淺談單位內(nèi)部治安防范管理工作

PAGE11-淺談單位內(nèi)部治安保衛(wèi)管理及防范一、治安保衛(wèi)管理工作為更好地理解單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，我先向大家介紹一些我國(guó)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度的發(fā)展、歷史沿革和基本制度建設(shè)。（一）單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的發(fā)展和歷史沿革治安保衛(wèi)工作，是社會(huì)治安工作的重要組成部分，是維護(hù)單位內(nèi)部安全穩(wěn)定和對(duì)敵斗爭(zhēng)、打擊犯罪、預(yù)防犯罪的重要制度保障。我國(guó)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，有關(guān)悠久的歷史和光榮的傳統(tǒng)，最早始于“八一”南昌起義軍的工農(nóng)革命委員會(huì)政治保衛(wèi)工作，當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)是保衛(wèi)革命政權(quán)和軍隊(duì)安全以及鎮(zhèn)壓反革命。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在瑞金成立的中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家政治保衛(wèi)局，是當(dāng)時(shí)紅色政權(quán)區(qū)域公安保衛(wèi)工作的統(tǒng)一體。他們既負(fù)擔(dān)著革命根據(jù)地的公安保衛(wèi)工作，又擔(dān)負(fù)著紅軍內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作。在抗日根據(jù)地初創(chuàng)階段，軍隊(duì)和地方的保衛(wèi)工作一般由軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)，隨著抗日民主政權(quán)的建立，軍隊(duì)和地方的保衛(wèi)工作則由根據(jù)地黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)人和軍隊(duì)鋤奸部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人組成的鋤奸委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，新解放區(qū)的地方公安保衛(wèi)工作一般由軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)，其主要任務(wù)是開(kāi)展隱蔽戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲潛伏的敵特組織，肅清國(guó)民黨地下軍和土匪武裝，取締反動(dòng)會(huì)道門(mén)等，為奪取解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和建立、鞏固解放區(qū)的人民政權(quán)，發(fā)揮了重大作用。隨著新中國(guó)人民政權(quán)的建立，地方公安保衛(wèi)工作逐步移交地方公安機(jī)關(guān)。我國(guó)現(xiàn)行的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度，是由建國(guó)初在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立，并不斷適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變而逐步完善起來(lái)的。主要依據(jù)是1950年政務(wù)院《關(guān)于在國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門(mén)中建立保衛(wèi)工作的決定》、1980年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部的《全國(guó)經(jīng)濟(jì)文化保衛(wèi)工作會(huì)議紀(jì)要》、1985年公安部發(fā)布的《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位保衛(wèi)組織工作細(xì)則（試行）》、1997年公安部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)治安保衛(wèi)工作暫行規(guī)定》、2004年國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》以及國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府制定的一些規(guī)范。（二）規(guī)范治安保衛(wèi)工作的必要性和簡(jiǎn)要過(guò)程隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和公安體制改革的深入，過(guò)去“政企政事合一”的單位保衛(wèi)工作體制已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。但是，單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作歷來(lái)是社會(huì)整體治安工作的重要組成部分，早在1991年，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》中就明確要求：“各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)內(nèi)部各項(xiàng)治安防范措施，嚴(yán)防發(fā)生違法犯罪和其他治安問(wèn)題”。由于當(dāng)時(shí)公安體制正在改革，內(nèi)保工作機(jī)制尚未理順，有關(guān)的立法工作也就未能正式提上議事日程。隨著近年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，單位保衛(wèi)工作面臨的情況也相應(yīng)發(fā)生很大變化，更加需要有法可依，而以往建立的內(nèi)保制度在許多方面已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這主要表現(xiàn)在：第一，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后，以公有制為主的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，單位治安保衛(wèi)工作管理范圍限制在國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的做法已經(jīng)不適應(yīng)；第二，原有的單位治安保衛(wèi)工作體制是一種“政企政事合一”的體制，單位保衛(wèi)機(jī)構(gòu)既是單位職能部門(mén)又是公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，單位治安保衛(wèi)工作由單位和公安機(jī)關(guān)共同領(lǐng)導(dǎo)。這種做法已不符合政企政事分開(kāi)的改革要求。第三，在“政企政事合一”體制下，單位保衛(wèi)機(jī)構(gòu)可以行使公安機(jī)關(guān)的一般刑事案件偵查權(quán)和警告、罰款等治安管理處罰權(quán)，這種做法已經(jīng)和現(xiàn)行的刑事司法制度和行政處罰制度不相符合。第四，單位治安保衛(wèi)工作一直沒(méi)有立法，僅依靠公安機(jī)關(guān)以部署工作的方式開(kāi)展。隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的日益健全，這一做法已經(jīng)難以適應(yīng)依法治國(guó)的要求。尤其是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步與國(guó)際接軌，單位治安保衛(wèi)工作將在遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行，原來(lái)的單位治安保衛(wèi)工作制度更加不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，迫切需要改革。第五，目前社會(huì)不安定因素很多，敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子插手的活動(dòng)也逐步增加，哄搶、盜竊、故意毀壞公私財(cái)物的刑事案件持續(xù)上升，治安災(zāi)害事故屢有發(fā)生，單位治安保衛(wèi)工作的任務(wù)更加繁重。但是，由于傳統(tǒng)的治安保衛(wèi)工作的許多規(guī)定已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，而新的法規(guī)一直欠缺，有關(guān)方面對(duì)單位內(nèi)部保衛(wèi)工作重視不夠，保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和保衛(wèi)人員的職責(zé)不清，單位治安保衛(wèi)工作出現(xiàn)了嚴(yán)重弱化的傾向。第六，美國(guó)“9.11”事件發(fā)生以來(lái)，境內(nèi)外恐怖分子效仿攻擊我重點(diǎn)單位、要害部位的可能性不可輕視。（特別近幾年新疆、西藏等地）通過(guò)立法改革和加強(qiáng)單位治安保衛(wèi)工作，也是維護(hù)社會(huì)政治、治安穩(wěn)定和反恐怖、對(duì)敵斗爭(zhēng)的迫切需要。通過(guò)立法規(guī)范治安保衛(wèi)工作，成為我國(guó)解決當(dāng)前治安形勢(shì)和現(xiàn)狀的迫切需要。2001年九屆全國(guó)人大四會(huì)議期間，700多名人大代表聯(lián)名要求制定《校園安全法》。2001年9月，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)召開(kāi)辦理有關(guān)制定《校園安全法》的人大代表建議案座談會(huì)，認(rèn)定制定單位治安保衛(wèi)條例的思路很好，建議盡快出臺(tái)，也就是出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)條件已基本成熟。為此，法制辦與公安部共同研究，認(rèn)為在當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)反恐怖斗爭(zhēng)構(gòu)筑社會(huì)安全的新形勢(shì)下，完善法制、規(guī)范機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的治安保衛(wèi)工作，對(duì)充實(shí)社會(huì)治安防控體系，建立和完善維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防、控制和減少違法犯罪，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全，具有重要的意義。2002年8月，公安部向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《企業(yè)事業(yè)單位治安保衛(wèi)條例（送審稿）》。收到文件后，國(guó)務(wù)院征求了國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、最高人民檢察院的意見(jiàn)，并召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、一些地方公安機(jī)關(guān)和重要企事業(yè)單位包括非公有制企業(yè)對(duì)草案送審稿的意見(jiàn)，還邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)草案中的問(wèn)題進(jìn)行論證。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)與公安部反復(fù)研究、修改，形成了企保條例，并于2004年9月13日國(guó)務(wù)院第64次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，自當(dāng)年12月1日起施行。自此，標(biāo)志著我國(guó)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作真正納入了法制化、規(guī)范化的軌道。（三）單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的方針《條例》中已經(jīng)明確：“單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作貫徹預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全的方針”，這就給我們企業(yè)如何做好內(nèi)部治安保衛(wèi)工作指明方向。這里我重點(diǎn)提一下：1、預(yù)防為主，是第一位。為什么要把“預(yù)防為主”放在第一位呢？這主要是因?yàn)樽鳛槠笫聵I(yè)單位具有以下幾個(gè)重要特征：首先是要害單位、要害部位多。2008年奧運(yùn)安保期間，為便于管理和防范，根據(jù)重要部位的儲(chǔ)存物性質(zhì)、治安環(huán)境、危險(xiǎn)性，對(duì)公司現(xiàn)有的重要部位進(jìn)行排查和統(tǒng)計(jì)，共排查出792個(gè)重要部位，其中大多數(shù)都是易燃易爆的油氣設(shè)施、礦區(qū)供水供電的重要站點(diǎn)等。其次是精神、物質(zhì)財(cái)富集中。這里說(shuō)的多是院校、科研院所等知識(shí)分子、研究人員集中的地方，以及銀行、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、博物館等物質(zhì)財(cái)富集中的地方。華北油田不多，但也有，我們有兩個(gè)大專(zhuān)院校、？座中學(xué)和？座小學(xué)，這些就是我們的精神財(cái)富。第三是國(guó)家核心秘密多，華北挨不上邊，但在勘探開(kāi)發(fā)研究院這樣的科研單位中，我們油田所勘探開(kāi)發(fā)的地質(zhì)構(gòu)造、探明儲(chǔ)量等地質(zhì)資料也是很多私營(yíng)開(kāi)發(fā)企業(yè)所企圖的。這種現(xiàn)象冀中很少，在我們邊遠(yuǎn)的二連油田附近，就有幾家私營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)購(gòu)買(mǎi)礦權(quán)，要么圍著我們的油田開(kāi)發(fā)和采油，要么引誘我們的技術(shù)人員買(mǎi)賣(mài)地質(zhì)機(jī)密資料。第四是危險(xiǎn)物品多。油田性質(zhì)比較特別，象原油、天然氣、煤層氣、成品油、放射源等物品都是危險(xiǎn)物品，包括院所里的實(shí)驗(yàn)用化學(xué)藥品?；谶@些特征，因而這些單位就成為了敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子以及其他犯罪分子進(jìn)行侵害的主要目標(biāo)。東漢時(shí)期政論家、史學(xué)家茍悅在《申辯》中說(shuō)：“進(jìn)忠有三術(shù)：一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下?！边@說(shuō)明預(yù)防為主的思想及地位，古人已有非常明確的認(rèn)識(shí)。因此，要保證單位的安全，必須堅(jiān)持“預(yù)防為主”，采取各種措施把各種不安全因素消除在萌芽狀態(tài)，將各種犯罪消滅在其行為實(shí)施之前。治安防范的方法及措施后面還要講。2、單位負(fù)責(zé)，非常關(guān)鍵。單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的開(kāi)展，重在落實(shí)責(zé)任。治安責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位，會(huì)嚴(yán)重影響單位治安保衛(wèi)工作的質(zhì)量。就咱們油田而講，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓治安也是政績(jī)、保安全就是降低成本的意識(shí)不夠，工作缺乏前瞻性、整體性、針對(duì)性。綜治各項(xiàng)責(zé)任不明晰、落實(shí)不到位，還未完成形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。責(zé)任的查究力度不大，存在著得過(guò)且過(guò)、獎(jiǎng)罰不嚴(yán)明、責(zé)任追究不到位的問(wèn)題。早在1986年，在全國(guó)政法工作會(huì)議就提出了“要實(shí)行誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作要求，貫徹“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的單位負(fù)責(zé)工作方針，是企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行的需要。通過(guò)明確單位責(zé)任，改變過(guò)去由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行系統(tǒng)管理的做法，把單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的責(zé)任逐步落實(shí)到企事業(yè)法人代表身上，使企事業(yè)單位的法人代表真正成為單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的第一責(zé)任人，這樣就能夠?qū)⑦@項(xiàng)工作真正納入到單位行政管理的軌道，和單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)同步進(jìn)行，并直接為生產(chǎn)管理活動(dòng)服務(wù)。大家可以想象，如果責(zé)任不明確，有工作不扎實(shí)開(kāi)展，出了問(wèn)題互相推諉，這就嚴(yán)重影響著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常開(kāi)展，影響居民群眾的安居樂(lè)業(yè)。所以說(shuō)，從立法上確立單位主要負(fù)責(zé)人在單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中的責(zé)任，有利于增強(qiáng)單位法定代表人的責(zé)任感，促進(jìn)單位的深化改革，改善和加強(qiáng)企業(yè)單位的內(nèi)部管理，促進(jìn)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定和根本好轉(zhuǎn)。3、突出重點(diǎn)，有的放矢。這是工作特性，就是要突出工作重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)，不能遍地開(kāi)花。這一方針的明確，主要是從法律上避免因單位領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)不足、注意力轉(zhuǎn)移和主觀隨意性，造成不適當(dāng)?shù)爻凡⒈Ｐl(wèi)組織，削弱保衛(wèi)工作，從而導(dǎo)致危害國(guó)家安全、社會(huì)公共安全以及國(guó)家、集體和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重結(jié)果發(fā)生。在單位內(nèi)部保持一支與形勢(shì)斗爭(zhēng)需要相適應(yīng)的社會(huì)治安防范力量，把治安保衛(wèi)的工作做到單位內(nèi)部，是預(yù)防和減少社會(huì)犯罪、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要措施。基于以上認(rèn)識(shí)，我們既要考慮到單位情況的差別，又要依據(jù)規(guī)模的不同、重要程度的不同、內(nèi)部治安保衛(wèi)任務(wù)的輕重不同等，做出區(qū)別對(duì)待，有重點(diǎn)開(kāi)展治安保衛(wèi)工作。這里由于眾多的內(nèi)部單位遍布城鄉(xiāng)，特別是我們這樣一個(gè)油田企業(yè)，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，而保衛(wèi)力量卻是有限的。如果不分主次，不分輕重緩急地平均使用力量，勢(shì)必造成手忙腳亂卻達(dá)不到保衛(wèi)工作目標(biāo)的混亂局面。因此，我們必須區(qū)分對(duì)待，有重點(diǎn)地安排保衛(wèi)力量，確保重點(diǎn)單位和重要部位的安全。如果這些一旦發(fā)生問(wèn)題，應(yīng)付造成嚴(yán)重?fù)p失，應(yīng)付影響到大局。另外，這也是對(duì)敵斗爭(zhēng)的需要。近幾年，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子和國(guó)內(nèi)犯罪分子，總是把這些重點(diǎn)單位和重要部位作為恐怖襲擊和破壞的主要目標(biāo)。4、保障安全，最終目標(biāo)。保障安全是單位治安保衛(wèi)工作的最終目的，是治安保衛(wèi)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是指保障社會(huì)主義建設(shè)的安全，保障機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的安全。這里大家都知道，我不再多講。（四）單位內(nèi)部治安保衛(wèi)管理的工作對(duì)象這里主要談的是單位內(nèi)部經(jīng)常性的治安管理，與公安機(jī)關(guān)的治安管理有本質(zhì)的區(qū)別。單位內(nèi)部經(jīng)常的治安管理，概括地講，主要是人、地、物、事四個(gè)方面：1、人，是指治安管理的對(duì)象。主要包括：一是重點(diǎn)人員，即可能對(duì)社會(huì)造成危害的人。二是有輕微違法犯罪行為的人，即違犯國(guó)家法律法規(guī)，但情節(jié)較輕，危害不大，不足以給予刑事和治安處罰的人員；三是單位轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人員，即主要是指本單位轄區(qū)的臨時(shí)工、合同工、季節(jié)工、外出或外來(lái)包工隊(duì)，以及臨時(shí)來(lái)往的運(yùn)輸車(chē)隊(duì)等。做好其中前兩類(lèi)重點(diǎn)人員的管理工作，有利于遏制或者預(yù)防本單位人員違法犯罪行為的發(fā)生。加強(qiáng)后一類(lèi)人員的管理，如查證核實(shí)或者審查工作，有利于杜絕一部分外來(lái)的違法犯罪人員在內(nèi)部作亂。同時(shí)注意提高內(nèi)部治安管理的工作效率。2、地，是指單位內(nèi)部治安管理的場(chǎng)所，主要包括：一是生產(chǎn)、辦公區(qū)，主要是指我們油田油氣井、站、管線所在的油區(qū)，供水、供電、供氣的場(chǎng)所，各單位機(jī)關(guān)、基層辦公的場(chǎng)所等；二是生活區(qū)，主要是指單位內(nèi)部集體宿舍和家庭住宅區(qū)。三是公共場(chǎng)所，主要是單位內(nèi)部的商場(chǎng)、招待所、俱樂(lè)部、禮堂、影劇院、浴池、游泳池、圖書(shū)館、集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲及其他娛樂(lè)場(chǎng)所等人員來(lái)往較多的復(fù)雜地方，當(dāng)然也包括醫(yī)院，在某種意義上醫(yī)院也屬于公共場(chǎng)所。3、物，是指治安管理的物品。主要包括：生產(chǎn)材料，象油氣生產(chǎn)用的油管、抽油桿、抽油機(jī)、平衡塊，變壓器、燃?xì)獍l(fā)電機(jī)等物資材料，還有科研使用的儀器設(shè)備等貴重物品；危險(xiǎn)物品，如武裝使用的槍支彈藥、現(xiàn)場(chǎng)施工用的爆炸、放射性物品，科研使用的劇毒物品，以及其他易于給他人造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的象原油、天然氣、煤層氣、成品油等易燃易爆物品；其他違禁物品，如管制刀具、色情、賭博及封建迷信等違禁物品。盡管我們油田各單位內(nèi)部管理非常到位，但也不能排除個(gè)別人手里沒(méi)有象管制刀具、賭博等違禁物品；有價(jià)證券，如現(xiàn)金、支票、空額發(fā)票以及其他有價(jià)票據(jù)等；以上這些都是易于造成企業(yè)、群眾