【C街道生活垃圾分類治理實踐及問題調(diào)查報告13000字（論文）】

C街道生活垃圾分類治理實踐及問題調(diào)研分析報告TOC\o"1-2"\h\u17655第1章Y市C街道生活垃圾分類實踐探索 188911.1Y市C街道生活垃圾分類管理發(fā)展歷程 215871.2Y市C街道生活垃圾分類治理的舉措 4160471.3Y市C街道生活垃圾分類取得的成效 631071第2章Y市C街道生活垃圾分類治理存在的問題及原因分析 9190022.1Y市C街道生活垃圾分類治理存在的問題 95192.2Y市C街道生活垃圾分類治理問題的原因分析 15第1章Y市C街道生活垃圾分類實踐探索我國東部地少人多，尤其是浙江省，有七山一水兩分田的說法，而常駐人口已經(jīng)超過5700萬，生活垃圾的產(chǎn)生量則達到了2.8萬噸/天。理論上，這些垃圾只能進行填埋或者焚燒，一是對本就不足的土地資源來說更是雪上加霜，二是也將對環(huán)境造成較大的破壞，因此，要盡快實現(xiàn)生活垃圾處理總量的零增長，避免出現(xiàn)垃圾圍城的慘烈現(xiàn)象，全民參與的生活垃圾分類工作既是迫在眉睫也是勢在必行。Y市占地面積1105.46平方公里，常駐人口達到了186萬人，行政區(qū)劃下設(shè)8個街道6個鎮(zhèn)，本文著重對Y市C街道進行研究。C街道位于Y市主城區(qū)，是地少人多的典型代表，尤其是外來人口較多，流動性極大。近十幾年來，垃圾隨意投放，露天堆放，臭氣熏天等情況屢見不鮮。在新冠疫情大流行期間，垃圾分類和回收行為面臨更多挑戰(zhàn)。2021年3月，Y市C街道收集了3342噸的可回收物，處理了11693噸的其他垃圾，分離了7394噸的易腐垃圾。與2017年的垃圾量相比，2021年3月的垃圾量減少率為21.2%。與2018年（新冠疫情前）和2021年3月（新冠疫情期間）相比，2021年6月中旬其他垃圾和易腐垃圾的日均量增長率分別增加了29.8%和9.5%。在大流行之后的幾個月里，消費行為開始更加依賴一次性餐具，食品配送的增加以及塑料和一次性餐具的增加導(dǎo)致家庭產(chǎn)生的垃圾增加。這些行為帶來了新的挑戰(zhàn)，因為居民對垃圾管理的參與度由于新冠疫情造成的恐慌而下降了。目前垃圾混裝混運、跑冒滴漏現(xiàn)象時有發(fā)生。生活垃圾處置均以焚燒填埋為主，在生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理各個環(huán)節(jié)的治理均存在較大難度。1.1Y市C街道生活垃圾分類管理發(fā)展歷程Y市作為浙江省對外貿(mào)易的窗口城市，積極響應(yīng)國家的號召，開始了生活垃圾分類工作。從2016年開始，其垃圾分類主要分為三個階段，分別是垃圾混裝落地階段、垃圾不二次落地階段、生活垃圾分類兩定四分階段，垃圾分類工作持續(xù)得到推進。1.1.1垃圾混裝落地階段2016年以前，Y市C街道一方面未真正重視生活垃圾分類治理工作，對生活垃圾分類疏于管理，保潔公司清掃小區(qū)后，將路面垃圾與居民投放的生活垃圾一并臨時堆放于垃圾房，再定時用鏟車將二次落地的混裝垃圾裝入混運垃圾壓縮車，一并清運至垃圾中轉(zhuǎn)站；另一方面，城鎮(zhèn)保潔分工不明，主次干道與小區(qū)內(nèi)部不由同一個公司負責(zé)，造成部分區(qū)域推諉扯皮，衛(wèi)生死角、管理盲區(qū)頻頻出現(xiàn)。這種未將生活垃圾分類從保潔工作中脫離出來的混裝混運模式存在極大問題：（1）鏟車的作業(yè)導(dǎo)致垃圾房極易破損，落地垃圾也讓垃圾房的環(huán)境衛(wèi)生不堪入目。（2）由于垃圾房破損、臭氣熏天，前來倒垃圾的居民都是遠遠的將垃圾包甩進垃圾房，垃圾房的環(huán)境衛(wèi)生更加臟亂差。（3）由于馬太效應(yīng)，居民更加不愿意將垃圾投放至垃圾房，垃圾包遍地都是，不分類的垃圾導(dǎo)致了路面污水橫流。（4）垃圾清運車無人監(jiān)管，長期不清洗，導(dǎo)致車輛臭氣熏天。（5）所有垃圾均送至焚燒廠、填埋場。總而言之，2016年之前C街道的生活垃圾分類投放、收集、清運、處理環(huán)節(jié)均未形成系統(tǒng)，居民生活垃圾也基本沒有分類，處于無人監(jiān)管狀態(tài)。政府部門、居民、物業(yè)等均未發(fā)揮應(yīng)有作用，政策環(huán)境惡劣。1.1.2垃圾不二次落地階段2017年，Y市C街道開始正視生活垃圾分類工作，并從之前工作汲取了經(jīng)驗，開始了新的生活垃圾分類治理探索。這一階段的生活垃圾分類治理以垃圾不二次落地為原則，著力提升小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。但是該階段僅僅從政策執(zhí)行機構(gòu)出發(fā)，改善生活垃圾分類治理，因此效果并不是很明顯。垃圾房的改造與專人管理。C街道斥資400余萬資金，對轄區(qū)86個垃圾房全部進行了重新翻修，并將垃圾房門口改造成四分類的投放式窗口。C街道為保持垃圾房干凈整潔形象，立即開辟垃圾房管理責(zé)任制度，由保潔公司專人負責(zé)垃圾房的環(huán)境衛(wèi)生工作。但因垃圾清運設(shè)施未能及時更換，整體清運模式難以快速更新?lián)Q代，導(dǎo)致了面目一新的垃圾房又快速反彈，未能達到理想效果。增設(shè)垃圾桶，確保垃圾不二次落地?？紤]到居民多年養(yǎng)成的習(xí)慣難以改變，C街道又在小區(qū)房前屋后加設(shè)垃圾桶，方便居民投放的同時確保垃圾不落地。大批量的垃圾桶出現(xiàn)在小區(qū)內(nèi)，一開始確實有效緩解了垃圾房垃圾成山的狀況，但隨之而來的是垃圾桶的管理問題。一方面是垃圾桶的管理缺失，垃圾桶數(shù)量過多，經(jīng)常出現(xiàn)管理缺失，垃圾桶難以保證長期處于合蓋狀態(tài)，造成了垃圾桶周邊臭味較重，并且房前屋后的垃圾桶無法清洗，整體而言垃圾桶成為了小型的垃圾房，依然未改變臟亂差的狀況；另一方面，整個小區(qū)充斥著垃圾桶，也并對市容市貌造成了一定不利的影響。市級層面的頂層設(shè)計。市執(zhí)法局開始謀劃分類處理終端，尤其是易腐垃圾處置，由市政府與深能集團簽訂PPP合同，推進Y市全域的餐廚廢棄物資源的利用和無害化處理。預(yù)計一期完成后，易腐垃圾的處置能力達到250噸/天；二期完成后處置能看將達到500噸/天。組建環(huán)境集團，推進一把掃帚工作。環(huán)境集團的組建，意味著將在城區(qū)完成全域統(tǒng)一保潔，同時也預(yù)示著城區(qū)垃圾清運工作將由環(huán)境集團統(tǒng)一負責(zé)。環(huán)境集團的出現(xiàn)，也將完成分類清運設(shè)施的全面升級換代，達到真正的垃圾不二次落地的目的?？傮w來說，這一階段，C街道的生活垃圾分類治理工作雖未達到預(yù)期效果，但也為新一輪生活垃圾分類治理奠定了堅實的基礎(chǔ)。1.1.3生活垃圾分類兩定四分階段2018年11月6日，習(xí)近平總書記在上海市虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道，與社區(qū)青年志愿者交談時提出：“垃圾分類工作就是新時尚！”人民日報：“這些年，總書記牽掛的民生事：垃圾分類正成時尚”/s?id=1690635953039158131&wfr=spider&for=pc習(xí)總書記人民日報：“這些年，總書記牽掛的民生事：垃圾分類正成時尚”/s?id=1690635953039158131&wfr=spider&for=pc通過一段時間的運行，該小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生有了極大地提高，居民也有了較強烈的生活垃圾分類意識。在之后一年時間內(nèi)，C街道斥資1000余萬元，建立生活垃圾分類兩定四分集中投放點位140余個，基本完成小區(qū)生活垃圾分類全覆蓋。生活垃圾分類兩定四分模式主要內(nèi)容為：（1）兩定：即定時定點投放。以小區(qū)為單位，約300戶設(shè)置一個集中投放點位（距離最遠居民不宜超過200米），小區(qū)居民在規(guī)定時間內(nèi)在集中投放點位分類投放生活垃圾。（2）四分：即生活垃圾四分類投放。該模式的主要優(yōu)勢：（1）合理布置的集中投放點位在便于居民投放與減少點位便于管理之間找到了平衡點。居民可以接受步行投放，政府資金可以承受140個點位專人管理，因此點位可以保持干凈整潔無異味，垃圾桶可以確保每天清洗，整體環(huán)境較之前的垃圾房有了質(zhì)的提升。（2）敞開式的亭體便于消散異味并且接受居民的監(jiān)督，所有的居民都可以看到分類清潔清運，以提升居民積極性。（3）志愿者加入生活垃圾分類治理。C街道吸取之前的經(jīng)驗教訓(xùn)，開始著力發(fā)揮居民的自主能動性，增加志愿者入戶宣傳工作環(huán)節(jié)，通過志愿者搭建政策執(zhí)行者與目標(biāo)群體的溝通橋梁，形成良性互動。政策的優(yōu)勢、目標(biāo)群體的良性互動以及生活垃圾分類新時尚的整體政策環(huán)境，推動著政策執(zhí)行的不斷正向發(fā)展，生活垃圾分類治理的成果也自然水到渠成。根據(jù)統(tǒng)計，2020年第四季度，C街道140余個點位共清運易腐垃圾51702桶，其他垃圾188301桶，有害垃圾241桶1.6噸，可回收物數(shù)據(jù)不詳?？梢娫谶@一階段，C街道的生活垃圾分類治理在資源化、減量化、無害化方面均有了一定的成效。1.2Y市C街道生活垃圾分類治理的舉措從2016年以后Y市C街道依照國家的政策，立足Y市C街道的實際情況，積極實施垃圾分類治理工作，包括垃圾源頭的分類管理，生活垃圾分類運輸管理，生活垃圾分類處置終端管理，生活垃圾分類系統(tǒng)監(jiān)管等，使得垃圾分類工作得以具體展開。1.2.1垃圾分類資金投入和項目建設(shè)Y市C街道政府高度重視，完善各項配套，2019年Y市C街道大舉推進垃圾分類兩定四分工作，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)投入1000余萬，點位運維投資700余萬，分類清運投資500余萬。通過制定嚴(yán)格的垃圾治理目標(biāo)和分類標(biāo)準(zhǔn)，提供資金和終端保障，營造了強力推進生活垃圾分類工作的高壓態(tài)勢，倒逼責(zé)任落實。Y市C街道政府也高度重視城市生活垃圾治理工作，在中小學(xué)開展環(huán)境整治和垃圾分類教育，鼓勵學(xué)生在家做好垃圾分類義務(wù)宣講員和監(jiān)督員；每年投入3500多萬元財政資金用于城市環(huán)境治理。在分類收集點位及分類運輸后，Y市C街道不斷改善終端處理技術(shù)，目前即將建成占地十余畝的再生資源分揀中心（可回收物分揀中心）。1.2.2社會多元力量參與源頭分類是指做好生活垃圾分類治理工作的重要環(huán)節(jié)，也是之前生活垃圾分類治理工作的難點痛點。C街道依托于小區(qū)實際，靈活多變的推進居民源頭分類工作，形成了多個極具特色的工作舉措。物業(yè)公司。S小區(qū)為主城區(qū)高層小區(qū)，共有124個住戶，均為業(yè)主自住。該小區(qū)物業(yè)積極承擔(dān)其作為小區(qū)生活垃圾分類第一責(zé)任人的義務(wù)，物業(yè)經(jīng)理親自采購了幾個盒子以及手套，在小區(qū)開展生活垃圾分類兩定四分工作的半個月，他每天都在點位上給未分類業(yè)主的垃圾放在盒子上分揀，在點位上完成生活垃圾分類。該小區(qū)業(yè)主人少，且流動性不大，各家各戶與物業(yè)也均相識，該做法一是幫助業(yè)主學(xué)習(xí)生活垃圾分類，二是通過熟人效應(yīng)倒逼其在家中做好源頭分類，三是拉近物業(yè)與居民關(guān)系，為后期可持續(xù)的生活垃圾分類治理打好基礎(chǔ)。小區(qū)骨干。Q小區(qū)是一個開放式小區(qū)，共有30多幢房屋，400余戶住戶。S先生是其中一位業(yè)主，他平時閑賦在家，熱衷于公益事業(yè)。2018年開始，社區(qū)開始發(fā)動S先生協(xié)助小區(qū)管理，兩三年來，他成功扮演了政府與居民之間的橋梁角色，居民有問題都會直接找他，政府有工作要推進也會讓他幫忙。生活垃圾分類推進過程中，通過居民對他的信任，連續(xù)半個月，每天晚上都在小區(qū)居民家中做客，不同的居民用不同的宣傳方法，最終Q小區(qū)也成功創(chuàng)建了省級高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)的稱號。志愿團隊。生活垃圾分類最重要的兩個群體，一個是女人，一個是孩子。C街道積極聯(lián)系志愿團隊與婦聯(lián)，開展端午節(jié)做粽子，元宵做餛飩等活動，并在其中植入生活垃圾分類宣傳元素。家庭主婦是源頭分類的主力軍，廚房也是家庭生活垃圾分類的主戰(zhàn)場，志愿活動也應(yīng)精準(zhǔn)宣傳至目標(biāo)對象。C街道也積極聯(lián)系團委、學(xué)校等，開展生活垃圾分類答題活動，讓學(xué)生養(yǎng)成生活垃圾分類的好習(xí)慣，等于讓一個家庭接受了生活垃圾分類，同時，也是讓生活垃圾分類的理念灌輸于下一代。購買服務(wù)。D小區(qū)是一個村改居的小區(qū)，小區(qū)內(nèi)老年人居多，流動人口密集，相當(dāng)于一個城中村。街道采用了送戲下鄉(xiāng)等活動，聚集人氣，在晚會中深入生活垃圾分類宣傳；同時也購買了第三方的宣傳服務(wù)，定期開展入戶宣傳，告知小區(qū)集中投放點位位置，投放時間，投放要求等，讓每一批流動人口都能了解小區(qū)生活垃圾分類工作。1.2.3垃圾分類運輸和終端管理C街道在生活垃圾分類兩定四分開始運行后，對集中投放點位的垃圾第一時間就采用了分類清潔運輸。目前所有點位的分類清運均由環(huán)境集團負責(zé)，而所有清運車輛也均采用密閉清潔運輸，并且都要求桶車對接，確保垃圾不二次落地。同時，每個點位均設(shè)有專職監(jiān)督員，負責(zé)點位清潔的同時也負責(zé)監(jiān)督居民垃圾投放、環(huán)境集團分類清潔清運，確保居民源頭分類成果能轉(zhuǎn)化為市域生活垃圾分類成果。C街道的易腐垃圾委托環(huán)境集團清運至深能集團進行廢棄餐廚垃圾的資源化處理；其他垃圾則由環(huán)境集團清運至焚燒廠焚燒發(fā)電；而有害垃圾也由環(huán)境集團清運暫存，并進行二次分揀，最終交由有處理能力的公司進行無害化處理。C街道目前正在建設(shè)可回收物分揀中心，計劃轄區(qū)內(nèi)所有廢棄可回收物都納入到分揀中心體系中來?，F(xiàn)階段，C街道可回收物中，塑料瓶、紙箱等高價值可回收物由監(jiān)督員進行收賣，玻璃、紡織物等低價值可回收物則有其他公司收購，因此，可回收物的資源化利用成果無法用數(shù)據(jù)來體現(xiàn)，不能給轄區(qū)居民以直觀的感受。1.2.4垃圾分類系統(tǒng)監(jiān)管管理生活垃圾從收集階段開始成為公共資源，生活垃圾分類治理的監(jiān)管也是針對收集、運輸、處理三個階段。收集階段的監(jiān)管：C街道所有生活垃圾分類集中投放點位的建設(shè)均有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，每個點位也都有監(jiān)控接入C街道指揮平臺。因此，每個點位中監(jiān)督員志愿者對居民的勸導(dǎo)，點位的環(huán)境衛(wèi)生等情況也都能得以督促。另一方面，針對居民亂投放的行為，也可以通過監(jiān)控溯源，對違規(guī)行為進行處罰。運輸階段的監(jiān)管：點位監(jiān)督員環(huán)境集團運輸時間、運輸車輛等進行現(xiàn)場監(jiān)督，市環(huán)衛(wèi)部門則在清運車輛上面安裝GPS定位系統(tǒng)，并在中轉(zhuǎn)站、處理終端等場地均由稱重，形成了一個完善的運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管系統(tǒng)。1.2.5垃圾分類獎懲評優(yōu)制度建立Y市C街道專門成立垃圾分揀員評優(yōu)工作小組，由1名Y市C街道干部和1名兩代表一委員或德高望重的老干部組成，每周對各街道垃圾分類員的工作進行評比，每月評出10%~20%的先進分揀員予以獎勵。建立環(huán)境衛(wèi)生“榮辱榜”制度。由街道干部、居民代表及有威望的老黨員、老干部對居民的環(huán)境衛(wèi)生行為進行評比，將評選結(jié)果在“榮譽榜”上公布，對優(yōu)秀居民予以每次10-15元左右的物質(zhì)獎勵，對于亂扔垃圾的每次罰款50元，對于不按照規(guī)定進行分類的第一次勸誡警告，以后每次罰款10元。1.3Y市C街道生活垃圾分類取得的成效C街道作為Y市最早推行生活垃圾分類兩定四分的街道，近年來也取得了較多的成果，轄區(qū)范圍內(nèi)共獲評省級高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)4個，Y市級生活垃圾分類示范小區(qū)共15個，更有一條商業(yè)街榮獲省級生活垃圾分類示范商業(yè)街區(qū)，C街道更是榮獲2020年度省級生活垃圾分類示范街道的榮譽稱號。根據(jù)街道相關(guān)辦公室的匯報材料，到2021年10月，垃圾分類的覆蓋率分別達到96.49%，而據(jù)第三方環(huán)保公司統(tǒng)計，2021年C街道生活垃圾分類覆蓋率僅85%，低于省會城市，但相較以前還是有許多進步。1.1.1垃圾分類治理工作制度化規(guī)范化初步實現(xiàn)長效常態(tài)化治理和史密斯政策執(zhí)行模型強調(diào)，社會公共治理必須健全政策和制度，只有制定完善的制度、機制才能保證后續(xù)工作順利進行。自垃圾分類政策實施以來，Y市C街道不斷優(yōu)化垃圾分類治理的基層組織，不斷優(yōu)化組織機構(gòu)設(shè)置，初步設(shè)立“市-街道-社區(qū)”三級組織工作架構(gòu)，明確了社區(qū)書記，社區(qū)執(zhí)法隊員，網(wǎng)格長，街道垃圾分類分管領(lǐng)導(dǎo)，城管辦垃圾分類負責(zé)人，街道執(zhí)法大隊隊長等相關(guān)工作人員的職責(zé)，建立監(jiān)督辦法的制度，對居民垃圾分類處理進行跟蹤管理，確保垃圾分類治理的制度化、規(guī)范化，成立網(wǎng)格管理制度實施以來，Y市C街道共解決了一批政府工作人員作風(fēng)不正、行動遲緩等問題，提高了政策的執(zhí)行力，垃圾污染問題解決率由57%提高到80%以上。1.1.2生活垃圾減量化、資源化、無害化取得初步成效垃圾分類長效常態(tài)化治理的目的就是減少生活垃圾的數(shù)量，減少垃圾污染的危害，C街道經(jīng)過幾年的努力，生活垃圾減量化、資源化、無害化取得初步成效。首先生活垃圾分類的減量化，有兩種形式：（1）源頭上減量。通過企業(yè)、居民改變生活習(xí)慣，減少使用一次性用具，減少生活垃圾產(chǎn)生量；（2）終端上減量。通過生活垃圾分類，分揀出可回收物等進行循環(huán)再利用，從而實現(xiàn)減少生活垃圾排放量。目前機關(guān)單位辦公樓已基本無一次性用具，轄區(qū)大型酒店均不再提供免費一次性用具，在源頭上的減量化正在起步階段；生活垃圾分類的開展，生活垃圾中的低價值可回收物是減量化的主力軍，塑料瓶、廢報紙、紙箱等高價值的可回收物一直都會被回收至廢品回收站，而玻璃瓶、廢舊木框等都是回收利用的新成員。每年約有6000桶，約1200噸低價值可回收物被運往二次分揀，也就是C街道至少每年減量1200噸，減量化初見成效。其次生活垃圾分類的資源化，C街道在點位上著重對易腐垃圾桶進行監(jiān)管，確保綠桶內(nèi)均為易腐垃圾，以保證可進行易腐垃圾厭氧處理。C街道每年在140余個點位上約有4萬噸易腐垃圾從生活垃圾中分類出來，并進行收集，清運，送至深能再生資源利用有限公司進行資源化再利用。據(jù)街道辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，2019年，Y市C街道被運往焚燒廠焚燒的生活垃圾比例從85%降低至60%，得到了資源化利用的生活垃圾比例從15%提升到了40%，生活垃圾得到了資源化利用，大大減少了后端處理壓力。最后是生活垃圾的無害化取得初步成效，建立覆蓋城鄉(xiāng)生活垃圾治理的長效管理體系后，C街道開始生活垃圾全面無害化處理”的目標(biāo)。C街道有害垃圾以廢棄化妝品，過期藥品為主，目前每年可以分類出約有5-6噸的有害垃圾。2020年后有害垃圾均再存分揀后統(tǒng)一送往金華萊逸園環(huán)保公司進行無害化處理。從原先的簡單焚燒填埋處理到現(xiàn)在的無害化處理，每年有害垃圾對環(huán)境的污染減少了將近6噸，這也是C街道生活垃圾分類無害化的重要一步。1.1.3街道居住環(huán)境與居民滿意度的提升政策執(zhí)行的目的是為了目標(biāo)群眾的利益，垃圾分類治理的最終目的是為了居民生活得到改善。C街道通過這幾年對生活垃圾分類治理工作的投入，也逐步改善了居民的居住環(huán)境。衛(wèi)生死角、保潔盲區(qū)已不復(fù)存在，尤其是臟亂差的垃圾房已被改造成消防設(shè)施間、愛心志愿站等公益設(shè)施，整體衛(wèi)生環(huán)境有了顯著提升，環(huán)境衛(wèi)生居住品質(zhì)的提升。環(huán)境的改善導(dǎo)致居民滿意度的提高，根據(jù)每年文明城市及生態(tài)文明滿意度調(diào)查結(jié)果反映，垃圾分類項目從2018年64%的居民滿意度，到2021年底居民的滿意度達到85%，滿意度提升21%，雖然還是有15%左右的居民不滿，但是相較于以前半數(shù)居民不滿已經(jīng)有了較大的提升。第2章Y市C街道生活垃圾分類治理存在的問題及原因分析Y市C街道雖然采取一系列生活垃圾分類的治理辦法，在一定程度上減少生活垃圾的數(shù)量，取得初步的成效，但依然存在許多問題。為了了解Y市C街道生活垃圾分類治理存在的不足，本章將利用問卷調(diào)查和訪談法，向政府領(lǐng)導(dǎo)、居民、社工、居委會工作人員等進行實際調(diào)查和訪談。2021年下半年，本文在Y市C街道參與生活垃圾分類治理工作，期間積極前往執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等部門實地調(diào)研，為撰寫論文奠定了實踐基礎(chǔ)，并在市檔案局查閱相關(guān)資料后，對Y市C街道生活垃圾分類治理情況有了比較深入地了解。之后選取C街道兩個比較具有代表性的社區(qū)，在小區(qū)生活垃圾分類集中投放點、大型商超、商業(yè)街區(qū)等地隨機對居民、商業(yè)經(jīng)營戶發(fā)放問卷。通過調(diào)查問卷調(diào)查，以厘清Y市C街道生活垃圾分類治理出現(xiàn)的問題，并深入挖掘其原因。2.1Y市C街道生活垃圾分類治理存在的問題2022年1-2月，本文收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的問卷結(jié)果，從而對這些結(jié)果進行分析和整理，在Y市C街道各調(diào)查區(qū)發(fā)放600份，收回有效問卷545份，有效回收率91%。同時對社區(qū)書記S1，社區(qū)執(zhí)法隊員S2，街道垃圾分類分管領(lǐng)導(dǎo)J1，城管辦垃圾分類負責(zé)人J2，街道執(zhí)法大隊隊長J3，街道居民代表J4等成員進行訪談，對這些問卷調(diào)查結(jié)果和訪談結(jié)果進行分析和總結(jié)，從而得出Y市C街道生活垃圾分類的現(xiàn)狀，以便從中發(fā)掘問題。根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)，從表1中數(shù)據(jù)可以看出，在性別方面，女性和男性分別占48.26%和51.74%，可見男女比例比較均衡，并沒有太大的差異。從教育背景來看，初中及以下、高中或大學(xué)、本科、碩士及以上學(xué)歷的居民分別占17.43%、42.40%、28.62%和9.54%，充分說明大部分居民社區(qū)有大?；虮究茖W(xué)歷，符合Y的基本情況。從年齡來看，小于18歲、18歲到45歲、45歲到65歲、大于65歲的居民分別占2.75%、57.25%、32.50%、5.5%，可見，大部分居民是18-45歲之間，這說明所調(diào)查的居民區(qū)大部分是青年人。從整體來說，居民在性別、年齡和學(xué)歷等方面的分布較為合理。表4-1樣本描述性統(tǒng)計分析人數(shù)占比性別男28251.74%女26348.26%受教育程度初中及以下9517.43%高中或大專24242.40%本科15628.62%碩士及以上529.54%年齡小于18歲152.75%18歲到45歲31257.25%45歲到65歲18832.50%大于65歲305.5%2.1.1基礎(chǔ)保障：生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施供給不足問卷調(diào)查結(jié)果顯示，Y市C街道普通垃圾收集設(shè)施普及現(xiàn)狀還不容樂觀，認為目前普通垃圾收集設(shè)施非常足夠和較為合理的居民分別占5.50%和76.14%，但依然有16.95%和1.41%的居民認為垃圾收集設(shè)施有些不足或完全沒有，這說明了Y市C街道的生活垃圾分類設(shè)施情況仍未完成全覆蓋，不少居民對生活垃圾分類設(shè)施的普及不太滿意。圖4-1Y市C街道普通垃圾分類設(shè)施的普及進一步調(diào)查生活垃圾分類設(shè)施供給情況發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前Y市C街道垃圾收集基礎(chǔ)設(shè)施供給無法滿足所有居民的生活垃圾分類投放需求，通過對社區(qū)執(zhí)法隊員、街道執(zhí)法大隊隊長的訪談可以了解具體情況。社區(qū)執(zhí)法隊員S2說：“雖然大部分小區(qū)已經(jīng)設(shè)置了兩定四分集中投放點位，但也有部分小區(qū)沒有分類點位?！苯值谰用翊鞪4說：“因為缺少具體垃圾分類設(shè)備，我們有時需要走很遠的路才能投放生活垃圾?！苯值缊?zhí)法大隊隊長J3說：“雖然街道設(shè)置了一個統(tǒng)一的垃圾分類設(shè)施，但是大家還是存在隨意丟放的行為?！蹦壳埃琘市C街道存在部分老舊的社區(qū)，一些小區(qū)垃圾分類收集點位的設(shè)置完全不能滿足居民的投放需求，居民就會在附近的角落隨意投放垃圾包。有的社區(qū)生活垃圾分類投放點位明顯不足，還有的社區(qū)生活垃圾分類設(shè)施數(shù)量與居民、店面等小區(qū)業(yè)態(tài)不匹配。比如某四層板的舊改小區(qū)，有將近100多幢居民樓，但只設(shè)立了6個垃圾收集點，而且收集點位均布置在小區(qū)周邊，導(dǎo)致了在小區(qū)中心的居民投放生活垃圾需要行走1公里的路，硬件設(shè)施的不足影響到居民的生活垃圾分類行為。在垃圾終端治理環(huán)節(jié)，Y市C街道的其他垃圾主要以焚燒方式為主來進行最后環(huán)節(jié)的垃圾治理，而易腐垃圾則是運往深能再生資源公司進行再利用。但深能公司目前的易腐垃圾消納量完全無法滿足Y市的易腐垃圾產(chǎn)生量，因為部分易腐垃圾仍然運往中轉(zhuǎn)站，與其他垃圾一并送往焚燒廠進行焚燒，生活垃圾的混合處置，也降低了居民對垃圾分類的熱情。2.1.2政府治理：政府垃圾分類政策落實效果不佳關(guān)于垃圾分類治理政策落實情況，通過調(diào)查分析，目前大多數(shù)居民認為獎罰政策落實情況不佳，有51.64%的居民認為獎罰政策落實不到位，32.24%的局面政府部門偶爾情況下會落實獎罰政策，大多數(shù)時候睜一只眼閉一只眼，即使遇到居民沒有按照規(guī)定進行生活垃圾分類，也沒有進行具體罰款，導(dǎo)致獎罰機制形同虛設(shè)，生活垃圾分類的實施效果不佳。圖4-2Y市C街道政府獎罰政策落實的情況通過對社區(qū)書記S1，街道垃圾分類分管領(lǐng)導(dǎo)J1，街道執(zhí)法大隊隊長J3等人的訪談，可以深入了解相關(guān)的問題。社區(qū)書記S1說：“目前C街道垃圾分類管理缺乏嚴(yán)格的考核機制和激勵機制，沒有將城市生活垃圾治理考核結(jié)果納入年度考核目標(biāo)，導(dǎo)致工作人員積極性不高?！苯值缊?zhí)法大隊隊長J3：“目前C街道垃圾分類人手不足，無法落實工作任務(wù)和人員配備，沒有足夠的人手負責(zé)垃圾分類的日常管理、監(jiān)督檢查等工作，實施常態(tài)化管理?！本唧w通過具體考察得知，C街道的確缺乏垃圾分類的指導(dǎo)員、宣傳員、講解員和監(jiān)督員，街道垃圾分類的考核結(jié)果也沒有與街道干部崗位目標(biāo)責(zé)任制考核相掛鉤，這些問題導(dǎo)致政府垃圾分類政策落實效果不佳。2.1.3居民參與：生活垃圾分類居民參與性不高通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，總體而言Y市C街居民對生活垃圾分類的參與性不積極，參與度不高。本文對居民生活垃圾分類參與程度進行調(diào)查，問卷調(diào)查結(jié)果顯示，積極參與生活垃圾分類居民占16.33%；但大部分居民的生活垃圾分類參與度一般，這部分居民占到了52.68%；另外還有28.99%的居民甚至沒有參與生活垃圾分類。這些結(jié)果充分說明了Y市C街道居民對生活垃圾分類參與積極性不高。圖4-3Y市C街道居民生活垃圾分類參與程度通過調(diào)查街道居民代表J4可以了解到居民參與垃圾分類的意愿。街道居民代表J4說：“雖然政府規(guī)定實行每人每月交1元錢的收費制度——由居民自籌和政府補貼保潔費用的方式構(gòu)成，讓居民互相監(jiān)督檢舉，但是在具體實踐中，很少有居民主動進行繳費或監(jiān)督。居民不參加垃圾分類主要表現(xiàn)在多個方面，例如大部分居民嫌生活垃圾分類較為麻煩，習(xí)慣在不分類的情況下就直接焚燒或者填埋處理，居民受到傳統(tǒng)散漫垃圾處理方式的影響，認為不進行垃圾分類也許，還有居民認為這不是自己的責(zé)任。街道居民代表J4說：“在我們街道，居民普遍認為，生活垃圾分類是政府的職責(zé)，是環(huán)保部門的職責(zé)，與自己無關(guān)?！奔由螩街道缺乏剛性約束，缺乏相應(yīng)的處罰措施，導(dǎo)致生活垃圾分類整體參與率低。很多居民知道應(yīng)該垃圾分類，但有時候家中垃圾分類錯了，為了省力并不會從垃圾桶中撿出來重新投放；還有，一些居民只知道電池是有害垃圾，但對于無汞垃圾來說，鎳鉻等一次性電池屬于其他垃圾。城市生活垃圾分類宣傳的廣度、深度和連續(xù)性有待加強。2.1.4多元協(xié)作：生活垃圾分類社會多元力量參與不足通過調(diào)查顯示，Y市C街道居民認為在垃圾分類治理過程，社會多元力量參與度很低，認為社會多元力量積極參加的占比只有23%，認為社會多元力量偶爾參加的占比36.97%，42.59%的居民認為社會力量沒有參加生活垃圾分類的治理活動，目前Y市C街道垃圾分類治理的主體是政府部門，但是企業(yè)、第三方社會組織的參與度較低，導(dǎo)致垃圾分類過程中的治理主體單一，力量不足。圖4-4Y市C街道居民認為社會多元力量參與的情況通過對街道垃圾分類分管領(lǐng)導(dǎo)J1，城管辦垃圾分類負責(zé)人J2的訪談，可以了解到相關(guān)的問題。街道垃圾分類分管領(lǐng)導(dǎo)J1說：目前C街道垃圾分類治理尚未形成有效的網(wǎng)格化管理，管理方式較為單一，主要由政府部門主導(dǎo)，居民、企業(yè)、社會組織參與較少，導(dǎo)致垃圾分類治理力量較小?！背枪苻k垃圾分類負責(zé)人J2說：“參與到社區(qū)進行生活垃圾分類宣傳的非政府組織多為社區(qū)以外的組織，他們參與社區(qū)生活垃圾分類的宣傳持續(xù)性不高，宣傳活動結(jié)束后就會離開社區(qū)，社區(qū)活動后的效果無法保證，后續(xù)的社區(qū)活動難以為繼，最終會導(dǎo)致非政府組織的參與效果較差。”通過調(diào)查訪談可知，由于C街道垃圾分類分塊治理制度不健全，社會多元力量參與較少，導(dǎo)致垃圾分類管理效果不佳。2.1.5資源利用：生活垃圾循環(huán)再利用程度較低關(guān)于生活垃圾循環(huán)再利用的程度，61.6%和22.09%的居民認為垃圾循環(huán)再利用程度很低或一般，只有12.31%的居民認為生活垃圾分類循環(huán)再利用程度很高，可見絕大多數(shù)居民表示生活垃圾循環(huán)再利用程度較低。圖4-5Y市C街道居民認為生活垃圾循環(huán)再利用程度通過街道垃圾分類分管領(lǐng)導(dǎo)J1、城管辦垃圾分類負責(zé)人J2等的訪談，筆者對相關(guān)問題有著進一步的了解。街道垃圾分類分管領(lǐng)導(dǎo)J1說：“目前大多數(shù)居民只對可樂瓶、廢紙箱、廢鐵等高價值可回收物，送到廢品回收站進行統(tǒng)一回收再利用，其他的生活垃圾就隨意丟棄?！背枪苻k垃圾分類負責(zé)人J2證實了這一點，說：“目前C街道居民很少對破舊沙發(fā)，舊桌椅等大件垃圾進行回收，一些居民面對玻璃、木頭等低價值可回收物四，也沒有進行分揀、再次利用的?！蓖ㄟ^訪談C街道居民沒有生活垃圾循環(huán)再利用的習(xí)慣，除了可樂瓶，廢紙箱，大多數(shù)居民對于能夠回收的垃圾隨意丟棄。2.2Y市C街道生活垃圾分類治理問題的原因分析2.2.1財政資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共物品范疇，需要政府大量資金支持。需要政府提供分類垃圾桶、專用環(huán)衛(wèi)車輛、建立生活垃圾分類中心、以及建設(shè)垃圾填埋場和焚燒廠。這整套工作需要政府投入充足的資金來引導(dǎo)市民增加生活垃圾分類的參與度，并投入大量資金購買專用設(shè)備。在Y市分類收集、分類運輸、分類處置的環(huán)節(jié)上均有了一定的系統(tǒng)，C街道也已完成140個生活垃圾分類集中投放點位的建設(shè)，一次性投入約1400萬政府資金，每年1400萬元的垃圾分類新增投入已經(jīng)相當(dāng)于的原先C街道每年的環(huán)衛(wèi)保潔預(yù)算。C街道作為Y市的核心城區(qū)，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢下，逐漸以居住、文化等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，政府財政收入有限。在以政府為主導(dǎo)的城市生活垃圾分類治理體系中，政府作為主要管理者，承擔(dān)絕大部分資金支持，但生活垃圾分類治理又是一項長期性工程，需要大量資金投入，Y市C街道地方政府財政投入不能完全滿足生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營的需要。社區(qū)書記S1表示：“垃圾分類收集、分類運輸?shù)沫h(huán)節(jié)極大增加了環(huán)衛(wèi)資金的日常投入，以C街道為例，共有140余生活垃圾集中投放點，每個點位均由專職管理員，每年新增投入約840萬元。”街道垃圾分類分管領(lǐng)導(dǎo)J1表示：“每年C街道生活垃圾分類清運需要增加約450萬元的開支，街道辦無力承擔(dān)這項龐大的支出。2.2.2政府部門各自為政，協(xié)調(diào)監(jiān)督管理不足Y市C街道城市生活垃圾分類治理整體推進不夠好的原因之一是各部門管理上存在缺陷，沒有站在多元協(xié)同的角度對生活垃圾分類治理進行系統(tǒng)全面的頂層設(shè)計，生活垃圾分類是一項政策性強、涉及面廣、協(xié)調(diào)配合的綜合性工程，需要統(tǒng)籌行政執(zhí)法局、住建局、發(fā)改委、財政局、環(huán)境集團等眾多部門齊心協(xié)力，這就需要在頂層設(shè)計時能綜合考慮各職能部門實際，科學(xué)合理安排工作，充分調(diào)動各部門積極性。但各部門站在本部門利益角度考慮問題，導(dǎo)致實際推進生活垃圾分類治理工作中出現(xiàn)各自為戰(zhàn)，互相推諉的問題。最終還是將生活垃圾分類治理問題交給了執(zhí)法局，而執(zhí)法局對其他部門又沒有考核權(quán)利，最終只能以考核形式壓給屬地鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街的推動與各部門的全力配合推動，效果差之千里。雖然Y市C街道政府衛(wèi)生部門在生活垃圾分類處理方面發(fā)揮著治理作用，但在治理生活垃圾分類監(jiān)督管理方面處于薄弱環(huán)節(jié)。街道垃圾分類分管領(lǐng)導(dǎo)J1表示：“雖然街道辦制定了垃圾分類的一些章程，規(guī)定垃圾分類治理的考核，但是在具體實踐中，垃圾分類考核問責(zé)并沒有具體實施，沒有打擊各環(huán)節(jié)的不負責(zé)任行為，沒有將責(zé)任明確到具體的單位個人，行政問責(zé)體系不健全?！本W(wǎng)格長S3說：目前C街道沒有開展“街道、片、組、戶”四級聯(lián)創(chuàng)的網(wǎng)格化管理制度，沒有將街道劃分區(qū)塊，每塊設(shè)置為區(qū)塊負責(zé)人，導(dǎo)致管理低效?！蹦壳罢块T對C街道垃圾分類工作的監(jiān)督相對有限、片面，監(jiān)督體系除了政府自上而下的監(jiān)督外，沒有引入第三方監(jiān)管機構(gòu)參監(jiān)督，也沒有公眾監(jiān)督機制。還有目前Y市C街道對不進行生活垃圾分類的居民缺乏處罰權(quán)限，而執(zhí)法大隊身上沒有太大的考核壓力，往往完成一個月的處罰任務(wù)后就不會再有處罰。因為街道社區(qū)往往大事化小小事化了，或者睜一只眼閉一只眼，教育工作不被重視，不堅持原則性，導(dǎo)致懲罰機制是一副“空架子”，沒有具體的可操作性，不利于生活垃圾分類的實施。2.2.3居民對垃圾分類認識欠缺，宣傳教育不足本文接著分析Y市C街道對生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)知識的了解，詢問居民是否了解Y現(xiàn)在生活垃圾分類的四種形式，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Y市C街道居民普遍不清楚生活垃圾分類的具體標(biāo)準(zhǔn)，其中有62.22%的人表示不完全了解，只有2.77%的人非常了解。圖4-6Y市C街道居民對四種生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)了解現(xiàn)狀通過對政策了解情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分受訪者對生活垃圾分類政策的了解是片面的，只知道目前生活垃圾需要分類投放，卻不知道該如何分類；為何要垃圾分類；垃圾不分類會有什么樣的處罰；店面該如何垃圾分類等等。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府生活垃圾分類宣傳推廣不足，宣傳教育活動缺失，認為經(jīng)常接受生活垃圾分類方面的宣傳教育的居民只占到26.97%，只有11.03%居民認為接觸到的生活垃圾分類教育比較頻繁。但依然有42.59%的居民表示自己很少接觸到關(guān)于生活垃圾分類的教育推廣，認為自己沒有接觸到這類宣傳教育的居民占到了15.41%，這進一步說明了Y市C街道居民接受生活垃圾分類處理的宣傳教育不足。圖4-7Y市C街道居民接受生活垃圾分類教育的情況目前Y市C街道相關(guān)部門對生活垃圾分類的教育宣傳效果并不明顯，同Y市垃圾分類主管部門及街道工作人員的訪談中提及的宣傳工作形成了較大反差。Y市第三方環(huán)保企業(yè)和社會組織對城市生活垃圾的宣傳教育工作力度不夠。街道居民代表