第6課 西方文官制度 預(yù)學(xué)案 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會(huì)治理

第6課西方文官制度預(yù)學(xué)案課標(biāo)要求：1.了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系；2.知道西方近代文官制度的特點(diǎn)以及對(duì)及現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。教學(xué)分析：教學(xué)重點(diǎn)：西方文官制度的發(fā)展歷程和特點(diǎn)。教學(xué)難點(diǎn)：西方文官制度的產(chǎn)生背景和影響。西方文官制度出現(xiàn)的背景中古時(shí)期，西歐社會(huì)管理主要依靠(1)。后來，隨著國王權(quán)力的擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來越多，國王往往挑選自己的親信處理這些事務(wù)，并賜予他們官職。那時(shí)候，官員只為（2），類似于仆從。17-18世紀(jì)，歐美國家逐漸建立起（3），但官員的選拔仍存在許多問題。少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受，導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的"（4）"。執(zhí)政黨一般會(huì)把官職分給黨內(nèi)同僚，平民也可以進(jìn)入政府任職，但是一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就要更換大批政府官員。由于任期有限，新上臺(tái)的官員急于為自己謀取利益。這種瓜分國家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的（5），降低了行政效率。（6），英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高。政府除了維護(hù)社會(huì)治安、國防、財(cái)政和稅收等傳統(tǒng)事務(wù)以外，還要管理經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的社會(huì)事務(wù)。（7）急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。同時(shí)，隨著教育程度的提高，人們要求（8）的愿望日益強(qiáng)烈。于是，向社會(huì)（9）以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。西方文官制度的建立文官概念：西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的（10），他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理（11）的職能。英國是西方最早建立文官制度的國家。18世紀(jì)初，為了防止國王通過任命官員干預(yù)（12）活動(dòng)，英國規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員。19世紀(jì)初，為了保證政府工作不受（13）的影響，英國的一些政府部門開始設(shè)立（14）的職位。這樣，英國政府的官員分為兩類：一類是（15），包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨（16）；另一類是事務(wù)官，即（17），包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，（18）黨派影響，可以長期任職。1854年，英國與俄國在克里米亞作戰(zhàn)。由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍因后勤供應(yīng)問題傷亡慘重，人們對(duì)政府的管理能力強(qiáng)烈不滿。1855年，英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，頒布法令，建立（19）的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試。1870年，英國再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過（20）擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了（21）。其他資本主義國家也在學(xué)習(xí)英國文官制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國實(shí)際，著手建立文官制度。（22）年，美國國會(huì)通過《美國文官法》，建立了文官制度。后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。西方文官制度的特點(diǎn)和影響在長期的實(shí)踐中，西方國家在文官的選用、職責(zé)、晉升及退休等各個(gè)方面，形成了一套相對(duì)完整的制度。西方國家的文官制度具有一些共同的特點(diǎn)。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績(jī)優(yōu)異者得到錄用。文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持（24），不得公開參與政治活動(dòng)。在西方國家政府中，政府部長等（25）負(fù)責(zé)制定政策，對(duì)政策的正確與否負(fù)政治責(zé)任，文官必須忠實(shí)執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。和政務(wù)官的任期制不同，文官只要沒有嚴(yán)重過錯(cuò)，便可任職到（26）。同時(shí)，文官根據(jù)工作成績(jī)得到（27）。西方文官制度評(píng)價(jià)：（28）作為資本主義制度下的一種行政管理制度，規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了（29）的分離，有利于政府工作的（30），促進(jìn)了國家治理水平的提高。但是，這種制度也容易滋生（31）。文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了（32）；文官的層次也越來越多，工作項(xiàng)目層層報(bào)批，推諉扯皮，出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的（33）。政黨分肥制又稱政黨分贓制，是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人把政府公職、官位大量分配給本黨黨員的用人制度。政黨分肥制剛出現(xiàn)時(shí)曾起過否定以門第和私親任官的貴族制、恩賜制和徇私制的進(jìn)步作用，但后來發(fā)展為一種任人唯親的制度。教士和封建領(lǐng)主2、國王和權(quán)貴服務(wù)3、資本主義制度4、政黨分肥制連續(xù)性和穩(wěn)定性6、工業(yè)革命后7、國家管理職能8、平等參與政府工作開放政府公職、改革官員錄用制度10、事務(wù)官11、社會(huì)公共事務(wù)議會(huì)13、政黨更替14、常務(wù)次官15、政務(wù)官16、內(nèi)閣共進(jìn)退文官18、不受19、不受黨派干涉20、公開競(jìng)爭(zhēng)考試文官制度22、188323、第二次世界大戰(zhàn)24、中立25、政務(wù)官26、退休晉升或懲罰28、文官制度29、政治和管理30、穩(wěn)定性和持續(xù)性官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象32、國家財(cái)政負(fù)擔(dān)33、工作效率問題思考：回顧中國古代的科舉制度，思考西方文官考試制度和中國古代科舉制度有何不同？本課相關(guān)高考試題：1．（2023·浙江·高考真題）18世紀(jì)，無論是英國還是歐洲大陸，社會(huì)上層和知識(shí)界都曾有人對(duì)中國的法律制度、科舉選拔制度等稱道不已，然而他們的贊賞之情，卻始終未能轉(zhuǎn)變?yōu)槠浔緡默F(xiàn)實(shí)制度，根本原因在于（

）

A．贊賞者沒有足夠?qū)崣?quán)和影響力 B．這些制度不適合歐洲變革需要

C．歐洲人對(duì)中國的認(rèn)知模糊不清 D．中西文化本身具有巨大的差異

【答案】B

【詳解】本題是單類型單項(xiàng)選擇題。據(jù)本題主題干的設(shè)問詞，可知這是原因題。據(jù)本題時(shí)間信息可知準(zhǔn)確時(shí)空是：18世紀(jì)（歐洲）。材料表明在18世紀(jì)中國的法律制度、科舉選拔制度受到歐洲社會(huì)的推崇，但沒有轉(zhuǎn)變?yōu)槠浔緡默F(xiàn)實(shí)制度，這根本上是因?yàn)楫?dāng)時(shí)歐洲是從封建社會(huì)向資本主義社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，需要的是民主和法治，而中國古代的法律和科舉制是為封建地主階級(jí)服務(wù)的，所以這些制度不適合歐洲變革需要，B項(xiàng)正確；材料中提到贊賞者具體的身份是社會(huì)上層和知識(shí)界可知他們有一定的影響力，不能說贊賞者沒有足夠?qū)崣?quán)和影響力，排除A項(xiàng)；歐洲人確實(shí)對(duì)中國的認(rèn)知模糊不清，未看到這些制度的局限性，但這只是未能轉(zhuǎn)變?yōu)槠浔緡默F(xiàn)實(shí)制度的外部原因不是根本原因，排除C項(xiàng)；中西文化本身確實(shí)具有巨大的差異，但也是可以彼此吸收借鑒的，排除D項(xiàng)。故選B項(xiàng)。

2．（2022·遼寧·高考真題）20世紀(jì)初，英國建立文官分類管理制度，采用品位分類的辦法。品即官階，代表等級(jí)、地位和報(bào)酬；位即職位，代表權(quán)力、職資和任務(wù)。官階不隨職位變動(dòng)而改變。這反映了（

）

A．貴族傳統(tǒng)的延續(xù) B．官員地位的降低

C．黨派干預(yù)的加強(qiáng) D．政府職能的擴(kuò)大

【答案】A

【詳解】材料提及英國文官管理采用“品位分類”的辦法，“官階不隨職位變動(dòng)而變動(dòng)”，結(jié)合所學(xué)可知，英國文官管理存在著“品”與“位”的矛盾，“代表權(quán)力、職資和任務(wù)”的職位提高后，官階不會(huì)增加，說明20世紀(jì)初的英國文官管理旨在維護(hù)官階高、地位高的文官的利益，帶有維護(hù)文官高層利益的濃厚色彩，受到傳統(tǒng)政治的影響，A項(xiàng)正確；“官員地位的降低”不合題意、邏輯，與材料側(cè)重文官間不平等相悖，排除B項(xiàng)；文官負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，排除C項(xiàng)；“政府職能的擴(kuò)大”不合題意，與文官分類管理制度的矛盾相悖，排除D項(xiàng)。故選A項(xiàng)。

3．（2019·天津·高考真題）“光榮革命”后直到1832年議會(huì)改革前，在英國的一些選區(qū)，地方權(quán)貴通過人為操作確定議員，議會(huì)席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮。這說明英國

A．最高權(quán)力歸屬仍未解決 B．普選權(quán)的推行弊端眾多

C．專制獨(dú)裁有了新的土壤 D．民主制度建設(shè)尚需完善

【答案】D

【詳解】由材料“議會(huì)席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮”可知，英國的民主制度建設(shè)尚需完善，故選D。光榮革命后，通過《權(quán)利法案》