貴州公務員（申論）模擬試卷3（共36題）

貴州公務員（申論）模擬試卷3（共9套）（共36題）貴州公務員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．2009年9月15日至18日在北京舉行的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議提出，堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。要加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律，加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。2．2008年11月26日，一名網(wǎng)友在貓撲等論壇發(fā)帖，稱在上海地鐵二號線拾到一個環(huán)保購物袋，袋內(nèi)裝有江西省新余市、浙江省溫州市公務考察團在美國、加拿大考察時的消費票據(jù)，并拍下來發(fā)在網(wǎng)上。有關部門官員的姓名、職務、護照號、行程、旅行社報價確認單等都被曝光。憤怒的網(wǎng)友還將其郵寄給了相關省份紀委部門。在照片中，溫州市赴美考察培訓團的行程表占了很大一部分。照片顯示，該培訓團23人均為溫州市各局各縣的主要領導。承辦的旅行社是“美洲集團”，邀請方是美國西北理工大學，考察目的是“考察美國政府機構(gòu)管理職能以及先進的行政管理經(jīng)驗，政府機構(gòu)如何扶持當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展等”。在一張名為“美國面簽的幾個需要注意的問題”的文件上，該考察團將21天的行程大部分安排在美國西北理工大學聽培訓課程，培訓的主要內(nèi)容是美國人文概況、美國公共管理現(xiàn)狀、美國當代人力資源和組織行為管理學等課程，沒有一天說要去風景區(qū)。然而，“旅游行程表”卻顯示，在長達21天的行程里，該考察團馬不停蹄地趕赴夏威夷、洛杉磯、賭城拉斯維加斯、華盛頓、舊金山等近10個美國大城市的著名景點，只有5天有“公務活動”。旅行社提供的一張團隊結(jié)算單顯示，該考察團這次行程花費了649495元，而旅行社也從中獲利76942.55元。其中，在拉斯維加斯入住的是700美元的撒哈拉大酒店。當記者針對這件事情向溫州市紀委求證時，溫州市宣傳部一名孫姓主任在電話中反問記者說：“我沒注意到這個事情，我想各地都有這樣的公務考察團嘛，你們關注我們的干什么呢?”在新余市考察團“美國、加拿大14天考察行程”上，從2008年4月15日開始的“考察”，基本都是在旅游景點內(nèi)度過的。4月15日，行程第一天，“今日乘飛機前往溫哥華——世界最美麗城市，抵達后專車接您市區(qū)游覽，參觀北美最漂亮整齊的唐人街……”；4月16日，“乘飛機赴多倫多，抵達酒店后休息”；4月17日，“驅(qū)車前往尼亞加拉大瀑布游覽，乘坐‘霧中少女’號游船”……這份行程表上列出了新余市考察團的每日行程，行程全是景點，包括自由女神、珍珠島、聯(lián)合國總部、賭城拉斯維加斯等。具體行程安排中的描述也很吸引人：“驅(qū)車前往拉斯維加斯，這是世界最大賭場，其賭場華麗、建筑輝煌、歌舞優(yōu)美，令人嘆為觀止?！绷硗?，這份行程描述甚至公然寫道：“到達人住拉斯維加斯酒店后，可自費去欣賞拉斯維加斯的著名歌舞表演或到賭場小試身手?！迸c此產(chǎn)生巨大反差的，是新余市人力資源考察團的出訪目的：“第一，考察人力資源和政府人事管理制度；第二，參觀財稅公務員、勞動力市場培訓機構(gòu)；第三，考察借鑒政府在扶持人才技能培訓和新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才培養(yǎng)選拔方面的經(jīng)驗。”帖主提供的相關票據(jù)中，還有新余市人力資源考察團對旅行社服務的評價表。在“顧客意見征詢表”上，新余市考察團對所有項目都給了最高的評價。新余市仙女湖風景區(qū)管委會主任徐某還留下了一行評語：“劉導講解內(nèi)容豐富、認真細致，行程安排緊湊，增加雙峰山等景點，工作兢兢業(yè)業(yè)、吃苦耐勞、有問必答，是目前團隊最好的導游。”在一張“顧客意見評估表”上，新余市人力資源考察團在“行程安排”、“旅游項目”、“講解內(nèi)容”、“餐飲檔次”等評估項目上均畫了“非常滿意”的勾。在“意見和建議”一欄，新余市某副局長還留下了四個字：下次再來。新余市人力資源考察團為這次“考察”支付了不菲的費用。一張旅行社的團隊結(jié)算單顯示，客戶支付團款共計331946元，其中僅美國的邀請函就高達3240元/封，加拿大的邀請函則稍微“便宜”點，2520元/封。結(jié)算單同時也顯示，旅行社從這項“考察”中，獲純利潤50198.20元。事發(fā)之后，新余市委宣傳部新聞科工作人員接受采訪時表示，網(wǎng)友曝光該市公務員出國考察清單事件已經(jīng)引起該市主要領導的重視，下令成立調(diào)查組展開調(diào)查。羅紅明還透露，該市主要領導要求，一旦查明出國考察團屬公費出國旅游，產(chǎn)生的費用將由團員自行承擔，如發(fā)現(xiàn)出國考察團有違法亂紀行為，將交由司法機關處理。很快，江西省對新余市赴美國、加拿大人力資源考察團嚴重違紀違規(guī)問題作出嚴肅處理。江西省紀委發(fā)出通報，要求嚴肅外事紀律，堅決剎住以公務活動為名公款出國(境)旅游的歪風。3．“周局財勢蓋江南，‘九五之尊’抽不完。凱迪拉克車中臥，江詩丹頓顯富豪?！闭沁@首打油詩在互聯(lián)網(wǎng)上被反復點擊和轉(zhuǎn)載，將2008年的“網(wǎng)絡問責”推向了高潮。2008年12月10日9時許，在江寧區(qū)房產(chǎn)局四樓會議室，原江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕，就江寧樓市問題，接受南京9家媒體的聯(lián)合采訪。周久耕拋出的“查處降價開發(fā)商”的言論，經(jīng)媒體報道后，質(zhì)疑之聲鋪天蓋地而來，周久耕一夜躥紅媒體和網(wǎng)絡。12月14日下午3時許，網(wǎng)友“西方不亮東方亮”發(fā)帖《腐敗不腐敗，看照片——南京房產(chǎn)局長抽1500元的煙》，文字配照片，表明周久耕抽的是1500元一條的南京“九五之尊”香煙。12月15日凌晨，署名“cheyou007”的網(wǎng)友在《周久耕局長抽名煙、戴名表》的帖子里指認周久耕所戴手表是“江詩丹頓”，價值約10萬元。此后，網(wǎng)上又有人曝出周久耕每日開著凱迪拉克豪華車上班。12月17日下午，網(wǎng)友“偉大的人民”發(fā)帖抖出周久耕的弟弟是房地產(chǎn)開發(fā)商。周久耕打擊“降價銷售的房產(chǎn)商”，與其弟有很大利益關系。12月23日，周久耕又被曝出兒子是建材商，以及周久耕的漂亮妻子曾公開談丈夫的高檔生活品位等消息。于是，圍繞周的親屬五花八門的新聞，幾乎充斥了各網(wǎng)絡論壇的首頁。周久耕一家都被推到風口浪尖上。很快，南京市江寧區(qū)委決定免去周久耕的局長職務。從網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)周久耕抽的是“天價煙”到周久耕被免職，前后只用了14天。這場“一包煙撂倒一個局長”的“網(wǎng)絡問責”戰(zhàn)背后，是一群“中國最有名的私家偵探”，他們被稱為“網(wǎng)上紀委”，其中，“網(wǎng)探”是此戰(zhàn)的發(fā)起者，網(wǎng)站編輯則是推動者。周久耕事件的第二個轉(zhuǎn)折點，是“天價煙”一帖登上“天涯社區(qū)”網(wǎng)站頭條，從此它成為全國性新聞話題?！疤煅纳鐓^(qū)”網(wǎng)站周報編輯應先生介紹，“2008年12月14日凌晨，我們發(fā)現(xiàn)了‘天價煙’的帖子，察覺到它的新聞價值。次日，在核實內(nèi)容真實性后，我們在帖子前面加了‘紅臉’，以示推薦?！边@個“紅臉帖”果然迅速走紅。一天之內(nèi)，網(wǎng)友的點擊率超過7萬，回復近2000條，事情像滾雪球一樣迅速擴大。第一個發(fā)現(xiàn)周久耕抽“天價煙”的“網(wǎng)探”是一個署名“華閣”的網(wǎng)民。2008年12月14日凌晨2點，在“天涯社區(qū)”網(wǎng)站的經(jīng)濟論壇中，署名“華閣”的網(wǎng)友在其發(fā)表的《贊一下那個要處罰低價售房的局長，看人家抽的煙》帖子中寫道：“在網(wǎng)上無意搜到周局長開會的照片，仔細一看，果然看到了這位公仆的本色，一條煙就可以抵下崗工人三個月的低保了?！痹谂浒l(fā)的照片中，注明：“這是南京卷煙廠出產(chǎn)的頂級‘九五之尊’煙，一條就要1500元!”根據(jù)網(wǎng)民的調(diào)查和平面媒體的跟進，周久耕抽“九五之尊”煙和開凱迪拉克車的事實基本可以確認。周久耕因公費買煙隨后于2008年12月29日被免職，新華社記者2009年2月13日從南京市紀委證實，周久耕因涉嫌嚴重違紀，已被江寧區(qū)紀委立案調(diào)查。4．近兩年的多起反腐敗案件彰顯了黨和政府反腐敗的決心，而一些腐敗案件因其社會影響巨大、案情復雜等特點，引起了人們的廣泛關注。(1)郭京毅案：立法腐敗敲響警鐘。2008年11月，商務部條法司原巡視員(正司級)郭京毅因涉嫌受賄罪被檢察機關決定逮捕。有知情人士透露，郭京毅案件涉嫌在多部有關外資并購的法律法規(guī)規(guī)章制定和解釋中有腐敗行為。郭京毅一案被認為是外資領域的系列窩案，此案涉及面十分廣泛，不僅有政府官員，還有企業(yè)、律師。郭京毅在商務部任職22年，幾乎參與和主管了中國此前20多年來的外資法律、法規(guī)、規(guī)章的起草和修訂。郭京毅案的發(fā)生警示我們：必須對長期被忽視的立法腐敗問題給予足夠的重視。比起簡單直接的權(quán)錢交易，通過制定法規(guī)與解釋法規(guī)謀取利益，專業(yè)性與隱蔽性更強，危害性也更大。(2)劉志華案：情婦現(xiàn)象又一例證。2008年10月18日，河北省衡水市中級法院對北京市原副市長劉志華受賄案作出一審判決，認定劉志華犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行。法院經(jīng)審理認定，1999年至2006年間，劉志華利用擔任北京市副市長、中關村科技園管委會主任等職務上的便利，為他人謀取資產(chǎn)置換、土地開發(fā)、職務晉升、銀行借貸等方面的利益，單獨或者伙同情婦王建瑞，索取或者非法收受北京中融物產(chǎn)有限責任公司等10個單位和個人的財物共計折合人民幣696.59萬元。劉志華受賄的財物大部分是通過情婦王建瑞收取的。(3)龐家鈺案：“裸體做官”典型樣本。2008年6月28日，甘肅省蘭州市中級法院對陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺作出一審判決，以受賄罪、玩忽職守罪判處其有期徒刑十二年。法院經(jīng)審理查明：1997年3月至1999年12月，龐家鈺利用擔任寶雞市市長、市委書記的職務便利，為他人職務晉升和工作調(diào)動提供幫助，受賄48萬元；嚴重不負責任，違規(guī)批準設立、不按國家規(guī)定清理、撤并寶雞市財政證券公司，該公司因違規(guī)經(jīng)營，造成國家重大損失。早在他大權(quán)獨攬的時候，龐家鈺妻兒已于2002年移民加拿大。長期關注龐家鈺事件的一位新華社記者談到，龐家鈺這種不惜“全裸做官”，拋妻別子、有悖倫理的行為，“越墮落越?jīng)Q絕”，已經(jīng)成為一種官場“亞文化”，這一現(xiàn)象值得人們深思。(4)晏大彬案：妻子“理財”，罪定“洗錢”。2008年8月1日，因受賄2226萬元，重慶市巫山縣交通局原局長晏大彬被重慶市第二中級法院一審以受賄罪判處死刑。同庭受審的還有其妻子付尚芳，付尚芳被法院以洗錢罪判處有期徒刑三年，緩刑五年。一審宣判后，晏大彬提出上訴。晏大彬供述，他將2165萬元受賄款交給了妻子付尚芳保管，而付尚芳明知該款系晏大彬受賄所得，仍將其中的943萬余元以本人或他人之名，用于購房、投資金融理財產(chǎn)品以及存入銀行等。付尚芳因此成為因親屬貪污受賄被控犯洗錢罪的全國第一人。專家認為，以賄賂犯罪作為上游犯罪來指控洗錢罪，在我國司法實踐中還比較少見，付尚芳洗錢案的宣判在全國具有標本意義。(5)趙仕永案：“溫和腐敗”。2009年6月29日，云南省麻栗坡縣委原書記、文山壯族苗族自治州民政局原局長趙仕永，因受賄索賄400多萬元、貪污50多萬元，被法院一審以受賄罪、貪污罪判處有期徒刑18年，并處沒收個人財產(chǎn)650萬元。趙仕永說：“那些不給錢就不辦事的人是‘暴力腐敗’；像我這樣，在為人辦好事的情況下收點錢，是溫和的，所以我說自己是一個溫和腐敗的縣委書記?！?．從2009年1月1日起，新疆阿勒泰地區(qū)率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度，把過去通行的官員“收入申報”擴大為“財產(chǎn)申報”，并承諾在阿勒泰廉政網(wǎng)和當?shù)刂髁髅襟w上公示官員的“財產(chǎn)申報結(jié)果”。官員財產(chǎn)公開制度的“破冰”，首先發(fā)端于遠在西部邊陲的阿勒泰，令人頗感意外。但法律專家普遍認為，無論如何，阿勒泰此舉意味著我國的官員財產(chǎn)公開制度邁出了關鍵性的一步，對推動我國的官員財產(chǎn)公開立法具有積極意義。以往實行的是申報制，阿勒泰“陽光法案”是有限公開，像一些看似合理的官員利用婚喪嫁娶收取下屬的“禮金”等事項都要通過當?shù)亓W(wǎng)向全社會公開，公民可以隨意查閱。為防止“老子大官兒大款”的腐敗現(xiàn)象，阿勒泰“陽光法案”明確，官員及其配偶、共同生活的父母、撫養(yǎng)的未成年子女，單筆額度在10萬元以上的動產(chǎn)、不動產(chǎn)購置、交易、租賃情況及資金來源必須申報。這意味著，假如某官員購買了一套價值50萬元的房子，或者其太太購買了一輛價值20萬元的轎車，在半年時間內(nèi)，他必須向紀檢部門說明情況并要講清資金來源。巨額財產(chǎn)來源不明罪的最高刑由五年提高到十年，是刑法第七次修改的最大亮點之一。人們在關注這一修改的同時，自然而然地將焦點集中在與之密切相關的另一項制度——官員財產(chǎn)申報制。不少法律界人士認為，在提高法定刑的同時，還要加緊出臺官員財產(chǎn)申報法，這樣才能真正讓巨額財產(chǎn)來源不明罪成為貪官的夢魘。建立官員財產(chǎn)申報制度的問題，已經(jīng)爭論了十多年，以官員申報收入來預防腐敗的做法在我國并不罕見，但阿勒泰地區(qū)的這一舉措?yún)s在民間和法律界激起一片漣漪，甚至被反腐專家評價為“了不起的制度創(chuàng)新”。業(yè)內(nèi)人士分析說，這并非過譽，因為此項制度的確有“過人之處”。第一個鎩手锏是，申報“財產(chǎn)”而不僅僅是“收入”。在規(guī)定里，申報的財產(chǎn)被嚴格細化為11項，包括官員及其家庭成員股票、證券、期貨等交易收入及資金來源，官員及其家庭成員由繼承、贈與、偶然所得(如中彩)等形式獲得的財產(chǎn)，甚至官員利用婚喪嫁娶收取下屬的“禮金”，官員包括家庭成員的“大額交易和可疑交易”也要公開。阿勒泰地區(qū)紀委書記吳偉平曾參與多起腐敗大案的調(diào)查偵破工作。他說：“目前我國普遍實行的是收入申報，而非財產(chǎn)申報。收入只是公務員財產(chǎn)的一部分，而更多隱形收入才是公務員滋生腐敗的陰暗角落，才是應該申報、公示的關鍵?！狈锤瘜＜乙舱J為，“財產(chǎn)”和“收入”兩者之間有著天壤之別。古今中外的大量腐敗事例表明，濫用權(quán)力的腐敗通常是“一人得道、雞犬升天”，至少是澤被一家，腐敗收益通常也同官員合法性工資收入是兩碼事。更具“殺傷力”的是，申報的財產(chǎn)要公開接受社會監(jiān)督。據(jù)了解，我國早期的收入申報制度，基本上是注重申報而忽視公開，申報制度本該具有的監(jiān)督效力因此大打折扣。阿勒泰出臺的規(guī)定明確，凡是“與領導干部職權(quán)密切相關的收入都將通過阿勒泰廉政網(wǎng)及當?shù)刂髁髅襟w及時全面公開，以接受社會有效監(jiān)督”。有專家指出，此項規(guī)定，實現(xiàn)了由“只申報不公開”到“既申報又公開”的跨越。另一個讓人耳目一新的看點是，離任申報延續(xù)三年。該規(guī)定將領導干部財產(chǎn)申報的種類分為初任申報、年度申報和離任申報。其中離任申報的時限被明確延續(xù)到退休后三年期滿為止。反腐專家認為，我國財產(chǎn)申報法從1994年正式列入立法規(guī)劃，至今已過去十多年，卻遲遲未能出臺，其癥結(jié)主要出自兩個層面：微觀上，與財產(chǎn)申報法相配套的技術(shù)、制度尚不成熟所致；宏觀上，許多人的思想觀念尚未轉(zhuǎn)變。而阿勒泰的規(guī)定可以說突破了這些不足。雖然政策已經(jīng)推出，但是能否順利實施還有待于觀察。2009年兩會期間，人民網(wǎng)對當前反腐倡廉工作作了一個調(diào)查，結(jié)果，有90.1%的人認為有必要實行領導干部財產(chǎn)公示制度。而3月16日《瞭望》載文稱：官員對“財產(chǎn)申報”卻有心理抵觸。多次為官員財產(chǎn)申報求法的十屆全國人大代表王全杰曾作過一項調(diào)查，結(jié)果顯示，接受調(diào)查的官員97%對“官員財產(chǎn)申報”持反對意見。這兩個相對應的調(diào)查數(shù)據(jù)，或許比較真實地反映了人們對官員財產(chǎn)申報的認識現(xiàn)狀。2009年2月28日15時，國務院總理溫家寶與網(wǎng)友在線交流并接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪。期間，溫家寶總理說道：“許多網(wǎng)友在網(wǎng)上提出要建立官員的財產(chǎn)申報制度，我認為這個建議是正確的，這應該是反對腐敗的一項重大舉措。我們說要實行政務公開，也要對官員的財產(chǎn)收入實行公開。當然，這件事情要做得真實而不走過場，就必須建立制度和制定法律，并且長期地保持下去，使它收到真正的效果。我們正在積極準備這項工作?！?009年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》?！稌盒幸?guī)定》的頒布實施，是加強反腐倡廉法規(guī)制度建設、完善領導干部行為規(guī)范的重要舉措，對于加強黨政領導干部的管理和監(jiān)督，增強黨政領導干部的責任意識，更好地貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，具有重要意義。6．英國早在1889年就頒布了第一部反腐敗法——《公共機構(gòu)腐敗行為法》，該法令將公共機構(gòu)成員或官員的主動或被動受賄均定義為腐敗行為。對于犯有此類罪行的公務人員可處以6個月至7年的監(jiān)禁，或者加上不設上限的罰款。此外還包括對某些政治權(quán)利的剝奪，例如，從犯罪之日起的5年內(nèi)相關人員不得擔任任何公職；如果第二次再犯類似的罪行，則永遠不得擔任任何公共職務等。新加坡為了保證各級政府官員的清正廉潔和機構(gòu)的高效運作，制定了《防止貪污法》、《公務員法》和《沒收非法所得法》三個重要法律文件。另外，還制定了《財產(chǎn)申報法》、《公務員紀律條例》和《公務員制度手冊》等一系列法規(guī)制度，打擊營私舞弊，規(guī)范從政行為。文萊政府在1982年頒布了《防止賄賂法》。根據(jù)該法律，無論是賄賂者還是受賄者，一經(jīng)查實，必須接受罰款和坐牢兩種形式的懲罰。對于隱瞞、造假、撒謊或掩蓋真相情節(jié)嚴重者，懲罰的程度將增加4倍。政府公務員如果收到行賄或得到行賄人的賄賂承諾，必須在最短的時間里向反賄賂局報告收到的賄賂或賄賂許諾。倘若知情不報而又沒有合理的理由，那么知情者便構(gòu)成犯罪，將被處以高額罰金和半年監(jiān)禁。1962年，新加坡設立了專門的機構(gòu)——貪污調(diào)查局。這個機構(gòu)直屬總理辦公室，局長由總理任命，向總理負責，不受任何機關和個人的干涉?！柏澪壅{(diào)查局”擁有絕對權(quán)威，享有警方享有的一切權(quán)力，如有必要，甚至可以在未經(jīng)法院許可和沒有逮捕證的情況下直接拘捕犯罪嫌疑人。1766年，瑞典議會確立了“政務公開”的原則。根據(jù)這項原則，任何一位瑞典公民都有權(quán)查閱官員直到首相的財產(chǎn)與納稅狀況，都可以到任何一個政府部門要求查閱該部門的文件，包括財務方面的文件。如果他懷疑某位官員公款私用或揮霍公共資金，那么，他可以向有關部門或媒體舉報。7．網(wǎng)絡的方便、快捷，使人們更加注重通過網(wǎng)絡反腐。2008年5月14日，時任湖南省株洲市委常委、紀委書記的楊平在紅網(wǎng)實名注冊并發(fā)表帖子，他實名上網(wǎng)的消息很快在網(wǎng)絡上引起廣泛關注和影響。為了將實名上網(wǎng)的個人行為轉(zhuǎn)變?yōu)榧o委行動，7月初，株洲市成立了紀委網(wǎng)絡反腐倡廉領導小組，在網(wǎng)上設置了株洲市行政投訴中心和株洲市紀委信訪室專門受理和處理網(wǎng)絡信訪，并在8月13日制定發(fā)布了《關于建立網(wǎng)絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，這也是國內(nèi)首個網(wǎng)絡反腐文件。根據(jù)這一《辦法》，株洲市紀委利用網(wǎng)絡平臺，聽取網(wǎng)民對該市黨風廉政建設和反腐敗工作的意見、建議，接受、處理和反饋網(wǎng)民的信訪舉報及有關損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的投訴，宣傳黨和政府反腐倡廉的方針政策及優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的有關政策，報道反腐倡廉工作動態(tài)和工作成效。8．2009年9月3日，呼和浩特市新城區(qū)甲蘭板村經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的第一屆村民監(jiān)督委員會成立，并正式掛牌開展工作，這也是內(nèi)蒙古成立的首家村民監(jiān)督委員會。村民監(jiān)督委員會主要對日常村務公開情況進行監(jiān)督；同時也對村民委員會決策進行監(jiān)督，包括村集體土地的轉(zhuǎn)讓和租賃，村民委員會成員及有關人員報酬和誤工人員補貼，公益事業(yè)、公共基建項目的投資等。預計10月底前，呼和浩特市新城區(qū)20多個行政村將全部成立村民監(jiān)督委員會，實現(xiàn)“民管官”預防腐敗的工作體系。9．近年來，一些地區(qū)和部門巧立名目公款出國(境)旅游，群眾對此反映強烈。為此，2008年上半年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門下發(fā)《關于進一步加強因公出國(境)管理的若干規(guī)定》。為貫徹落實《關于進一步加強因公出國(境)管理的若干規(guī)定》，財政部、外交部、監(jiān)察部、審計署、國家預防腐敗局2008年8月5日聯(lián)合制定了《加強黨政于部因公出國(境)經(jīng)費管理暫行辦法》?！掇k法》規(guī)定，各級黨政機關不得超預算或無預算安排出國(境)團組，不得接受或變相接受企事業(yè)單位資助，或向同級機關、下級機關和下屬單位攤派、轉(zhuǎn)嫁費用。財務部門應進一步嚴格對因公出國(境)團組的經(jīng)費核銷管理。對弄虛作假，挪用其他資金、攤派轉(zhuǎn)嫁出國(境)費用的，各級紀檢監(jiān)察機關要追究組團單位和團組相關人員的責任；對不認真履行經(jīng)費審核、核銷責任的，要追究財政、財務部門相關人員的責任。1、認真閱讀給定資料，簡要概述給定資料所反映的主要問題。[要求]緊扣給定資料，概括全面，條理清晰，不超過250字。標準答案：改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設取得了巨大的成就，民主政治建設也獲得了較大的發(fā)展。但是，腐敗問題的存在嚴重影響了政府在群眾中的形象，也造成了較大的經(jīng)濟損失。為此，政府始終堅持反腐敗，反腐工作取得了顯著的成效。目前腐敗問題仍是人們關注的焦點之一，腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻，反腐敗斗爭的任務仍然繁重。當前的反腐工作應當結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出的新特點，進一步增加針對性，將反腐敗工作落到實處。知識點解析：暫無解析2、“給定資料4”中認為龐家鈺腐敗案是“裸體做官”的典型樣本，請簡要分析“裸體做官”這一現(xiàn)象，并提出相應的對策。[要求]條理清晰，針對性強，不超過300字。標準答案：“裸體做官”是指那些妻兒都在境外、孤身一人在國內(nèi)做官的官員?！奥泱w做官”之所以引起社會公眾的高度關注，一個很重要的原因在于這并不是孤立、偶然的現(xiàn)象，而是一個影響較大的社會問題。以龐家鈺腐敗案為代表，“裸體做官”逐漸成為腐敗現(xiàn)象的重要信號。“裸體做官”現(xiàn)象的存在不但增加了反腐敗工作的難度，而且很容易給國家造成無法挽回的重大經(jīng)濟損失。為此，應當加強監(jiān)督，從多方面對此進行監(jiān)管。首先，增加民眾的知情權(quán)，使與公眾利益密切相關的官員個人信息更加公開，并進一步制度化。其次，增強反腐工作的主動性，在“貪官逃跑”的“必經(jīng)路口”設置監(jiān)控，不錯過其中釋放出的任何細小腐敗信號，并作出靈敏反應。知識點解析：暫無解析3、兩會期間，某政協(xié)委員在被問及如何看待官員財產(chǎn)公開制度的時候，表明自己不會提這樣的議案，并說：“如果要公布，為什么不公布老百姓財產(chǎn)?”請結(jié)合“給定資料5”，簡要辨析這種觀點。[要求]觀點明確，分析恰當，不超過400字。標準答案：在社會主義國家，政府應是“政權(quán)民授”的責任型政府、服務型政府。公眾作為國家的主體，必須擁有知情權(quán)。權(quán)為民所授，權(quán)為民所用，官員作為人民的“雇員”，理應光明磊落，接受人民的監(jiān)督，其中也包括了財產(chǎn)的申報。在目前我國部分領導干部貪污、受賄、巨額財產(chǎn)來歷不明的案件屢屢發(fā)生的現(xiàn)狀下，“官員財產(chǎn)申報”可以說是最經(jīng)濟、最有效的“終極反腐”的手段。世界各國的實踐也證明：“陽光是最好的防腐劑?！敝挥袑⒐毴藛T財產(chǎn)申報制度化，體現(xiàn)國家對于這一制度的高度重視，并且在法律中規(guī)定完善的措施，才能讓公職人員的財產(chǎn)“陽光”起來，才能防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。一部分人認為，財產(chǎn)狀況屬于個人隱私，因此反對建立官員財產(chǎn)申報制度，這是一種錯誤的看法。官員在行使權(quán)力的同時，其個人信息就自然具有了涉及公共利益的公共意義。因此，為保障公共權(quán)力的合法使用，官員的某些個人財產(chǎn)信息就應該有接受公眾監(jiān)督和制約的必要。知識點解析：暫無解析4、腐敗問題是關系我國改革開放事業(yè)全局的重大問題，反腐倡廉一直是黨和政府的重要任務。請認真閱讀給定資料，結(jié)合我國的具體情況，自擬題目，寫一篇文章。[要求]①思想深刻，觀點明確；②內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達；③總字數(shù)900～1100字。標準答案：樹立陽光形象，建設廉潔政府改革開放以來，我國經(jīng)濟獲得了迅速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。與此同時，伴隨著經(jīng)濟快速增長而出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象也愈演愈烈，由腐敗引發(fā)的社會問題也越來越嚴重，甚至直接影響到國家的安定和民心的穩(wěn)定，腐敗問題已成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展過程中最重要的社會問題之一。近年來，腐敗問題呈現(xiàn)出了一些新特點，如群體性腐敗嚴重、涉案金額十分巨大、造成損失十分嚴重等，這些現(xiàn)象都需要我們正視腐敗問題的嚴重性。反腐敗斗爭關系到黨和國家生死存亡，關乎我國改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的成敗，是我國市場經(jīng)濟能否保持社會主義本質(zhì)的保證。因此，在改革開放的整個過程中都要進行反腐敗斗爭，并深入持久地進行下去。反腐敗斗爭是一項復雜的系統(tǒng)工程，我們在反腐敗斗爭中必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，依靠政府自身力量和人民群眾的支持，標本兼治、綜合治理，鏟除腐敗根源。第一，要加強廉政法律和制度建設。與世界上一些先進國家相比，我國的廉政制度建設還比較落后，應當以“邊反邊改、邊反邊建、標本兼治”的要求為依據(jù)，根據(jù)實際需要，有計劃、有步驟地大力加強廉政法律和制度建設。一是改革現(xiàn)行制度，二是建立新的法律、法規(guī)、規(guī)定和制度，保證反腐敗工作有法可依。第二，堅持民主集中制與建立有效的監(jiān)督與執(zhí)行機構(gòu)。民主和監(jiān)督是防止腐敗的重要武器。堅持和強化民主集中制，當務之急是建立獨立的、鐵面無私的、有效的、強有力的監(jiān)督與執(zhí)行機構(gòu)。走群眾路線，重視群眾意見，加強群眾監(jiān)督；正確引導媒體，通過網(wǎng)絡等手段，加強對政府工作的監(jiān)督和問責；完善舉報制度，明示安全舉報的有效途徑，建立舉報人保護制度。第三，深入開展廉政建設，加強政府官員的思想道德建設，倡導現(xiàn)代文明，增強廉潔意識。要堅持領導干部的政治教育，用先進的理論武裝人，用正確的思想教育人，用高尚的思想感染人。通過多種形式的思想政治教育，提高政府官員服務人民的意識，防止拜金主義、享樂主義等的蔓延。第四，嚴懲腐敗現(xiàn)象。要加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。完善相關法律，增加腐敗的成本。只有這樣，才能夠有效地遏制貪官們的“前赴后繼”。反腐敗是世界各國政府的共同話題。建立一個廉潔、高效的服務型政府是我國建設社會主義和諧社會的必然要求。樹立陽光政府的形象，建立廉潔政府，任重而道遠。知識點解析：暫無解析貴州公務員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共5題，每題1.0分，共5分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．我國有將近10億人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，不僅關系到農(nóng)民的健康和生活質(zhì)量，而且直接或者間接地對城市產(chǎn)生不可估量的影響?？v觀我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，可以說現(xiàn)狀已經(jīng)非常危急，必須采取果斷措施進行徹底治理。我國廣大農(nóng)村環(huán)境整體可以概括為：局部好轉(zhuǎn)不多見，環(huán)境整體持續(xù)惡化，前景令人十分擔憂!從污染源角度來看，農(nóng)村面源污染普遍沒有得到有效治理，點源難以得到有效控制，與此同時，和城市等污染源相互疊加加劇了農(nóng)村環(huán)境危急的形勢。2006年《中國環(huán)境公報》對此有客觀的評價：農(nóng)村環(huán)境保護形勢嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新老污染交織、工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，農(nóng)村面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重威脅，突出表現(xiàn)為生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲水存在安全隱患，生態(tài)惡化尚未得到有效遏制。現(xiàn)在養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境污染重要的污染源。在傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)中，一家一戶作為養(yǎng)殖的主體，牲畜的糞便尿液等用來積肥，直接回田，既增加了土壤的肥力，牲畜的廢棄物也得到了有效處理，可以說是典型的初級循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)模式發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也有了很大的改變，養(yǎng)殖業(yè)逐步集中，農(nóng)民也很少使用農(nóng)家肥，養(yǎng)殖污染物日益突出。養(yǎng)殖場臭氣襲人，污水橫流，污染了河流，導致環(huán)境的惡化。據(jù)估計，目前全國每年畜禽糞便排放總量達25億噸，基本未經(jīng)有效處理就排放到環(huán)境之中。據(jù)初步估計，一頭豬的污物排放量相當于10個人的污物排放量，而一頭牛的污物排放量相當于35個人的污物排放量，一只雞、鴨的污物排放量相當于3個人的污物排放量。養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)村重要的環(huán)境污染源。受勞動強度大和勞動力缺乏的影響，農(nóng)家肥得不到有效施用。為了追求高產(chǎn)量和高效益，農(nóng)民大量使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜，形成面源污染和土地污染。我國化肥利用率平均只有30%～50%，這不僅造成巨大的經(jīng)濟損失，而且形成環(huán)境污染，對土壤、水、生物、大氣及人體健康產(chǎn)生污染危害。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用塑料薄膜也給農(nóng)村帶來了“白色污染”。我國農(nóng)藥生產(chǎn)量僅次于美國，位居世界第二位，農(nóng)藥的利用率只有30%左右，余下的直接進入土壤和空氣，成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。據(jù)估計，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80多億噸，大部分得不到有效處理而任意排放。建設部2005年對9省74個村的105項調(diào)查顯示，40%的村莊沒有集中供水，60%的村莊沒有排水溝渠和污水處理設施。這些污水讓農(nóng)村環(huán)境變得“臟亂差”，在雨季，他們以徑流的方式進入水體，成為水體的重要污染源。目前，約有3.2億農(nóng)村人口飲水不安全，其中1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標，6300多萬人飲用高含氟水，有關部門曾對京、津、唐地區(qū)69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水和飲用水取樣，分析表明，硝酸鹽含量超過飲用水標準的占一半以上。農(nóng)村安全用水，關系到身體健康，也與他們的生活質(zhì)量密切相關。多年來，城鎮(zhèn)產(chǎn)生的大量垃圾，都被運往農(nóng)村進行填埋處理，農(nóng)村成為城市的垃圾場，特別是許多城市的郊區(qū)，被垃圾場所包圍，垃圾到處亂飛，產(chǎn)生的垃圾液對水源產(chǎn)生了不同程度的影響。城市未經(jīng)有效處理的污水，由于水資源短缺，成為灌溉的水源，不僅污染了土地，也不同程度給食品安全帶來隱患。2．在二元社會結(jié)構(gòu)下，我國污染防治投資大部分投到工業(yè)和城市，農(nóng)村的環(huán)境保護長期受到忽視，農(nóng)村環(huán)境問題令人擔憂。國家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)計表明，我國目前尚有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染。一些地方的環(huán)境污染已經(jīng)危及農(nóng)民的生存權(quán)，對因環(huán)境污染而引發(fā)的疾病的治療費用的支出，幾乎耗費掉了農(nóng)民幾年來有限增加的收入。這有悖于建設社會主義新農(nóng)村的根本目的。因此，在建設社會主義新農(nóng)村這一惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程的時候，千萬不能忽視農(nóng)村的環(huán)境問題。同弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民一樣，農(nóng)村環(huán)境也處于弱勢。一方面，農(nóng)村在為城市裝滿“米袋子”、“菜籃子”的同時，也為城市環(huán)境的改善付出了沉重的代價。通過截污，城區(qū)水質(zhì)改善了，農(nóng)村水質(zhì)卻惡化了；通過轉(zhuǎn)二產(chǎn)促三產(chǎn)，城區(qū)空氣質(zhì)量改善了，近郊污染卻加重了；通過簡單填埋生活垃圾，城區(qū)面貌改善了，城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾二次污染卻加重了。另一方面，農(nóng)村自身每年有大量的生活垃圾露天堆放，其中有很多東西比如塑料袋、快餐盒和廢電池都是不可降解的。漠視必然帶來惡果，如果聽任農(nóng)村環(huán)境污染繼續(xù)發(fā)展下去，勢必瓦解農(nóng)業(yè)的基礎條件，給建設社會主義新農(nóng)村帶來很大的不利。近年來，隨著中央各項惠農(nóng)政策的落實和實踐，我國農(nóng)村正發(fā)生著巨大的變革。然而農(nóng)村的環(huán)境污染問題，因其缺乏規(guī)劃、缺少投入、缺乏治理卻不斷加劇，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全問題以及農(nóng)村環(huán)境污染防治已成為各級政府工作中新的重點和難點，如何破解當前農(nóng)村的環(huán)境污染問題已追在眉睫，亟待弓f起社會各界高度的重視和關注?，F(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)不是遠離環(huán)境污染的世外桃源，據(jù)報道，我國的農(nóng)村現(xiàn)在有3.6億的人口喝不上符合衛(wèi)生標準的飲用水，每年有1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放。專家認為：農(nóng)村環(huán)境污染問題如果不能得到有效解決，改革開放帶來的經(jīng)濟增長和農(nóng)民人均收入5%～8%左右增長，將會被全面抵消。3．面對如此嚴峻的農(nóng)村環(huán)境，我們必須采取果斷措施進行保護。近年來，國家高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，先后出臺了《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》。2007年環(huán)?？偩值?部委聯(lián)合發(fā)布了《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，提出了2010和2015年農(nóng)村環(huán)境主要目標：到2010年，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢有所控制，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善；摸清全國土壤污染與農(nóng)業(yè)污染源狀況，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進展，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率與高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10%以上，農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈的資源化利用率以及生活垃圾和污水的處理率均提高10%以上；農(nóng)村改水、改廁工作順利推進，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到65%，嚴重的農(nóng)村環(huán)境健康危害得到有效控制；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效。2009年4月下旬，財政部會同環(huán)境保護部出臺了《中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金管理暫行辦法》和《中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金環(huán)境綜合整治項目管理暫行辦法》，并制定了項目申報指南。環(huán)境保護部規(guī)劃財務司負責人就中央農(nóng)村環(huán)保專項資金管理的有關情況接受了記者采訪。目前農(nóng)村環(huán)保投入還處于起步階段。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億噸，生活垃圾約2.8億噸，絕大多數(shù)污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國近2.5億農(nóng)村人口還存在飲水不安全問題，土壤污染威脅著農(nóng)產(chǎn)品安全，畜禽養(yǎng)殖污染已對農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境造成嚴重影響。而全國近70萬個行政村中，絕大部分沒有建設配套的污染防治設施，污染治理還處于空白狀態(tài)。2008年，國務院首次召開了全國農(nóng)村環(huán)保工作會議，李克強副總理在會上提出了采取“以獎促治”方式推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治、“以獎代補”方式推進生態(tài)示范創(chuàng)建。財政部設立了中央農(nóng)村環(huán)保專項資金，從一般預算資金中安排了5億元啟動資金。環(huán)境保護部規(guī)劃財務司負責人介紹說，2008年專項資金優(yōu)先支持在國家環(huán)保相關規(guī)劃確定的重點流域、區(qū)域中存在群眾反映強烈、新聞媒體和社會各界高度關注的突出環(huán)境問題的村莊；同時支持近3年獲得“國家級生態(tài)村”或“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號的村鎮(zhèn)(鄉(xiāng))。項目組織申報通知下發(fā)后，各地反響熱烈，共申報項目3.364個，申請資金約50億元。財政部、環(huán)境保護部共同組成專家組篩選出700個支持村鎮(zhèn)，其中：“以獎促治”方式支持600個環(huán)境綜合整治村莊，約4.5億元；“以獎代補”方式支持100個生態(tài)示范建設村鎮(zhèn)，約5000萬元。通過專項資金支持，將有超過400余萬的農(nóng)村人口直接受益，帶動各地農(nóng)村環(huán)保投資近10億元。4．2009年11月29日，記者從宜賓市城鄉(xiāng)環(huán)境領導小組辦公室獲悉，宜賓市在2009年、10月23日至2009年11月22日“鎮(zhèn)村環(huán)境治理月”工作期間，各責任主體克服鎮(zhèn)村環(huán)境治理面寬量大、基礎設施薄弱和群眾主體意識不強等方面的困難，廣泛動員，精心組織，深抓治理，狠抓督辦，使全市鎮(zhèn)村環(huán)境治理收到明顯成效。全市對工作運行經(jīng)費一項資金投入就達2016萬元。據(jù)悉，在場鎮(zhèn)治理方面，全市共清理衛(wèi)生死角8969處，清運垃圾8.35萬噸，清除牛皮癬18.33萬張，查處場鎮(zhèn)亂停車輛5232輛，治理亂象工地727個。在村社治理方面，全市當月新實施鄉(xiāng)村清潔工程項目的村達373個，新增測土配方施肥面積11.8萬畝，回收農(nóng)膜殘膜26.4萬噸，清理河、庫、渠、堰雜物、淤泥273噸，治理水域面積44.9萬平方米。在基礎設施建設方面，全市當月新建農(nóng)田廢棄物收集池2300個，開工整治和驗收達標養(yǎng)殖場147個，建成沼氣池6172口，新建生活污水處理池309個，全面完成5500戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造任務。為使鎮(zhèn)村環(huán)境治理專項行動得到扎實推進，全市各區(qū)縣黨政主要領導親自動員、親自部署、親自督導，使全市鎮(zhèn)村環(huán)境治理工作進入“黨政重視、責任明確、治理深入、督導有力”的運行軌道。在專項治理工作中，全市共舉辦衛(wèi)生健康知識講座2256場(次)，播放公益廣告500余次，開辦專欄2256期。創(chuàng)新的宣傳形式，豐富的宣傳載體，為鎮(zhèn)村環(huán)境治理的順利推進營造了濃厚氛圍。全市各區(qū)縣還把工作運行機制建設作為鎮(zhèn)村環(huán)境治理的重要保障，創(chuàng)造性地建立了符合當?shù)貙嶋H又頗具助推作用的工作制度。如珙縣農(nóng)業(yè)局開創(chuàng)了股室干部包片包村包戶工作機制，使干部由面上指導變?yōu)閭€別指點；江安縣建立了督察專員駐鄉(xiāng)制度，完善了組織領導連鎖、督查問責連鎖、干部分片包干連鎖“三連鎖”制度；高縣、筠連縣堅持實行暗訪曝光，有效地把不推進、不全力推進等不良效能現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。5．“垃圾圍村”已成為目前影響我國村容整潔的普遍問題，嚴重阻礙了新農(nóng)村建設進程。山東省昌邑市通過“委托管理和市場化運作”，探索建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的農(nóng)村垃圾處理新模式，有效破解了“垃圾圍村”難題，走出了一條實現(xiàn)村容整潔的陽光大道——城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。走進昌邑市柳疃鎮(zhèn)大辛莊村，整潔的村容村貌讓人眼前一亮：平坦的村內(nèi)大街干凈整潔，路旁的綠化樹郁郁蔥蔥，每隔一段距離，就有一個藍色的垃圾桶豎立在路邊，灣塘里的水清澈透明，旁邊是器材齊全的健身廣場。該村村主任范紹熙介紹，在實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化之前，村里的“三大堆”隨處可見，灣塘邊垃圾成山，夏天蚊蠅滿天飛……面對這一狀況，村里也曾多次組織清理，可始終走不出“垃圾圍村”的陰影。昌邑市委、市政府認識到，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和農(nóng)村生活水平的不斷提高，農(nóng)村固體廢棄物會越來越多，要想實現(xiàn)村容長期整潔，單靠“突擊”不行，單靠各村的力量也不行，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一行動，借助城市成熟的環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)驗，推而廣之惠及農(nóng)村，才能徹底解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后的問題。2009年3月份，昌邑市環(huán)衛(wèi)局在取得對鎮(zhèn)街環(huán)衛(wèi)托管成功經(jīng)驗的基礎上，決定從村內(nèi)環(huán)境相對較差的大辛莊村入手，實行衛(wèi)生托管試點。市里安排保潔人員對大辛莊村的“三大堆”進行了集中清理，對灣邊路旁的垃圾進行了處理，并在路邊放置了垃圾桶，安排保潔人員每天清掃村內(nèi)衛(wèi)生。大辛莊村也借勢投資20多萬元，硬化了圍村路，新建了健身廣場，村里的衛(wèi)生狀況發(fā)生了翻天覆地的變化。對大辛莊村的成功“破題”增強了該市實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的信心和決心，決定逐步在全市村莊推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。該市規(guī)定鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)托管費由鎮(zhèn)財政負擔，每年列入鎮(zhèn)級財政預算；村內(nèi)環(huán)衛(wèi)托管費采取村集體出資和“一事一議”籌資相結(jié)合的辦法解決；市級財政逐步增加對環(huán)境衛(wèi)生公共設施和公共服務的投入，通過轉(zhuǎn)移支付支持農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。去年以來，該市在環(huán)衛(wèi)公共設施、公共服務方面的投入達到1200多萬元，在農(nóng)村放置垃圾桶1萬多個，購置了清運車、清掃車、壓縮車、監(jiān)察車、移動公廁等設施用于鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生管理，并通過GPS衛(wèi)星定位裝置和對講機，對所有垃圾點的清運處理情況實時監(jiān)控，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作達到全天保整潔的目標。目前，該市鎮(zhèn)駐地、城中村(社區(qū))環(huán)衛(wèi)托管率達到100%，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)托管率達91%，全市691個村、社區(qū)年內(nèi)將全部納入垃圾處理城鄉(xiāng)一體化格局中。實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化還改變了村民的生活習慣和精神面貌。以前，生活垃圾隨便找個地方就扔掉了，現(xiàn)在大家看到村內(nèi)非常整潔，村民的環(huán)保意識在無形中得到了提高，都把自己家收拾得干干凈凈，即使是過年過節(jié)在門口外放鞭炮，也會自覺把碎屑打掃干凈。常家屯村村委委員徐金良頗有感觸地說：“如今到俺村里來賣菜的，賣完后都會借個掃帚把地面打掃干凈?！蹦壳安匾延楷F(xiàn)出1個全國文明村，5個省級文明村鎮(zhèn)。據(jù)昌邑市環(huán)衛(wèi)局副局長趙常勝介紹，該市聘用的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工人大多年齡較大、生活困難。2400多個環(huán)衛(wèi)崗位既為這部分人提供了就業(yè)機會，保障了他們的生活費用，又維護了社會和諧穩(wěn)定。6．據(jù)美國1990年的調(diào)查評估報告顯示，美國面源污染約占總污染量的2/3，其中農(nóng)業(yè)面源污染占面源污染總量的68%～83%，導致50%～70%的地面水體受污染或威脅影響。經(jīng)過10多年的有效治理控制，美國的農(nóng)業(yè)面源污染已大幅減少，據(jù)2006年統(tǒng)計，美國農(nóng)業(yè)面源污染面積已比1990年減少65%。主要措施如下：一是政策措施。美國在農(nóng)業(yè)污染控制方面有系統(tǒng)的法律框架，如美國環(huán)保局實施了非點源污染管理計劃，農(nóng)業(yè)部實施了鄉(xiāng)村清潔水計劃、國家灌溉水質(zhì)計劃、農(nóng)業(yè)水土保持計劃等，此外，還有其他國家職能部門制定的如清潔水法案，最大日負荷計劃、殺蟲劑實施計劃以及海岸非點源污染控制實施計劃等，并積極鼓勵農(nóng)民對農(nóng)業(yè)污染進行主動性控制，對減少面源污染起到很大作用。美國1936年制定第一個面源污染控制法，由政府設定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量指標通過環(huán)境立法強制執(zhí)行，至今已多次對此進行了修訂。二是技術(shù)措施。美國在農(nóng)業(yè)面源污染控制上，對農(nóng)民沒有或只有很少補貼，主要是鼓勵農(nóng)民自愿采用環(huán)境友好的替代技術(shù)，其主要控制技術(shù)有農(nóng)田最佳養(yǎng)分管理、有機農(nóng)業(yè)或綜合農(nóng)業(yè)管理模式、等高線條帶種植、農(nóng)業(yè)水土保持技術(shù)措施等。三是采用其他措施來治理。美國致力于發(fā)展低投入、低污染、高成效、專業(yè)化、集約化、高產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)，推出了生物農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、再生農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等運行模式，在法律、技術(shù)等方面有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中高毒性農(nóng)藥的投放。7．《人民政協(xié)報》2009年11月26日報道：近日，致公黨北京市委就“構(gòu)建促進綠色北京建設的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式”召開研討會。這也是致公黨北京市委今年調(diào)研的一個重要課題。會上，致公黨北京市委邀請了眾多專家學者，對這一調(diào)研課題進行探討，大家一致認為，北京的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟已具備一定的基礎，但還需要進一步的制度化和政策設計，找出北京市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主推模式和切入點。致公黨北京市委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，北京現(xiàn)有的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是著力于降低農(nóng)民生活成本，提高農(nóng)民生活環(huán)境品質(zhì)，定位于“民生”，相對比較單一。他們提出，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟還應該有更豐富的內(nèi)涵和模式，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等，從而使之契合“綠色北京”的發(fā)展思路。在會上專家們給出了自己的意見。北京農(nóng)學院院長王有年提出，北京有62%的山區(qū)，郊區(qū)縣存在不同的循環(huán)經(jīng)濟模式，從中能提煉出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念和模式，為下一步發(fā)展提供經(jīng)驗支撐。中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學系主任陳阜建議，當前北京市應嘗試把城市的物業(yè)化管理模式“移植”到農(nóng)村。政府應該在農(nóng)村培育中介公司，真正轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)方式。同時，還要加強農(nóng)村的管理服務制度建設，改變農(nóng)民的生活方式。北京市農(nóng)林科學院農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展研究所研究員文化認為，目前北京市的循環(huán)農(nóng)業(yè)還存在不少制度空白和部門之間“多頭管理”的問題，他建議盡早編制北京市循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，勾勒出一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的藍圖。北京市農(nóng)委副主任張貴忠則表示，在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，既是市場化的需要，又具有一定的公益性，政府在制度和政策設計上需要找準平衡點。1、目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀，請根據(jù)資料1，就其存在的問題給予分別概括。[要求]準確、全面。不超過200字。標準答案：我國廣大農(nóng)村環(huán)境整體持續(xù)惡化，污染日益嚴重，現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、生產(chǎn)生活污水、城市運往農(nóng)村填埋處理的大量垃圾及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等都成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，給農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和身體健康帶來嚴重威脅，給食品帶來不同程度的安全隱患。此外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化對城市也造成了直接或間接的巨大影響。知識點解析：暫無解析2、根據(jù)所給資料，請分析我國農(nóng)村環(huán)境污染的原因。[要求]準確、簡明。不超過200字。標準答案：養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要污染源；大量使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜，形成面源污染和土地污染；生產(chǎn)生活污水的任意排放成為農(nóng)村水體污染的重要污染源；城市垃圾的轉(zhuǎn)移存放和污水的排放，不僅污染了農(nóng)村的土地和水源，也給食品安全帶來了不同程度的隱患。知識點解析：暫無解析3、參考給定資料，針對我國在農(nóng)村環(huán)境治理過程中存在的具體問題，提出解決這些問題的具體建議。[要求]①準確全面，切實可行；②條理清楚，表達簡明，不超過300字。標準答案：(1)在二元社會結(jié)構(gòu)下，我國污染防治資金大部分都投入到工業(yè)和城市，農(nóng)村的環(huán)境防治問題處于弱勢。為此要逐步加大對農(nóng)村地區(qū)污染防治的資金投入和政策支持力度，盡快遏制農(nóng)村環(huán)境惡化的趨勢。(2)農(nóng)村環(huán)境問題因缺乏規(guī)劃、缺少投入、缺乏治理而不斷加劇。為此要下大力氣精心組織規(guī)劃部署，加大資金投入，使農(nóng)村環(huán)境專項治理行動得到扎實推進。(3)農(nóng)村環(huán)境治理存在基礎設施薄弱和群眾主體意識不強等問題。為此應該廣泛宣傳動員，使普通老百姓能真正意識到環(huán)境污染所導致的嚴重后果，積極參與行動起來。要精心組織，狠抓落實，以卓有成效的工作使農(nóng)村環(huán)境治理收到明顯成效。(4)要把工作運行機制建設作為農(nóng)村環(huán)境治理的重要保障，創(chuàng)造性地建立符合當?shù)貙嶋H又頗具推動作用的工作制度，形成長效機制。知識點解析：暫無解析4、請結(jié)合給定資料，以某市政府工作人員的身份，草擬一份農(nóng)村環(huán)境保護的宣傳綱要。[要求]①對有關宣傳內(nèi)容的要點進行提綱挈領的陳述；②通俗易懂，不超過400字。標準答案：關于農(nóng)村環(huán)境治理的宣傳綱要目前，我國廣大農(nóng)村環(huán)境問題整體可以概括為：局部好轉(zhuǎn)不多見，環(huán)境整體持續(xù)惡化，前景令人十分擔憂?，F(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)，大量使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜，生產(chǎn)生活污水的任意排放，城市垃圾的轉(zhuǎn)移存放等已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要污染源?！袄鴩濉币殉蔀槟壳坝绊懳覈迦菡麧嵉钠毡閱栴}，嚴重阻礙了新農(nóng)村的建設進程。一、指導思想以科學發(fā)展現(xiàn)為指導，大力推進農(nóng)村環(huán)境治理，建設環(huán)境友好型的社會主義新農(nóng)村。二、工作目標提高廣大村民及社會各界的環(huán)境保護意識，特別是企業(yè)責任意識，減少生產(chǎn)生活污水排放，加強對城市垃圾進行科學處理，實現(xiàn)對農(nóng)村環(huán)境的有效治理。三、行動與措施第一，宣傳農(nóng)村環(huán)境治理工作的重要性，提高廣大農(nóng)民群眾對社會主義新農(nóng)村建設益處的認識，使農(nóng)民群眾自覺地將“村容整潔”作為新農(nóng)村建設的重要目標來要求。第二，宣傳農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因及污染防治的主要措施，提高廣大農(nóng)民群眾的思想認識水平，敦促其在日常生產(chǎn)生活中采用正確的排污手段，形成良好的衛(wèi)生習慣。第三，宣傳當?shù)貙ζ髽I(yè)污染行為的懲治辦法和相關的法律法規(guī)，增強企業(yè)的責任感，通過宣傳欄、宣傳會等多樣化的宣傳手段，加強群眾對企業(yè)污染行為的監(jiān)督，形成全民參與的良好氛圍。知識點解析：暫無解析5、結(jié)合給定資料中的具體事例，以“農(nóng)村環(huán)境治理”為題目，自選角度，寫一篇文章。[要求]①中心明確，事實與觀點緊密結(jié)合；②語言暢達，條理清楚；③總字數(shù)800～1000字。標準答案：農(nóng)村環(huán)境治理論及環(huán)境治理問題，人們的注意力往往集中在城市，而農(nóng)村的環(huán)境問題常常被忽視，這是一種認識上的偏差。我國有將近10億人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量不僅關系到農(nóng)民的健康和生活質(zhì)量，而且也會直接或間接地對城市產(chǎn)生不可估量的影響。相關資料顯示，農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的大量使用，現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展，排水溝渠和污水處理設施等建設的滯后，生產(chǎn)、生活污水的任意排放以及城市垃圾的轉(zhuǎn)移存放，都已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。在這些因素的綜合作用下，農(nóng)村的土地和水源被污染的狀況觸目驚心。農(nóng)村環(huán)境的污染也給食品安全帶來了不同程度的隱患，必須引起我們的高度重視。要解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，應該從以下幾個方面入手：一要借鑒城市經(jīng)驗。在農(nóng)村環(huán)境治理中引入城市環(huán)衛(wèi)工作的經(jīng)驗，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和行動，切實改變農(nóng)村環(huán)衛(wèi)治理落后的問題。二要采取技術(shù)措施。鼓勵農(nóng)民自愿采用環(huán)境友好的替代技術(shù)和致力于發(fā)展低投入、低污染、高成效的農(nóng)業(yè)，推廣發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的運行模式。走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，從而促進整個農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，減輕對環(huán)境的壓力和破壞。三是加強制度建設。根據(jù)當?shù)貙嶋H，建立起具有推動作用的各項工作機制，保障農(nóng)村環(huán)境的有效治理。積極推進農(nóng)村環(huán)境各項治理行動，并做好督促工作。四要加強宣傳工作。要加大宣傳力度，通過標語、電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙等媒體，造好聲勢，切實增強鎮(zhèn)、村干部及農(nóng)村群眾參與環(huán)境治理的自覺性；要及時宣傳典型經(jīng)驗和先進事跡，發(fā)揮榜樣的作用；要加強新聞輿論監(jiān)督，對工作開展不力、敷衍應付的地方及時予以曝光。五要加大資金投入和政策扶持，科學規(guī)劃，合理部署，使農(nóng)村環(huán)境的惡化得到有效遏制。同時要大力發(fā)展農(nóng)村公共服務事業(yè)，通過轉(zhuǎn)移支付、“以獎代補”等形式支持和促進農(nóng)村環(huán)保衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。六要嚴格督查，長效管理。要始終堅持以檢查促進落實，以督查促進整改，領導干部要及時深入一線，查漏糾偏，通過各種行之有效的督查措施，著力破除標準不高、要求不嚴、力度不大等工作中的短板。農(nóng)村環(huán)境治理意義重大，任務艱巨。各地要在廣泛總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓的基礎上，不斷加大資金投入的力度，逐步建立全面動員、全社會參與的機制，為解決農(nóng)村環(huán)境問題提供保障，不斷推進新農(nóng)村建設和生態(tài)文明建設。只要廣大干部群眾積極參與行動起來，深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，農(nóng)村的環(huán)境問題一定能得到徹底的改善。知識點解析：暫無解析貴州公務員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共5題，每題1.0分，共5分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．進入21世紀以來，城市建設蓬勃發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)方興未艾，城市拆遷已經(jīng)成為城市建設面臨的難度最高、強度最大的工作之一。在拆遷中，由于安置或者補償不到位，產(chǎn)生了一系列的社會問題。一些本來居者有其屋的居民，在政府拆遷后失去了安身之所；本來足夠全家人居住的房屋，在拆遷后得到的安置房卻無法讓全家人容身，等等。由拆遷產(chǎn)生的問題，已經(jīng)成為影響城市居民生活質(zhì)量的重要因素，也成為影響社會和諧的一個重要原因。這些問題的產(chǎn)生，一方面是開發(fā)商為了賺取更多的利潤，盡量壓制補償。另一方面，也與政府有關。在城市拆遷中，政府扮演的不是服務、協(xié)調(diào)的角色，而是變成了開發(fā)商的“助手”。由于政府與開發(fā)商利益休戚相關，所以，被拆遷戶的利益空間受到了壓制。為了維護自身的利益，爭取更多的合理的補償，一些拆遷戶對拆遷進行了抗爭，由此產(chǎn)生了所謂的上訪戶、“釘子戶”。毋庸置疑，城市建設讓城市變得更加美好，提高了城市的品位。房地產(chǎn)開發(fā)，也提高了城市居民的生活質(zhì)量。這是受到公眾所認可的。但是，由于在城市建設中，賣地所得的資金被政府拿去做別的投資，比如道路建設、市政工程等，用在建設保障性住房基本沒有或者很少，導致保障性住房數(shù)量很少，不能滿足低收入群體的住房需求。而保障性住房數(shù)量的減少，也導致了商品房市場需求的旺盛，間接地拉升了房價。2．住房城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新表示，2010年要進一步加大保障性住房建設，并公布了目標任務。具體是：要通過棚戶區(qū)改造和新建、改擴建(購置)廉租住房和經(jīng)濟適用住房等方式，進一步加大保障性住房建設，其開工建設的套(戶)數(shù)比2009年增加三分之一，以加快解決中低收入住房困難家庭的住房問題。另外，安排建設的限價房、公共租賃住房和安置住房規(guī)模將比2009年增加一倍，以逐步解決中等偏下收入家庭的住房困難問題。爭取用三年左右的時間，基本解決城鎮(zhèn)1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。姜偉新說，在商品住房價格過高、上漲過快的城市，在加快保障房建設進度的同時，可以擴大經(jīng)濟適用住房的供應范圍，由低收入家庭向中等偏下收入家庭逐步擴大。2009年12月份召開的杭州市區(qū)、縣(市)委書記座談會上，浙江省委常委、杭州市委書記王國平表示，今年杭州全市(包括13個城區(qū)及所轄縣市)的土地出讓金有望達到創(chuàng)紀錄的1200億元。而這些錢將首先用于建設保障性住房，包括經(jīng)濟適用房、廉租房、拆遷安置房等。將賣地資金用于建設保障性住房，無疑可以增加建設保障性住房的供應，可望解決部分低收入群體的住房問題。同時，杭州此舉也有望緩解房地產(chǎn)業(yè)商品房供應緊張、房價畸高等系列問題。杭州市欲將土地出讓金首先用于建設保障性住房的做法，雖然有亡羊補牢之嫌，但我們還是不妨給一點掌聲。假如今后杭州市能夠?qū)⑺械耐恋爻鲎尳鹩糜诮ㄔO保障性住房，那么，住房緊張問題無疑可以得到緩解，畸高的房價也有望回落。而假如全國城市都這樣做，我們的住房問題還會這么緊張嗎?低收入群體還會為住房問題發(fā)愁嗎?更重要的是，有了這么多的保障性住房沖擊，商品房市場還會那么炙手可熱嗎?房價還會居高不下嗎?3．2010年前后，河南省房地產(chǎn)商會領導調(diào)研限價房，稱當前房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，對夾心層不利，政府應多建限價房。鄭州房地產(chǎn)市場，求略大于供。溫度驟降，民間限價房的銷售卻不冷反熱，成為中原樓市的另類。這種現(xiàn)象，引起了河南省房地產(chǎn)商會的關注。對此，商會常務副會長趙進京實地調(diào)研限價房。進了售樓部，先看預售許可證，再看容積率。作為業(yè)內(nèi)人士，趙進京諳熟房地產(chǎn)開發(fā)的各個環(huán)節(jié)，對于民間限價房，他也有自己的一番見解。趙進京說，房地產(chǎn)和中國經(jīng)濟密切相關，過冷，影響中國經(jīng)濟，GDP不答應；過熱，買不起房，老百姓不滿意。根據(jù)河南省房地產(chǎn)商會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，鄭州的樓市新開工面積、開發(fā)面積低于全省，現(xiàn)在的情況應該是求略大于供，房源不足，所以鄭州房價還會逐步上漲。臺興公司董事長王超斌，在推出民間限價房后，曾呼吁其他開發(fā)商進行PK，為何其他開發(fā)商沒有響應?作為河南省房地產(chǎn)商會的領導，趙進京說，臺興公司完全靠自有資金開發(fā)房產(chǎn)。這種實力，很多開發(fā)商不具備。限價房是臺興公司向社會獻的愛心，但不能成為鄭州所有開發(fā)商的義務。趙進京認為，民間限價房是次試驗。在政府限價房沒有面世的前提下，河南臺興房產(chǎn)公司自推限價房，提升了開發(fā)商的社會形象，為政府今后推出限價房提供了寶貴的經(jīng)驗。王超斌說，在推出限價房前，臺興公司每天的納稅額在17萬元左右，推出限價房后，目前每天納稅額在30萬元左右，由此可以說明，普通購房者對限價房的歡迎程度。限價房，解決社會夾心層住房困難。有網(wǎng)民質(zhì)疑，政府曾推出限價房的計劃，為何還不實施?作為鄭州房管局的專家小組成員，趙進京說，主要是拿不到地，因為現(xiàn)在土地出讓實行招、拍、掛制度，價高者得。對于開發(fā)限價房，開發(fā)商倒是很有興趣。2009年12月底，鄭州市國土資源局曾召開座談會，永威置業(yè)有關負責人提出，政府應推出限價房。比如，_690萬元一畝的地，政府應限制這塊地上蓋的商品住宅只能賣5000元/平方米。鄭東新區(qū)土地規(guī)劃局有關負責人建議，政府應該出臺限價房細則，解決不符合廉租房、經(jīng)適房條件，又買不起商品房的“夾心層”人群的住房問題，這樣才能解決好各個群體的住房問題。趙進京說，1998年中國推行住宅商品化以來，一直沒解決好夾心層的住房問題。他認為中國房地產(chǎn)的問題在于結(jié)構(gòu)不合理。從長遠來看，政府應建立政府保障、半市場化、市場化3個住房體系。目前來看，市場化的商品房建設紅紅火火，保障性住房也在加大力度推進，但半市場化的限價房進展緩慢。4．我們離均衡教育還有多遠?2008年，全省小學、初中階段適齡人口入學率分別達到99.91%、99.17%。在總體上解決了“有書讀”的問題后，“讀好書”已經(jīng)上升為人民群眾的主要教育訴求和教育要解決的重點問題。然而，長期以來，學校間、城鄉(xiāng)間和地區(qū)間教育資源分布差異過大，“擇校風”、“薄弱?！背蔀槔_很多地方教育發(fā)展的難題。在2009年11月召開的全國推進義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)場交流會上，教育部部長袁貴仁表示，現(xiàn)在，均衡發(fā)展已成為義務教育的重中之重。當前要結(jié)合研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，努力實現(xiàn)2012年義務教育區(qū)域內(nèi)初步均衡、2020年區(qū)域內(nèi)基本均衡的新目標。要把推進義務教育均衡納入當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)劃。隨著人們越來越重視孩子的教育，義務教育的均衡發(fā)展也越來越引起人們的關注、關心，因為這不僅關系到教育公平的問題，更關系到每一個家庭、每一個孩子的未來?！皳裥帷本壠鸾逃痪?。鄭州市中原區(qū)的王潔(化名)在女兒上小學二年級時就開始為女兒上初中的事犯愁了?！拔覀兗腋浇袃伤袑W，它們不論是名氣還是教學質(zhì)量都有明顯的差距?！蓖鯘嵳f，“按照劃片招生的政策，我的孩子小學畢業(yè)后將被分配到那所普通中學。而實際上，那所名校離我們家更近?！睘榱撕⒆幽苌弦凰脤W校，王潔一直在打探各種消息。2009年，當她得知購買某樓盤的房子可以保證孩子能上那所離她家更近的名校，王潔就毫不猶豫地貸款20多萬元買了一套小戶型。她說：“為了孩子有一個好前途，花再多的錢也值?！苯鼛啄辏粌H納入名校招生劃片區(qū)域的房子俏銷，名校附近的房子也很容易出租，且租金不菲。鄭州市金水區(qū)李阿姨住的家屬院附近有兩所名校，“每年開學前后，我們院就貼滿了要求租房的小廣告，租房者絕大多數(shù)都是為了孩子上這兩所學校而擇校的家長。一套四五十平方米的房子每月能租1000元?！崩畎⒁陶f。2009年秋季開學前，鄭州市教育局要求各類小學在招收新生時，原則上每班不超過45人。個別生源充裕的特殊路段學校，經(jīng)區(qū)級教育主管部門書面批準后，方可適當增加，但原則上應控制在60人以下。但據(jù)記者了解，鄭州市區(qū)的一些傳統(tǒng)熱點小學，一年級新生七八十人的大班依然普遍存在。不僅城市的家長在擇校，在農(nóng)村擇校也很普遍。靈寶市豫靈鎮(zhèn)二中初二學生孟原，2009年春節(jié)前一直在靈寶市區(qū)上小學、中學，一年的花費要四五千元?！斑€不是因為城里學校好?！泵显哪赣H說，“現(xiàn)在二中建成了，在軟、硬件方面并不比城里學校差，我和她爸商量后，就讓她轉(zhuǎn)回來了。這不僅少花些錢，孩子在身邊也放心。”2009年年底，騰訊網(wǎng)開展了一項“關注義務教育均衡”的問卷調(diào)查，在回答“從您所了解的中小學學校情況看，您認為我國現(xiàn)在義務教育階段均衡程度如何”時，有91.57%的網(wǎng)友認為“學校與學校之間的差距太大了，義務教育階段的教育資源很不均衡”。在回答另一個問題“假如您的孩子現(xiàn)在需要就讀小學一年級，根據(jù)您的經(jīng)濟情況和認識，您將如何選擇”時，有35.81%的網(wǎng)友選擇“掏錢擇?！?，34.69%的選擇“先就近入學，等機會成熟了還是要擇?！保瑑烧叩谋壤哌_70.5%。只有28.05%的被調(diào)查者選擇“按規(guī)定就近入學”。而有超過一半(50.46%)被調(diào)查者的身份竟是中小學教師。5．最近，中國青年報社會調(diào)查中心在全國31個省(市、區(qū))組織的一次調(diào)查顯示，多達98.5%的公眾表示身邊存在擇?，F(xiàn)象。師資單向流動加大城鄉(xiāng)差距，不僅家長在為孩子擇校，教師也是擇校大軍中的一員。據(jù)某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長介紹，他們鎮(zhèn)的一中相比其他幾所中學在軟、硬件方面都要好得多，但就是這所有60多名教師的學校，僅2005年一年，就有10名教師調(diào)往了城里，致使該校當年一些課都開不起來。而這些調(diào)走的教師，都是在各種比賽中獲獎的。后來，他們不敢讓教師參加比賽了，害怕那些獲獎的教師被城里的學校“挖”走。靈寶市教體局局長馬穩(wěn)庚說：“擇校，家長和教師都沒有錯，因為誰不想讓孩子接受優(yōu)質(zhì)的教育，誰不想有一個更好的工作、成長環(huán)境?”靈寶市和沁陽市都是我省首批義務教育均衡發(fā)展先進縣(市)。但馬穩(wěn)庚和沁陽市教育局副局長史曙光都坦承：“雖然我們這幾年在義務教育均衡發(fā)展上做了一些工作，取得了一些成績，但由于歷史、環(huán)境等長期形成的原因，城鄉(xiāng)之間仍然存在差距?！瘪R穩(wěn)庚說：“經(jīng)過這幾年的努力，我們市城鄉(xiāng)學校在硬件方面基本上沒有太大的差距，甚至一些鄉(xiāng)下學校比城區(qū)的還要好。但在軟件方面，特別是師資還存在一定的差距?！痹诓簧俎r(nóng)村初中，物理、化學和生物這3門學科，很少有專業(yè)科班出身的教師任教。在某縣一所比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學，記者了解到，該校的8位物理教師，只有1人是科班出身，其他都是轉(zhuǎn)崗的。2009年12月，靈寶市四中校長何贊朝在鄭州幾所學?？疾鞂W習了半個月?！拔覀儾粌H在師資、教學理念、教學方法上和他們有差距，在辦學條件和資源等方面差距更大?！彼f。城鄉(xiāng)學校在師資力量上的差距到底有多大?通過一組從省教育廳獲悉的數(shù)字可見一斑。目前，全省80多萬中小學教師中，農(nóng)村小學中具有專科學歷的占60.44%，比城市低29個百分點；初中具有本科及以上學歷的占30%，比城市低36個百分點；農(nóng)村中小學教師50歲以上的占35.7%。教育不均衡，原因多多。是什么原因?qū)е铝x務教育在城鄉(xiāng)、校際和地區(qū)之間存在如此大的差距?三門峽市教育局局長王平燦認為，義務教育階段出現(xiàn)的不均衡是多方面原因造成的，這其中，既有歷史、各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡和地域環(huán)境等原因，也有政策等人為的現(xiàn)實因素在里面。“長期以來，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間就存在著經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。而義務教育是以縣為單位管理，所以，經(jīng)濟條件好的地方就有能力對當?shù)氐慕逃度敫嗟馁Y金。而那些經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，連教師工資的發(fā)放都有困難，哪還有更多的資金用于改善辦學條件?”王平燦說，“衡量一個人的生活水平有一個恩格爾系數(shù)，一個人的收入在僅僅滿足他穿衣吃飯的時候，他就沒有能力在文化娛樂等提升生活質(zhì)量方面考慮更多?！薄瓣P鍵還是政府缺錢。在政府還沒有更多的財力往所有學校投入的時候，由于種種原因，就會向一小部分學校傾斜。不僅僅是資金上的，還有政策上的，比如招生政策等。相比其他學校，這些學校慢慢就成為當?shù)厮^的‘名?！?。而其他學校，就會越來越薄弱?！比T峽市教育局副局長金銳說，“有能力的家長就會為孩子擇校，素質(zhì)高的教師也會向名校集中，造成教育的不均衡。這在各個地方都是普遍存在的現(xiàn)象?！瘪R穩(wěn)庚說：“義務教育階段的平均公用經(jīng)費，只能保學校的運轉(zhuǎn)，保不了發(fā)展。學校要想有更大的發(fā)展，就要想辦法籌措資金。而名校在資金籌措上比其他學校更容易一些，發(fā)展自然會越來越好?！苯痄J認為，地域差別使大城市成為人才的高地，這也是正常的。因為地域的差別不僅僅體現(xiàn)在收入方面，還有更多隱性的差距，比如住房、醫(yī)療保障、下一代接受教育的問題、自己專業(yè)的發(fā)展、生活環(huán)境等。而目前；絕大多數(shù)地方，工資并沒有向農(nóng)村一線教師傾斜。即使一些地方的學校差距在縮小，但不少人仍然認為城里的學校就比鄉(xiāng)下的學校好、名校比迎頭趕上的學校好。對此，焦作市龍源湖學校校長毋艷霞認為，這主要是人們固有的思想觀念在作祟，這是很難在短時間內(nèi)解決的。金銳說：“從2000年我們就開始做義務教育的均衡發(fā)展工作，但現(xiàn)在看，并沒有完全達到我們的預期目標。實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，是一個長期、艱巨的任務?！?．我國已開始“進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”。當前，突出矛盾是：由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，尤其是城鄉(xiāng)二元制度尚未有實質(zhì)性改變，導致農(nóng)村人口向城市的流動受到阻礙，已經(jīng)進入城市的農(nóng)民工也只是處于“半城市化”狀態(tài)。從我國的情況看，城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)程度對城市化進程具有決定性影響。未來5～10年，改變城鄉(xiāng)二元制度安排，我國的城市化率會提高15個百分點左右。打破城鄉(xiāng)二元制度安排，為城市發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間。第一，以城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資為例，近幾年來固定資產(chǎn)投資中的城鄉(xiāng)差距不斷擴大，從1995年的3.58:1擴大到2007年的5.91:1。改變基礎設施建設與管理城鄉(xiāng)分割的格局，能夠明顯縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。第二，以城鄉(xiāng)社會福利制度為例，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，將直接促進城市化進程。第三，以龐大的農(nóng)民工群體為例，當前跨省流動的農(nóng)民工已經(jīng)達到1.2億，盡快改變農(nóng)民工“半城市化”的體制與政策安排，能夠加快農(nóng)民向城市流動，明顯地提高城市化水平和質(zhì)量。7．從“暫住”變“居住”，一字之差，卻既保障了流動人口的合法權(quán)益，增強了流動人口的歸屬感、認同感，又提升了流動人口服務管理水平，有人稱這是“驚人一躍”。事實上，這只是廣東社會管理體制改革整盤棋中的一步落子。新年第一天，廣州市人民公園廣場內(nèi)，接過嶄新居住證的21歲湖南望城女孩何邀宇，想到今年終于可以去考駕照，撒上曬著滿足的幸福。何邀宇手里揣著的是廣東省第一張居住證。有望入戶入學，“一證多能”，還可“一卡通行全省”……取代暫住證的這張小小卡片，對近3000萬流動人員來說，廣東不再是“打一槍換個洞”，而是踏踏實實的家的溫暖。隨著改革開放的不斷深入，計劃經(jīng)濟時代老“單位”承擔的社會職能逐步剝離，市場經(jīng)濟條件下新“單位”對人們的各種需求不再大包大攬，致使人們的部分社會需求難以充分滿足，日積月累形成各種社會問題。完善社會管理成了中國社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實迫切需求。2006年黨的十六屆六中全會上，“社會建設”與“經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設”相提并論，現(xiàn)出“四位一體”雛形。2007年，胡錦濤總書記在黨的十七大上的報告強調(diào)“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，并把“完善社會管理”作為六大任務之一，提出“要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，在宏觀層面上為社會管理體制創(chuàng)新確定了原則。2008年，溫家寶總理在政府工作報告中，先后在社會建設、民主法制建設以及行政管理體制改革等語境下，數(shù)次提及“社會管理”的概念。社會管理內(nèi)涵的不斷發(fā)展，體現(xiàn)了中央一以貫之的高度重視，同時也為廣東找到了日漸明晰的工作思路。作為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的先發(fā)地區(qū)，廣東先期遇到了傳統(tǒng)社會管理體制不適應社會結(jié)構(gòu)變化所帶來的種種挑戰(zhàn)：經(jīng)濟主體多元，利益訴求多樣，社會矛盾增多，管理難度加大。改革傳統(tǒng)的政府一元化社會管理模式，改變經(jīng)濟改革與發(fā)展“腿長”、社會建設與管理“腿短”的現(xiàn)狀，迫在眉睫。2009年1月，國務院通過《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020)》，明確珠三角繼續(xù)先行先試為全國“探路”。把“推進社會管理體制改革”列入了“再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢”部分中，賦予了廣東探索建立一套適應新時期新要求社會管理體制機制的期許和動力。一年下來，廣東以滿足群眾切身利益需求為出發(fā)點，以提高政府效能、改善民生為指向，盤活棋子，在社會管理體制改革求解中率先破題。8．廣東某新聞學院應屆畢業(yè)生小曹很幸運地通過了理想單位的最后一面，但是應聘單位要求他先到單位實習到今年6月，直到他拿到畢業(yè)證，表現(xiàn)優(yōu)秀才與他簽約，在此之前不會與其簽訂任何意向書。同時，他獲悉和他一起收到此通知的還有同班的幾位同學，他們均被告知實習期間沒有任何補貼，而空缺崗位卻只有一個。小曹很猶豫，一方面現(xiàn)在就業(yè)越來越難，難得能碰上自己喜歡的工作，但另一方面，沒有簽訂