2021.1《四川芙蓉集團實業(yè)有限責任公司杉木樹煤礦“12·14”較大水害事故案例》

第頁四川芙蓉集團實業(yè)有限責任公司杉木樹煤礦“12·14”較大水害事故案例2019年12月14日，四川芙蓉集團實業(yè)有限責任公司杉木樹煤礦（以下簡稱杉木樹煤礦）發(fā)生較大水害事故，造成5人死亡。該事故造成重大人員涉險，329人被緊急撤離升井（其中涉險73人），13人經(jīng)88小時救援成功獲救。該礦為省屬國有重點煤礦，煤與瓦斯突出礦井，核定生產(chǎn)能力120萬噸/年，礦井水文地質(zhì)類型中等，主要水患有廢棄老窯老空水、相鄰礦井采（老）空水、地表水、裂隙水和本礦采空區(qū)水等。經(jīng)四川省政府批準，由四川煤礦安監(jiān)局會同四川省相關(guān)部門提級調(diào)查該起事故，四川省監(jiān)察委員會派員同步開展調(diào)查。目前，事故已經(jīng)結(jié)案。經(jīng)事故調(diào)查組認定，這起事故是一起責任事故，事故的直接原因：相鄰煤礦越界開采，杉木樹煤礦防范措施不到位，來自相鄰煤礦的采（老）空水瞬間突破杉木樹煤礦N26邊界探煤上山絞車房頂部邊界煤柱，沖毀該上山下口永久密閉，涌入礦井N26采區(qū)，造成5名作業(yè)人員溺水死亡。事故暴露出的主要問題：一是杉木樹煤礦對防治水工作不重視。2016年7月預測礦井后期涌水量已超過600m3/h，違反礦井水文地質(zhì)類型劃分“就高不就低”原則，將礦井水文地質(zhì)類型劃分為中等；水害隱患排查不深入，未收集周邊煤礦真實完整的采掘工程平面圖等有關(guān)資料，對周邊相鄰煤礦越界邊界不清，越界開采形成的采（老）空水掌握不準，未查清周邊煤礦采（老）空水威脅情況，未對N26采區(qū)留設(shè)的防隔水煤（巖）柱安全狀態(tài)進行監(jiān)測；礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料缺失，無N26邊界探煤上山等地點的掘進地質(zhì)說明書、探放水設(shè)計以及探放水的物探、鉆探相關(guān)原始資料，2017年編制的《N26采區(qū)設(shè)計修改說明書》中無針對性的防治相鄰煤礦采（老）空水相關(guān)內(nèi)容。二是杉木樹煤礦安全生產(chǎn)責任及防治水制度不落實。未及時調(diào)整安全工作領(lǐng)導小組成員，總工程師未組織召開地測防治水專題會，地測防治水人員變動頻繁，技術(shù)管理不到位，未按《煤礦防治水細則》及時修訂完善相關(guān)水害防治制度，未建立重大水患應急處置制度。三是杉木樹煤礦對監(jiān)管監(jiān)察部門提出的問題和隱患整改不徹底。該礦2019年“4·17”瓦斯超限涉險事故后，未按監(jiān)管監(jiān)察部門提出的要求，舉一反三，全面研判風險，而是就事論事，僅對指出的具體瓦斯問題進行整改，未研判周邊礦井采（老）空水對本礦威脅的重大安全風險；事故前監(jiān)管監(jiān)察部門兩次指出“礦井周邊關(guān)閉煤礦調(diào)查報告內(nèi)容不全，未繪制相對位置關(guān)系圖”等問題后，該礦僅組織人員對周邊區(qū)域的地方煤礦進行走訪調(diào)查，沒有根據(jù)老空區(qū)查明程度制定進一步探查和防治措施。四是杉木樹煤礦安全培訓走過場，應急處置能力不足。礦井防治水專項培訓安排各基層單位自行組織；事故發(fā)生后，礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)多處報警，顯示斷線、斷電，調(diào)度員撤人處置不果斷，未在第一時間采取停產(chǎn)撤人措施，也未及時向礦長報告。五是芙蓉公司防治水責任落實不到位，未編制防治水中長期規(guī)劃（5年）和年度計劃，水害防治崗位職責與實際配備的人員不一致，未督促事故礦井有效管控防治水重大風險不力。六是川煤集團對各級管理人員形式主義、官僚主義作風治理不力，對芙蓉公司和杉木樹煤礦管控防治水重大風險督促不力。據(jù)此，事故調(diào)查組將越界開采的2處煤礦移送公安機關(guān)依法處理；對川煤集團董事長等15名責任人提出問責建議，并移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理（事故救援結(jié)束后，杉木樹煤礦礦長被免職）；對芙蓉公司副總經(jīng)理等9人