公司工程變更設計管理辦法

公司工程變更設計管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范公司鐵路建設項目變更設計管理工作，保證工程質量、施工安全，合理控制工程投資，依據鐵路總公司（原鐵道部）《鐵路建設項目變更設計管理辦法》（鐵建設〔2012〕253號）及《xx鐵路局鐵路建設項目變更設計管理實施細則》有關規(guī)定，結合xx鐵路建設實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于xx鐵路公司管理的鐵路大中型建設項目，限額以上的更改項目。其他鐵路建設項目可參照執(zhí)行。第三條本辦法所稱變更設計，是指鐵路工程建設項目施工圖審核合格后至工程初步驗收合格后半年以內變更設計的活動。施工圖階段需要對初步設計批復的重大內容調整的，包括施工圖預算超出初步設計批復總概算的，比照Ⅰ類變更設計程序報初步設計審查部門批準。第四條變更設計必須堅持“先批準、后實施，先設計、后施工”原則，嚴格依法按程序進行變更設計，嚴禁違規(guī)進行變更設計。第五條勘察設計單位應提高初步設計、施工圖質量，切實減少變更設計，各參建單位應互相配合，做好變更設計工作，確保建設項目正常推進。第六條變更設計必須科學合理、實事求是，在確保工程安全、質量和使用功能的同時，嚴格按國家和鐵路總公司（原鐵道部）建設、投資管理規(guī)定控制工程投資。第二章變更設計管理第七條公司成立鐵路建設變更設計管理領導小組，由公司總工程師任組長，公司工程部、安質部、征拆部、計劃物資部組成。變更設計管理領導小組負責公司建設項目變更設計的組織管理，監(jiān)督檢查工作；受理并核查有關變更設計舉報、投訴等。第八條公司紀檢組長負責對參與變更設計的部門和單位人員違規(guī)違紀問題進行監(jiān)督，對涉嫌違規(guī)違紀行為進行調查核實，提出處理意見。第九條公司工程部負責組織預審涉及建設項目建設規(guī)模、主要技術標準、重大方案、重大工程措施及主要設計原則發(fā)生變化的Ⅰ類變更設計工作，形成預審意見后報鐵路局總工室，由總工室組織完成初審工作，形成變更設計初審意見。第十條鐵路局建設處負責組織初審涉及建設項目調整初步設計批準總工期及建設項目投資超出初步設計批準總概算的Ⅰ類變更設計工作；負責所有Ⅰ類變更設計初審意見的上報工作。第十一條公司在施工圖審核、第三方審價招標時，應將變更設計審核及Ⅱ類變更設計費用審價納入招標范圍。并將變更設計施工圖審核內容納入施工圖審核合同，第三方審價內容納入第三方審價合同，明確責任和要求。未納入合同的需簽訂補充合同。第十二條勘察設計單位應完善內部勘察設計及變更設計管理制度，提高初步設計和施工圖質量，避免Ⅰ類變更設計，減少Ⅱ類變更設計。應合理、系統(tǒng)、及時進行變更，減少工程損失和工期延誤，同時要防止因工作失誤再次造成變更設計。不得在變更設計過程中弄虛作假或與其他單位相互串通弄虛作假?？辈煸O計單位應建立相應的變更設計管理臺帳，定期分析研究，查找存在問題，改進勘察設計管理，做好變更設計資料歸檔工作。第十三條施工單位應做好施工圖現場核對和施工過程中地質資料確認工作，發(fā)現問題應及時向監(jiān)理人員和項目管理機構提出；積極參與變更設計方案研究，嚴格按照變更設計施工圖組織施工；不得在變更設計過程中弄虛作假或未經批準擅自施工。第十四條監(jiān)理單位應認真核對設計文件，將發(fā)現的勘察設計問題以及施工單位提出的問題及時通知勘察設計單位和項目管理機構；積極參與變更設計方案研究，按照變更設計施工圖實施監(jiān)理，嚴禁未經批準擅自同意變更施工。第十五條施工圖審核單位負責對變更設計進行審核，認真履行合同，并對審核質量負責。第十六條第三方審價單位負責對Ⅱ類變更費用進行審價，本著實事求是的原則，認真履行合同，并對審價質量負責。第十七條公司工程部、安質部、征拆部、計劃物資部、勘察設計單位應分別建立變更設計管理臺帳，定期分析研究，統(tǒng)計梳理，查找存在問題，改進勘察設計管理，做好變更設計資料歸檔工作。變更設計歸檔資料包括：1.變更設計建議書。2.現場確認意見和影像資料。3.變更設計會審紀要。4.變更設計文件。5.變更設計審查意見（含初審意見）。6.變更設計批復。7.變更設計通知單及變更設計施工圖。第十八條公司定期對Ⅱ類變更設計及預備費使用情況進行統(tǒng)計、分析，每季末25日前將季度統(tǒng)計、分析情況報建設處（見附表6）。每年1月10日前將上一年度統(tǒng)計、分析情況報路局建設處，建設處以局文形式報鑒定中心，抄計劃、建設司和工管中心。第三章變更設計分類第十九條鐵路建設項目變更設計分為Ⅰ類、Ⅱ類。第二十條對初步設計審批內容進行變更且符合下列條件之一者為Ⅰ類變更設計。1.變更批準的建設規(guī)模、主要技術標準、重大方案、重大工程措施：建設規(guī)模是指工程范圍，車站（段、所）規(guī)模；主要技術標準是指鐵路等級、正線數目、設計行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機車類型或動車組類型、牽引質量、到發(fā)線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運行控制方式、建筑限界；重大方案及重大工程措施是指批復的線路、站位、重點橋渡、站房建筑方案、重要環(huán)水保措施等。包括以下內容：（1）線路方案有較大改變的，線路平面曲線半徑小于批準最小曲線半徑的。（2）路基與橋梁相互變化連續(xù)長度500米及以上的，路基與隧道（明洞）相互變化連續(xù)長度50米及以上的。（3）車站站位調整的。（4）軌道類型變化的。（5）跨度100米及以上橋梁跨度或橋位變化，特殊橋梁結構類型變化的。（6）隧道增設或減少泄水洞的，增加長度300米以上輔助坑道的，圍巖類型連續(xù)變化引起投資增加超過800萬元的。（7）通信傳輸系統(tǒng)速率等級、長途通信光纜纖芯數量、GSM—R移動通信系統(tǒng)無線場強覆蓋原則、綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)視頻采集點設置原則、通信綜合網管等系統(tǒng)中心方案變化的。（8）調度方式、閉塞制式、列控等級、聯鎖制式、駝峰及編組站制式、主要系統(tǒng)設備重大技術標準變化的。（9）防災安全監(jiān)控系統(tǒng)中工務段、鐵路局級總機系統(tǒng)接入方式、監(jiān)測子系統(tǒng)設置原則變化的。（10）電力變配電所分布方案、主要供電設備類型、遠動及電力調度方案變化的。（11）牽引供電方式、外部電源電壓等級、牽引供電設施分布方案、主要牽引供電設備類型、接觸網懸掛類型等主要技術標準（包括接觸線、張力、支柱、零部件）、遠動及牽引供電調度方案變化的。（12）站房建筑形態(tài)、高度、面寬，結構體系等建筑方案、主體結構變化的。（13）站臺雨棚結構類型（有站臺柱與無站臺柱）變化。（14）給水站水源類型、污水排放標準發(fā)生改變的。（15）依法或依照相關規(guī)定需要補充辦理環(huán)評手續(xù)的環(huán)保工程變化。2.變更初步設計批復主要專業(yè)設計原則的。3.調整初步設計批準總工期的。4.建設項目投資超出初步設計批準總概算的。5.國家、鐵路總工室（原鐵道部）相關規(guī)范、規(guī)定重大調整的。第二十一條除Ⅰ類變更設計外的其他變更設計為Ⅱ類變更設計。第二十二條Ⅰ類變更設計以變更設計原因劃分，一項變更設計原因為一個變更設計。Ⅱ類變更設計以工點劃分，同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更為一個變更設計。同一工點中不同變更內容、同一病害類型的不同工點、同一變更內容的不同段落應分別劃分為不同的變更設計，嚴禁合并或拆分變更設計。第四章Ⅰ類變更設計程序第二十三條Ⅰ類變更設計程序分為提出變更設計建議、會審變更設計方案、編制變更設計文件、審查變更設計文件、批準變更設計文件、審核下發(fā)變更施工圖等。第二十四條Ⅰ類變更設計程序1.提出變更設計建議。施工圖審核合格并交付后，公司、施工、監(jiān)理以及勘察設計單位均可就設計文件中符合Ⅰ類變更設計條件的內容向項目管理機構提出變更設計建議，變更設計建議應在變更內容實施前提出，并填寫《變更設計建議書》（附件1）。2.會審變更設計方案。公司就Ⅰ類變更設計建議組織勘察設計、施工、監(jiān)理等單位進行現場勘察、研究會審，詳細分析變更設計原因，研究提出變更設計類別及變更設計方案，確定責任單位及費用處理意見，形成由參審人員簽字的《變更設計會審紀要》（附件2）。公司履行內部程序，對《變更設計會審紀要》的主要內容進行確認，需要履行董事會決策程序的履行決策程序。3.編制變更設計文件?？辈煸O計單位應嚴格按照鐵路總公司相關規(guī)定和《變更設計會審紀要》以及確定的安全應急方案編制變更設計文件，Ⅰ類變更設計文件應包括變更設計原因、變更設計方案及工程數量和概（預）算，原設計方案及工程數量和概算，有關原設計文件和變更設計圖紙，經濟技術比較資料和分析說明；Ⅰ類變更設計的設計深度為初步設計深度，其中工點按初步設計階段的重點橋渡、重點隧道等設計要求進行設計。Ⅰ類變更設計文件一般應在會審紀要下發(fā)后30日內完成，特殊情況下Ⅰ類變更設計文件完成時間由公司商勘察設計單位確定。4.審查變更設計文件。（1）預審。公司組織對Ⅰ類變更設計文件進行預審，形成Ⅰ類變更設計預審意見報送鐵路局。涉及環(huán)保水保重大問題的變更設計，公司首先征得省級環(huán)保水保主管部門的同意后，以局文形式向鐵路總公司環(huán)保水保主管部門報告，經鐵路總公司同意后，公司再形成預審意見連同Ⅰ類變更設計文件一并報送鐵路局。（2）初審。路局變更設計管理領導小組組織對Ⅰ類變更設計文件進行初審，形成初審意見連同I類變更設計文件一并報送鐵路總公司。5.批準變更設計文件。Ⅰ類變更設計由初步設計審查部門審批。公司根據變更設計審查部門意見，及時補充相關資料。6.審核下發(fā)變更施工圖。（1）變更施工圖審核：公司根據Ⅰ類變更設計批復，組織勘察設計單位完成變更施工圖，并組織施工圖審核單位對變更施工圖進行審核。（2）下發(fā)通知單：公司依據前述各項程序，簽發(fā)《變更設計通知單》（附件3），并下發(fā)施工及監(jiān)理單位，審核合格的施工圖一并下發(fā)，并就非施工單位責任的部分與施工單位簽訂施工補充協(xié)議。第二十五條建設項目在實施過程中發(fā)生危及安全需要立即處理的變更設計，公司組織勘察設計、施工、監(jiān)理等單位提出方案，并進行應急處理，屬于Ⅰ類變更設計的同時按規(guī)定向路局報告，路局及時向鐵路總公司有關部門報告；重大的或必要的，由鐵路總公司鑒定中心、工管中心現場確定變更設計方案，公司先按確定的方案進行施工準備和應急處理。第五章Ⅱ類變更設計程序第二十六條Ⅱ類變更設計程序分為提出變更設計建議、進行現場核實、確定變更設計方案、審核下發(fā)變更施工圖、Ⅱ類變更設計審價等。第二十七條Ⅱ類變更設計程序1.提出變更設計建議。施工圖審核合格并交付使用后需進行Ⅱ類變更設計的，公司、施工、監(jiān)理以及勘察設計單位等均可提出變更設計建議，填寫《變更設計建議書》，并詳細說明Ⅱ類變更設計理由。2.進行現場核實。公司收到《變更設計建議書》后，應組織現場核實確認，對現場現狀進行照相攝影，對照變更設計建議客觀提出核實確認意見，確認人在確認意見上簽名。簽名后的確認意見和影像資料納入變更設計檔案保管。3.確定變更設計方案。公司應組織勘察設計、施工、監(jiān)理等單位對變更設計建議及現場確認結果進行會審，詳細分析變更設計原因，研究確定變更設計方案并確認變更設計分類，確定責任單位及費用處理意見，形成由參審人員簽字的《變更設計會審紀要》。公司履行內部程序，對《變更設計會審紀要》的內容進行確認，主要領導簽署意見后，組織勘察設計單位按確定的變更設計方案編制Ⅱ類變更設計文件，設計文件內容同Ⅰ類變更設計內容，設計深度達到施工圖設計深度?？辈煸O計單位一般應在《變更設計會審紀要》下發(fā)后10日內完成Ⅱ類變更設計，特殊情況下由公司商勘察設計單位確定。4.審核下發(fā)變更施工圖。（1）變更施工圖審核：公司組織施工圖審核單位對變更施工圖進行審核。（2）下發(fā)通知單：公司依據前述各項程序，簽發(fā)《變更設計通知單》（附件3），并下發(fā)施工及監(jiān)理單位，審核合格的施工圖一并下發(fā)。5.Ⅱ類變更設計審價。公司組織第三方審價單位，依據合同、Ⅱ類變更設計變更設計通知單、變更施工圖，對Ⅱ類變更設計進行審價，出具Ⅱ類變更設計審價單，并由設計、施工、監(jiān)理、第三方審價單位和項目管理機構五方簽認（見附件4）。第二十八條危及安全的Ⅱ類變更設計，公司在現場組織確定變更設計方案，按確定的方案先進行施工準備和應急處理，將有關情況上報路局變更設計管理領導小組，并盡快完善手續(xù)。第六章變更設計費用第二十九條Ⅰ類變更設計概算由勘察設計單位按初步設計批復的概算編制原則編制，并對工程數量和費用進行增減對照，按規(guī)定報送鐵路總公司審批。第三十條Ⅱ類變更設計引起的工程費用由勘察設計單位按變更設計的工程數量、施工承包合同約定和初步設計批復的概算編制原則編制，由公司組織審定。1.實行工程施工總價承包的項目，變更費用中的數量以審核后的變更設計圖，單價以承包合同內約定的變更估價原則確定。（1）已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。（2）已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內參照類似子目的單價，由監(jiān)理人與合同當事人商定或確定變更工作的單價，并征得南部鐵路公司同意后執(zhí)行。（3）已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則，由監(jiān)理人與合同當事人商定或確定變更工作的單價，并征得南部鐵路公司同意后執(zhí)行。2.變更設計計價原則：變更設計經公司批準后每季度根據實際情況驗工計價，風險費為Ⅱ類變更設計的費用上限，只有批準的的變更設計方予以計價，不得在施工過程中暫按總包風險費的比例先行計價。第三十一條因責任原因引起的變更設計，屬于施工單位責任的，施工單位按規(guī)定承擔變更設計造成的損失；屬于勘察設計單位責任的，由勘察設計單位無償承擔變更設計的勘察設計工作并按規(guī)定承擔變更設計造成的損失；屬于項目管理機構責任的，由項目管理機構承擔變更設計造成的損失。第三十二條非責任原因的變更設計，屬于不可抗力的，按合同約定處理；屬于風險包干范圍的，按風險包干相關規(guī)定處理；其他變更設計增減工程費用，除相關規(guī)定外，由項目管理機構承擔，相關事宜在合同中明確。第三十三條非責任原因引起的Ⅰ類變更設計，勘察設計費按變更設計批復支付；責任原因引起的Ⅰ類變更設計，勘察設計費由責任單位承擔。Ⅱ類變更設計不另計取勘察設計費。第三十四條變更設計履行審批程序并經批準的，其費用方可納入項目概算；未履行審批程序并經批準的，其費用不得納入項目概算。第三十五條對變更設計中節(jié)約投資的單位及個人，按照國家和鐵路總公司相關規(guī)定予以獎勵。第七章責任追究第三十六條Ⅱ類變更設計公示制度。在鐵路局局域網建設處網頁設“變更設計公示專欄”。項目管理機構簽發(fā)《變更設計通知單》，下發(fā)施工及監(jiān)理單位當日，由項目管理機構將變更設計建議書、變更設計會審紀要、變更設計文件、變更設計審查意見及變更設計通知單在網上進行公示，接受社會監(jiān)督，公示時間為5個工作日。第三十七條任何單位和個人均有權對變更設計違規(guī)行為向公司基本建設變更設計管理領導小組舉報或投訴。公司變更設計管理領導小組依據相關規(guī)定組織調查組對變更設計違規(guī)行為、舉報投訴進行調查，認定責任并進行處罰。第三十八條對在變更設計管理中存在違法、違規(guī)行為的相關人員，依據國家和鐵路總公司相關規(guī)定追究責任。第三十九條將參建單位責任追究的相關事宜納入合同，通過合同對參建單位在變更設計中的違規(guī)行為進行責任追究，記錄為不良行為，納入信用評價或施工圖考核，并督促參建方對違規(guī)人員進行責任追究。對于違規(guī)情況嚴重的，提請公司變更設計管理領導小組按相關規(guī)定進行處理；對直接責任人員，可向有關部門提議中止相關執(zhí)業(yè)資格等處罰。第八章附則第四十條建設項目實行代建制的，Ⅰ類、Ⅱ類變更設計的管理事宜在代建協(xié)議中約定。實行工程總承包和單價承包的建設項目，變更設計程序及審查按本實施細則規(guī)定辦理，變更設計費用執(zhí)行相應規(guī)定。第四十一條在建項目已簽合同中非責任事故、問題的Ⅱ類變更設計，增減工程費用在300萬元以內的，納入風險包干費；增減工程費用在300萬元及以上的，由項目管理機構在基本預備費中列支并相應調整施工合同額；在初步設計基礎上招標的，施工圖量差按已簽施工合同約定執(zhí)行。第四十二條本實施細則由南部鐵路公司工程部負責解釋。附件：1.變更設計建議書2.變更設計會審紀要3.變更設計通知單4.Ⅱ類變更設計審價結果會簽單5.Ⅰ類變更設計統(tǒng)計表6.Ⅱ類變更設計統(tǒng)計表附件1變更設計建議書編號：致（事由、工程范圍及工程費增減估算，建議變更類別）提議單位：聯系人：聯系電話：日期：建設單位接收人：接收時間：說明：聯系人應為提議單位變更設計管理部門負責人，項目管理機構變更設計管理部門負責接收。

附件2變更設計會審紀要編號：項目名稱：二○××年××月×日，由項目管理機構主持，勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位參加，對××標段（某具體工點或項目）進行了現場勘察，對變更設計原因、處理方案進行了研究，經會審形成紀要如下：1.工點名稱。2.原設計情況。3.變更設計原因（應在此條中明確責任單位及責任比重，對有爭議的，應記錄各方意見）。4.變更設計類別。5.變更設計責任及責任單位。6.處理方案（主要工程措施及技術參數）。……參加會審人員名單項目管理機構人員：主持人：（簽名）其他人員：（簽名）勘察設計單位人員：（簽名）施工單位人員：（簽名）監(jiān)理單位人員：（簽名）年月日說明：主持人應為項目管理機構分管領導，施工單位會簽人應為項目（副）經理或總工，監(jiān)理單位會簽人員應為總監(jiān)或副總監(jiān)，勘察設計單位會簽人員應為設計總體或專冊。附件3變更設計通知單編號：線標變號致：根據《變更設計建議書》（編號：）和《變更設計會審紀要》（編號：），建設單位委托對進行了變更設計，業(yè)已通過了審查批準（審核），請依據本通知組織施工。本變更設計屬于