全民健身實施計劃方案

PAGE13PAGE12全民健身實施計劃方案（2021-2026年）全民健身事業(yè)關(guān)系到人民群眾身體健康和生活幸福，是保障民生的基本內(nèi)容，是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。為進一步發(fā)展全民健身事業(yè)，廣泛開展全民健身活動，積極構(gòu)建親民、便民、惠民的全民健身服務(wù)體系，根據(jù)國務(wù)院《全民健身條例》、《全民健身計劃（2021-2026年）》和《XX縣經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，制定本實施計劃。一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立和完善全民健身公共服務(wù)體系為目標(biāo)，把發(fā)展全民健身事業(yè)作為保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、健民強縣這一主題，不斷提高全縣人民的身體素質(zhì)、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，著力完善與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與健康衛(wèi)生相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的全民健身公共服務(wù)體系，為我縣跨越發(fā)展和向體育強縣邁進作出積極貢獻。二、主要目標(biāo)到2025年的總體目標(biāo)是：城鄉(xiāng)居民體育健身意識進一步增強，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)顯著增加，健康水平明顯提高，群眾健身場地設(shè)施更加普及，全民健身公共服務(wù)能力和服務(wù)水平普遍提高，體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化水平不斷提升，基本體育公共服務(wù)均等化進程顯著加快，基本建成具有XX特色的全民健身公共服務(wù)體系。具體目標(biāo)是：（一）全縣城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)顯著增強。符合《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民（不含在校學(xué)生）人數(shù)比例達到95%以上，符合優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)比例達到25%以上。在校學(xué)生普遍達到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的及格標(biāo)準(zhǔn)，符合優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)比例達到30%以上，學(xué)生的耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高。（二）經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)明顯增加。城鄉(xiāng)居民體育健身意識和科學(xué)健身素養(yǎng)普遍增強，體育健身成為更多人的基本生活方式。全縣經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到40%以上（含在校學(xué)生）。

（三）全民健身設(shè)施提檔升級。城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施覆蓋率達到100%，人均擁有公共體育設(shè)施面積達到2.1平方米以上?？h級“新四個一”公共體育設(shè)施工程建設(shè)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育設(shè)施建設(shè)完成50%以上，村級農(nóng)民體育健身工程和社區(qū)體育器材配送工程完成90%以上，基本形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共體育健身場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。公共體育場地開放率100%。學(xué)校體育場地開放率達到50%以上。（四）全民健身組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全縣普遍建有體育總會、行業(yè)體育協(xié)會、各級老年人體育協(xié)會、單項運動協(xié)會等體育社團，縣級體育社團達到10個以上，體育社團注冊會員

2萬人以上。每個單項協(xié)會分別擁有1個以上體育俱樂部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民體育協(xié)會、老年人體育協(xié)會和其他單項體育協(xié)會等體育組織5個以上。每個行政村有1-2個體育健身組織。城市街道和社區(qū)普遍建有健身組織、體育健身站（點），城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身俱樂部和青少年體育健身俱樂部進一步向縱深發(fā)展。每萬人擁有晨（晚）練健身站（點）的數(shù)量達到5個以上，形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)和國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（五）全民健身指導(dǎo)和志愿服務(wù)隊伍遍布城鄉(xiāng)。獲得社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級證書的人數(shù)達到3000人以上。每個體育健身設(shè)施工程（點）、體育健身站（點）、社區(qū)（行政村）及群眾體育健身俱樂部配備2名以上社會體育指導(dǎo)員。廣泛開展義務(wù)健身輔導(dǎo)，組織培育全民健身志愿骨干，形成組織完善、結(jié)構(gòu)合理、遍布城鄉(xiāng)、服務(wù)到位的全民健身志愿服務(wù)隊伍。國家級和一級社會體育指導(dǎo)員達到300名以上，每萬人擁有社會體育指導(dǎo)員30人以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會體育指導(dǎo)員全覆蓋。（六）全民健身產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。體育健身、體育休閑、體育旅游、運動度假、體育康復(fù)、場館服務(wù)、體育培訓(xùn)、體育競賽、健身用品、電子競技等產(chǎn)業(yè)初步形成，市場日趨規(guī)范。社會出資開辦職業(yè)體育俱樂部和營利性體育健身俱樂部不斷涌現(xiàn)，健身產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量明顯增加，城鄉(xiāng)居民體育消費水平顯著提高。三、主要任務(wù)（一）重點發(fā)展農(nóng)村體育?？h政府要把發(fā)展農(nóng)村體育納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育資源和體育公共服務(wù)的均衡配置，統(tǒng)籌農(nóng)村體育設(shè)施、體育組織、體育指導(dǎo)、體育活動的整體建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的全民健身服務(wù)體系。各涉農(nóng)部門要加大對農(nóng)村體育的支持力度，提高農(nóng)村基層體育公共服務(wù)能力，不斷改善農(nóng)村體育健身環(huán)境和條件。在村莊布局調(diào)整、居住向社區(qū)集中進程中，做好全民健身設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站和農(nóng)民體育協(xié)會的組織作用，充分利用農(nóng)村中心學(xué)校、企事業(yè)單位的體育設(shè)施和體育人才資源，大力培育農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員和志愿者隊伍。在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)廣泛組織開展符合當(dāng)?shù)靥攸c的農(nóng)民體育活動?？h教育體育局及縣級各體育協(xié)會定期組織“送體育下鄉(xiāng)活動”，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組辦好農(nóng)民體育節(jié)和農(nóng)民運動會。（二）大力普及城市社區(qū)體育?？h政府將社區(qū)體育作為縣城和蔡五地區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進。在新型城市化進程中，做好社區(qū)體育健身設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進社區(qū)體育活動中心、體育健身站（點）和體育健身隊伍的規(guī)范化建設(shè)，確保全縣各社區(qū)“有專兼職管理人員，有體育設(shè)施、有健身組織、有社會體育指導(dǎo)員、有健身活動”，努力打造社區(qū)“10分鐘體育健身圈”，使社區(qū)居民不出社區(qū)就可享受健身服務(wù)。整合街道轄區(qū)機關(guān)、學(xué)校、工廠等企事業(yè)單位的體育設(shè)施和體育人才資源，教育系統(tǒng)結(jié)合學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，不斷增加體育設(shè)施投資，2025年在條件較好的15所以上學(xué)校優(yōu)先建成標(biāo)準(zhǔn)化塑膠運動場，優(yōu)勢互補，推動社區(qū)體育和單位職工體育共同發(fā)展。提高居民委員會的體育服務(wù)能力，廣泛開展小型多樣的經(jīng)常性社區(qū)體育活動。（三）切實加強青少年和兒童體育。牢固樹立“健康第一”的思想，全縣各級各類學(xué)校都要確保在校學(xué)生每天參加1小時的體育鍛煉活動。實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，廣泛開展“陽光體育運動”，積極開展課余體育訓(xùn)練。每年為學(xué)生免費開展一次身體健康檢查和體質(zhì)測試。幼兒園要保證幼兒體育活動時間和質(zhì)量。全面實施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試。努力辦好縣青少年業(yè)余體育學(xué)校、抓好各體育傳統(tǒng)項目學(xué)校，縣青少年校外活動中心，要不斷完善青少年戶外體育活動營地。建立健全學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動機制。（四）加快發(fā)展職工體育。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要把職工體育納入文化建設(shè)和精神文明考核內(nèi)容，充分發(fā)揮各級行業(yè)體協(xié)和機關(guān)企事業(yè)單位工會、職工體育協(xié)會作用。建立職工體育俱樂部和體育健身團隊，開展符合行業(yè)、單位生產(chǎn)工作特點、職工喜聞樂見的體育健身和競賽活動。堅持機關(guān)企事業(yè)單位工間（前）操制度。鼓勵有條件的單位定期開展體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)測驗和體質(zhì)測試活動，為職工建設(shè)體育健身設(shè)施，并保證必要活動時間。辦好縣級機關(guān)、行業(yè)、系統(tǒng)職工運動會，有條件的企事業(yè)單位可定期舉辦職工運動會。創(chuàng)新職工體育發(fā)展模式和基層職工體育組織形式、活動方式，不斷完善社區(qū)體育與職工體育互補機制。（五）全面發(fā)展老年人體育?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級要把發(fā)展老年人體育事業(yè)納入老齡工作和體育工作的整體規(guī)劃，縣財政要納入各級財政預(yù)算。積極扶持各級老年人體育協(xié)會、體育健身俱樂部、體育健身團隊的規(guī)范化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和機關(guān)企事業(yè)單位普遍建立老年人體育協(xié)會，充分發(fā)揮老年人體育組織在開展老年人體育方面的主導(dǎo)作用。為老年人提供就近舒適的體育健身場所，公共體育設(shè)施對老年人參加體育活動提供便利和優(yōu)惠。培養(yǎng)專門為老年人服務(wù)的社會體育指導(dǎo)員，研究創(chuàng)新適合老年人特點的體育健身方法?？h老年大學(xué)開設(shè)體育課程，老年人活動中心設(shè)置適合老年人體育活動的設(shè)施。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)兼顧老年人體育健身服務(wù)。鼓勵、支持社會組織和個人興辦老年人體育服務(wù)機構(gòu)和健身設(shè)施。（六）重視和支持殘疾人體育。建立教育體育、民政和殘聯(lián)共同發(fā)展殘疾人體育的協(xié)作機制，充分發(fā)揮殘疾人體育組織在開展殘疾人體育活動中的主導(dǎo)作用。加快培養(yǎng)為殘疾人體育服務(wù)的體育教師和社會體育指導(dǎo)員。實施“助殘健身工程”，為殘疾人建設(shè)就近方便的體育健身設(shè)施。公共體育設(shè)施普遍完成方便殘疾人參加體育活動的道路、場地和設(shè)施路徑等配置。研究開發(fā)適合殘疾人身心特點的體育健身康復(fù)手段。全縣各中小學(xué)重視做好殘疾學(xué)生的體育工作，提供適合殘疾學(xué)生特點的體育健身與康復(fù)項目。四、保障措施（一）建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門合作機制，形成合力推進體育公共服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系，是維護公民體育健身權(quán)益、增強人民體質(zhì)和健康水平的根本措施，是發(fā)展公共體育事業(yè)的集中表現(xiàn)，是向人民群眾提供基本體育公共服務(wù)的重要途徑。縣政府要將全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)納入全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)劃，在政策、資金、土地、機構(gòu)、人員等方面給予支持，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門形成合力推進全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。教育體育部門要強化全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)職能，研究制定基本體育公共服務(wù)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)保障、評價機制等制度。積極推進體育與教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、旅游、建設(shè)、民政等部門的合作，共同構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系。（二）廣泛開展全民健身運動，引導(dǎo)更多人參加體育鍛煉。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極為人民群眾參加體育健身活動提供必要的條件，支持各級組織廣泛開展體育健身活動。教育體育部門和各體育社團要利用全民健身日、傳統(tǒng)節(jié)假日和農(nóng)閑季節(jié)，因人、因地、因時制宜，組織開展業(yè)余自愿、小型多樣的體育健身活動和基層群眾性體育競賽活動，不斷提高體育活動的普遍化、經(jīng)?；⒖茖W(xué)化水平。重視推廣適合各類人群的體育健身方法，積極開展戶外等新興運動。辦好我縣機關(guān)運動會、行業(yè)和系統(tǒng)運動會以及中小學(xué)生運動會，積極參加全省和全市性群眾體育運動會，提高非奧運項目和不同人群的體育運動水平。（三）加強公共體育健身設(shè)施建設(shè)，形成遍布城鄉(xiāng)的公共體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。公共體育健身設(shè)施是開展全民健身運動的基礎(chǔ)條件?？h政府要按照國家有關(guān)公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)規(guī)定，將建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育健身設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)公共體育健身設(shè)施建設(shè)用地，顯著改善城鄉(xiāng)居民體育健身場地條件。城鄉(xiāng)新建居住區(qū)要按照國家有關(guān)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計建設(shè)體育健身設(shè)施，縣教育體育局負責(zé)監(jiān)督落實。推進縣級體育設(shè)施“新四個一”工程公共體育健身設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政村（社區(qū)）公共體育健身設(shè)施建設(shè)和“農(nóng)民體育健身工程”提檔升級。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)1000平方米以上的體育健身活動中心（全民健身廣場或體育公園）、1條20件以上健身器材的健身路徑、國民體質(zhì)測試或健身指導(dǎo)站。充分利用公園、綠地、廣場等公共場所和山野等自然條件，建設(shè)一處體育公園、多個體育廣場、體育長廊以及社區(qū)多功能運動場。結(jié)合我縣所建的休閑廣場和旅游的特殊地形，建設(shè)一批全民健身戶外營地、青少年戶外體育活動營地、健身步道、健身大道、登山道等戶外運動設(shè)施。（四）推動學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施向公眾開放，提高體育設(shè)施利用率。全縣各企事業(yè)單位的體育場地設(shè)施要率先向公眾開放。所有學(xué)校確保在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放，各級公辦學(xué)校要積極創(chuàng)造條件逐步向公眾開放?？h財政為學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險。新建和改建學(xué)校體育設(shè)施，要便于向公眾開放。在公辦學(xué)校布局調(diào)整中騰出的閑置校舍和學(xué)校體育設(shè)施，可改造為公共體育健身設(shè)施。公共體育設(shè)施應(yīng)在一定時間和范圍內(nèi)，對學(xué)生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費開放，逐步擴大免費向公眾開放的公共體育設(shè)施范圍。公共體育設(shè)施管理單位要加強對體育設(shè)施的維護更新，完善安全保障等綜合服務(wù)功能，提高使用效率。（五）健全各級各類體育組織，完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系。積極發(fā)展城鄉(xiāng)基層體育健身組織，加強體育總會、單項體育協(xié)會、各級老年人體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會和青少年體育俱樂部、社區(qū)體育俱樂部、農(nóng)民體育俱樂部、晨（晚）練健身站（點）建設(shè)，使更多城鄉(xiāng)居民在體育組織指導(dǎo)下規(guī)范進行體育鍛煉，擴大有組織體育鍛煉人群規(guī)模。鼓勵支持社會力量興辦體育類民辦非企業(yè)單位?？h人民政府及民政、體育部門要在注冊登記、工作指導(dǎo)、辦公用房、體育設(shè)施、工作人員、活動經(jīng)費等方面提供支持和保障，加快單項體育協(xié)會規(guī)范化、社會化、實體化建設(shè)。大力扶持城鄉(xiāng)晨（晚）練健身站（點），使之成為城鄉(xiāng)居民身邊的體育健身組織。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站要建立健全體育組織。機關(guān)、企事業(yè)單位工會要支持職工體育組織開展體育健身活動。（六）擴大社會體育指導(dǎo)員隊伍規(guī)模，形成城鄉(xiāng)居民身邊的全民健身指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要普遍建立社會體育指導(dǎo)員協(xié)會和社會體育指導(dǎo)員俱樂部。充分發(fā)揮各級社會體育指導(dǎo)員協(xié)會在對社會體育指導(dǎo)員進行日常管理服務(wù)和工作分派協(xié)調(diào)等方面的作用，使社會體育指導(dǎo)員協(xié)會成為有辦公地點、有工作人員、有工作經(jīng)費、常年堅持開展工作的體育組織。體育行政主策部門要做好社會體育指導(dǎo)員管理服務(wù)工作，不斷壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍，提高社會體育指導(dǎo)員綜合素質(zhì)和指導(dǎo)能力。要做好培訓(xùn)尤其是社會體育指導(dǎo)員的在崗培訓(xùn)，提供培訓(xùn)經(jīng)費，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，形成比較完善的社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系。要建立投入和激勵機制，為社會體育指導(dǎo)員開展工作提供必要條件和便利，不斷提高社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)活動的質(zhì)量和水平。積極發(fā)展職業(yè)社會體育指導(dǎo)員，嚴格開展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。在營利性體育健身場所和高危體育項目從事指導(dǎo)的人員，必須獲得社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書，持證上崗。（七）加強全民健身志愿者隊伍建設(shè)，形成全民健身志愿服務(wù)長效機制。積極倡導(dǎo)人民群眾尤其是體育工作者參加全民健身志愿服務(wù)活動，形成以社會體育指導(dǎo)員為主體，包括優(yōu)秀運動員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專業(yè)學(xué)生和社會熱心人士參加的全民健身志愿服務(wù)隊伍。體育部門應(yīng)在組織建設(shè)、注冊管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作經(jīng)費、活動開展等方面給予支持和扶持。定期開展全民健身志愿活動進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園活動。不斷提高全民健身志愿服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量，形成全民健身志愿服務(wù)長效機制。（八）加大全民健身事業(yè)財政投入。根據(jù)《全民健身條例》規(guī)定：政府要加大全民健身事業(yè)的投入力度，確保全民健身事業(yè)經(jīng)費增長幅度不低于財政收入的增長幅度，并不斷提高全民健身事業(yè)經(jīng)費在全部體育事業(yè)經(jīng)費中的比例。體育事業(yè)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)對公共體育健身場所的必要器材購置、公益性社會體育指導(dǎo)員、公辦學(xué)校體育設(shè)施對社會開放、公益性群眾體育事業(yè)單位日常工作和重大群眾體育活動經(jīng)費予以保障。體育彩票公益金應(yīng)多數(shù)用于全民健身事業(yè)。（九）鼓勵、扶持社會興辦全民健身事業(yè)，開辦全民健身產(chǎn)業(yè)。充分調(diào)動全社會興辦全民健身事業(yè)的積極性，擴大社會資源進入全民健身事業(yè)的途徑，多渠道增加全民健身投入。完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會力量捐資、出資興辦全民健身事業(yè)，開辦全民健身產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會、民營資本進入到公共體育設(shè)施建設(shè)，享受國家發(fā)展服務(wù)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的各項政策。社會力量通過公益性社會團體或縣人民政府及其部門用于全民健身事業(yè)的公益性捐贈，符合稅法有關(guān)規(guī)定的部分，可在計算企業(yè)所得稅和個人所得稅時從其應(yīng)納稅額中扣除。體育行政主管部門要會同有關(guān)方面加強對經(jīng)營性體育健身場所的監(jiān)管。（十）加快全民健身公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好全民健身社會宣傳與科技服