社制度終結(jié)后的浙北農(nóng)村政治與經(jīng)濟樣本

社制度終止后浙北農(nóng)村政治和經(jīng)濟——浙北農(nóng)村調(diào)查引發(fā)思索假如我們把70年代中期公社看成是當初農(nóng)村社會存在方法，那么，改革開放就是對這種存在方法一次強有力沖擊，它使農(nóng)村由公社向村落傳統(tǒng)復(fù)歸，浙北農(nóng)村發(fā)展就起始于對公社制度否定。不過，復(fù)歸是有限，農(nóng)村沒有退回到傳統(tǒng)村落中；否定是局部，公社很多東西溶入到新體制中，并給農(nóng)村發(fā)展打上了自己印記。農(nóng)村所以超越了傳統(tǒng)循環(huán)，現(xiàn)代化有了嶄新起點。一土地和農(nóng)民土地問題是農(nóng)村社會中最關(guān)鍵、最敏感、最棘手問題，農(nóng)民和土地關(guān)系組成農(nóng)村社會一對基礎(chǔ)關(guān)系，它制約著其它多種關(guān)系，甚至影響著農(nóng)民情感和村落文化。農(nóng)民眷戀土地，不少人放棄遷居城鎮(zhèn)機會，必甘情愿地把家安在村落中。傳統(tǒng)農(nóng)民選擇是造成土地人口壓力過重原因之一。土地改革均分了土地，但沒有改變傳統(tǒng)土地全部制度；農(nóng)業(yè)集體化根本廢棄了土地私有制，并按理想模式建立了新人際關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)。單純土地全部制變革沒有也不可能處理歷史上早已存在人口壓力過重問題，因為嚴格限制人口流動和選擇單一發(fā)展農(nóng)業(yè)模式，這一問題在公社時期尤其突出。公社盡了極大努力處理人口和土地矛盾。不過美好生活許諾在實踐中演化為年復(fù)十二個月連續(xù)貧困，和充滿期望語言形成強烈反差是沒有期望田野。生活現(xiàn)實影響著農(nóng)民土地觀念，而觀念改變又會反作用于現(xiàn)實。在這里，時間是一個關(guān)鍵維度。1956年春天，浙北農(nóng)民交出珍藏著土地證。極難厘清每一個農(nóng)民真實動機，但能夠肯定是，農(nóng)民自己把土地證送到了高級社。那些最保守農(nóng)民時時做著退社迷夢，甚至采取破壞合作社行動。最少到60年代早期，我們還能碰到這么農(nóng)民。假如那時終止公社，其結(jié)果很可能恢復(fù)土地私有制，因為那時農(nóng)民中存在著強烈恢復(fù)私有土地欲望。一場持久而深入革命教育了農(nóng)民，使她們逐步打消了“還我土地”念頭。因為不管當初土地公有過程是合理還是不合理，土地私有已不再可能。時間推移也產(chǎn)生了關(guān)鍵作用。一批懷戀著土地老年農(nóng)民逐步退出了農(nóng)村社會生活舞臺，公社里成長起來年輕人對土地沒有什么感情，其中有些人甚至厭惡土地。年輕農(nóng)民所思慮、所向往不是取得土地，而是脫離土地。城鎮(zhèn)生活如此強烈地吸引著耕耘土地農(nóng)民，以致于有些人說：“只要讓我離開土地，即使到城里掃垃圾，我也愿意?！?982年，浙北農(nóng)村開始推行農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)民家庭取得了經(jīng)營土地權(quán)利，但制度倒退也僅此而已。浙北農(nóng)民沒有提出土地私有要求，集體也沒有把土地全部權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民。公社解體了，農(nóng)村集體制度沒有解體。土地集體全部制保留了下來，是公社極其關(guān)鍵制度“遺產(chǎn)”，更是后公社時期農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展制度基礎(chǔ)。和傳統(tǒng)土地私有制相關(guān)多種問題、矛盾和沖突不再見重新出現(xiàn)，建立在土地私有制基礎(chǔ)上舊制度不再可能復(fù)歸。就此而言，傳統(tǒng)村落循環(huán)被超越了，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟將會在土地集體全部基礎(chǔ)上走一條富有中國特色發(fā)展道路。二、黨政權(quán)力傳統(tǒng)農(nóng)村以“一盤散沙”而著稱，人民公社以高度集權(quán)而著名。改革意味著部分地還權(quán)于農(nóng)民。生產(chǎn)隊曾經(jīng)是人民公社制度基礎(chǔ)，改革使生產(chǎn)隊部分地或全部地放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，并所以引發(fā)出公社內(nèi)部和外部一系列制度變革。改革成為浙北農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)折點。不過，改革沒有使黨政權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運作方法發(fā)生實質(zhì)性改變，強有力地方黨政權(quán)力成為公社留下又一份制度遺產(chǎn)。1、行政區(qū)劃解放以后，浙北農(nóng)村行政區(qū)劃數(shù)次變動，到1962年才基礎(chǔ)穩(wěn)定下來。人民公社以某一個較大自然鎮(zhèn)作為行政和政治中心；她認可傳統(tǒng)居住模式，以自然村為基礎(chǔ)區(qū)劃生產(chǎn)小隊。公社行政區(qū)劃帶著那個時代固有缺點。其一，行政區(qū)劃“劃地為牢”，限制了農(nóng)民流動自由。每一個先天或后天落在生產(chǎn)隊這片土地上人全部不得不受到區(qū)劃范圍強有力約束。她必需在這里生活、勞作，必需陪同著這片土地消耗自己年華。其二，區(qū)劃在某種意義上成為農(nóng)民經(jīng)濟活動外部界限。公社行政區(qū)劃不僅要求了公社各級組織活動范圍，而且要求了農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍。生產(chǎn)隊里農(nóng)民只能在生產(chǎn)隊區(qū)劃所要求土地中從事生產(chǎn)，生產(chǎn)隊無權(quán)出租生產(chǎn)隊里土地，也無權(quán)租入其它生產(chǎn)隊中土地。其三，區(qū)劃在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間劃出了一條難以逾越鴻溝，塑造了僵化二元結(jié)構(gòu)社會。那時候，村里農(nóng)民全部知道自己是“鄉(xiāng)下人”，“鄉(xiāng)下人”是低人一等人。農(nóng)村改革從公社基礎(chǔ)——生產(chǎn)隊開始。生產(chǎn)隊放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，首次取得了生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)農(nóng)民有一個強烈自由感。自由了農(nóng)民像她們先輩一樣“闖世界”。于是有了改革開放以來鄉(xiāng)村社會演變，于是有了許很多多生動、曲折、驚險、悲愴或令人啼笑皆非“小說”。然而，農(nóng)民自由是有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府繼續(xù)承襲著公社傳統(tǒng)，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間劃出了一條鮮明界線，不讓農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)。以區(qū)劃為界限制農(nóng)民改變身份做法不利于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展。就城鎮(zhèn)而言，城鎮(zhèn)經(jīng)濟運作實際上已經(jīng)離不開來自鄉(xiāng)村勞動力支持，不過，因為來自鄉(xiāng)村農(nóng)民沒有城鎮(zhèn)戶口，她們無法被納入城鎮(zhèn)正常生活軌道，難以成為城鎮(zhèn)發(fā)展有生力量。在城鎮(zhèn)工作農(nóng)民工仍把農(nóng)村作為自己“家”，農(nóng)村生活很多東西仍強有力地影響著她們思想和行為，表現(xiàn)形式之一是“超生”。其次，自從農(nóng)村實施改革開放政策以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以區(qū)劃為界對農(nóng)民經(jīng)營活動進行強制性行政干預(yù)事了偶有發(fā)生。最顯著例子莫過于“蠶繭大戰(zhàn)”。在蠶繭收購季節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全體出動，“封鎖”鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)全部路口，阻止農(nóng)民把家里生產(chǎn)蠶繭賣到其它地方。農(nóng)民挑著蠶繭四處跑，“像過去打游擊那樣”，企圖躲開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，到價格較高地方去出售蠶繭。如此“蠶繭大戰(zhàn)”在鹽官地域連續(xù)了五、六年之久。上述和行政劃區(qū)相關(guān)兩個問題正在發(fā)生部分改變。最近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以區(qū)劃為界行政干預(yù)已不再發(fā)生，海寧市業(yè)已出臺了部分許可農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)政策，比如，許可農(nóng)民花8000—10000元“購置”城鎮(zhèn)戶口，許可購置了城鎮(zhèn)房屋農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)，許可農(nóng)民“帶資入城”，在城鎮(zhèn)開商店或辦實業(yè)，等等。從總體上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該淡化行政區(qū)劃概念，果斷改變以區(qū)劃為溝壑缺點，大力激勵勞動力、物資、資金等多種生產(chǎn)要素在各區(qū)域之間有序流動，推進以公平競爭為前提社會主義市場形成，促進地方經(jīng)濟、社會發(fā)展。政府應(yīng)該制訂出一系列公平合理、自由方便、切實可行農(nóng)村戶口遷入城鎮(zhèn)政策，更多地開放城市生活空間，讓那些有條件在城市長久生活農(nóng)民遷入城市。政府要讓那些條件很好地級市、縣級市經(jīng)過若干年努力后發(fā)展成為中等城市，成為在某一區(qū)域中含有很強輻射力經(jīng)濟、政治和文化中心。城市化是現(xiàn)代化必由之路。2黨政關(guān)系解放以后，浙北地域鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系有兩種模式，一個是黨委領(lǐng)導(dǎo)下政府分工負責(zé)制，一個是黨一元化領(lǐng)導(dǎo)。前者制度特征是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（或公社社長）擔(dān)任黨副書記，后者制度特征是黨委書記直接擔(dān)任社長，副書記擔(dān)任副社長。村（或大隊）一級黨政關(guān)系模式和制度特征和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或公社）相類似。改革開放時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系屬于第二種模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)中，黨權(quán)力占支配地位，黨委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中“第一把手”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過黨政聯(lián)席會議來確保黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨政聯(lián)席會議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最高等級會議，會議決定人事任免、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、小區(qū)發(fā)展和一切關(guān)鍵事情。其次，在強調(diào)“黨政分離”背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力有所加強。首先，自從實施財政包干以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟往來全部必需經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)長同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長掌握著“一支筆”。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)遠比黨委親密，掌握著實權(quán)廠長也更多地找政府責(zé)任人商議工作，處理實際問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對企業(yè)發(fā)展有更大講話權(quán)。其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有些部門（如土地辦公室、建房辦公室等等）工作帶有很強政策性和專業(yè)性，這些部門在業(yè)務(wù)上接收“條”指導(dǎo)，有些部門還有了自己經(jīng)濟實體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委極難直接插手這些部門。其四，自從80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府換屆實施差額選舉以后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了黨委組織部門看中人最終落選情況，黨委人事權(quán)受到了挑戰(zhàn)。政府權(quán)力強化勢必會妨礙黨委權(quán)力。從1958年農(nóng)村地方始建黨委以來，地方黨委權(quán)力第一次碰到了部分麻煩。一位資深鄉(xiāng)黨委委員說，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記現(xiàn)在仍是“老大”，但實際上，黨委書記權(quán)力是很輕易被架空。相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長卻不易被架空，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟往來全部要經(jīng)她簽字，她還負責(zé)著一大攤鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體事務(wù)。為了確保黨領(lǐng)導(dǎo)，確保黨委書記權(quán)威，避免“二虎相爭”造成危害，現(xiàn)在做法是，上級在配置干部時候有意選擇“強書記，弱鄉(xiāng)長”模式。3政府權(quán)力正當性人民政府最初權(quán)力和革命相關(guān)，當革命為大多數(shù)貧苦農(nóng)民提供了她們迫切需要、世代夢寐以求土地時候，人民政權(quán)因得到貧苦農(nóng)民真心擁護而得以鞏固。公社又為農(nóng)民提供了部分新東西——社會穩(wěn)定、經(jīng)濟平等和美好生活許愿。公社成立沒有改變革命早期形成權(quán)威格局，軟弱小農(nóng)在崇敬偉大革命領(lǐng)袖時放棄了自己權(quán)利，她們也就自然地服從“實施毛主席無產(chǎn)階級革命路線”公社。在毛澤東時代，選舉所提供正當性只是形式上，政府權(quán)力正當性起源于領(lǐng)袖，即使不進行選舉，農(nóng)民也認可公社權(quán)力。［1］領(lǐng)袖逝世以后，原來權(quán)威格局因失去了支撐點而難以維系，全國人民代表大會立即地頒布了《中國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。［2］該法第四條要求：“地方各級人民代表大會全部是地方國家權(quán)力機關(guān)?！钡诰艞l要求了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會職權(quán)。［3］該法還要求了差額選舉標準?！兜胤浇M織法》對農(nóng)村地方政權(quán)建設(shè)產(chǎn)生了關(guān)鍵影響。依據(jù)《地方組織法》和其它中央及地方性法規(guī)要求，從80年代早期以來，浙北農(nóng)村正常開展了選舉人民代表、召開人民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府換屆選舉等工作。為了監(jiān)督政府，糾正實施機關(guān)工作中失誤和偏差，依據(jù)第二次修改了《地方組織法》要求，浙北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1986年以后普遍設(shè)置了主席團常務(wù)主席，其行政等級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和黨委書記相同。仔細考察歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府換屆選舉情況，有些情況尤其值得注意。其一、代表意愿和黨委、上級組織部門意見之間差異。三年一度鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府換屆選舉是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會政治生活中重大事件，自從80年代實施差額選舉制度以后，換屆選舉開始富有刺激性和挑戰(zhàn)性。上級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全部十分重視政府換屆，并設(shè)法把換屆工作納入自己預(yù)設(shè)軌道。她們通常在六個月前就未雨綢繆，做準備工作。如進行干部職務(wù)調(diào)整，把內(nèi)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選提撥為“代鎮(zhèn)長”；派干部下來征求意見，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)鍵干部候選人；等等。在召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表大會時，她們會提出一份“供參考”候選人名單，其中“列在名單最終面人是準備被‘差掉’”。但代表們未必愿意按圖索驥，有甚至有逆反心理，偏偏不選上級確定候選人。部分代表在開會前和開會期間全部主動活動，四處串聯(lián)，方便提出自己中意候選人，并為她拉選票。80年代中期以來，海寧市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部出現(xiàn)了上級看中人最終落選尷尬局面。其二，代表成份，或說鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會代表在多大程度上代表一般農(nóng)民利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表關(guān)鍵由三部分人組成。一是鄉(xiāng)村集體企業(yè)經(jīng)營者，她們是改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟、社會、政治生活舞臺上場面人物，有些人被認為是地方上有功之臣。二是現(xiàn)職鄉(xiāng)村干部，她們掌握著鄉(xiāng)村地方實際權(quán)力，自然是舉足輕重人物。三是少許一般農(nóng)民。在這三部分人中，鄉(xiāng)村企業(yè)廠長、經(jīng)理們是參與選舉最主動、最活躍分子，因為在政府實際上掌握著集體產(chǎn)權(quán)制度框架內(nèi)，誰當鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接關(guān)涉到企業(yè)經(jīng)營者切身利益。她們在選舉過程中可能會說很多冠冕堂皇話，提部分顧全大局議案，但她們歸根結(jié)底是為了她們自己或她們那一個階層利益。鄉(xiāng)村干部們也十分關(guān)注換屆選舉，她們誰全部想讓和自己關(guān)系很好人當選。不僅如此，其中部分人本身被列入候選名單，成為引人注目標當事人。部分遠謀深慮者早在選舉開始以前就左右串聯(lián)，四處活動，以確保自己能拿到足夠選票。代表中一般農(nóng)民是最少講話、最消極被感人物，她們一樣握有選票，所以成為各方拉攏對象，從這個意義上說，她們也是關(guān)鍵。其三，一般農(nóng)民在選舉中冷漠態(tài)度。和少數(shù)熱情鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表形成鮮明對照是成千上萬冷淡農(nóng)民；和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表大會中熱烈擔(dān)心形成強烈反差是自然村落里沉靜淡泊。一位原鄉(xiāng)黨委書記說：“假如我們通知一萬個農(nóng)民到指定投票點投票，實際抵達最多只有一千人，多數(shù)農(nóng)民對選舉抱無所謂、事不關(guān)己態(tài)度?！睅孜淮妩h支部書記談到，為了確保大多數(shù)選民能夠參與選舉大會，她們不得不給每一個參與會議農(nóng)民發(fā)一天工資。有時候，村里多個關(guān)鍵干部還得拿著投票箱分片跑到農(nóng)民家中，“請”她們在選票上劃多個圈。農(nóng)村選舉中出現(xiàn)種種情況發(fā)人深省。自從80年代實施差額選舉制度以來，上級意志和代表意志間張力日趨顯著，怎樣在二者間確定一個平衡點日益引發(fā)黨組織和上級政府部門重視。傳統(tǒng)小農(nóng)生存方法決定了她們不可能成為地方政治自覺參與者，這一判定當然并不意味著她們在任何時候全部對政治持淡漠態(tài)度。農(nóng)民參與政治程度和政治對她們物質(zhì)利益和社會地位影響緊密相關(guān)，和一定時期政治在多大程度上、以何種方法契入傳統(tǒng)村落文化緊密相關(guān)。解放早期土地改革運動喚起了極大政治熱情，因為大多數(shù)農(nóng)民在運動展開過程中看到了現(xiàn)實利益；大躍進時代政治狂熱伴伴隨美好生活憧憬，農(nóng)民懷著朦朧期望跨入了人民公社大門；文化大革命時期領(lǐng)袖崇敬強化了政治文化壓力，農(nóng)民自愿地或被迫地、有意識地或無意識地融入了政治洪流……。毫無疑問，諸如這類政治參與全部是外部政治干預(yù)結(jié)果，它們僅僅反應(yīng)了農(nóng)民易受外界影響特點。伴隨政治干預(yù)弱化，農(nóng)民重又回復(fù)到傳統(tǒng)生活軌道上，她們關(guān)心三畝土地四畝桑，關(guān)心掙工資、造房子、討娘子，政治通常在她們視野之外。一般農(nóng)民對地方政治消極態(tài)度是現(xiàn)代民主制度在鄉(xiāng)村難以推行關(guān)鍵障礙.三農(nóng)村集體企業(yè)假如說公社關(guān)鍵問題在于“過密化”。即因人口壓力過重而造成勞動邊際效益下降、經(jīng)濟停滯不前，那么，浙北農(nóng)村“反過密”［4］條件和模式恰恰也是公社提供。假如說改革開放以來浙北農(nóng)村經(jīng)濟繁榮關(guān)鍵得益于鄉(xiāng)村工業(yè)勃興，那么，正是公社為后公社時期鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)：干部、技術(shù)人員、供銷人員、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、廠房、設(shè)備和經(jīng)驗和教訓(xùn)。浙北鄉(xiāng)村工業(yè)最初由人民公社創(chuàng)辦。公社成立伊始，浙北很多公社黨政領(lǐng)導(dǎo)或憑著一個熱情，一個對想象中社會主義新農(nóng)村追求，或僅僅為了實施上級指示，在一缺資金，二缺技術(shù)，三缺人才情況下，很快辦起了農(nóng)具廠、肥料廠、磚瓦廠乃至鋼鐵廠等等。但這些所謂工廠實際上只是利用幾間破廟、集合一批農(nóng)民在里面敲敲打打而已，生產(chǎn)出來產(chǎn)品多半是次品。比如，錢塘江公社鋼鐵廠把民間收來廢鋼鐵放到小高爐里冶煉，花費了大量木柴、煤炭和人力，但煉出來鐵比廢鐵更差。農(nóng)村工業(yè)第一階段伴隨大公社解體而終止，企業(yè)全部財產(chǎn)均分給各個小公社。60年代中期，鹽官地域社辦、隊辦企業(yè)重新萌芽，在以后十年中，Y公社農(nóng)機廠發(fā)展引人注目。但因為上級指導(dǎo)方針錯誤，集體企業(yè)發(fā)展長久被限制在“為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)”框架內(nèi)。1977年，中國機械行業(yè)生產(chǎn)過剩，農(nóng)用電機等產(chǎn)品滯銷，Y農(nóng)機廠領(lǐng)導(dǎo)不得不開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新業(yè)務(wù)渠道，從火油爐、簸箕一直到給上海修理汽車、為青海生產(chǎn)門鎖。不過，廠領(lǐng)導(dǎo)卻所以受到了批評，還一度被免職。農(nóng)機廠生產(chǎn)滑坡，出現(xiàn)虧損，廠里干部工人說：“上海汽車，青海門鎖，又氣又錯?！秉h十一屆三中全會以后，中央激勵農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，公社對社辦企業(yè)指導(dǎo)方針開始發(fā)生改變。原農(nóng)機廠兩位領(lǐng)導(dǎo)復(fù)職了，瀕臨倒閉農(nóng)機廠復(fù)蘇了。1979年，Y公社在原農(nóng)機廠基礎(chǔ)上創(chuàng)辦了救護車廠和搪瓷廠，農(nóng)機廠改為電機廠。到1983年，即公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)前十二個月，Y公社已經(jīng)有電機廠、塑料廠、絲棉廠、制鏡廠、竹器廠、服裝廠、救護車廠、搪瓷廠等14家社辦企業(yè)。Y公社下屬各個大隊也全部辦了部分企業(yè)。截止1983年，Y公社社辦企業(yè)年產(chǎn)值561萬元，年利潤77萬元，固定資產(chǎn)186萬元，企業(yè)職員1089人。隊辦企業(yè)年產(chǎn)值434萬元，年利潤4113萬元，固定資產(chǎn)7721萬元，企業(yè)職員914人。當初全社共3900余戶，1600余人，按正半勞動力占人口總數(shù)64％計算，全鄉(xiāng)有勞力10240人，其中占總勞力20％。農(nóng)民已經(jīng)在集體企業(yè)就業(yè)。［5］公社為后公社時期鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四、鄉(xiāng)村政府和集體企業(yè)在人民公社時期，政企合一模式不僅適合于了解政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營關(guān)系，也適合于了解政府和農(nóng)村企業(yè)關(guān)系。浙北地域最初農(nóng)村工業(yè)是地方政府辦工業(yè)。公社為辦工業(yè)籌措資金、選擇廠房、任命廠長、選送工人、確定產(chǎn)品、要求分配方法等等。社辦企業(yè)完全處于公社控制之下，政府不僅擁有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，而且執(zhí)掌著企業(yè)人事權(quán)、經(jīng)營權(quán)和分配權(quán)。改革開放沒有改變政府和企業(yè)關(guān)系，而是為鄉(xiāng)村政府更多參與企業(yè)發(fā)展提供了機遇和激勵。鄉(xiāng)村政府以前所未有熱情去推進鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展。黨政第一把手不僅組織制訂發(fā)展戰(zhàn)略和政策，還直接參與項目引進、資金籌措、產(chǎn)品銷售等具體事務(wù)。鄉(xiāng)村大大小小干部們多種不一樣方法介入了鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展；鄉(xiāng)村全部資源，包含權(quán)力和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)全部被調(diào)動起來，只為了預(yù)期贏利。其次，從土地上抽出身來農(nóng)民以前所未有規(guī)模參與了和外部世界交往，以尋求機會。大家說“八億農(nóng)民八億商”，話雖言過其實，卻也反應(yīng)了部分真情。那時，農(nóng)民脫離土地欲望之強烈，進入企業(yè)要求之迫切，全部達成了空前地步，以致于有些農(nóng)民愿舉債集資，只求得到一個進入企業(yè)名額。鄉(xiāng)村企業(yè)部分投資就是起源于公社時期農(nóng)民家庭積累。政府和農(nóng)民，兩種主動性相互結(jié)合，釀成了80年代中期浙北農(nóng)村鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展高潮。不過，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中首先暴露體制問題在企業(yè)經(jīng)營中也出現(xiàn)了。政企合一體制、缺乏激勵機制經(jīng)營和分配方法極大地妨礙著職員、技術(shù)人員尤其是企業(yè)經(jīng)營者主動性。企業(yè)效益低下，不負責(zé)任現(xiàn)象嚴重，少數(shù)人為尋求更高收益而離開了企業(yè)。針對這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進了一場以承包制為關(guān)鍵改革。企業(yè)經(jīng)營承包制跨出了浙北農(nóng)村政企分開關(guān)鍵一步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因承包制實施而了失去部分極力，企業(yè)卻從新制度中汲取了活力。承包制廣泛推行有力地促進了浙北鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，截止1992年，鹽官鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦企業(yè)總收入已達264億元，利潤012億元；海寧縣鄉(xiāng)辦企業(yè)總收入近31億元，利潤近1億元。［6］仿效農(nóng)業(yè)改革而推行承包制存在著一系列問題。首先是承包者“無風(fēng)險經(jīng)營”。有農(nóng)民說，現(xiàn)在承包廠長比以前資本家還舒適，承包廠長經(jīng)營集體企業(yè)，花國家貸款，廠辦好了她能夠拿錢，廠辦砸了她能夠不負責(zé)任。其二是承包者短期行為。承包期通常為三年，素質(zhì)較差承包者打著集體企業(yè)旗號為自己盈利，叫做“有權(quán)不用，過期作廢”；好承包者也極難考慮工廠長久發(fā)展，“你想得再美妙，到頭來也可能只剩個零圈圈，因為那時你廠長全部不妥了，還有什么話好說？”其三是政府干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)鍵干部均和企業(yè)掛鉤，頻繁地參與企業(yè)具體事務(wù)；企業(yè)要進行技改、擴建，想增添設(shè)備，全部要得到政府同意，1992年，鹽官鄉(xiāng)政府下達這一類批文就有25件。政府過多干預(yù)妨礙了企業(yè)正常經(jīng)營，而企業(yè)承包者也就順勢把過多責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使得政府不勝敗擔(dān)。其四是產(chǎn)權(quán)模糊。從理論上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn)屬于集體全部，但集體外延是什么？誰代表集體？諸如這類問題全部沒有明確界定。產(chǎn)權(quán)模糊是產(chǎn)生上述三個問題一個關(guān)鍵原因，也引出了其它一系列弊端，從大吃大喝一直到難以杜絕浪費、偷竊等等。企業(yè)承包制所含有推進作用是有限，伴隨改革深化，承包制缺點越來越顯著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也直接感受到承包制對政府壓力。逾期貸款償還，［7］不景氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，虧損企業(yè)職員生活，這一切全部成了政府責(zé)任。企業(yè)經(jīng)營情況好時候，誰也不找政府；企業(yè)出現(xiàn)了問題，誰全部推著讓政府去處理。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，我們鄉(xiāng)政府就象門診所，工辦主任是門診醫(yī)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是主治醫(yī)生，有時來人太多，只能排隊“就診”。1992年，浙北各縣市開始進行企業(yè)改制試點，改制關(guān)鍵是明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。具體做法是拍賣或租賃“小微虧”企業(yè)，改大中型集體企業(yè)為股份合作制企業(yè)。拍賣或租賃輕易實施，股份制改制比較復(fù)雜，其中兩個問題尤其引人關(guān)注，一是集體要不要控制股份？二是職員股怎樣設(shè)置？對第一個問題見解各執(zhí)己見，但在實際操作中，集體通常全部占著較多股份。職員股設(shè)置起初存在著吃“大鍋飯”傾向，有地方提出“擴大參股面”口號。經(jīng)過一段時間試驗，干部們對“縮小參股面”有了共識?，F(xiàn)在，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在設(shè)置企業(yè)職員股時首先考慮企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和供銷人員利益，讓多個支撐著企業(yè)骨干占較多股份。一位農(nóng)村干部說：“小戶只顧眼前利益，大戶追求長遠利益。股份向大戶集中有利于企業(yè)長久發(fā)展。”明晰產(chǎn)權(quán)改革同時是一場改變政企關(guān)系變革，改革深化已經(jīng)并繼續(xù)會使農(nóng)村地方政府失去一些傳統(tǒng)支配企業(yè)權(quán)力，政企關(guān)系將出現(xiàn)新格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該以新方法處理好和企業(yè)關(guān)系，這包含：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必需對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進行宏觀調(diào)控，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地征用等等。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃范圍較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行內(nèi)部調(diào)控時還必需落實上級政府各項宏觀調(diào)控政策。其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營活動，要求她們按政府政策、法規(guī)辦事，阻止她們不良行為（如使用童工、污染環(huán)境等等），保護廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民利益。其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展發(fā)明一個良好經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境，這里面有很多工作可做，如市鎮(zhèn)計劃、教育和培訓(xùn)、醫(yī)療制度改革、農(nóng)村社會保障制度建立和完善等等。五鄉(xiāng)村政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營浙北農(nóng)村改革從改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度開始，改革伊始，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一下子擴大了幾十倍。面對著分散經(jīng)營農(nóng)民家庭，鄉(xiāng)村政府顯得束手無策，而利益誘導(dǎo)又使得政府干部自然地把自己注意力轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村企業(yè)。改革早期農(nóng)業(yè)經(jīng)營處于極少有些人過問狀態(tài)，但這并沒有妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。制度改革所釋放能量成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強大推進力，發(fā)明了農(nóng)業(yè)大發(fā)展奇跡。不過，改革早期成功形成了一個假象，似乎“分田到戶”以后，政府即使不管農(nóng)業(yè)，農(nóng)民家庭也會自覺地、主動地搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種假象很快被嚴峻現(xiàn)實打破了。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中接踵而來問題迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取多種方法，迫使大家重新思索怎樣在公社所留下制度框架內(nèi)改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營，重新思索“看得見手”對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響力。在國民經(jīng)濟體系中，農(nóng)業(yè)處于十分特殊位置上；在人口眾多、可耕土地面積狹小中國，13億人吃飯問題是各級政府應(yīng)該重視首要問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國計民生悠切相關(guān)，和社會穩(wěn)定、國家繁榮緊密相聯(lián)，毫無疑問，各級政府，尤其是農(nóng)村地方政府應(yīng)該把抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在首位。農(nóng)民是需要管制。分散農(nóng)民家庭各按自己家庭利益選擇農(nóng)業(yè)經(jīng)營策略，其中部分選擇肯定會和農(nóng)業(yè)發(fā)展全局相左，在這種情況下，農(nóng)村地方政府有責(zé)任干農(nóng)家民行為。政府管制范圍應(yīng)有嚴格限制，關(guān)鍵應(yīng)局限在控制土地使用和確保糧食作物種植。近幾年來，浙北地方政府已經(jīng)在這兩方面做了部分工作，比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中設(shè)置了專門土地辦公室，負責(zé)管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地，政府開征了農(nóng)林特產(chǎn)稅，預(yù)防糧食耕地降低，等等。政府應(yīng)該深入加強這兩方面管制，應(yīng)采取方法預(yù)防土地“撂荒”，同時，政府對村民委員會占用土地也應(yīng)有明確要求。農(nóng)民是需要幫助。像傳統(tǒng)小農(nóng)一樣，面對著變幻莫測自然和動蕩不定市場，單家獨戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營者顯得軟弱無力，束手無策。缺乏幫助農(nóng)業(yè)只能長久在低水平上徘徊，唯有來自農(nóng)業(yè)以外幫助才可能把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。政府對農(nóng)民幫助可能是直接，如提供政府貸款，組織大型農(nóng)業(yè)水利工程；更多是間接，政府經(jīng)過制訂政策法規(guī)、市場控制等手段要求或迫使供銷社、糧食局、食品企業(yè)、農(nóng)資部門、村民委員會、農(nóng)科站、水電站、農(nóng)機站、信用社等部門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。這里應(yīng)該指出是，現(xiàn)在農(nóng)村為農(nóng)業(yè)服務(wù)部門很多，政府協(xié)調(diào)工作十分困難。在以后深化改革過程中，能夠考慮成立統(tǒng)一農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，全部農(nóng)業(yè)服務(wù)工作歸口于企業(yè)，類似于日本和南韓農(nóng)協(xié)。農(nóng)民是需要引導(dǎo)。在浙北地域，現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵是婦女、老人和小孩，農(nóng)民戲稱她們?yōu)椤叭肆鵒部隊。”［8］這種情況如不改變，農(nóng)業(yè)前景是令人擔(dān)憂。政府應(yīng)該采取有力方法改變現(xiàn)在輕視農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化傾向，其中尤其關(guān)鍵是，政府應(yīng)該引導(dǎo)那些有知識、年輕農(nóng)村青年成為新一代、真正農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。只有當一大批新型農(nóng)民誕生時候，我們才會看到農(nóng)業(yè)發(fā)展期望之光。農(nóng)村地方政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)營好壞負有責(zé)任，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)該發(fā)揮其關(guān)鍵職能。公社全控式行政干預(yù)是不足取，政府應(yīng)該采取更適合于新時代特征職能實現(xiàn)方法。其一，各級政府應(yīng)依據(jù)各地實際情況制訂對應(yīng)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策、法規(guī)，克服過去農(nóng)業(yè)管理中常常出現(xiàn)主觀隨意性和按“長官意志辦事”不良傾向，逐步做到以法治農(nóng)，按規(guī)則處理問題。其二，政府能夠利用經(jīng)濟杠桿進行宏觀調(diào)控，如制訂價格政策，關(guān)鍵農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一收購和農(nóng)用物資統(tǒng)一供給，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，對違反政策行為進行罰款，等等。其三，政府應(yīng)制訂有效農(nóng)業(yè)投入政策，除了政府應(yīng)該大大增加農(nóng)業(yè)投入以外，應(yīng)激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。最終，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營存在著經(jīng)營規(guī)模過小，經(jīng)營主體過分分散，經(jīng)營效率過低問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新勢在必行，地方政府在制度創(chuàng)新中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。六村民自治問題在農(nóng)村地域向現(xiàn)代化發(fā)展過程中，國家和社會關(guān)系問題是一個關(guān)鍵而又敏感問題。公社貢獻在于建立了強有力農(nóng)村地方黨政權(quán)力，弊端在于黨政權(quán)力對農(nóng)村經(jīng)濟和社會生活過分干預(yù)——這種干預(yù)不僅是全方面、強制，而且是僵硬、不顧實情。新嘗試伴隨改革開放而開始，村民自治是一個關(guān)鍵方面。為了適應(yīng)革命任務(wù)需要，浙北地域農(nóng)村曾在建國早期建立了村級權(quán)力機構(gòu)——村人民政府。1954年頒布《憲法》要求，全國政府機構(gòu)由五級改為中央、省、縣、鄉(xiāng)（或鎮(zhèn)）四級，村不再是一級政權(quán)機構(gòu)。1956年建立高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，高級社成了鄉(xiāng)下屬一級機構(gòu)。1958年成立政社合一人民公社，生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊替換了原先村和村民小組。黨十一屆三中全會以后，伴隨農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍推行，“三級全部，隊為基礎(chǔ)”，人民公社解體了，中央決定政社分開，組建鄉(xiāng)（或鎮(zhèn)）人民政府。1982年，全國人大肯定了廣西等地農(nóng)民自發(fā)組織和設(shè)置多種形式基層群眾自治組織經(jīng)驗，并首先以村民委員會統(tǒng)稱寫入當年頒布新憲法。以后，全國人大制訂和經(jīng)過了《中國村民委員會組織法（試行）》，對村民委員會性質(zhì)、地位、作用和組織機構(gòu)等作了明確要求，這是完善農(nóng)村基層組織制度重大改革。中央要求為農(nóng)村基層小區(qū)描繪出一幅完整制度圖景，其中最引人注目標是村民自治。村民自治在實踐中提出部分問題是發(fā)人深省。村民自治本意是農(nóng)村地域居民自己組織起來，共同管理本村事務(wù)。村民自治在多大程度上可能實施首先取決于村民委員會和上級政府關(guān)系、和黨支部和上級黨委關(guān)系，其次取決于農(nóng)村居民自覺參與小區(qū)事務(wù)意識和能力。自從農(nóng)村實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)們把關(guān)注眼光轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，她們無暇顧及農(nóng)業(yè)，無暇顧及各村事務(wù)。一位農(nóng)民說，過去公社領(lǐng)導(dǎo)三天兩頭下鄉(xiāng)村，現(xiàn)在連鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)影子也見不到。一位原大隊領(lǐng)導(dǎo)說，公社時期我們整天開會，傳達落實上級指示，現(xiàn)在開會少了，上級指示也少了。上級“無暇顧及”迫使村民委員會和村民小組去“自治”。在鹽官地域各個村，村長們最關(guān)心是村級經(jīng)濟發(fā)展，訂計劃、跑項目、換頭寸、促銷售，等等，忙得不亦樂乎。這既是順應(yīng)了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”時代時尚，更因為“有錢好辦事”。L村村長在談到村民委員會工作時說：“村里假如沒有一點經(jīng)濟收入，村干部津貼全部沒有地方拿，村一級組織就可能完全處于癱瘓狀態(tài)。村委會首先必需抓經(jīng)濟，只有村級經(jīng)濟發(fā)展了，村委會才能去‘自治’，才能為村民辦些實事。L村這幾年修了數(shù)公里水泥排灌渠道，補助農(nóng)戶裝了自來水，每十二個月給退下來農(nóng)村老干部和困難農(nóng)戶發(fā)點補助，這些全部得到了村民好評。當然，村干部工作并不全全部和經(jīng)濟相關(guān)，她們還要處理很多其它事情，如調(diào)解、治保、建房等等，上級管得少了，組長平時不管事，農(nóng)民有事只能找到村里?！眱H僅和公社時期大隊相比，我們才能說村民委員會有了一定自治權(quán)。從另一個角度看，村民委員會自治權(quán)是十分有限。首先，在村組織系統(tǒng)中，村民委員會權(quán)力小于村黨支部，村內(nèi)事務(wù)大政方針由黨支部決定，村委會只是實施支部決定而已。所以，談到村內(nèi)自治，自治權(quán)關(guān)鍵握在村黨支部手里。其次，村民委員會接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于農(nóng)村社會生活很多方面全部有明確要求，如土地分配、計劃生育、建房面積、喪葬等等，村委會有實施上級政府各項要求責(zé)任，無改變這些要求權(quán)利。第三，上級政府習(xí)慣于用行政方法領(lǐng)導(dǎo)村民委員會。上級下達指示、指令，要求村委會實施；上級下達多種經(jīng)濟、社會控制指標，要求村委會完成。村民委員會在很多方面全部沒有自治權(quán)，而成為一個準政府機構(gòu)。不僅如此，當村委會或農(nóng)民意愿和上級相左時候，上級政府會駕輕就熟地用強制行政干預(yù)手段迫使村委會實施上級政府意志，迫使農(nóng)民服從上級政府意志，“蠶繭大戰(zhàn)”中政府行為是為一例。第四，為了確保村民委員會能夠服從領(lǐng)導(dǎo)，黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總是設(shè)法按自己意愿物色村長。她們在村民委員會選