JTT52-15-2021貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

貴州省交通運(yùn)輸廳技術(shù)指南

JTT52/15-2021

貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南

（試行）

2021-12-01發(fā)布2021-12-01實(shí)施

貴州省交通運(yùn)輸廳發(fā)布

貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

1范圍

為指導(dǎo)貴州省交通運(yùn)輸行業(yè)各領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作，為全省交

通運(yùn)輸行業(yè)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險管控有關(guān)工作提供參考，特制定本指南。

本指南根據(jù)道路運(yùn)輸及城市客運(yùn)、水路運(yùn)輸、公路水路工程建設(shè)、公路運(yùn)

營管理和城市軌道交通運(yùn)營等業(yè)務(wù)領(lǐng)域及相關(guān)管理要求進(jìn)行編制，適用于以上

領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)等，也是行業(yè)風(fēng)險管控監(jiān)督

檢查工作的主要參考。

省級以上交通運(yùn)輸行業(yè)管理部門對相關(guān)業(yè)務(wù)有其他詳細(xì)規(guī)定的應(yīng)從其規(guī)

定。

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本指南的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的參考文件，僅注

日期的版本適用于本指南。凡是不注日期的參考文件，其最新版本（包括所有

的修改單）適用于本指南。

GB/T23694-2013風(fēng)險管理術(shù)語；

ISO31000-2009風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)；

交辦安監(jiān)〔2018〕135號公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控基本規(guī)

范（試行）。

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

3術(shù)語和定義

GB/T23694-2013、ISO31000-2009界定的術(shù)語和定義適用于本指南，為了

便于使用，列出相關(guān)應(yīng)用術(shù)語和定義：

3.1風(fēng)險risk

不確定性對目標(biāo)的影響

注1：影響是偏離預(yù)期，通常指負(fù)面的。

注2：目標(biāo)可以是不同方面（如：生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、社會影響

等）和層面（如：戰(zhàn)略、組織范圍、項(xiàng)目、產(chǎn)品和過程）的目標(biāo)。

[參見ISO31000-2009，定義1.1，GB/T23694-2013，定義2.1]

3.2風(fēng)險因素riskfactors

促使交通運(yùn)輸行業(yè)各類突發(fā)事件發(fā)生、或增加其發(fā)生的可能性、或擴(kuò)大其

損失程度、或增大其不良社會影響的潛在原因或條件。

注：重點(diǎn)關(guān)注人、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境和管理方面影響交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)

的各項(xiàng)因素。

3.3風(fēng)險辨識riskidentification

發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)和描述風(fēng)險的過程。

注：風(fēng)險辨識包括風(fēng)險原因和潛在后果的辨識。

[參見ISO31000-2009，定義3.5.1，GB/T23694-2013，定義4.5.1]

3.4風(fēng)險評估riskassessment

將風(fēng)險辨識的結(jié)果按照風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，以確定風(fēng)險和（或）其量

的大小、級別，以及是否可接受或可容許。

[參見ISO31000-2009，定義3.7.1]

3.5風(fēng)險等級levelofrisk

單一風(fēng)險或組合風(fēng)險的大小，以后果和可能性的組合來表達(dá)。

[參見GB/T23694-2013，定義4.6.1.8]

3.6風(fēng)險管控riskcontrol

應(yīng)對風(fēng)險的管控措施。

注：管控包括應(yīng)對風(fēng)險的任何流程、策略、設(shè)施設(shè)備、操作或其他行動。

[參見ISO31000-2009，定義3.8.1.1，GB/T23694-2013，定義4.8.1.1]

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

4基本要求

4.1基本原則

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控應(yīng)遵循“以生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體、行業(yè)監(jiān)管、

社會參與、突出重點(diǎn)、動態(tài)實(shí)施、科學(xué)管控”的原則開展風(fēng)險管控工作。

4.2行業(yè)監(jiān)管單位

交通運(yùn)輸行業(yè)各級管理部門應(yīng)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安

全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”；落實(shí)行

業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任；落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)控

執(zhí)法職責(zé)，督促交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

4.3生產(chǎn)經(jīng)營單位

交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位是落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控的責(zé)任主體，應(yīng)建立能夠

保障風(fēng)險分級管控工作全過程有效運(yùn)行的管理制度，應(yīng)建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭

的安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控工作制度，明確相關(guān)職責(zé)，按照“全員、全過程、全

方位”的原則，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險清單，開展風(fēng)險辨識、評估、管控。若風(fēng)險

因素發(fā)生變化，應(yīng)及時重新開展風(fēng)險辨識、評估，調(diào)整管控措施，確保安全風(fēng)

險始終處于可控范圍，生產(chǎn)經(jīng)營單位針對重大風(fēng)險應(yīng)建立包含風(fēng)險基礎(chǔ)信息、

責(zé)任分工、防控措施、監(jiān)測監(jiān)控和應(yīng)急處置等內(nèi)容的重大風(fēng)險清單，每月向上

級行政主管部門進(jìn)行報告，若重大風(fēng)險發(fā)生變化時，應(yīng)重新按規(guī)定建立重大風(fēng)

險清單，并及時上報上級主管部門。

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5基本流程

5.1風(fēng)險辨識

風(fēng)險辨識應(yīng)覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有活動及區(qū)域，并考慮正常、異常和緊

急三種狀態(tài)及過去、現(xiàn)在和將來三種時態(tài)。范圍包括交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位從

事生產(chǎn)經(jīng)營活動所覆蓋的業(yè)務(wù)范圍及作業(yè)環(huán)節(jié)。

5.1.1確定風(fēng)險類型及致險情景

交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合日常安全生產(chǎn)管理實(shí)際，綜合考慮歷史風(fēng)險

情況，根據(jù)本指南研究確定可能發(fā)生的風(fēng)險類型，分析其相應(yīng)的致險情景。

5.1.2分析致險因素

結(jié)合相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)范性文件等，對辨識出的

風(fēng)險類型及致險情景進(jìn)行致險因素分析。致險因素可按照人的因素、設(shè)施設(shè)備

（含物、貨物、物料）因素、環(huán)境因素及管理因素等方面進(jìn)行分類：

1人的因素可按照從業(yè)（參與）人員安全意識、安全與應(yīng)急技能、安全行

為或狀態(tài)等方面進(jìn)行分析；

2設(shè)施設(shè)備（含物、貨物、物料）因素可按照生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施、施工設(shè)

施設(shè)備、裝卸運(yùn)輸工具、儲存設(shè)施等設(shè)施設(shè)備的安全可靠性，作業(yè)貨種的危險

特性等方面進(jìn)行分析；

3環(huán)境因素可按照作業(yè)場所、自然條件對作業(yè)的影響等方面進(jìn)行分析；

4管理因素可按照安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、管理制度及操作規(guī)程

的合規(guī)和完備性等方面進(jìn)行分析。

5.2風(fēng)險評估

5.2.1風(fēng)險等級

交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照發(fā)生事故的可能性、暴露于危險環(huán)境的頻率

和發(fā)生事故產(chǎn)生的后果等進(jìn)行風(fēng)險評估，確定風(fēng)險等級。

風(fēng)險等級由高至低劃分為四級：重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)

險。

5.2.2風(fēng)險評估方法

風(fēng)險評估方法可參照交通運(yùn)輸部《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管

控基本規(guī)范（試行）》（交辦安監(jiān)〔2018〕135號）中風(fēng)險矩陣法。

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

5.3風(fēng)險管控

交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險類型（致險情景）的風(fēng)險因素，結(jié)合本

指南附表明確的風(fēng)險管控措施、風(fēng)險管控頻率、風(fēng)險管控責(zé)任等，制定相關(guān)制

度，采取相關(guān)措施，將安全生產(chǎn)風(fēng)險控制在可接受范圍之內(nèi)，防范安全生產(chǎn)事

故發(fā)生。

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6道路運(yùn)輸及城市客運(yùn)風(fēng)險管控

6.1風(fēng)險類型及致險情景

道路運(yùn)輸及城市客運(yùn)安全風(fēng)險類型主要包括車輛碰撞、側(cè)翻風(fēng)險、車輛高

處墜落風(fēng)險、貨車運(yùn)輸風(fēng)險、危險貨物道路運(yùn)輸風(fēng)險、車輛火災(zāi)風(fēng)險、客運(yùn)站

場火災(zāi)風(fēng)險和城市客運(yùn)車輛墜入塌陷區(qū)風(fēng)險等。

6.1.1車輛碰撞、側(cè)翻風(fēng)險主要致險情景

1駕駛員操作不當(dāng)；

2駕駛員疲勞駕駛；

3車輛故障；

4車輛超速、超載、超限；

5駕駛員應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)不足，違規(guī)操作。

6.1.2車輛高處墜落風(fēng)險主要致險情景

1駕駛員操作不當(dāng)；

2駕駛員疲勞駕駛；

3車輛超速、超載、超限；

4在交通安全設(shè)施存在缺陷的橋梁、臨崖路段行駛。

6.1.3貨車運(yùn)輸風(fēng)險主要致險情景

1駕駛員操作不當(dāng)；

2駕駛員疲勞駕駛；

3貨車超速、超載、超限；

4駕駛員應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)不足，違規(guī)操作。

6.1.4危險貨物道路運(yùn)輸風(fēng)險主要致險情景

1劇毒品、爆炸品、放射性物品等高危物品爆炸或泄漏；

2途經(jīng)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)、人員密集場所等；

3途經(jīng)特大橋、特長隧道；

4違規(guī)停車。

6.1.5車輛火災(zāi)風(fēng)險主要致險情景

1新能源車、汽（柴）油車等汽電車電器或油路故障；

2車輛碰撞引發(fā)起火；

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

3制動系統(tǒng)故障引發(fā)輪胎起火。

6.1.6客運(yùn)站場火災(zāi)風(fēng)險主要致險情景

1站內(nèi)車輛自燃或違章操作；

2旅客攜帶易燃易爆物品進(jìn)站；

3站內(nèi)經(jīng)營場所違章用電、違規(guī)用火；

4周邊建筑或設(shè)施設(shè)備起火。

6.1.7城市客運(yùn)車輛墜入塌陷區(qū)風(fēng)險主要致險情景

1城市客運(yùn)車輛墜入城市路面地下空洞；

2城市客運(yùn)車輛墜入安全設(shè)施不完善的既有城市路面地下空洞。

6.1.8道路運(yùn)輸及城市客運(yùn)重大風(fēng)險類型

1省際客運(yùn)班車碰撞風(fēng)險；

2省際包車車輛碰撞風(fēng)險；

3危險貨物道路運(yùn)輸風(fēng)險；

4重型載貨超載運(yùn)輸風(fēng)險；

5城市公共汽電車火災(zāi)風(fēng)險；

6客車、大型城市客運(yùn)車輛高處墜落風(fēng)險；

7客運(yùn)站場火災(zāi)風(fēng)險。

6.2風(fēng)險管控對象

道路運(yùn)輸及城市客運(yùn)安全風(fēng)險管控對象主要包括乘客、車輛、站場、二級

維護(hù)點(diǎn)、?；吠＼噲?、駕校訓(xùn)練場地、行車環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員等。

道路運(yùn)輸及城市客運(yùn)領(lǐng)域風(fēng)險管控對象主要風(fēng)險要素詳見附表1-1。

6.2.1乘客

乘客的風(fēng)險管控主要包括生理、心理和行為因素等。

6.2.2車輛

車輛的風(fēng)險管控主要包括車輛的經(jīng)營類別、技術(shù)等級、車輛技術(shù)檔案、車

輛維護(hù)、罐體容器、動態(tài)監(jiān)控及安全設(shè)施等。

6.2.3站場

1客運(yùn)站場風(fēng)險管控主要包括人員及車輛的進(jìn)站、出站、站內(nèi)經(jīng)營場所

等；

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

2貨運(yùn)站場風(fēng)險管控主要包括貨物裝載和管理等。

6.2.4二級維護(hù)點(diǎn)

二級維護(hù)點(diǎn)風(fēng)險管控主要包括資質(zhì)和設(shè)備等。

6.2.5危貨停車場

危貨停車場風(fēng)險管控主要包括經(jīng)營范圍停車場管理制度、停車場管理制度

等。

6.2.6駕校訓(xùn)練場地

駕校訓(xùn)練場地風(fēng)險管控主要包括場地劃分、場地安全設(shè)施等。

6.2.7行車環(huán)境

行車環(huán)境風(fēng)險管控主要包括路況條件、車輛使用年限、車輛技術(shù)狀況、氣

象環(huán)境和行車限制要求等。

6.2.8生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員

1生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管控主要包括資質(zhì)、風(fēng)險防控與隱患排查、監(jiān)控措施

和安全培訓(xùn)等；

2人員風(fēng)險管控主要包括生理因素、心理因素、駕駛水平、安全意識、線

路熟悉程度、安全裝置、專業(yè)技能、安全例檢記錄、引導(dǎo)作業(yè)、應(yīng)急處理、制

度落實(shí)情況、提醒及糾正執(zhí)行情況和執(zhí)教技能等。

6.3管控要點(diǎn)

道路運(yùn)輸及城市客運(yùn)領(lǐng)域風(fēng)險管控要點(diǎn)主要有乘客管控要點(diǎn)、車輛管控要

點(diǎn)、站場管控要點(diǎn)、二級維護(hù)點(diǎn)管控要點(diǎn)、?；吠＼噲龉芸匾c(diǎn)、駕校訓(xùn)練

場地管控要點(diǎn)、行車環(huán)境管控要點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員管控要點(diǎn)等。道路運(yùn)

輸及城市客運(yùn)領(lǐng)域主要風(fēng)險類型管控要點(diǎn)詳見表附1-2。

6.3.1乘客

不攜帶危險品，車輛啟動前，正確系好安全帶。

6.3.2車輛

1運(yùn)營資格審查

（1）車輛實(shí)際運(yùn)輸應(yīng)與經(jīng)營范圍相符合，不存在未經(jīng)許可、超許可范圍經(jīng)

營和非經(jīng)營性從事經(jīng)營性等情形；

（2）車輛應(yīng)持有效的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》《機(jī)動車行駛證》等證書。

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

2檢測審驗(yàn)

（1）道路運(yùn)輸經(jīng)營單位應(yīng)定期將道路運(yùn)輸車輛送往機(jī)動車綜合性能檢測機(jī)

構(gòu)進(jìn)行綜合性能檢測（三檢合一），并按要求評定車輛技術(shù)等級；

（2）車輛應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定，進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。

3車輛維護(hù)

（1）道路運(yùn)輸經(jīng)營單位應(yīng)建立車輛維護(hù)制度。車輛維護(hù)分為日常維護(hù)、一

級維護(hù)和二級維護(hù)。日常維護(hù)由駕駛員實(shí)施，一級維護(hù)和二級維護(hù)由道路運(yùn)輸

經(jīng)營單位組織實(shí)施，并做好記錄；

（2）道路運(yùn)輸經(jīng)營單位不具備二級維護(hù)作業(yè)能力的，可以委托二類及二類

以上機(jī)動車維修經(jīng)營單位進(jìn)行二級維護(hù)作業(yè)。

4新舊程度

道路運(yùn)輸及城市客運(yùn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)車輛新舊程度、技術(shù)狀況、運(yùn)營成本

（能耗）建立淘汰機(jī)制。

5罐體容器

（1）罐式專用車輛的常壓罐體應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定；

（2）危險貨物運(yùn)輸單位應(yīng)到具有污染物處理能力的機(jī)構(gòu)對常壓罐體進(jìn)行清

洗（置換）作業(yè)，將廢氣、污水等污染物集中收集處置；

（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)確保壓力容器在質(zhì)量檢驗(yàn)部門出具的壓力容器或罐體

檢驗(yàn)合格證書的有效期內(nèi)承運(yùn)危險貨物。

6動態(tài)監(jiān)測及安全設(shè)施

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定制定車輛衛(wèi)星定位裝置安裝、使用制度，

并遵照執(zhí)行；

（2）危貨車車輛應(yīng)配備與運(yùn)輸?shù)奈ｋU貨物性質(zhì)相適應(yīng)的安全防護(hù)、環(huán)境保

護(hù)和消防設(shè)施設(shè)備；

（3）運(yùn)輸車輛消防器具應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定，并在有效使

用期內(nèi)。

6.3.3站場

1客運(yùn)站

（1）客運(yùn)站應(yīng)執(zhí)行“三不進(jìn)站”制度，即：危險品不進(jìn)站、無關(guān)人員不進(jìn)

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

站、無關(guān)車輛不進(jìn)站；

（2）客運(yùn)站應(yīng)執(zhí)行“六不出站”制度，即：超載營運(yùn)客車不出站、安全例

行檢查不合格營運(yùn)客車不出站、旅客未系安全帶不出站、駕駛員資格不符合要

求不出站、營運(yùn)客車證件不齊全不出站、“出站登記表”未經(jīng)審核簽字不出站；

（3）客運(yùn)站應(yīng)執(zhí)行道路旅客運(yùn)輸“五不兩確?！敝贫龋矗翰怀?、不超

員、不疲勞駕駛、不接打手機(jī)、不關(guān)閉動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，確保戴好安全帶，確保

乘客生命安全；

（4）客運(yùn)站應(yīng)按照法律法規(guī)的要求，建立營運(yùn)客車安全例行檢查制度，并

對有本站始發(fā)的運(yùn)營客車進(jìn)行例行檢查。

2貨運(yùn)站點(diǎn)

（1）貨運(yùn)站點(diǎn)應(yīng)建立安全檢查制度；

（2）貨運(yùn)站點(diǎn)貨物裝卸及儲存應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定

進(jìn)行管理。

6.3.4二級維護(hù)點(diǎn)

1二級維護(hù)點(diǎn)按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的作業(yè)項(xiàng)目及技術(shù)要求對

車輛進(jìn)行維護(hù)；

2機(jī)動車維修經(jīng)營單位實(shí)行維修前診斷檢驗(yàn)、維修過程檢驗(yàn)和竣工質(zhì)量檢

驗(yàn)制度；機(jī)動車維修竣工質(zhì)量檢驗(yàn)合格后，維修質(zhì)量檢驗(yàn)人員應(yīng)簽發(fā)《機(jī)動車

維修竣工出廠合格證》；

3機(jī)動車維修經(jīng)營單位應(yīng)建立機(jī)動車維修檔案，并實(shí)行檔案電子化管理；

如實(shí)填報，及時上傳承修機(jī)動車的維修電子數(shù)據(jù)記錄至省、國家有關(guān)汽車維修

電子健康檔案系統(tǒng)；

4車輛維修經(jīng)營單位對機(jī)動車進(jìn)行二級維護(hù)、總成修理或者整車修理后，

應(yīng)進(jìn)行維修質(zhì)量檢驗(yàn)，合格后，維修質(zhì)量檢驗(yàn)人員應(yīng)簽發(fā)機(jī)動車維修合格證；

5維修實(shí)行竣工出廠質(zhì)量保證期制度。

6.3.5危貨停車場

1危貨停車場經(jīng)營單位應(yīng)制定并落實(shí)停車場安全管理制度；

2危貨停車場經(jīng)營單位應(yīng)在停車場地設(shè)專人值守，安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備符合

有關(guān)規(guī)定。

11

貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

6.3.6駕校訓(xùn)練場地

1教練場地、設(shè)施、設(shè)備、辦公、教學(xué)、生活設(shè)施以及維護(hù)服務(wù)設(shè)施等應(yīng)

滿足經(jīng)營業(yè)務(wù)和相關(guān)需要，具體按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行；

2具備相應(yīng)的安全條件，包括場地封閉設(shè)施、訓(xùn)練區(qū)隔離設(shè)施、安全通道

以及消防設(shè)施、設(shè)備等，具體按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

6.3.7行車環(huán)境

1路況

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對行車路況條件、安全行車隱患等進(jìn)行排查，對安全隱患

較大的路段進(jìn)行標(biāo)注，采取有效措施，管控行車安全風(fēng)險，并報相關(guān)部門消除

風(fēng)險。

2氣象

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時掌握氣象信息；

（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照氣象部門提供的氣象信息，及時提示駕駛員采取

謹(jǐn)慎駕駛、就近避險、停運(yùn)車輛等有效措施，防范風(fēng)險。

3車輛使用年限

道路運(yùn)輸及城市客運(yùn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)車輛新舊程度、技術(shù)狀況、運(yùn)營成本

（能耗）建立老舊及事故車輛淘汰機(jī)制。

4車輛技術(shù)狀況

（1）道路運(yùn)輸經(jīng)營單位應(yīng)定期將道路運(yùn)輸車輛送往機(jī)動車綜合性能檢測機(jī)

構(gòu)進(jìn)行綜合性能檢測（三檢合一），并按要求評定車輛技術(shù)等級；

（2）車輛應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。

5行車限制

（1）客運(yùn)車輛應(yīng)執(zhí)行“84220”制度，即：客運(yùn)駕駛?cè)?4小時內(nèi)累計駕駛

時間不超過8小時，日間連續(xù)駕駛不超過4小時，夜間連續(xù)駕駛不超過2小

時，每次停車休息時間不少于20分鐘的規(guī)定；

（2）貨運(yùn)駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時間不得超過4個小時；

（3）客（貨）運(yùn)輸車輛夜間行駛，駕駛?cè)藨?yīng)保持充沛精力；

（4）在道路危險貨物運(yùn)輸過程中，除駕駛?cè)藛T外，應(yīng)在專用車輛上配備押

運(yùn)人員。

12

貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

6.3.8生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員

1生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)合法有效，經(jīng)營范圍符合相關(guān)要求；

2生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)營實(shí)際，建立完善相關(guān)安全管理制度；

3生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)設(shè)置與安全生產(chǎn)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定足

額配備安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理人員，開展安全風(fēng)險防控工作，并建立安全風(fēng)險防

控制度，建立安全風(fēng)險清單，措施落實(shí)到位；

4生產(chǎn)經(jīng)營單位對運(yùn)行的設(shè)施設(shè)備和人員應(yīng)全覆蓋、全時段進(jìn)行監(jiān)控，針

對違章違規(guī)行為應(yīng)及時提醒并處罰；

5生產(chǎn)經(jīng)營單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、車輛選購、車輛使用、車輛維修、車輛

檢測評定、車輛處置、車輛技術(shù)檔案以及車輛技術(shù)管理考核應(yīng)符合相關(guān)法律法

規(guī)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定；

6從事道路危險貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員應(yīng)取得相

應(yīng)的從業(yè)資格證；

7生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用從業(yè)人員前應(yīng)審核從業(yè)人員從業(yè)資格、安全行車經(jīng)歷

及職業(yè)健康情況等，并進(jìn)行實(shí)際能力測試；

8生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每年對從業(yè)人員進(jìn)行體檢，對發(fā)現(xiàn)不適任工作的，應(yīng)及

時調(diào)離崗位；

9生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期梳理、分析安全教育培訓(xùn)需求，制訂并實(shí)施安全教

育培訓(xùn)計劃；定期對從業(yè)人員開展法律法規(guī)、典型事故案例警示、技能訓(xùn)練、

應(yīng)急處置等教育培訓(xùn)；

10生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對員工進(jìn)行人文關(guān)懷，建立員工健康檔案，了解員工家

庭急難問題，及時疏導(dǎo)心理障礙；

11生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員違章違規(guī)要進(jìn)行處罰，根據(jù)違章違規(guī)情況采取

學(xué)習(xí)培訓(xùn)、罰款、調(diào)離、辭退等方式進(jìn)行處罰。

6.4責(zé)任單位

6.4.1主體責(zé)任單位

道路運(yùn)輸及城市客運(yùn)安全風(fēng)險管控的主體責(zé)任單位為客（貨）運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)

營單位、城市客運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位、站場管理單位、車輛維修單位和貨運(yùn)源頭單

位等。

13

貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

6.4.2監(jiān)管單位

道路運(yùn)輸及城市客運(yùn)安全風(fēng)險管控的監(jiān)管單位為交通運(yùn)輸主管部門和交通

運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門。

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

7水路運(yùn)輸風(fēng)險管控

7.1風(fēng)險類型及致險情景

水路運(yùn)輸安全風(fēng)險類型主要包括船舶傾覆風(fēng)險、通航水域船舶碰撞橋梁風(fēng)

險、大壩及通航設(shè)施垮塌風(fēng)險、航運(yùn)干線斷航風(fēng)險、船舶火災(zāi)風(fēng)險、港口火災(zāi)

爆炸風(fēng)險、候船區(qū)域火災(zāi)及人員上下船踩踏落水風(fēng)險和港口經(jīng)營單位大型裝卸

機(jī)械傾覆風(fēng)險等。

7.1.1船舶傾覆風(fēng)險主要致險情景

1船舶超載（超員）、積載不均；

2船員（渡工）不適任或不遵守航行規(guī)則違章操作；

3船員事故（險情）應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)不足；

4船舶在惡劣天氣和航道水文條件情況不明下冒險航行；

5違規(guī)作業(yè)；

6碰撞引起的船舶傾覆。

7.1.2通航水域船舶碰撞橋梁風(fēng)險主要致險情景

1通航水域橋梁助航標(biāo)志設(shè)置不符合要求；

2通航水域橋梁凈空尺度不夠；

3橋梁通航孔橋墩未按要求設(shè)置或未按要求維護(hù)防撞設(shè)施；

4橋梁設(shè)計防撞能力低于橋區(qū)正常通行船舶噸級；

5橋區(qū)水域船舶通航秩序管控不到位；

6對超出航道通航等級水平的船舶缺乏管控；

7船員操作不當(dāng)；

8洪水引起船舶失控、斷纜、走錨而撞橋。

7.1.3大壩及通航設(shè)施垮塌風(fēng)險主要致險情景

1大壩結(jié)構(gòu)垮塌；

2船閘等通航設(shè)施垮塌。

7.1.4航運(yùn)干線斷航風(fēng)險主要致險情景

1遭受洪水、枯水或山體滑坡等自然災(zāi)害；

2發(fā)生跨江橋梁垮塌、跨江管線墜落、大型船舶沉沒等重大安全事件；

3航道水深不足；

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

4樞紐船閘錨地、停泊區(qū)待閘船舶滯航擁堵聚集；

5船閘故障。

7.1.5船舶火災(zāi)風(fēng)險主要致險情景

1船舶老舊，或技術(shù)條件不良、重要設(shè)施設(shè)備存在嚴(yán)重缺陷；

2違規(guī)動火作業(yè)；

3違規(guī)攜帶危險品上船。

7.1.6港口火災(zāi)爆炸風(fēng)險主要致險情景

1船舶在港區(qū)內(nèi)發(fā)生碰撞、擱淺、觸礁、火災(zāi)等事故；

2港區(qū)內(nèi)違規(guī)動火作業(yè)；

3港口經(jīng)營單位違反操作規(guī)程進(jìn)行裝卸作業(yè)；

4港區(qū)內(nèi)違反操作規(guī)程加裝燃料；

5港作機(jī)械電氣故障或避雷裝置、防靜電裝置失效；

6堆場違規(guī)超量、超范圍堆存涉爆粉塵類貨物；

7倉庫內(nèi)禁忌物混存；

8消防設(shè)施及應(yīng)急能力不足；

9惡劣自然環(huán)境影響。

7.1.7候船區(qū)域火災(zāi)及人員上下船踩踏落水風(fēng)險主要致險情景

1消防和應(yīng)急通道堵塞，標(biāo)志標(biāo)識不清；

2消防器材配備不足或未定期檢驗(yàn)；

3未按要求配備安檢設(shè)施設(shè)備或設(shè)施設(shè)備在故障；

4登船通道狹窄，登船時擁擠踩踏；

5大風(fēng)、雨雪、冰凍等惡劣天氣上下船作業(yè)；

6碼頭建筑結(jié)構(gòu)老舊，消防設(shè)施失效。

7.1.8港口經(jīng)營單位大型裝卸機(jī)械傾覆風(fēng)險主要致險情景

1大型裝卸機(jī)械（如門機(jī)、岸橋、場橋、裝船機(jī)、卸船機(jī)、堆取料機(jī)等）

設(shè)施失效；

2超負(fù)荷裝卸作業(yè)；

3碼頭未設(shè)置靠泊輔助系統(tǒng)或靠泊輔助系統(tǒng)故障，船舶碰撞碼頭；

4惡劣天氣時大型機(jī)械未做好防風(fēng)措施。

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

7.1.9水路運(yùn)輸重大風(fēng)險類型

1船舶火災(zāi)﹑傾覆風(fēng)險；

2載客10人以上的客渡船傾覆風(fēng)險；

3通航水域船舶碰撞橋梁垮塌風(fēng)險；

4航運(yùn)干線斷航風(fēng)險；

5大壩及過船設(shè)施垮塌風(fēng)險；

6港口火災(zāi)爆炸風(fēng)險；

7候船區(qū)域火災(zāi)及人員上下船踩踏落水風(fēng)險；

8港口經(jīng)營單位大型裝卸機(jī)械傾覆風(fēng)險。

7.2風(fēng)險管控對象

水路運(yùn)輸安全風(fēng)險管控對象主要包括船舶、港口（碼頭、渡口）、大壩、船

閘、航行環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員等。水路運(yùn)輸領(lǐng)域風(fēng)險管控對象主要

風(fēng)險要素詳見附表2-1。

7.2.1船舶

船舶的風(fēng)險管控主要包括船舶性能、技術(shù)狀況及船上安全設(shè)施設(shè)備等。

7.2.2港口（碼頭、渡口）

港口（碼頭、渡口）風(fēng)險管控主要包括電氣設(shè)備、防護(hù)安全設(shè)備、通信設(shè)

備、碼頭前沿、進(jìn)出港秩序、出航條件、陸域平面和附屬設(shè)施等。

7.2.3大壩、船閘

大壩、船閘的風(fēng)險管控主要包括大壩、船閘維護(hù)、管理、作業(yè)秩序等。

7.2.4通航環(huán)境

通航環(huán)境的風(fēng)險管控主要包括水域、航道、惡劣天氣、自然災(zāi)害、轄區(qū)船

舶習(xí)慣等。

7.2.5生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員

1生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險管控主要包括資質(zhì)、安全管理體系和安全培訓(xùn)等；

2從業(yè)人員風(fēng)險管控主要包括生理因素、心理因素、駕駛水平、安全意

識、航線熟悉程度、調(diào)度作業(yè)、安全作業(yè)和監(jiān)控作業(yè)等。

7.3管控要點(diǎn)

水路運(yùn)輸領(lǐng)域風(fēng)險管控要點(diǎn)主要包括船舶管控要點(diǎn)、港口（碼頭、渡口）

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

管控要點(diǎn)、大壩、船閘管控要點(diǎn)、通航環(huán)境風(fēng)管控要點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)

人員管控要點(diǎn)等。水路運(yùn)輸領(lǐng)域主要風(fēng)險類型管控要點(diǎn)詳見附表2-2。

7.3.1船舶

1交通運(yùn)輸主管部門在核發(fā)相應(yīng)船舶證書時，應(yīng)審查船舶設(shè)計、建造（改

造）、航行、營運(yùn)符合法定檢驗(yàn)規(guī)范和運(yùn)輸許可條件；執(zhí)法部門在現(xiàn)場執(zhí)法檢查

時，應(yīng)查驗(yàn)各類證書齊全、有效；

2交通運(yùn)輸主管部門在核發(fā)船舶檢驗(yàn)證書時，應(yīng)實(shí)地核查船舶安全生產(chǎn)設(shè)

施設(shè)備符合有關(guān)規(guī)定，并保證齊全、完好，沒有隨意改動；

3船舶管理（經(jīng)營）單位應(yīng)建立船舶設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度和定期維護(hù)保

養(yǎng)計劃，并得到落實(shí)，船舶設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況良好；

4船舶管理（經(jīng)營）單位應(yīng)標(biāo)識船舶關(guān)鍵性設(shè)備，并定期檢測或效用試

驗(yàn)，工況良好，各項(xiàng)記錄齊全；

5船舶管理（經(jīng)營）單位應(yīng)對船舶設(shè)施設(shè)備進(jìn)行管理，確保船舶技術(shù)資

料、圖紙臺帳齊全，記錄完整；

6客船應(yīng)設(shè)置覆蓋安全重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控設(shè)備，并保持實(shí)時監(jiān)控；

7客艙應(yīng)設(shè)置應(yīng)急通道，并標(biāo)識清晰，無雜物阻擋通道；

8船舶管理（經(jīng)營）單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定為船舶配足有效的安全、消

防、救生和環(huán)境保護(hù)設(shè)備及器材；

9船舶管理（經(jīng)營）單位為船舶配備的各類安全、消防、救生和環(huán)境保護(hù)

設(shè)施設(shè)備應(yīng)標(biāo)識清晰，指定專人管理，并進(jìn)行定期檢測、檢驗(yàn)，記錄完整；

10船舶管理（經(jīng)營）單位按規(guī)定為船舶配備必要的通航輔助設(shè)備，并確保

工作正常；

11船舶管理（經(jīng)營）單位應(yīng)建立船舶備件、物料、工屬具配備管理制度，

船舶耗常用備件、物料配備齊全；

12船舶管理（經(jīng)營）單位應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，對船舶電

氣進(jìn)行安全管理；

13船舶管理（經(jīng)營）單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定制定出航前檢查制度，保證出航前

出行安全基本條件。

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

7.3.2港口（碼頭、渡口）

1港口（碼頭、渡口）管理（經(jīng)營）單位應(yīng)為港口（碼頭、渡口）配備滿

足安全生產(chǎn)需要的建筑、場地、消防等設(shè)施，并符合相關(guān)安全規(guī)范和技術(shù)要

求；

2港口（碼頭、渡口）管理（經(jīng)營）單位應(yīng)設(shè)立港口（碼頭、渡口）設(shè)施

秩序維護(hù)管理機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)的專職人員；

3港口（碼頭、渡口）管理（經(jīng)營）單位應(yīng)對港口（碼頭、渡口）設(shè)施進(jìn)

行檢查、檢測、評估和維修，保持港口設(shè)施處于良好技術(shù)狀況；

4港口（碼頭、渡口）管理（經(jīng)營）單位按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)

定，對管理（經(jīng)營）的港口（碼頭、渡口）附屬設(shè)施實(shí)施定期檢查、定期測量

觀測、定期檢測和特殊檢測；

5港口（碼頭、渡口）管理（經(jīng)營）單位應(yīng)制訂港口（碼頭、渡口）設(shè)施

維護(hù)計劃，組織編制設(shè)施維護(hù)技術(shù)方案、組織實(shí)施設(shè)施維護(hù)工程；

6港口（碼頭、渡口）管理（經(jīng)營）單位應(yīng)建立設(shè)施維護(hù)技術(shù)檔案，檔案

應(yīng)包括基礎(chǔ)資料及維護(hù)管理資料等；

7港口（碼頭、渡口)管理（經(jīng)營）單位應(yīng)建立港口（碼頭、渡口）秩序維

護(hù)有關(guān)制度，維持船舶、人員安全秩序。

7.3.3大壩、船閘

1大壩主管部門應(yīng)配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的大壩安全監(jiān)管人員。大壩管理

單位應(yīng)建立、健全安全管理規(guī)章制度；

2大壩管理單位必須按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定，對大壩進(jìn)行安全

監(jiān)測和檢查；對監(jiān)測資料應(yīng)及時整理分析，隨時掌握大壩運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)異常

現(xiàn)象和不安全因素時，大壩管理單位應(yīng)立即報告大壩主管部門，及時采取措

施；

3船閘管理部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定，開展監(jiān)督檢查

船閘管理工作；

4船閘管理部門應(yīng)建立健全管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程，培

訓(xùn)管理人員；

5船閘管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)船閘的各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理和維修保養(yǎng)工作。負(fù)責(zé)定期檢

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

查、觀測船閘技術(shù)狀況和機(jī)電設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

7.3.4通航環(huán)境

1航道管理部門應(yīng)對橋區(qū)助航標(biāo)志配布和維護(hù)，并維護(hù)橋區(qū)通航秩序維

護(hù)；

2航道管理部門應(yīng)按技術(shù)規(guī)范對橋梁通航孔橋墩防撞設(shè)施設(shè)置和維護(hù)；

3航道管理部門應(yīng)合理控制橋區(qū)通行船舶噸級和外廓尺寸；

4航道管理部門應(yīng)對洪水汛期風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警，提醒船舶提前采取預(yù)防措

施；

5航道管理部門應(yīng)對干線航道氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，及時

發(fā)布航行警告；

6航道管理部門應(yīng)對船舶進(jìn)行交通組織；

7航道管理部門應(yīng)與跨江橋梁、管線、船閘運(yùn)行管理單位溝通協(xié)作，掌握

跨河建筑物運(yùn)行安全狀況；

8航道管理部門應(yīng)對航道進(jìn)行疏浚，及時向社會發(fā)布航道尺度信息。

7.3.5生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員

1生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)合法有效，經(jīng)營范圍符合相關(guān)要求；

2生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)營實(shí)際，建立完善相關(guān)安全管理制度；

3生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)設(shè)置與安全生產(chǎn)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定足

額配備安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理人員，開展安全風(fēng)險防控工作，并建立安全風(fēng)險防

控制度，建立安全風(fēng)險清單，措施落實(shí)到位；

4生產(chǎn)經(jīng)營單位對運(yùn)行的設(shè)施設(shè)備和人員應(yīng)全覆蓋、全時段進(jìn)行監(jiān)控，針

對違章違規(guī)行為應(yīng)及時提醒并處罰；

5生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用從業(yè)人員前應(yīng)審核從業(yè)人員從業(yè)資格、安全駕駛經(jīng)歷

及職業(yè)健康情況等，并進(jìn)行實(shí)際能力測試；

6生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每年對從業(yè)人員進(jìn)行體檢，對發(fā)現(xiàn)不適宜工作的，應(yīng)及

時調(diào)離崗位；

7生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期梳理、分析安全教育培訓(xùn)需求，制訂并實(shí)施安全教

育培訓(xùn)計劃；定期對從業(yè)人員開展法律法規(guī)、典型事故案例警示、技能訓(xùn)練、

應(yīng)急處置等教育培訓(xùn)；

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

8生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對員工進(jìn)行人文關(guān)懷，建立員工健康檔案，了解員工家

庭急難問題，及時疏導(dǎo)心理障礙；

9生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員違章違規(guī)要進(jìn)行處罰，根據(jù)違章違規(guī)情況采取

學(xué)習(xí)培訓(xùn)、罰款、調(diào)離、辭退等方式進(jìn)行處罰。

7.4責(zé)任單位

7.4.1主體責(zé)任單位

水路運(yùn)輸安全風(fēng)險管控的主體責(zé)任單位為水路旅客（貨物）運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營

單位（船舶）、港口（碼頭、渡口）生產(chǎn)經(jīng)營（管理）單位、航道管理部門等。

7.4.2監(jiān)管單位

水路運(yùn)輸安全風(fēng)險管控的監(jiān)管單位為交通運(yùn)輸主管部門、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)

法部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上地方人民政府部門。

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

8公路水路工程建設(shè)風(fēng)險管控

8.1風(fēng)險類型及致險情景

公路水路工程建設(shè)安全風(fēng)險類型主要包括垮塌風(fēng)險、高處墜落風(fēng)險、物體

打擊、機(jī)械傷害風(fēng)險、觸電風(fēng)險、火災(zāi)、爆炸風(fēng)險、隧道瓦斯風(fēng)險、工人駐地

風(fēng)險和突水突泥風(fēng)險等。

8.1.1垮塌風(fēng)險主要致險情景

1因地質(zhì)結(jié)構(gòu)、施工不當(dāng)導(dǎo)致隧道、橋梁、邊坡、水運(yùn)航電大壩、房建工

程等在施工中垮塌；

2因自然災(zāi)害導(dǎo)致隧道、橋梁、邊坡、水運(yùn)航電大壩、房建工程等在施工

中垮塌；

3因施工方案不合理、設(shè)計缺陷導(dǎo)致隧道、橋梁、邊坡、水運(yùn)航電大壩、

房建工程等在施工中垮塌。

8.1.2高處墜落風(fēng)險主要致險情景

1作業(yè)人員從橋梁墩臺、擋墻、邊坡、隧道洞口、水運(yùn)航電大壩、塔吊、

施工腳手架、模板等高處墜落；

2施工車輛、設(shè)備等在橋上作業(yè)時墜落。

8.1.3物體打擊、機(jī)械傷害風(fēng)險主要致險情景

1未探明周邊情況，場地布置不合理或選址不合適、材料隨意堆放導(dǎo)致人

員發(fā)生物體打擊、機(jī)械傷害；

2工人作業(yè)不規(guī)范、無安全防護(hù)、交叉作業(yè)或特殊工種未持證導(dǎo)致人員在

臨建、路基、路面、橋梁、隧道、交安、機(jī)電、房建等工程中發(fā)生物體打擊、

機(jī)械傷害；

3設(shè)備安裝、操作不規(guī)范、防護(hù)措施不完善，未設(shè)置警戒區(qū)導(dǎo)致人員在臨

建、路基、路面、橋梁、隧道、交安、機(jī)電、房建等工程中發(fā)生物體打擊、機(jī)

械傷害。

8.1.4觸電風(fēng)險主要致險情景

1開挖、爆破等作業(yè)時未掌握場地架空線路、地下管線情況，導(dǎo)致人員及

設(shè)備在施工過程中觸電；

2電氣設(shè)備安裝、操作、養(yǎng)護(hù)、防護(hù)措施不完善或不規(guī)范導(dǎo)致人員及設(shè)備

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

觸電；

3不熟悉周圍環(huán)境，未掌握場地周圍地下埋設(shè)的各種管線情況或場地選址

在雷電高發(fā)區(qū)及高壓線、高大樹木以下導(dǎo)致人員及設(shè)備在施工過程中觸電；

4吊裝作業(yè)過程中發(fā)生觸電事故。

8.1.5火災(zāi)、爆炸風(fēng)險主要致險情景

1房屋、設(shè)施布置不規(guī)范，消防器材配備不當(dāng)、不足、失效等，導(dǎo)致發(fā)生

火災(zāi)；

2危險品、爆炸物未經(jīng)檢驗(yàn)、存放不規(guī)范、無專人管理，運(yùn)輸時違反安全

操作規(guī)程等導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)、爆炸；

3設(shè)施設(shè)備電氣線路保養(yǎng)不及時、作業(yè)人員違反安全操作規(guī)程、使用違規(guī)

電器等導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備發(fā)生火災(zāi)、爆炸。

8.1.6隧道瓦斯風(fēng)險主要致險情景

1隧道洞身開挖巖體瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)導(dǎo)致爆炸；

2復(fù)工前未檢測瓦斯?jié)舛龋ｋU施工導(dǎo)致爆炸；

3發(fā)現(xiàn)量測數(shù)據(jù)有不正常變化或突變未立即組織人員撤離現(xiàn)場并及時上

報，導(dǎo)致人員中毒或窒息；

4瓦斯隧道供電線路使用明接頭，或未設(shè)置漏電保護(hù)及接地裝置導(dǎo)致瓦斯

（濃度超標(biāo)）爆炸；

5瓦斯隧道爆破未采用煤礦許可用炸藥和煤礦許用瞬發(fā)電雷管導(dǎo)致爆炸。

8.1.7工人駐地風(fēng)險主要致險情景

1上方邊坡垮塌掩埋駐地；

2下方邊坡垮塌導(dǎo)致駐地滑移；

3駐地未進(jìn)行功能分區(qū)、防火間距不符合相關(guān)要求、電器使用不當(dāng)、消防

器材配備數(shù)量不足或失效等造成火災(zāi)、爆炸；

4房屋建設(shè)或拆除未采取安全防護(hù)措施導(dǎo)致垮塌、物體打擊和墜落等；

5駐地臨邊防護(hù)不到位導(dǎo)致人員墜落；

6選址不當(dāng)導(dǎo)致汛期水毀風(fēng)險。

8.1.8突水突泥風(fēng)險主要致險情景

1因地質(zhì)條件差、勘察數(shù)據(jù)失真、未進(jìn)行超前鉆孔引排水等，導(dǎo)致突水突

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

泥；

2使用有缺陷的地質(zhì)預(yù)報設(shè)備、地質(zhì)預(yù)報方法不當(dāng)、地質(zhì)預(yù)報信息分析錯

誤等，導(dǎo)致突水突泥；

3因違規(guī)作業(yè)，未按照專項(xiàng)方案施工，導(dǎo)致突水突泥。

8.1.9公路水運(yùn)工程重大風(fēng)險類型

1復(fù)雜地質(zhì)條件下長大橋隧工程施工垮塌風(fēng)險；

2穿越重要交通干線橋隧工程施工垮塌風(fēng)險；

3穿越富水區(qū)地層的隧道施工涌水風(fēng)險；

4復(fù)雜通航環(huán)境下重大公路水運(yùn)工程施工垮塌、爆炸風(fēng)險；

540m及以上墩柱、100m及以上索塔施工垮塌風(fēng)險；

6不良地質(zhì)地段深基坑、路塹高邊坡施工垮塌風(fēng)險；

7模板、支架、掛籃等大型臨時工程或?qū)Ｓ迷O(shè)備安拆及施工中的垮塌風(fēng)

險；

8爆破器材存放及爆破作業(yè)爆炸風(fēng)險；

9“兩區(qū)三廠”地質(zhì)災(zāi)害及工程車、貨車載人碰撞翻車風(fēng)險；

10工人駐地水災(zāi)、掩埋、火災(zāi)風(fēng)險。

8.2風(fēng)險管控對象

公路水路工程建設(shè)領(lǐng)域安全風(fēng)險管控對象主要包括設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、

施工班組、工人駐地、項(xiàng)目經(jīng)理部和從業(yè)人員等。公路水路工程建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險

管控對象主要風(fēng)險要素詳見附表3-1。

8.2.1設(shè)施設(shè)備

設(shè)施設(shè)備的風(fēng)險管控主要包括按有關(guān)規(guī)定檢查、檢測、操作、維護(hù)和存放

等。

8.2.2作業(yè)環(huán)境

作業(yè)環(huán)境的風(fēng)險管控主要包括室內(nèi)環(huán)境因素、野外環(huán)境因素、高空環(huán)境因

素和地下環(huán)境因素等。

8.2.3施工班組

施工班組的風(fēng)險管控主要包括進(jìn)場管理、現(xiàn)場管理和施工管理等。

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

8.2.4工人駐地

工人駐地的風(fēng)險管控主要包括駐地建設(shè)和設(shè)施設(shè)備管理等。

8.2.5生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員

1生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管控主要包括安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任等；

2從業(yè)人員和作業(yè)人員風(fēng)險管控主要包括從業(yè)資質(zhì)、生理因素、心理因素

和行為因素等。

8.3管控要點(diǎn)

公路水路工程建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險管控要點(diǎn)主要包括設(shè)施設(shè)備管控要點(diǎn)、作業(yè)環(huán)

境管控要點(diǎn)、施工班組管控要點(diǎn)、工人駐地管控要點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人

員管控要點(diǎn)等。公路水路工程建設(shè)領(lǐng)域主要風(fēng)險類型管控要點(diǎn)詳見附表3-2。

8.3.1設(shè)施設(shè)備

1項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)建立機(jī)械設(shè)施設(shè)備管理制度及臺賬，應(yīng)建立特殊設(shè)備管理

制度、臺賬及管理檔案，一機(jī)一檔，特種設(shè)備投入使用前應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的單

位檢測合格證明，安裝、拆除應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)；

2大型模板、承重支架及未列入國家特種設(shè)備目錄的非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備投入使用

前應(yīng)組織驗(yàn)收；

3項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)制定危險品安全管理制度，危險品管理人員應(yīng)配備到位并

持證上崗，危險物品出入庫及退庫臺賬應(yīng)清晰，管理措施、使用記錄等應(yīng)符合

相關(guān)規(guī)定；

4項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)制定消防安全制度，繪制消防設(shè)施布設(shè)圖、明確消防責(zé)任

區(qū)域、責(zé)任人，并建立消防器材管理使用臺賬；

5作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)按規(guī)定設(shè)置防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)及其他防打擊防墜落措施，在

明顯位置設(shè)置“五牌一圖”、安全警示標(biāo)志，拌和、打樁和起重等高聳設(shè)備及其

他電氣設(shè)備應(yīng)按規(guī)定設(shè)置防雷設(shè)施；

6作業(yè)人員按規(guī)定配置和正確使用勞動防護(hù)用品、勞動防護(hù)用品應(yīng)符合相

關(guān)國家和行業(yè)規(guī)定；

7作業(yè)現(xiàn)場搭設(shè)和拆除支架、腳手架應(yīng)滿足施工方案要求，支架和腳手架

應(yīng)滿足承重力要求，承重支架安裝和拆除應(yīng)制定專項(xiàng)施工方案，搭設(shè)高于10m

的腳手架應(yīng)設(shè)置纜風(fēng)繩等放傾覆措施。

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

8.3.2作業(yè)環(huán)境

1作業(yè)駐場選址應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，辦公和和生活區(qū)應(yīng)封閉管理，并不得存

放易燃易爆等危險品；

2拌合場、預(yù)制場和鋼筋加工場地面應(yīng)硬化，區(qū)域劃分合理，標(biāo)志明顯，

安裝、拆除符合相關(guān)規(guī)定，作業(yè)現(xiàn)場高空設(shè)備檢修、清理料倉時，應(yīng)停機(jī)并切

斷電源；

3項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)按照作業(yè)現(xiàn)場臨時用電組織設(shè)計或方案檢修布設(shè)和使用，

變配電設(shè)施、電纜、照明燈具等的安全性應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定；

4爆破工程作業(yè)時應(yīng)得到有關(guān)部門批準(zhǔn)，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)按規(guī)定編制爆破施

工組織設(shè)計；

5高處作業(yè)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置人員上下專用通道，作業(yè)平臺應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，

腳手板應(yīng)鋪滿且固定牢固；

6基坑周邊的機(jī)械設(shè)備和堆存的物料等距基坑邊緣的距離應(yīng)滿足邊坡穩(wěn)定

或設(shè)計相關(guān)規(guī)定，基坑內(nèi)上下交叉作業(yè)應(yīng)采取安全防護(hù)措施，上下基坑設(shè)安全

通道；

7支架和腳手架周邊應(yīng)有排水設(shè)施；

8降排水系統(tǒng)應(yīng)合理可靠。

8.3.3施工班組

1入場工作的施工班組必須結(jié)合文明施工要求及現(xiàn)場項(xiàng)目部統(tǒng)一的住宿安

排，不得自行占用施工場地或其它建筑作為宿舍；

2施工工地盡量封閉作業(yè)，對來訪的人員要做好本單位的相關(guān)安全宣傳工

作；

3施工班組應(yīng)對職工進(jìn)行崗前教育，并組織工人開展每日班前安全教育和

當(dāng)日工作風(fēng)險識別；

4在施工質(zhì)量、安全方面不能滿足公司向業(yè)主的承諾時，可按程序令其停

工整頓或退出施工現(xiàn)場。

8.3.4工人駐地

1工人駐地嚴(yán)禁設(shè)在不良地質(zhì)、沖溝、洼地、高壓線下等危險地段，應(yīng)設(shè)

置在堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)固的區(qū)域；

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

2工人駐地應(yīng)定期檢查電線線路，防止漏電；

3工人駐地應(yīng)采用阻燃防火材料建設(shè)，選用、購買正規(guī)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，

并附有產(chǎn)品合格證明等；

4工人駐地應(yīng)派專人管理生產(chǎn)生活用水設(shè)施，嚴(yán)禁人為破壞儲水設(shè)施或污

染生活生產(chǎn)用水，應(yīng)定期檢驗(yàn)生活飲用水，水質(zhì)應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。

8.3.5生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員

1生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)合法有效，經(jīng)營范圍符合相關(guān)要求；

2生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)營實(shí)際，建立完善相關(guān)安全管理制度；

3生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)實(shí)行安全生產(chǎn)“八個一律”制度（凡建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位

未與施工合同段施工單位簽定生產(chǎn)安全責(zé)任書的，一律不得動工；項(xiàng)目經(jīng)理

部、施工工區(qū)、施工班組等相關(guān)人員安全責(zé)任關(guān)系未明確，一律不得動工；施

工班組未開展班前教育和崗位風(fēng)險告知，工人不清楚當(dāng)日施工風(fēng)險的，一律不

得動工；新開工或重新復(fù)工的施工區(qū)域，要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)條件核查工作，

不滿足開工條件的，一律不得動工；凡發(fā)現(xiàn)涉及違規(guī)行為，一律停工整改；凡

發(fā)生社會影響較大事故或3人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，一律吊銷相關(guān)責(zé)任人

安全員證書，一年內(nèi)不得重新申請考核；死亡責(zé)任事故的直接責(zé)任人，一律取

消兩年內(nèi)的評先評優(yōu)資格；3人以上死亡生產(chǎn)安全事故直接責(zé)任單位及工程一

律取消兩年內(nèi)的評先評優(yōu)資格；凡發(fā)生死亡事故瞞報的，相關(guān)責(zé)任人一律免

職）；

4生產(chǎn)經(jīng)營單位在施工前應(yīng)編制施工方案和施工組織設(shè)計，并動態(tài)開展專

項(xiàng)風(fēng)險評估工作，根據(jù)專項(xiàng)風(fēng)險評估報告的結(jié)論及建議進(jìn)一步修改完善施工方

案和施工組織設(shè)計，并經(jīng)相關(guān)管理單位審批同意后執(zhí)行；

5生產(chǎn)經(jīng)營單位對存在圖紙變更或現(xiàn)場實(shí)際情況發(fā)生改變的，應(yīng)及時對施

工方案和施工組織設(shè)計進(jìn)行修改；

6生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)設(shè)置與安全生產(chǎn)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定足

額配備安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理人員，開展安全風(fēng)險防控工作，并建立安全風(fēng)險防

控制度，建立安全風(fēng)險清單，措施落實(shí)到位；

7生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)監(jiān)督施工班組開展工人崗前培訓(xùn)和每日班前安全教育及

風(fēng)險識別；

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

8生產(chǎn)經(jīng)營單位對運(yùn)行的設(shè)施設(shè)備和人員應(yīng)全覆蓋、全時段進(jìn)行監(jiān)控，針

對違章違規(guī)行為應(yīng)及時提醒并處罰；

9生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用從業(yè)人員前，應(yīng)審核從業(yè)人員從業(yè)資格及職業(yè)健康情

況等，并進(jìn)行實(shí)際能力測試；

10生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每年對從業(yè)人員進(jìn)行體檢，對發(fā)現(xiàn)不適宜工作的，應(yīng)及

時調(diào)離崗位；

11生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期梳理、分析安全教育培訓(xùn)需求，制訂并實(shí)施安全教

育培訓(xùn)計劃；定期對從業(yè)人員開展法律法規(guī)、典型事故案例警示、技能訓(xùn)練、

應(yīng)急處置等教育培訓(xùn)；

12生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對員工進(jìn)行人文關(guān)懷，建立員工健康檔案，了解員工家

庭急難問題，及時疏導(dǎo)心理障礙；

13生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員違章違規(guī)要進(jìn)行處罰，根據(jù)違章違規(guī)情況采取

學(xué)習(xí)培訓(xùn)、罰款、調(diào)離、辭退等方式進(jìn)行處罰。

8.4責(zé)任單位

8.4.1主體責(zé)任單位

公路水路工程建設(shè)安全風(fēng)險管控的主體責(zé)任單位為施工單位、監(jiān)理單位、

試驗(yàn)檢測單位、監(jiān)控量測單位、勘察設(shè)計單位、項(xiàng)目業(yè)主單位等。

8.4.2監(jiān)管單位

公路水路工程建設(shè)安全風(fēng)險管控的監(jiān)管單位為工程質(zhì)量執(zhí)法部門、綜合執(zhí)

法部門和交通運(yùn)輸主管部門。

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

9公路運(yùn)營風(fēng)險管控

9.1風(fēng)險類型及致險情景

公路運(yùn)營安全風(fēng)險類型主要包括在役橋梁垮塌風(fēng)險、在役隧道垮塌風(fēng)險、

在役公路邊坡垮塌風(fēng)險、交通安全設(shè)施失效風(fēng)險、路外車輛闖入或墜入風(fēng)險、

行人非法上高速風(fēng)險、公路建筑控制區(qū)違章建筑風(fēng)險、自然環(huán)境風(fēng)險和涉路施

工養(yǎng)護(hù)作業(yè)風(fēng)險等。

9.1.1在役橋梁垮塌風(fēng)險主要致險情景

1未按規(guī)定開展橋梁檢查監(jiān)測及養(yǎng)護(hù)處置導(dǎo)致在役橋梁垮塌；

2因突發(fā)自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致在役橋梁垮塌；

3因極端車輛荷載導(dǎo)致在役橋梁垮塌；

4因橋梁加固改造設(shè)計或施工不當(dāng)導(dǎo)致在役橋梁垮塌。

9.1.2在役隧道垮塌風(fēng)險主要致險情景

1未按規(guī)定開展橋梁檢查監(jiān)測及養(yǎng)護(hù)處置導(dǎo)致在役隧道垮塌；

2因突發(fā)自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致在役隧道垮塌；

3因隧道加固改造設(shè)計或施工不當(dāng)導(dǎo)致在役隧道垮塌。

9.1.3在役公路邊坡垮塌風(fēng)險主要致險情景

1未按規(guī)定開展公路邊坡檢查監(jiān)測及養(yǎng)護(hù)處置導(dǎo)致邊坡垮塌；

2因突發(fā)自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致邊坡垮塌；

3因邊坡加固改造設(shè)計或施工不當(dāng)導(dǎo)致邊坡垮塌。

9.1.4交通安全設(shè)施失效風(fēng)險主要致險情景

1因交通安全設(shè)施不滿足相關(guān)規(guī)范導(dǎo)致車輛事故；

2因交通安全設(shè)施維護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致車輛事故。

9.1.5路外車輛闖入或墜入風(fēng)險主要致險情景

1相鄰道路車輛闖入高速公路影響運(yùn)行安全；

2跨線橋梁車輛墜入高速公路影響運(yùn)行安全。

9.1.6行人非法上高速公路風(fēng)險主要致險情景

行人非法停留或穿行高速公路影響運(yùn)行安全。

9.1.7公路建筑控制區(qū)違章建筑風(fēng)險主要險致險情景

1公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑物影響運(yùn)行安全；

29

貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

2公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章?；方ㄖ锉?、泄露。

9.1.8自然環(huán)境風(fēng)險主要致險情景

1汛期強(qiáng)降雨導(dǎo)致橋梁、隧道及邊坡等結(jié)構(gòu)垮塌；

2路面凝凍影響運(yùn)行安全；

3多霧、橫風(fēng)影響運(yùn)行安全。

9.1.9涉路施工養(yǎng)護(hù)作業(yè)風(fēng)險主要致險情景

1養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員高空墜落；

2養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員作業(yè)不規(guī)范導(dǎo)致的人車事故；

3非作業(yè)車輛設(shè)備闖入作業(yè)區(qū)導(dǎo)致的人車事故；

4惡劣天氣情況下應(yīng)急養(yǎng)護(hù)及搶通作業(yè)現(xiàn)場車輛碰撞事故；

5公路主體工程損壞情況下應(yīng)急養(yǎng)護(hù)及搶通作業(yè)現(xiàn)場車輛碰撞事故；

6跨線涉路施工橋梁梁片及設(shè)施設(shè)備墜落事故。

9.1.10清障作業(yè)風(fēng)險主要致險情景

安全措施不到位，安全防護(hù)配備不足，導(dǎo)致車輛碰撞事故。

9.1.11公路運(yùn)營重大風(fēng)險類型

1干線公路在役危橋隧垮塌風(fēng)險；

2重型載重汽車通行流量較大且未經(jīng)評估加固的獨(dú)柱墩橋梁垮塌風(fēng)險；

3極端車輛荷載導(dǎo)致的橋梁垮塌風(fēng)險；

4干線公路邊坡垮塌風(fēng)險；

5特長隧道內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、爆炸風(fēng)險；

6臨水臨崖路段車輛墜落風(fēng)險；

7連續(xù)長陡下坡高風(fēng)險路段車輛翻車、連環(huán)碰撞風(fēng)險；

8公路跨高鐵立交橋車輛墜落；

9跨線路線施工橋梁梁片及設(shè)施設(shè)備墜落至營運(yùn)高速公路風(fēng)險；

10流量較大的二級以上公路在通車情況下實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)時車輛連環(huán)碰撞的

風(fēng)險。

9.2風(fēng)險管控對象

公路運(yùn)營領(lǐng)域風(fēng)險管控對象主要包括公路主體工程、公路交安設(shè)施、環(huán)

境、生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員等。公路運(yùn)營領(lǐng)域風(fēng)險管控對象主要風(fēng)險要素詳

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

見附表4-1。

9.2.1公路主體工程

公路主體工程風(fēng)險管控主要包括橋梁、隧道和邊坡的結(jié)構(gòu)安全及養(yǎng)護(hù)等。

9.2.2公路交安設(shè)施

公路交安設(shè)施風(fēng)險管控主要包括設(shè)施完備性和養(yǎng)護(hù)等。

9.2.3環(huán)境

環(huán)境風(fēng)險管控主要包括自然環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)作業(yè)環(huán)境、通行環(huán)境

等。

9.2.4管養(yǎng)單位和從業(yè)人員

1管養(yǎng)單位風(fēng)險管控主要包括安全管理體系、安全培訓(xùn)等；

2從業(yè)人員的風(fēng)險管控主要包括清障救援人員、現(xiàn)場作業(yè)人員等。

9.3管控要點(diǎn)

公路運(yùn)營領(lǐng)域風(fēng)險管控要點(diǎn)主要包括公路主體工程管控要點(diǎn)、公路交安設(shè)

施管控要點(diǎn)、環(huán)境管控管控要點(diǎn)、管養(yǎng)單位和從業(yè)人員管控要點(diǎn)等。公路運(yùn)營

領(lǐng)域主要風(fēng)險類型管控要點(diǎn)詳見附表4-2。

9.3.1公路主體工程

1對重大風(fēng)險橋梁及特殊結(jié)構(gòu)橋梁、重大風(fēng)險隧道及重大風(fēng)險邊坡開展監(jiān)

測工作，根據(jù)實(shí)際安全狀況實(shí)施動態(tài)監(jiān)測；

2對重大風(fēng)險橋梁及特殊結(jié)構(gòu)橋梁、重大風(fēng)險隧道及重大風(fēng)險邊坡實(shí)施信

息化管理，確保監(jiān)測和錄入的風(fēng)險信息的完整性及準(zhǔn)確性，并對風(fēng)險進(jìn)行分析

研判；

3公路主體工程應(yīng)執(zhí)行經(jīng)常性檢查、定期檢查、特殊檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)

安全風(fēng)險點(diǎn)，制定并落實(shí)相應(yīng)防控措施；

4重大加固改造、養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目應(yīng)對設(shè)計方案和施工方案進(jìn)行充分論證，

涉及危險性較大的分部分項(xiàng)工程時，應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，并報有關(guān)部門批

準(zhǔn)；

5未經(jīng)評估加固提升的獨(dú)柱墩橋梁，應(yīng)制定并落實(shí)相應(yīng)管控措施。

9.3.2公路交安設(shè)施

1應(yīng)確保各類公路交安設(shè)施參數(shù)指標(biāo)滿足法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定；

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

2執(zhí)行公路交安設(shè)施各類檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險點(diǎn)，制定并落實(shí)相

關(guān)防控措施；

3公路與相鄰、交叉道路交通安全設(shè)施應(yīng)布設(shè)科學(xué)、功能完備；

4跨線橋梁區(qū)域交通安全設(shè)施應(yīng)布設(shè)科學(xué)、功能完備；

5特長隧道路段交通安全設(shè)施應(yīng)布設(shè)科學(xué)、功能完備；

6連續(xù)長陡下坡路段交通安全設(shè)施應(yīng)布設(shè)科學(xué)、功能完備；

7應(yīng)在凝凍、多霧、強(qiáng)降雨、橫風(fēng)易發(fā)區(qū)域加強(qiáng)交通安全設(shè)施功能完備

性，提高警示作用。

9.3.3環(huán)境

1自然環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境

（1）應(yīng)在汛期對橋梁、隧道及邊坡開展安全風(fēng)險排查工作，在汛前、汛后

進(jìn)行排查，汛中加大巡查頻率，加強(qiáng)巡查工作細(xì)致程度，針對排查出的問題及

時采取風(fēng)險防控措施；

（2）應(yīng)在凝凍期對公路開展安全風(fēng)險排查工作，加大巡查頻率，加強(qiáng)巡查

工作細(xì)致程度，及時采取風(fēng)險防控措施；

（3）建立健全自然地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警機(jī)制、突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急對策及災(zāi)害應(yīng)急

處置等風(fēng)險防控措施。

2養(yǎng)護(hù)作業(yè)環(huán)境

（1）應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制并落實(shí)安全技術(shù)方案，明確安全技術(shù)措施，按程

序進(jìn)行審核、審批后執(zhí)行；

（2）公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)保障作業(yè)人員和設(shè)備的安全，以及車輛的安全通行。

在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)前，應(yīng)按要求制定作業(yè)安全和交通組織方案，報有關(guān)部門審批

和備案；

（3）惡劣天氣情況下開展應(yīng)急養(yǎng)護(hù)作業(yè)，應(yīng)制定相應(yīng)安全作業(yè)實(shí)施方案，

加強(qiáng)作業(yè)風(fēng)險識別工作細(xì)致程度；

（4）公路主體工程損壞情況下開展應(yīng)急養(yǎng)護(hù)作業(yè)，應(yīng)制定相應(yīng)安全作業(yè)實(shí)

施方案，加強(qiáng)次生安全事故風(fēng)險防控措施。

3通行環(huán)境

（1）存在路線相鄰、路線交叉情況的，應(yīng)協(xié)調(diào)對方管養(yǎng)單位加強(qiáng)風(fēng)險防控

32

貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

措施，避免路外車輛闖入或墜入；

（2）應(yīng)加強(qiáng)路側(cè)隔離設(shè)施及其缺口的維護(hù)，避免行人在高速公路上非法停

留或穿行；

（3）公路建筑控制區(qū)內(nèi)存在違章建筑物影響交通安全的，應(yīng)及時上報、拆

除；公路建筑控制區(qū)內(nèi)或控制區(qū)以外邊緣區(qū)域存在危化品建筑物的，應(yīng)加強(qiáng)危

化品爆燃、泄露風(fēng)險防控措施；

（4）在凝凍、多霧和暴雨等極端惡劣天氣影響通行安全時，一路多方要采

取措施加強(qiáng)風(fēng)險管控，避免碰撞、追尾等事故發(fā)生。

9.3.4管養(yǎng)單位和從業(yè)人員

1生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)合法有效，經(jīng)營范圍符合相關(guān)要求；

2生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用從業(yè)人員前應(yīng)審核人員從業(yè)資格、業(yè)務(wù)水平及職業(yè)健

康情況，并進(jìn)行實(shí)操能力測試；

3生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)營實(shí)際，建立完善相關(guān)安全管理制度；

4生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)設(shè)置與安全生產(chǎn)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定足

額配備安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理人員，開展安全風(fēng)險防控工作，并建立安全風(fēng)險防

控制度，建立安全風(fēng)險清單，措施落實(shí)到位；

5生產(chǎn)經(jīng)營單位對運(yùn)行的設(shè)施設(shè)備和人員應(yīng)全覆蓋、全時段進(jìn)行監(jiān)控，針

對違章違規(guī)行為應(yīng)及時提醒并處罰；

6生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期梳理、分析安全教育培訓(xùn)需求，制訂并實(shí)施安全教

育培訓(xùn)計劃；定期對從業(yè)人員開展法律法規(guī)、典型事故案例警示、技能訓(xùn)練、

應(yīng)急處置等教育培訓(xùn)；

7生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對員工進(jìn)行人文關(guān)懷，建立員工健康檔案，了解員工家

庭急難問題，及時疏導(dǎo)心理障礙；

8生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員違章違規(guī)要進(jìn)行處罰，根據(jù)違章違規(guī)情況采取

學(xué)習(xí)培訓(xùn)、罰款、調(diào)離、辭退等方式進(jìn)行處罰。

9.4責(zé)任單位

9.4.1主體責(zé)任單位

公路運(yùn)營風(fēng)險管控的主體責(zé)任單位為公路經(jīng)營管理單位、公路管理部門

等。

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

9.4.2監(jiān)管單位

公路運(yùn)營風(fēng)險管控的監(jiān)管單位為交通運(yùn)輸主管部門、公路管理部門、交通

運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門。

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

10城市軌道交通運(yùn)營風(fēng)險管控

10.1風(fēng)險類型及致險情景

城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險類型主要包括設(shè)施監(jiān)測養(yǎng)護(hù)風(fēng)險、設(shè)備運(yùn)行維

修風(fēng)險、行車組織風(fēng)險、客運(yùn)組織風(fēng)險和運(yùn)行環(huán)境風(fēng)險。

10.1.1設(shè)施監(jiān)測養(yǎng)護(hù)風(fēng)險主要致險情景

1橋梁結(jié)構(gòu)變形、損傷、垮塌；

2隧道主體結(jié)構(gòu)變形、損傷、垮塌；

3軌道變形、位移導(dǎo)致列車脫軌、中斷行車；

4路基地面垮塌、主體結(jié)構(gòu)傾斜、變形、位移、垮塌；

5車站通行能力不足導(dǎo)致乘客擠傷踩踏；

6控制中心和車輛基地火災(zāi)。

10.1.2設(shè)備運(yùn)行維修風(fēng)險主要致險情景

1列車轉(zhuǎn)向架等部件斷裂、脫落導(dǎo)致列車脫軌；

2列車制動功能、牽引功能等失效導(dǎo)致列車脫軌或中斷行車；

3供電系統(tǒng)保護(hù)裝置功能缺陷造成火災(zāi)；

4通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)或機(jī)電設(shè)備異常導(dǎo)致列車沖突、行車中斷；

5自動扶梯踏板變形、脫落、塌陷等導(dǎo)致人員傷亡。

10.1.3行車組織風(fēng)險主要致險情景

1行車調(diào)度員錯發(fā)、漏發(fā)調(diào)度命令造成行車事故；

2列車駕駛員未按規(guī)定進(jìn)行列車整備作業(yè)、違規(guī)操作等造成行車事故；

3發(fā)生突發(fā)事件，列車駕駛員和行車調(diào)度員未及時發(fā)出反饋、指令，造成

行車事故；

4施工管理不嚴(yán)，造成作業(yè)人員傷亡。

10.1.4客運(yùn)組織風(fēng)險主要致險情景

1非工作人員擅自闖入設(shè)備區(qū)造成設(shè)備損壞；

2大客流疏導(dǎo)不及時導(dǎo)致乘客擠傷踩踏；

3乘客不安全行為未能及時制止造成人員傷亡或造成人員恐慌發(fā)生踩踏。

10.1.5運(yùn)行環(huán)境風(fēng)險主要致險情景

1噪聲、粉塵、有毒氣體等惡劣生產(chǎn)環(huán)境造成人員傷亡；

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

2風(fēng)暴、洪澇、冰水等惡劣自然氣象災(zāi)害造成人員傷亡、異物侵限、行車

中斷；

3保護(hù)區(qū)施工作業(yè)或侵限造成行車中斷、行車事故；

4發(fā)生恐怖襲擊等社會安全事件造成人員傷亡。

10.1.6城市軌道交通運(yùn)營重大風(fēng)險類型

1城市軌道交通大客流踩踏風(fēng)險；

2城市軌道交通載客列車脫軌相撞風(fēng)險；

3城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)垮塌風(fēng)險；

4城市軌道汛期洪澇和地下涌水風(fēng)險。

10.2風(fēng)險管控對象

城市軌道交通運(yùn)營領(lǐng)域安全風(fēng)險管控對象主要包括乘客或其他入站人員、

設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營單位和從業(yè)人員等。城市軌道交通運(yùn)營領(lǐng)域風(fēng)險管控對象主要

風(fēng)險要素詳見附表5-1。

10.2.1乘客或其他入站人員

乘客或其他入站人員風(fēng)險管控主要包括生理、心理因素和行為因素等。

10.2.2設(shè)施設(shè)備

設(shè)施設(shè)備風(fēng)險管控主要包括管理因素、列車因素、車站因素、環(huán)境因素和

軌道因素等。

10.2.3運(yùn)營單位和從業(yè)人員

1運(yùn)營單位風(fēng)險管控主要包括安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任制等；

2從業(yè)人員風(fēng)險管控主要包括行為因素等。

10.3管控要點(diǎn)

城市軌道交通運(yùn)營領(lǐng)域風(fēng)險管控要點(diǎn)主要包括乘客或其他入站人員管控要

點(diǎn)、設(shè)施設(shè)備管控要點(diǎn)、運(yùn)營單位和從業(yè)人員管控要點(diǎn)等。城市軌道交通運(yùn)營

領(lǐng)域主要風(fēng)險類型管控要點(diǎn)詳見附表5-2。

10.3.1乘客或其他入站人員

1運(yùn)營單位應(yīng)按要求安排安全檢查人員實(shí)行安全檢查，對不接受安全檢查

的乘客和其他入站人員，應(yīng)拒絕其進(jìn)站乘車，拒不接受安全檢查并強(qiáng)行入站

的，應(yīng)制止并報公安機(jī)關(guān)依法處置。

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

2對發(fā)現(xiàn)有無健康成年人陪護(hù)的精神病患者、智障者、醉酒者等情況的，

從業(yè)人員應(yīng)酌情勸阻其進(jìn)站、乘車。

3對發(fā)現(xiàn)有如下行為的乘客或其他入站人員，從業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行制止：

（1）擅自進(jìn)入軌道、隧道或者其他有禁入標(biāo)識的區(qū)域；

（2）強(qiáng)行上下列車；

（3）攀爬或者翻越圍墻、欄桿、閘機(jī)、電扶梯等；

（4）擅自移動、遮蓋、污損安全消防警示標(biāo)識、疏散導(dǎo)向標(biāo)識以及安全防

護(hù)、監(jiān)視等設(shè)備；

（5）在軌行區(qū)上放置、丟棄障礙物，向列車、維修工程車以及其他設(shè)施等

投擲物品；

（6）損壞路基、隧道、高架道路（含橋梁）、軌道、車站、車輛及其附屬

設(shè)施等；

（7）損壞和干擾機(jī)電設(shè)備、電纜、通信信號系統(tǒng)；

（8）其他危害城市軌道交通運(yùn)營安全的行為。

10.3.2設(shè)施設(shè)備

1設(shè)施設(shè)備管理

（1）運(yùn)營單位應(yīng)建立設(shè)施設(shè)備采購和驗(yàn)收制度，購置質(zhì)量合格的設(shè)施設(shè)

備，并對相關(guān)過程及結(jié)果進(jìn)行記錄；

（2）運(yùn)營單位應(yīng)建立設(shè)施設(shè)備檢維修管理制度，制訂綜合檢維修計劃，加

強(qiáng)日常檢維修和定期檢維修管理；

（3）運(yùn)營單位應(yīng)建立設(shè)施設(shè)備管理臺賬，合理制定設(shè)備運(yùn)行計劃，設(shè)專人

進(jìn)行管理，定期檢查維護(hù)并做好記錄；

（4）運(yùn)營單位應(yīng)確保設(shè)施設(shè)備在使用年限內(nèi)，并建立設(shè)施設(shè)備報廢管理制

度，報廢設(shè)備處應(yīng)設(shè)置明顯報廢標(biāo)志；

（5）運(yùn)營單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，在有重大危險源、較大危險因素等場所設(shè)置

明顯安全警示標(biāo)志。

2列車

（1）列車轉(zhuǎn)向架等設(shè)備、工具、附件性能、主要尺寸應(yīng)與車體、線路相互

匹配，并應(yīng)保證其相關(guān)部件在允許磨耗限度內(nèi)；

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

（2）列車供電系統(tǒng)正常工作并接地正常，供電系統(tǒng)具有完備的繼電保護(hù)和

自動裝置；

（3）列車應(yīng)設(shè)有報警系統(tǒng)，客室內(nèi)設(shè)有乘客緊急報警裝置，并保證乘客緊

急報警裝置具有列車駕駛員與乘客間雙向通信功能；

（4）列車應(yīng)設(shè)有獨(dú)立緊急制動按鈕，并保證牽引制動主手柄上設(shè)置警惕按

鈕；

（5）列車應(yīng)設(shè)有避雷裝置；

（6）列車客室車門系統(tǒng)應(yīng)設(shè)有安全聯(lián)鎖，單軌列車的客室車門應(yīng)配備有緩

降裝置；

（7）列車車體、牽引和制動、車載設(shè)施設(shè)備應(yīng)滿足有關(guān)規(guī)定。

3車站

（1）車站應(yīng)滿足客流需求，并保證乘降安全、疏導(dǎo)迅速，并具有良好的通

風(fēng)、照明、衛(wèi)生和防災(zāi)等設(shè)施；

（2）車站出入口、風(fēng)井與冷卻塔、樓梯、自動扶梯、電梯和站臺門、站臺

通道等部位應(yīng)滿足國家和行業(yè)要求；

（3）無線通信系統(tǒng)能夠應(yīng)滿足行車指揮及緊急搶險需要；

（4）地下車站及區(qū)間隧道內(nèi)應(yīng)設(shè)有防煙、排煙、事故通風(fēng)系統(tǒng)，并保證通

風(fēng)、火災(zāi)自動報警及環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控等系統(tǒng)滿足國家和行業(yè)要求；

（5）運(yùn)營單位應(yīng)保證自動扶梯、電梯等特種設(shè)備應(yīng)取得使用登記證書，并

經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格；

（6）運(yùn)營單位應(yīng)保證自動扶梯、電梯等特種設(shè)備應(yīng)設(shè)有視頻監(jiān)視裝置；

（7）車站應(yīng)設(shè)有有效的防淹、防雪、防滑、防風(fēng)雨、防雷等防止自然災(zāi)害

侵害的預(yù)防措施。

4軌道

（1）高架橋線路應(yīng)按照國家和行業(yè)要求設(shè)置防脫護(hù)軌；

（2）運(yùn)營正線及配線、試車線、牽出線的終端應(yīng)采用緩沖滑動式車擋，車

擋承受沖擊荷載能力和車場線終端車檔形式滿足國家和行業(yè)要求；

（3）每個區(qū)間隧道軌道區(qū)均應(yīng)設(shè)有到達(dá)站臺的疏散樓梯，并保證高架區(qū)間

利用道床作應(yīng)急疏散通道時，列車具備應(yīng)急疏散條件和相應(yīng)設(shè)施；

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貴州省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）

（4）地鐵區(qū)間線路的軌道中心道床面或軌道旁應(yīng)設(shè)有逃生、救援的應(yīng)急通

道，應(yīng)急通道寬度滿足國家和行業(yè)要求；

（5）軌道檢測車、鋼軌打磨車等維修設(shè)備應(yīng)按照相關(guān)要求檢驗(yàn)合格。

10.3.3運(yùn)營單位和從業(yè)人員

1從業(yè)人員應(yīng)熟練掌握本崗位安全職責(zé)、安全操作規(guī)程、防護(hù)用品使用等

內(nèi)容；運(yùn)營單位應(yīng)對從業(yè)人員是否遵守相關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程進(jìn)行監(jiān)督、指

導(dǎo)；

2運(yùn)營單位應(yīng)對從業(yè)人員作業(yè)行為進(jìn)行安全管理，對設(shè)施設(shè)備、從業(yè)人員

作業(yè)行為等進(jìn)行安全風(fēng)險辨識，采取相應(yīng)措施控制作業(yè)行為安全風(fēng)險；

3運(yùn)營單位應(yīng)制定并落實(shí)行從業(yè)人員的安全檔案記錄管理制度，對從業(yè)人

員的安全教育情況作好記錄；

4運(yùn)營單位應(yīng)制定從業(yè)人員安全教育和業(yè)務(wù)技