城管的工作一點(diǎn)不比公安工作好做。他也同情那些辛苦討生活的小商小販，但按照國家法律法規(guī)，小商販又不能不管。不僅僅是流動(dòng)攤販讓城管頭疼。路面停車管理，生活噪音、油煙污染管理，寵物管理，違章建筑、戶外廣告標(biāo)語懸掛管理，都是城管每天工作中所要承擔(dān)的責(zé)任。薛飛英告訴記者，政府投入大量財(cái)力建設(shè)一個(gè)城市，需要一個(gè)美麗整潔的市容市貌，市民也不希望看到一個(gè)道路被擠占、垃圾亂扔的城市，但城管人員執(zhí)法時(shí)也不能不考慮那些弱勢(shì)群體的生計(jì)問題。怎么才能做到讓政府滿意、市民滿意?城管工作人員壓力太大。按照工作要求，在中山市，城管工作人員進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)，先要對(duì)違法違規(guī)者進(jìn)行勸導(dǎo)、教育，多次無效后才可以進(jìn)行行政處罰，不可以與群眾發(fā)生肢體沖突?！皠駥?dǎo)教育很不容易?！毖︼w英告訴記者，就在中山市的孫文公園門口，大概200多平米的地方，有七八個(gè)流動(dòng)攤販天天在擺攤，而這個(gè)地方每天都有大量中外游客來來往往。為了勸導(dǎo)這些小商販到合適的地方擺攤，薛飛英花了一個(gè)星期的時(shí)間跟小商販溝通、勸導(dǎo)。“有些小商販根本就不聽勸導(dǎo)，城管工作人員在多次勸說無效之后也會(huì)煩躁?！毖︼w英說，但城管工作人員無論如何都不能跟群眾發(fā)生肢體沖突。2007年進(jìn)入城管執(zhí)法局工作的林立輝也有與薛飛英一樣的感受。當(dāng)年來到福建省漳州市城管執(zhí)法局工作時(shí)，他的孩子還向他抱怨過這個(gè)職業(yè)在同學(xué)中名聲不好。林立輝的疑問是，城管工作既要照顧市容市貌，也要照顧到民生，這個(gè)度該怎么把握?“我們的工作是不讓那些違法違規(guī)者獲得非法利益，但老百姓卻不認(rèn)為有的問題違法了。”林立輝說，比如有的違章建筑，群眾確實(shí)需要，但政府的規(guī)劃又不允許，城管去拆除就會(huì)跟群眾發(fā)生利益沖突。由于城管所做的工作大多是處罰，直接影響到一些人的利益，沖突自然而然容易爆發(fā)。2006年8月，北京市海淀城管監(jiān)察大隊(duì)海淀分隊(duì)在中關(guān)村查抄無證商販時(shí)，商販崔英杰就因?yàn)槠淙嗆嚤粵]收而與城管工作人員李志強(qiáng)發(fā)生沖突，持刀刺中李志強(qiáng)頸部致其死亡。2008年1月，湖北天門，50多名城管人員在執(zhí)法時(shí)將路過的一名群眾毆打致死。在河北，一家報(bào)社曾經(jīng)策劃了一個(gè)小商販與城管面對(duì)面的活動(dòng)，一些小商販的代表和城管都愿意參加。但到了活動(dòng)前一天，這些小商販紛紛打來電話以各種各樣的理由推辭了，真實(shí)的原因就是怕當(dāng)面向城管提意見之后被報(bào)復(fù)。5．追，跑，查，躲——長期以來，城管與馬路攤販不斷上演著“貓鼠游戲”。解決馬路攤販問題就像“蹺蹺板”，一邊是城市形象，一邊是民生問題，如何尋找其中的平衡點(diǎn)，是一個(gè)難題。近日，南京市在全國率先破局，在新修改并獲得江蘇省十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過的《南京市市容管理?xiàng)l例》中，將“馬路攤點(diǎn)合法化”內(nèi)容寫進(jìn)條文。此舉旨在通過放寬“馬路經(jīng)濟(jì)”的方式，讓10000個(gè)左右的小商小販名正言順走上街頭，促進(jìn)困難群體就業(yè)。此招一出，激起千層浪。翻開新修訂的《南京市市容管理?xiàng)l例》，新加入的一段話引人注目：可以擺攤設(shè)點(diǎn)的地段和經(jīng)營時(shí)間，由城市管理行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照不影響市容和交通以及方便群眾生活的原則確定，報(bào)市、區(qū)(縣)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。南京市市容管理局副局長王依群告訴記者，這是南京市有關(guān)市容法律法規(guī)里第一次出現(xiàn)馬路“可以擺攤設(shè)點(diǎn)”的表述，也是國內(nèi)首個(gè)以地方性法規(guī)形式對(duì)馬路攤販開禁的城市。據(jù)了解，《南京市市容管理?xiàng)l例》已經(jīng)執(zhí)行了11年，原來的條文規(guī)定：不得在市人民政府禁止的地段和時(shí)間內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)。而對(duì)“沒有明令禁止的路段”是否可設(shè)攤卻一直沒作規(guī)定。于是，在這些“真空”地段便自發(fā)地形成了一些攤位，街道通常也會(huì)在這些地段設(shè)立一些疏導(dǎo)攤?cè)?。但是一遇到市容整治，這些攤點(diǎn)也都因?yàn)椤罢嫉澜?jīng)營”被要求不許出攤或干脆取締，但檢查一結(jié)束又全部出來了。這種運(yùn)動(dòng)式的管理方式已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！笆腥舜缶蜅l例修改調(diào)研了半年，市容管理局則進(jìn)行了一年的試點(diǎn)。”南京市人大法制委辦公室主任李亞軍介紹說，南京對(duì)馬路攤點(diǎn)從全面禁止到有限開禁，有兩方面的考慮。一方面，本地下崗和困難人群再就業(yè)，需要就業(yè)渠道；另一方面，隨著城市化進(jìn)程的加快，一些商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)未及覆蓋區(qū)域，周邊的市民需要一個(gè)更便利的生活環(huán)境。南京市將路邊攤點(diǎn)納入法制化軌道后，只要是發(fā)了證的，無論什么檢查或重大活動(dòng)，小商小販們都可以按規(guī)定時(shí)間出攤，不用再提心吊膽。這既有利于解決生活困難者的謀生問題，又方便了群眾，還有望為城管執(zhí)法困局提供良好的解決之道，可謂三贏之策。6．中國城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長包永江等專家分析說，從表面上看，復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境扭曲了“城管心態(tài)”。但客觀地說，主要矛盾還在于城管隊(duì)伍缺乏公共管理訓(xùn)練，工作方式簡(jiǎn)單僵化，預(yù)案設(shè)計(jì)不充分、不科學(xué)、不成熟。尤其在處置突發(fā)事態(tài)、矛盾熱點(diǎn)問題時(shí)，更是集中暴露出程序不到位、經(jīng)驗(yàn)不足等問題。目前國內(nèi)城市的城管人員大多仍采用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，管理方式傳統(tǒng)，更加劇了與市民的正面沖突。一些行政學(xué)專家甚至表示，城管事件頻發(fā)，從本質(zhì)上說暴露了城管部門的定位不清?！澳壳暗某枪苈毮茉O(shè)置與城市發(fā)展現(xiàn)狀明顯脫節(jié)。”據(jù)調(diào)查，目前城管都是地方性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，大多數(shù)人不在公務(wù)員編制之內(nèi)，一般還聘有部分“協(xié)管員”，而政府下?lián)艿霓k公經(jīng)費(fèi)有限，城管人員普遍感到待遇低、晉級(jí)難，工作缺乏成就感，積極性不高。但迫于考核壓力，城管人員往往陷入被動(dòng)執(zhí)法，工作容易簡(jiǎn)單粗暴。據(jù)了解，目前許多城市對(duì)基層城管人員的考核，往往由市級(jí)城管執(zhí)法局和城市管理辦公室聯(lián)合進(jìn)行。實(shí)行“一天一督查，一周一考核，一月一小結(jié)”的制度，考核結(jié)果，與職級(jí)升遷、工資待遇等有著千絲萬縷的聯(lián)系。扭曲的“城管心態(tài)”，導(dǎo)致城管執(zhí)法困難重重，形成與流動(dòng)攤販、小門店打城市“游擊戰(zhàn)”的態(tài)勢(shì)。山東滕州發(fā)生城管沖突事件后，該市城管局長劉新反思說，過去城管部門對(duì)新形勢(shì)下城市發(fā)展和管理規(guī)律研究不夠，常陷入“為執(zhí)法而執(zhí)法”的怪圈。今后如不轉(zhuǎn)變職能，盡快樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，城管執(zhí)法將難以為繼。7．從即日起，浙江省各地都要給小商販提供謀生的空間，注重保護(hù)小商小販或困難群體的權(quán)益。浙江省人大常委會(huì)還決定，2009年起，城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)注重教育和糾正違法行為，不得使用暴力威脅等手段執(zhí)法。浙江省人大常委會(huì)審議通過的《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，從2009年1月1日起，任何單位和個(gè)人不得擅自占用公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營。但是市、縣、鎮(zhèn)政府在制定城市、鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要確定相應(yīng)的經(jīng)營場(chǎng)所，供農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品等經(jīng)營者從事經(jīng)營。規(guī)劃確定的經(jīng)營場(chǎng)所不能滿足需要的，市、縣、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)修改規(guī)劃。規(guī)劃修改前，劃定一定臨時(shí)經(jīng)營場(chǎng)所。浙江省人大法制委員會(huì)主任委員胡虎林表示，這個(gè)規(guī)定的亮點(diǎn)就是，今后對(duì)小商小販不能一味地圍追堵截，畢竟小商小販不是城管執(zhí)法人員的敵人。城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要體現(xiàn)以人為本的原則，促進(jìn)解決生活困難者的謀生問題。記者還了解到，在2009年1月1日起施行的《浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)規(guī)定，城市管理執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位或者行政監(jiān)察等部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這些行為分別為：無法定依據(jù)或者違反法定程序執(zhí)法的；使用暴力、威脅等手段執(zhí)法的；故意損壞或者違反規(guī)定銷毀當(dāng)事人財(cái)物的；截留、挪用、私分罰沒款項(xiàng)、財(cái)物或者使用查封、扣押財(cái)物的；索取或者收受他人財(cái)物的；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法查處或者查處不力的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。該條例還規(guī)定，執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門違法行使職權(quán)，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，要賠禮道歉；造成損害的，要承擔(dān)賠償責(zé)任。8．經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，各方人士為解決就業(yè)問題積極出謀劃策。這其中，中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵的“解放小攤販應(yīng)對(duì)就業(yè)難”的觀點(diǎn)令人耳目一新，而且受到廣泛好評(píng)。何兵教授就這一話題接受了記者的采訪。記者：如果小攤販能真正合法化，您預(yù)計(jì)能解決多少人的就業(yè)?主要面對(duì)什么人群?何兵：攤販生意，起點(diǎn)低、資金少、操作容易，肯定是就業(yè)捷徑。愿意當(dāng)小攤販的主要是轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員?，F(xiàn)在大學(xué)生不好找工作，也可以考慮先“練攤”，沒準(zhǔn)能發(fā)展起來。我國內(nèi)地從事攤販職業(yè)的人口總數(shù)，至今沒有官方或?qū)W術(shù)數(shù)據(jù)。據(jù)臺(tái)灣的調(diào)查，截至2003年8月底，臺(tái)灣地區(qū)攤販從業(yè)人口共計(jì)443797人，占總就業(yè)人口的4.6%。參照這一比例粗略測(cè)算，內(nèi)地?cái)傌溇蜆I(yè)人口約為2553萬人。就北京來說，《北京市2003年外來人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查公報(bào)》顯示，2003年北京市409.5萬流動(dòng)人口中，攤點(diǎn)經(jīng)營人員占6.78%。依此數(shù)字推算，當(dāng)時(shí)北京有近30萬名游商。北京市“十五”結(jié)轉(zhuǎn)10.8萬名閑置農(nóng)村勞動(dòng)力，第一產(chǎn)業(yè)有30萬農(nóng)村勞動(dòng)力需要向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。預(yù)計(jì)“十一五”期間，有40.8萬農(nóng)村勞動(dòng)力需要向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。首鋼等國企改制、事業(yè)單位改革等原因?qū)е率I(yè)人員78.76萬人。新增勞動(dòng)力登記失業(yè)人員57.43萬人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將達(dá)到3.5%左右。這些數(shù)據(jù)都說明，社會(huì)就業(yè)對(duì)攤販經(jīng)濟(jì)有旺盛的需求。記者：人們往往把小攤販和“臟亂差”、破壞市容環(huán)境、帶來衛(wèi)生隱患等聯(lián)系起來。小攤販如果都“解放”了，該怎么管理?會(huì)不會(huì)更亂?何兵：我一直主張，放開攤販經(jīng)濟(jì)，城市不會(huì)亂，反而利于城市管理。我們一直采取非法化小攤販的法律政策，對(duì)小攤販采取簡(jiǎn)單的驅(qū)逐手段。數(shù)千萬小販與數(shù)百萬城管展開了幾十年的街頭游擊戰(zhàn)，嚴(yán)重地?fù)p害了執(zhí)政黨和政府的形象。合法化攤販經(jīng)濟(jì)以后，我認(rèn)為可以成立攤販協(xié)會(huì)，進(jìn)行行業(yè)自我管理，并由國家相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管。比如，城市衛(wèi)生，在合法化小攤販后，可以考慮交由攤販協(xié)會(huì)對(duì)一定的路段進(jìn)行衛(wèi)生承包。公安部門還可以將一定的社會(huì)治安管理的任務(wù)，交給攤販協(xié)會(huì)。攤販還可以幫助城管治理小廣告，控制“牛皮癬”。我國目前已有少數(shù)幾個(gè)地方進(jìn)行了“攤販合法化”的試點(diǎn)，效果都很好。比如，鎮(zhèn)江市城管局聯(lián)合公安、工商等部門啟動(dòng)“民主自治”試點(diǎn)。八位攤主一致同意無記名投票選出正副小組長，通過抽簽進(jìn)行攤位排序。商定自路口向北20米內(nèi)擺放攤位，按序號(hào)定時(shí)輪流交換位置，正副組長監(jiān)督協(xié)調(diào)。試點(diǎn)一個(gè)月，大家都規(guī)規(guī)矩矩，既用不著起大早搶位子，也不用跟城管隊(duì)員吹胡子瞪眼。秩序規(guī)范了，市容整潔了，關(guān)系和諧了。城管的工作模式發(fā)生了質(zhì)的變化，從執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變成以協(xié)調(diào)為主。記者：攤販經(jīng)濟(jì)除了解決低收入人群就業(yè)外，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有沒有其他作用?何兵：一般認(rèn)為，攤販經(jīng)濟(jì)并不缺乏效率，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。攤販經(jīng)濟(jì)不僅增加GDP，還有更多的優(yōu)點(diǎn)：首先滿足低層和普通市民階層的生活需要，廉價(jià)的攤販?zhǔn)袌?chǎng)是他們消費(fèi)品的理想來源。其次還豐富了城市文化。攤販經(jīng)濟(jì)能營造一種特殊的城市街頭文化，讓游客和市民感受地方的特殊風(fēng)味。如法國巴黎街頭藝人的展示，我國傳統(tǒng)的廟會(huì)、夜市，不僅提供購物便利，還是城市文化獨(dú)特的景觀。第三，攤販?zhǔn)腔謴?fù)街道活力，有效利用公共空間，增加城市魅力的佳徑。正所謂“歐洲有露天吧臺(tái)，亞洲有街道攤販”。1、根據(jù)全部給定材料，請(qǐng)歸納概括我國城市管理執(zhí)法中存在的問題。要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不超過350字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)不夠高。執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。目前，我國城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。(2)不能嚴(yán)格按照程序執(zhí)法、權(quán)責(zé)劃分不明確。在城市管理行政執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵守法定的程序。(3)城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督。在行政執(zhí)法中，就是行政執(zhí)法權(quán)在隨行政權(quán)擴(kuò)張后，其權(quán)力的行使者即行政執(zhí)法部門內(nèi)缺乏自我約束機(jī)制，而外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題，導(dǎo)致整個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行失去應(yīng)有的效能。(4)執(zhí)法人員的安全保障措施較為薄弱，被管理對(duì)象的救濟(jì)途徑不夠暢通。健全相應(yīng)的救濟(jì)措施，幫助他們找到合法、適合的謀生方式。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、結(jié)合全部給定材料，請(qǐng)談如何加強(qiáng)城市管理執(zhí)法?要求：條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，政策具有可行性，不超過400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：首先，要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法。城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。要嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。其次，要堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化管理，走法制化道路。追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，應(yīng)加強(qiáng)宣傳和教育、強(qiáng)化執(zhí)法力度、規(guī)范管理，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。再次，認(rèn)清現(xiàn)狀，理順體制，完善監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)我國的基本國情，制定相應(yīng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，避免法律實(shí)施過程中的超范圍執(zhí)法。以法制為基礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。最后，加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求行政執(zhí)法活動(dòng)必須兼顧公開與效率，規(guī)范保障行政權(quán)力的運(yùn)行，對(duì)控制約束行政權(quán)利的行使，其最終的目的是保障人民群眾的根本利益。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、材料8中，中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵提出“解放小攤販，應(yīng)對(duì)就業(yè)難”的觀點(diǎn)，你對(duì)此觀點(diǎn)有何看法?要求：觀點(diǎn)明確，言簡(jiǎn)意賅，字?jǐn)?shù)不超過250字。標(biāo)準(zhǔn)答案：攤販經(jīng)濟(jì)，是一種古老的商業(yè)營銷模式，它不僅是現(xiàn)代商業(yè)的原始形態(tài)，而且隨著商業(yè)營銷模式發(fā)展成現(xiàn)代龐大體系后，它仍然存在并發(fā)展著。解放攤販，將開辟一條重要的就業(yè)渠道。既然廣大居民有各種各樣的需求，既然現(xiàn)存的商業(yè)體系不能滿足社會(huì)這種豐富的需求，這就呼喚與這種需求相適應(yīng)的攤販，換句話說，也就呼喚有與這種需求相適應(yīng)的人員從業(yè)。解放攤販，將大大增加居民消費(fèi)量。如果在居民的步行生活圈內(nèi)，隨時(shí)隨地都可以買到生活的必需品，如果攤販們能提供更為方便、便宜的生活服務(wù)，你能不相信居民的非剛性需求的增加嗎?知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析4、結(jié)合材料7，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)浙江省推出“城管新規(guī)”的看法。要求：條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，不超過350字。標(biāo)準(zhǔn)答案：城管與小商販存在“追逐糾葛”，往往置小攤販的自身情況與市民的實(shí)際需求于不顧。這不僅難以得到市民的理解認(rèn)同，而且還容易激化矛盾沖突。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城市有著相當(dāng)數(shù)量文化不高、年齡偏大的失業(yè)、無業(yè)人員。社會(huì)保障不足的情況下，擺小攤、做小買賣成為一些人的“糊口之計(jì)”。事實(shí)上，小攤點(diǎn)、小門臉與環(huán)境“臟、亂、差”決不是“等同關(guān)系”。分區(qū)域、規(guī)范化的“小營生”不僅是便民利民的“亮點(diǎn)”，也是解決就業(yè)、開辟創(chuàng)業(yè)的新途徑。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須本著求真務(wù)實(shí)的態(tài)度。尤其對(duì)低收入、需要幫扶的群體，只有緩解其面臨的生存壓力、讓其體會(huì)到城市的溫情，他們才能更好地與這個(gè)城市和諧相處。要因地制宜、以人為本進(jìn)行城市管理，才能獲得人民的支持。知識(shí)點(diǎn)