四川公務(wù)員（申論）模擬試卷2（共31題）

四川公務(wù)員（申論）模擬試卷2（共9套）（共31題）四川公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共7題，每題1.0分，共7分。)一、注意事項1．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。2．第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。第三題僅限行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。第四題僅限考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。二、給定資料材料一據(jù)報道，在國家扶貧開發(fā)工作重點縣山西省渾源縣，今年縣財政預(yù)算還不到1億元，縣檢察院卻耗費1000多萬元建起豪華辦公樓。耗費巨資建造豪華辦公樓的現(xiàn)象并不鮮見：重慶市忠縣黃金鎮(zhèn)依山建起形似天安門城樓的仿古式辦公樓群；廣東省河源市東源縣徐洞村70%村民未脫貧，只有7個村干部的村委會卻耗資400多萬元興建6層辦公樓，2000平方米的院子有停車場、假山、噴泉、草坪；重慶市萬州天城交通局僅有12名在職職工，卻建起兩棟建筑面積7000平方米的“歐式”風格辦公樓……在不少城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最“氣派”的建筑往往是黨政機關(guān)的辦公大樓。有的辦公樓氣派得像宮殿，有的辦公區(qū)漂亮得像公園，不少辦公樓都是城市的標志性建筑。有的領(lǐng)導(dǎo)辦公室裝修擺設(shè)甚至趕上了五星級賓館。特別是在一些貧困地區(qū)，豪華的辦公大樓與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，與周圍環(huán)境也不協(xié)調(diào)，反差更明顯。材料二長期以來，一些機關(guān)工作人員花起公家的錢大手大腳，用起公家的財務(wù)一點也不心痛，慢慢地養(yǎng)成了一種奢侈浪費的不良習(xí)慣。外面太陽紅彤彤，辦公室里燈光亮堂堂，水管長流無人管，咫尺之遠公車代步，電腦筆記本越配越多，辦公效率越來越低，紙張浪費越來越高等。隨手關(guān)燈，隨手關(guān)水管，紙張反正面書寫等這些良好習(xí)慣在機關(guān)里已經(jīng)罕見。各類機關(guān)在工作中的浪費現(xiàn)象的確十分驚人。僅用電一項，有資料顯示，我國政府機構(gòu)年電力消耗總量占全國總消耗量的5%，能源費用超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界頭號耗能大國一美國政府機關(guān)1999年平均水平的33%。政府公務(wù)人員1天耗電量，夠普通百姓用19天。在用水、辦公用品、用油和建筑節(jié)能等方面存在類似問題。材料三建設(shè)節(jié)約型機關(guān)必須是全方位的。不只是節(jié)約幾度電、幾滴水、幾升汽油，而且要從嚴格控制辦公費用著手，嚴格招待費支出，提高現(xiàn)代化辦公工具利用效率等，建立一個全方位的節(jié)約型機關(guān)。這就要求，日常工作不要講排場、擺闊氣，只求轟轟烈烈、轟動效應(yīng)，不求實際效果和實際作用。嚴禁大吃大喝，鋪張浪費。減少會議、文件，能不開的盡量不開，能用電話會議，就不要開現(xiàn)場會議，參加會議的人員要管用和相關(guān)，堅決避免陪會現(xiàn)象。要求不相關(guān)的人員列席會議，也是一種巨大浪費現(xiàn)象。能利用電腦進行無紙化辦公的就要切實實行。建設(shè)節(jié)約型社會要從政府做起，不搞形象工程、政績工程，不過高抬升城市建設(shè)門檻。我國東西南北自然資源差異很大，每個城市應(yīng)根據(jù)自身的條件因地制宜搞好城市建設(shè)，不能不切實際地人為“拔高標準”，造成資源浪費。要精簡機構(gòu)，走出“精簡機構(gòu)——人員膨脹一一再精簡機構(gòu)——人員再膨脹”的怪圈，科學(xué)規(guī)定部門的職能范圍，做到責、權(quán)、利相對等。建設(shè)節(jié)約型國民經(jīng)濟體系和節(jié)約型社會能否奏效，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨和政府的身體力行。我國的人口膨脹，因強制實行計劃生育政策而有所遏制，但“公務(wù)員膨脹”迄今仍缺乏行之有效的措施。官民比例偏高，機關(guān)大樓“鶴立雞群”。材料四建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，首要的是以身作則，為全社會作節(jié)約的榜樣。一要“節(jié)官”。目前許多機關(guān)仍然存在嚴重的機構(gòu)臃腫、人員超編現(xiàn)象，造成人浮于事、相互扯皮、遇事推諉的工作無序、低效狀態(tài)。必須按照黨中央關(guān)于精簡機構(gòu)的一貫精神，下決心撤并機構(gòu)、裁減冗員。這個問題不解決，就不可能有真正的節(jié)約型機關(guān)。二要“節(jié)事”。各級黨政機關(guān)不但要“精兵”，而且要“簡政”。必須明白，社會主義市場經(jīng)濟制度建立以后，政府不再是無所不管的全能政府，而是有所管、有所不管的有限責任政府。政府要依法行政，切實轉(zhuǎn)變職能，實行政企分開、政資分開、政事分開，集中力量抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。必須珍惜民力，決不能干擾民、傷民的事情。三要“節(jié)支”。官多、事多帶來的直接后果，就是費用支出多。目前許多機關(guān)會議費、公車費、招待費和出國培訓(xùn)考察費等辦公經(jīng)費激增，使許多政府財政入不敷出。必須使財政預(yù)算法制化，切實把錢管住。要把政府的經(jīng)費支出列為政務(wù)公開的規(guī)定項目，接受人民群眾的監(jiān)督。必須增強辦事成本觀念，所有機關(guān)的經(jīng)費支出都要精打細算，大力精簡會議和文件，縮減招待費支出，能不花的錢堅決不花。建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，必須堅持決策的科學(xué)化、民主化，使決策充分體現(xiàn)節(jié)約?！肮芾砭褪菦Q策。”改革和建設(shè)的實踐一再說明，決策失誤是最大的浪費，決策正確是最大的節(jié)約。一項錯誤決策造成的損失往往是無可估量的。因此，建設(shè)節(jié)約型社會，要求各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在制定發(fā)展規(guī)劃、決定重大事項時，必須堅持節(jié)約的理念，把發(fā)揮資源的最大效能作為基本原則，決不能脫離實際、貪大求洋，追求奢侈、揮霍浪費，搞盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，真正做到各項決策有利于促進節(jié)約。建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，必須加強對下級節(jié)約情況的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級黨政機關(guān)不僅要自己發(fā)揚艱苦奮斗精神，做到勤儉節(jié)約，而且要有效指導(dǎo)、帶動、監(jiān)督下屬也這樣去做。要通過建立資源節(jié)約的統(tǒng)計制度、信息發(fā)布制度和節(jié)約工作責任制，建立科學(xué)的政府績效評估體系和行政成本監(jiān)控體系，一級抓一級，用制度來保證節(jié)約行為和勤儉習(xí)慣的養(yǎng)成，促進節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型社會的建設(shè)。材料五政府在建設(shè)節(jié)約型社會中的作為，主要在以下幾個方面。一是降低行政成本。由于效率不高，我國的行政成本是世界上最高的國家之一。截至20世紀90年代后期，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)耗用約3000億元人民幣。在職務(wù)消費中，車輛消費占單位行政經(jīng)費的90%左右，占到全部國家財政支出的38%。公車每萬里使用成本高出社會車輛5至10倍。公務(wù)車使用中，公用占三分之一、干部私用占三分之一、司機私用占三分之一，公車不“公”日益嚴重。政府機構(gòu)資源浪費現(xiàn)象如此嚴重，實在觸目驚心。這些情況說明政府機構(gòu)在管理上存在很大漏洞，節(jié)約存在著巨大潛力，通過管理體制改革完全可以實現(xiàn)大幅度的節(jié)約。二是減少決策失誤。在經(jīng)濟建設(shè)沖，因政府一個錯誤決策造成的浪費，往往不是幾十萬、幾百萬，而是幾千萬，幾個億，乃至十幾億、幾十億。根據(jù)世界銀行估計，“七五”到“九五”期間，中國投資決策失誤率在30%左右，資金浪費損失大約在4000億到5000億元。這種天文數(shù)字的浪費，絕不是老百姓一點一滴的節(jié)約所能補償?shù)摹３鞘薪ㄔO(shè)中的規(guī)劃是否科學(xué)，是否具有連續(xù)性，也關(guān)系到節(jié)約的大局。近年來，各地城市化進程大大加快，城市化已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力和支撐，但一些地方城市規(guī)劃卻未能跟上。群眾諷之為“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”，“領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動，規(guī)劃重弄”。那種水、電、氣各自為政，隨意挖路的現(xiàn)象，更被群眾譏諷為“給馬路安拉鏈”。因此，科學(xué)的城市規(guī)劃，是一個城市最大的節(jié)約。最好的情況是使科學(xué)的城市規(guī)劃成為接力賽中的接力棒，換人不換棒，一棒跑到底。三是杜絕腐敗現(xiàn)象。由于體制的漏洞，官員貪污現(xiàn)象屢禁不止，在有些地方甚至愈演愈烈，過去是十幾萬、幾十萬，現(xiàn)在是動輒幾百萬、上千萬，甚至幾千萬。每年因官員貪污和大吃大喝、公費旅游導(dǎo)致的財富損失，全國累計起來也是數(shù)千億之巨。如果能把這個黑洞堵住或部分堵住，就等于節(jié)約的成效。四是確立正確的政績觀。實踐證明，只有符合科學(xué)發(fā)展觀的政績，才是值得表彰獎勵的政績。而在一些地方，依然以GDP論政績，以形象工程、面子工程和引資多少論政績。據(jù)報道，目前我國有182座城市提出要建“國際化大都市”，占了全國667座城市總數(shù)的27%。而目前的實際情況是，尚沒有一個中國城市被公認為國際化大都市。這種好大喜功的政績觀不改變，貪大求洋的思維觀念不改變，接踵而至的必然是巨大的浪費。五是改革體制機制。從根本上說，行政效率低，行政成本高，決策失誤多，腐敗現(xiàn)象多，政績觀不正確，都與體制機制的弊端有淵源關(guān)系。同樣一個人，在家里節(jié)約，到單位卻浪費，原因就在于浪費的不是自己的，節(jié)約了對自己也沒有什么好處。這樣一來，就必然出現(xiàn)“崽賣爺田心不痛”的現(xiàn)象。這一類問題，需要從體制機制上進行深入的改革。從這個意義上說，節(jié)約是經(jīng)濟問題，也是政治問題，要用經(jīng)濟手段，也要用政治手段。通過體制機制的改革，要達到產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)督到位、責任明確、賞罰嚴明的目標，要實現(xiàn)民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，從制度上實現(xiàn)節(jié)約、保障節(jié)約。制度科學(xué)了，制度落實了，節(jié)約的效果就不是一點一滴、一時一刻、時有時無的，而是全國性的、長遠性的和穩(wěn)定性的。材料六當前，一些部門和地方存在管理效率低下的問題，表現(xiàn)為：一是部門間協(xié)調(diào)不夠，條塊分割，相互推諉，追求部門利益，延誤解決問題的最佳時機，小問題拖成了大問題；二是缺乏主動性，上級不安排就坐等，上級不指示就不行動，上級不詢問就不匯報，上級不檢查就拖著不辦，不深入調(diào)查研究，出了問題不承擔責任；三是責任心不強，整天扯皮，使有序的工作變成了無序，少數(shù)人有章不循，隨心所欲，不重視日常規(guī)范管理，造成整體效率下降。因此，政府必須轉(zhuǎn)變職能，正確處理政府與市場和社會的關(guān)系，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求構(gòu)建自律、高效的管理體制。堅持有所為、有所不為，政府該管的事情一定要管好、管“到位”，不該管的事情堅決放手，著力管好企業(yè)、社會、市場管不了、管不好的公共事務(wù)。政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面，更好地發(fā)揮作用，并提高應(yīng)對各種危機事件的速度、手段和效果。應(yīng)把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會中介組織，防止“越位”，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。從某種程度來看，建設(shè)節(jié)約型政府正是政府轉(zhuǎn)變職能的重要契機。事實上，不少政府部門的職能是重復(fù)的，或者是越位的，承擔了許多本該由社會來承擔的“無謂的職能”，做了很多不必涉及的“無謂的事情”。這些無謂，就是一種浪費?，F(xiàn)在政府部門機構(gòu)臃腫，每個部門在提供公共服務(wù)之外，還有許多配套機構(gòu)，如車隊、食堂、后勤保障等自我服務(wù)機構(gòu)，這就決定了政府在提供公共服務(wù)的同時，服務(wù)的總體成本偏高。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)節(jié)約型政府，就是需要政府在公共服務(wù)最大化的同時，實現(xiàn)自我服務(wù)最小化。1、根據(jù)給定材料的內(nèi)容，概括其所反映的主要問題。要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，不超過200字。標準答案：建設(shè)節(jié)約型機關(guān)已是建設(shè)節(jié)約型社會的重要課題。一是因為政府等機關(guān)在物質(zhì)上的奢侈浪費十分驚人，二是因為機關(guān)人員和機構(gòu)臃腫，效率低下。政府等機關(guān)必須精兵簡政，轉(zhuǎn)變職能，樹立節(jié)約意識，打造廉價、高效和節(jié)約型的機關(guān)。知識點解析：暫無解析2、根據(jù)所給資料，談?wù)勅绾谓鉀Q所反映的問題。要求：分條作答，簡明扼要，不超過350字。標準答案：1．機制和品質(zhì)控制機制，控制機關(guān)及其工作人員的有形消耗，如實行對政府機構(gòu)資源使用的定額限制和定額管理，完善政府系統(tǒng)的節(jié)能監(jiān)督工作；嚴格控制辦公費用，實行政府采購和經(jīng)費包干等制度；2．加強宣傳教育和監(jiān)督，強化機關(guān)工作人員的節(jié)約意識，使其養(yǎng)成良好的節(jié)約習(xí)慣；3．轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率；4．以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立合理的干部考核機制，防止決策失誤和形象工程、政績工程的出現(xiàn)；5．進行制度創(chuàng)新，打造“廉價機關(guān)”和“高效機關(guān)"。知識點解析：暫無解析3、本題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。標準答案：機關(guān)要為全社會作節(jié)約的榜樣，主要是在三個方面努力：(1)精簡機構(gòu)、裁減冗員，做到“精兵”、“節(jié)官”；(2)在社會主義市場經(jīng)濟體制中，政府應(yīng)該成為服務(wù)型政府，主要負責宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，而不是無所不管；(3)嚴格財政預(yù)算，使財政預(yù)算法制化，并接受人民群眾監(jiān)督，以從根本上控制和節(jié)約支出。知識點解析：暫無解析4、*標準答案：中國是政府主導(dǎo)型的社會，所有重大決策都是由政府作出，而這些決策所涉及的經(jīng)費動輒以億萬計，一個決策失誤造成的損失往往無可估量，這是一種巨大的、天文數(shù)字般的浪費，絕對不是老百姓一點一滴的節(jié)約所能補償?shù)昧说谩Ｋ?，政府?yīng)該在決策時一定要慎之又慎，多方征求意見，多聽聽民眾的聲音，盡量避免決策失誤乃至錯誤。知識點解析：暫無解析5、本題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。標準答案：提高行政效率，降低行政成本，解決最突出的公車不“公”問題；(2)減少決策失誤，所有的規(guī)劃、決策要科學(xué)；(3)完善體制，杜絕大面積存在的官員貪污腐敗問題；(4)改變官員政績評價體系，不以GDP、形象工程、面子工程和引資多少論政績，而要以人民群眾的滿意為評價標準；(5)建立鼓勵節(jié)約、懲罰浪費的制度，依靠制度來杜絕浪費現(xiàn)象。知識點解析：暫無解析6、*標準答案：在社會主義市場經(jīng)濟中，政府必須轉(zhuǎn)變政府職能，努力成為一個服務(wù)型的政府，堅持有所為、有所不為：管好企業(yè)、市場管不了、管不好的公共事務(wù)，如宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場秩序監(jiān)管、社會公共事務(wù)管理、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以及部門、地區(qū)、社會階層之間發(fā)展不均衡和貧富分化的調(diào)節(jié)等。而對于企業(yè)如何經(jīng)營、市場如何發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，則不應(yīng)干預(yù)。知識點解析：暫無解析7、請結(jié)合所給資料，寫一篇關(guān)于建立節(jié)約型政府的文章。要求：1．參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。2．觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3．全文不少于800字。標準答案：建設(shè)節(jié)約型政府之感想到過機關(guān)的人，沒有不生羨慕的，而且這種羨慕隨著機關(guān)層次升級而倍增。寬寬大大的辦公室，一大排照明燈提供穩(wěn)定的光源，大功率空調(diào)保持著常溫，電腦打印機隨時處于待機狀態(tài)……電燈白天亮，龍頭常流水，空調(diào)無人關(guān)，機關(guān)工作人員感到無所謂。一項最新調(diào)查表明，在政府機構(gòu)數(shù)量居全國之首的北京市，政府機構(gòu)人均耗電量是居民的7倍。有這樣一幅對聯(lián)：上聯(lián)：任你水電緊張，大手大腳照用不誤；下聯(lián)：管他能源匱乏，節(jié)天節(jié)地輪不著我；橫批：與效率無關(guān)。這幅對聯(lián)恐怕是當今政府機關(guān)的真實寫照。也許，居民生活耗電與機關(guān)辦公耗電沒有什么直接可比性，但想到居民耗電器材林林總總，要比機關(guān)耗電器材多得多；居民生活幾乎全天候不間斷用電，而機關(guān)辦公只有每周五天每天8小時(甚至不足)耗電。那么，這些“反差”多少能說明一些問題。尤其是以“人均耗電量”這個小視角來觀察時，一個“浪費型機關(guān)”的形象就呈現(xiàn)在公眾面前。當下政府改革的目標是建設(shè)公共服務(wù)型政府。而這就意味著，政府與公民之間的關(guān)系是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，政府向公民提供公共服務(wù)，公民向政府繳納稅收。從經(jīng)濟學(xué)角度看，稅收也就是公民購買政府服務(wù)的價格。這就決定了公共服務(wù)跟所有服務(wù)業(yè)一樣，也應(yīng)該建立成本概念和質(zhì)量概念，也應(yīng)該建立成本約束機制和品質(zhì)控制機制。以這樣的原則來考察，政府機構(gòu)就不只是存在節(jié)能工作不理想，人均能耗偏高的問題，應(yīng)該說政府管理的總體成本都不乏下降空間。一方面是人均成本偏高。盡管公務(wù)員薪酬并不很高，車費、招待費等公務(wù)消費卻一直居高不下。另一方面的問題則是人頭過多，雖經(jīng)多次機構(gòu)精簡，而并無根本好轉(zhuǎn)，以致公務(wù)員和準公務(wù)員性質(zhì)的人數(shù)也一直居高不下。這當然也。導(dǎo)致服務(wù)成本的不斷攀升。建設(shè)節(jié)約型政府，由此構(gòu)成建設(shè)公共服務(wù)型政府的題中應(yīng)有之義。節(jié)約的內(nèi)涵不單是節(jié)能，而應(yīng)該是節(jié)制一切可以節(jié)制的政府用度。節(jié)制政府用度，首先需要解決的是觀念問題。必須認識到，政府用度消耗的不單是經(jīng)濟成本，譬如能耗，當下中國的能源供應(yīng)主要靠煤炭支撐；而據(jù)統(tǒng)計，近年中國煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率為印度的10倍、美國的100倍?？梢娔茉闯杀緦嵸|(zhì)上是生命成本，這種情況下，盡可能地節(jié)制政府能耗，就不只是為了節(jié)約幾個錢，更是為了體恤民力尤其是體恤人的生命和健康，是為了落實以人為本、執(zhí)政為民、建設(shè)和諧社會的根本旨義。能耗本質(zhì)上是生命消耗，又豈止能耗如是，政府管理的幾乎所有成本最終都可以歸結(jié)為生命成本。眾所周知，作為發(fā)展中國家，中國的比較優(yōu)勢是低廉的勞動力，可以說我們的每一分利潤，都是我們自己同胞的青春和生命凝成的。正是在這個意義上，建設(shè)節(jié)約型政府的活動大有拓展空間，應(yīng)該拓展為節(jié)約每一分可以節(jié)約的錢，節(jié)約一切可以節(jié)約的政府管理成、本。這樣的節(jié)約有著深厚的人道情懷，它實際上是對于生命的敬畏，是對民族的未來負責。以慈悲之心，惻隱之情，奉行節(jié)儉之道；如果說這樣的公共財政精神是對于政府用度的軟約束，那么建立和健全現(xiàn)代公共財政體制，則是對于政府用度的硬約束，應(yīng)是當務(wù)之急。必須強化人大對于一切公共部門的監(jiān)督和制約，首先是財政上的監(jiān)督和制約，公共部門存在的必要性和合理性、公共部門的職能范圍、公共部門的定價、公共支出的效益分析，這些都應(yīng)該列入人大的職權(quán)范疇。進一步樹立和鞏固人大權(quán)威尤其是人大決定公共服務(wù)價格的權(quán)威，是建立節(jié)約型政府在體制上的主要突破口。在現(xiàn)代社會，沒有誰可以離群索居而不要公共服務(wù)，沒有哪個行業(yè)能夠劃地自限而不要公共服務(wù)。公共服務(wù)跟所有人、所有行業(yè)都息息相關(guān)，構(gòu)成社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。如何改進政府管理，降低公共服務(wù)成本，進而為經(jīng)濟減負，為社會減負，為公民的生命和健康減負，是一個值得全社會持久關(guān)注的命題。正是基于這樣的視點，我們對于建設(shè)節(jié)約型政府活動，抱有熱切的期待。知識點解析：暫無解析四川公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．本次申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、寫作能力和文字表達能力的綜合測試。2．請使用簡體漢字作答。二、給定資料1．2009年9月8日，上海白領(lǐng)張軍(本名張暉)在去往公司開會的路上搭載了一位聲稱胃疼的陌生男子?！耙婚_始他說，師傅帶我一段吧，然后我說我是私家車，不帶人的。我這樣跟他說，然后他接下來說我肚子不舒服，胃有點疼。他說就在前面一點點，然后還說我給你錢。然后我跟他說，我說那我只能帶你一點，不要你錢?！睋?jù)張軍回憶，張軍將這位男子帶到目的地的時候卻遇上了完全沒有想到的結(jié)果。原來那名路人是閔行區(qū)城市交通執(zhí)法大隊的“鉤子”，專門誘人人甕的。下車時，該名“鉤子”把錢放到車上，然后強行拔掉張軍的車鑰匙。車外，來了七八個身著制服的人，將張軍拖出車外。當時他第一反應(yīng)是碰到強盜打劫了。他想打電話報警，電話也被搶走。張軍稱自己被雙手反扣，還被卡住脖子，被搜去駕駛證和行駛證。對方告訴張，他們是交通執(zhí)法大隊的人。之后交通執(zhí)法大隊認定張軍為載客“黑車”，屬于非法營運，罰款1萬元，還要張軍還支付200元的代駕費。此事首先被網(wǎng)上《無辜私家車被以黑車罪名扣押，扣押過程野蠻暴力》的網(wǎng)帖爆料，之后兩周有相似遭遇的人先后找到張軍，講述了自己類似被“釣魚”執(zhí)法的經(jīng)歷，多數(shù)發(fā)生在2009年9月14日、15日、16日、18日。受騙車主多為公司上班族，有兩人為私人老板司機。欺騙他們的“鉤子”各出奇招，有說“家人出車禍急著趕去”，有扮成急著要生孩子的孕婦，甚至還有“鉤子”一手吊個鹽水瓶去攔車的。至于故意要給他們路費、強拔車鑰匙、“扭住胳膊”帶離小車、扣車及罰款萬元等“釣魚”流程和張軍遭遇一致。9月28日，張軍向上海市閔行區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求依法判決撤銷行政處罰決定，退還罰款，但并沒有提出要求賠償與道歉。“我在中午收到了法官的電話，本案已經(jīng)立案?！睆堒姷拇砣撕聞潘杀硎?，不索賠是因為害怕又生枝節(jié)。張軍在接受采訪時提到自己很害怕，害怕鉤子報復(fù)等。他一開始不愿意露面，不愿意暴露真實姓名，長期使用化名“張軍”，到最后愿意接受鳳凰衛(wèi)視采訪，才把“張軍”改回原名張暉。他最后說：“我突然覺得我又沒做錯事，我為什么怕他們呢?”2．無獨有偶，來上海打工的孫中界也遇上了同樣的事。2009年10月11日，18歲的孫中界從河南柘城老家坐了十幾個小時的汽車，來到上海，“來的前一天剛在家里干完農(nóng)活”。他的目的地，是上海龐源建筑機械工程有限公司，在那里，哥哥孫中記為他謀取了一份司機的工作。14日傍晚，上班第二天的孫中界送完工友，把車開到附近的魯匯加油站加油，接到公司電話，要去附近的航頭鎮(zhèn)接人。路上有一個男人以到航頭有急事為由，上了他的車，請孫中界帶他一程。孫中界覺得他很可憐，但是想起前不久在報紙上剛看過的“釣魚”事件，孫中界不由得問道：“你不會是釣魚的吧?”那人回答：“我是攪拌站工作的?！边@句話除去了孫中界心中的不安。車快要開到羅賓大橋，孫中界左邊突然有一輛面包車靠了過來，逼得孫中界不得不停車。這時，坐在車上的黑衣人，從褲子口袋掏出一張10塊錢往車上一扔，孫中界還沒來得及說“不要錢”，那人右手已伸過來拔車鑰匙，左腳猛踩剎車。孫中界傻了，一個念頭在心中冒起：“我遇到搶劫了?”單位的車，孫中界當然不愿被人拿走車鑰匙。在和黑衣人的爭搶過程中，孫中界抓住他的手搶鑰匙，結(jié)果，褲子被對方劃了一道大口子。旁邊面包車上，突然竄出幾個人，把孫中界拉出了車，孫欲掏出手機報警，手機又被搶走，緊跟著被按進了另一邊停著的依維柯。孫中界發(fā)現(xiàn)還有兩個人遭遇了同樣的情況，結(jié)果他們3人都被定為非法營運黑車的車主，面臨萬元左右的罰款，車被暫時扣留?；厝ズ螅瑢O中界被哥哥孫中記訓(xùn)斥一番：“誰讓你做好事了?”在孫中記的回憶中，那天弟弟的情緒非常激動，當他聽到樓下“咣當”一聲的時候，就趕緊下樓，以為弟弟把電視機給砸了。事實上是，孫中界直奔廚房，沒有鑰匙，他找來一根鐵棍硬是把廚房門打開，拿起菜刀，沖著左手小指砍了下去。后來，醫(yī)院的檢查結(jié)果是，孫中界“左小指肌腱斷裂，傷及肌肉、骨頭和神經(jīng)系統(tǒng)”。那一晚，感到自己“非常冤屈”的孫中界情緒激動，導(dǎo)致神經(jīng)過于緊張，以至于醫(yī)生15分鐘都沒能把斷指接上，在家人以及醫(yī)生安撫了20分鐘后，孫中界才漸漸平靜下來，得以完成手術(shù)。醫(yī)生告訴孫的家人，由于手指砍斷了，即便傷口長好，小指也不會恢復(fù)以前的靈活和作用了。在孫中界進醫(yī)院的第二天，哥哥孫中記跑到附近的派出所報案，但派出所表示拒絕受理，理由是“我們是執(zhí)法的，他們也是執(zhí)法的，怎么管”?孫中記只得向媒體投訴，10月16日，上海兩家都市報對此事件進行了報道，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載，引起軒然大波。3．上海城市交通執(zhí)法大隊的釣魚執(zhí)法，觸及到了人們的道德底線。釣魚執(zhí)法，英美叫執(zhí)法圈套(entrapment)，這是英美法系的專門概念，它和正當防衛(wèi)等一樣，都是當事人無罪免責的理由。從法理上分析，當事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了違法活動，國家當然不應(yīng)該懲罰這種行為。這種行為如果運用不當將致人犯罪，誘發(fā)嚴重社會問題。釣魚執(zhí)法是政治摧毀道德的必然表現(xiàn)。行政執(zhí)法中的“釣魚執(zhí)法”，與刑事偵查中的“誘惑偵查”，或者叫“誘惑取證”類似。世界各國執(zhí)法機關(guān)也都使用類似手段，比如警察扮演癮君子向毒販購買毒品。但“誘捕”有著嚴格的控制要求：第一，誘捕對象是犯罪嫌疑人；第二，已經(jīng)掌握其部分證據(jù)；第三，誘捕時的事實不作為犯罪證據(jù)。也就是說，所設(shè)的圈套本身不能成為違法犯罪的證據(jù)。大陸法系國家對此也有嚴格限制，日本法律禁止執(zhí)法者為了取證，誘惑當事人產(chǎn)生違法意圖，因為這是國家公權(quán)侵犯了當事人的人格自律權(quán)。釣魚執(zhí)法有三種方式，第一種方式可以稱作“顯露式”。就是當事人本身有違法或犯罪的企圖，且已經(jīng)實施，但是尚未顯露出來。第二種方式可以稱作“勾引式”。就是當事人本身沒有任何的違法或犯罪意圖，而執(zhí)法部門采取行動勾引當事人產(chǎn)生違法、犯罪意圖。第三種方式可稱為“陷害式”。就是當事人本身沒有任何的違法或犯罪意圖，而執(zhí)法部門采取計劃陷害當事人，使當事人產(chǎn)生違法、犯罪意圖。4．在執(zhí)法經(jīng)濟的利益誘惑之下(比如查處毒品按數(shù)額獎勵、查處黑車和賣淫嫖娼、賭博等按罰沒款提成等等)，我們的“釣魚執(zhí)法”大有在行政執(zhí)法和刑事偵查領(lǐng)域泛濫成災(zāi)之勢。連日來，新華網(wǎng)記者針對上海等城市接連發(fā)生的“打黑車”執(zhí)法爭議事件，就相關(guān)情況進行了追蹤核實，發(fā)現(xiàn)一些地方確實存在“釣頭”和“釣鉤”，其“釣魚”內(nèi)幕觸目驚心。一名自稱做過“釣頭”的女性對記者透露，一般來說，一個區(qū)域大致有一兩個“釣頭”，“釣頭”手下有20個左右“釣鉤”。開展集中執(zhí)法行動之前，交通營運執(zhí)法部門的負責人會與“釣頭”接頭。一星期開展一次集中行動，每次都能抓200輛左右黑車。執(zhí)法部門與“釣頭”談好，抓一輛黑車給500元，200元“釣頭”自留，200元給“釣鉤”，另外100元是給執(zhí)法人員的回扣。“釣頭”和“釣鉤”之間一個月結(jié)一次“工資”。這名“釣頭”還聲稱，對“釣鉤”要進行必要的“培訓(xùn)”。例如，車輛停下來以后，要一手拉手剎，一手拔車鑰匙。然后執(zhí)法大隊的人過來，把車子開走。這時，“釣鉤”就下車走掉，再去抓其他車子?！白龅臅r間長了，自己心也慌、手也抖?！彼f，“覺得沒意思，想想太缺德”。2008年5月12日，陳某在滬郊一加油站加油時被陌生人要求帶一程，隨即被執(zhí)法人員抓獲并處罰。此后，這名陳先生對“釣魚”現(xiàn)象進行了長期密訪。他說，“釣頭”和“釣鉤”多是外來人員，往往是一個村子出來的老鄉(xiāng)，一呼百應(yīng)?！搬炪^”每“釣”到一位私家車司機，便可獲得300元人民幣，“釣頭”則提取200元。一個成熟的“釣鉤”，月收入少則兩三千元，多則五六千元。而“釣頭”每個月能凈賺1萬元至2萬元。干這行也是有風險的。2008年3月上海奉賢區(qū)一位“黑車”司機被所謂“女協(xié)查員”帶入“執(zhí)法伏擊區(qū)”之后，當著執(zhí)法人員的面在車內(nèi)用刀捅死“女協(xié)查員”。以前上海還發(fā)生過黑車司機為泄憤綁架所謂“釣鉤”的事件。5．在執(zhí)法經(jīng)濟的利益驅(qū)動下，“釣魚執(zhí)法”呈不斷向社會擴充“執(zhí)法力量”之勢，提成機制讓有關(guān)部門公然在社會上“招聘”大量“鉤子”，也就是所謂的“協(xié)查員”乃至“有正義感的社會人士”。他們敗壞了“正義”和“正義感”的名聲，使社會誕生出大量不從事生產(chǎn)性、創(chuàng)造性勞動的寄生蟲，也使法律、公權(quán)力的公信陷于崩潰的危險邊緣。從這個利益鏈條中，我們看到，利益的始端和源頭是地方政府，地方政府不給交通執(zhí)法部門經(jīng)費或所給經(jīng)費很少，不足以維持部門生存，而是寄望于其創(chuàng)收；中端是執(zhí)法部門，執(zhí)法單位創(chuàng)收多少與單位和領(lǐng)導(dǎo)的績效考核掛鉤，創(chuàng)收得越多，單位提成和政府財政返回得就越多，領(lǐng)導(dǎo)和員工的獎金、福利等也就越多；末端是執(zhí)法人員，單位又將創(chuàng)收任務(wù)分解給每一個執(zhí)法人員，并與個人獎金、福利、考核、提職加薪等掛鉤。這樣就在地方政府、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員之間結(jié)成了一個公權(quán)力與私利錯位糾纏的利益共同體，共同體及其成員的目標是各自利益的最大化，一損俱損，一榮俱榮。而且現(xiàn)在執(zhí)法部門法治意識淡薄，特權(quán)思想嚴重，想咋干就咋干。由于利益的驅(qū)動，更不把法律當回事，以致知法犯法、以罰代法屢禁不止。1996年施行的《中華人民共和國行政處罰法》雖然有這樣的規(guī)定，“任何行政部門都沒有權(quán)利私自處理罰沒款，都要上交國庫”，但各地財政一般會按40%到50%的比例將罰沒款返還給行政執(zhí)法部門，有關(guān)部門再按照四六或五五的比例返還給各分支機構(gòu)，此辦法被俗稱為“兩次五五分成”。這就等于是政府及其職能部門與個人聯(lián)手設(shè)套盤剝司機。面對如此強勢對手，絕大多數(shù)司機除了乖乖挨罰，哪有半點回手之力?6．“釣魚”執(zhí)法的行為本身也被法學(xué)家們質(zhì)疑，北京大學(xué)法學(xué)院行政法專家姜明安教授認為，行政執(zhí)法要符合國務(wù)院2004．年頒布的依法行政原則，合法、合理、程序適當、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一，不能采取預(yù)謀設(shè)圈套方式執(zhí)法。人民大學(xué)法學(xué)教授楊建順認為，行政法強調(diào)取證的正當性，要求客觀、全面調(diào)查，調(diào)查取證的手段要注意合法。依據(jù)國家政策，打黑車有其合理性，但打黑車采取“以惡治惡”方法不可取，打擊時要將打擊黑車和好意搭乘嚴格區(qū)別開。中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長應(yīng)松年教授質(zhì)疑，對“非法運營”法律上無明確界定。而在西方國家，為節(jié)省能源，政府還推廣拼車行為。如果幫助路人也算“非法運營”，以后有病求救誰還敢停車。應(yīng)松年教授認為“鉤子”拔鑰匙行為是一種強制行為，強制行為須有法律授權(quán)。他似乎在配合執(zhí)法，但若無法律授權(quán)，那與搶劫有何區(qū)別?協(xié)管人員和鉤子似乎都參與了執(zhí)法，需要明確執(zhí)法主體。中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授認為群眾可以取證、錄音、舉報，但拔車鑰匙等采取行政強制措施行為一定要有合法的行政授權(quán)，不能隨意委托別人去做，更不能以市場方式，協(xié)助抓一個車給多少錢。北京市律師協(xié)會刑法委員會委員戴福律師說，行政領(lǐng)域的釣魚執(zhí)法，最早來自刑事偵查中的誘惑偵查。所謂誘惑偵查，就是指偵查機關(guān)以實施對嫌疑人而言有利可圖的行為為誘餌，暗示或誘使其實施犯罪，待犯罪行為實施后將其抓捕。誘惑偵查也叫警察圈套，是刑事訴訟中的一種特殊手段。誘惑偵查如果運用不當將致人犯罪，誘發(fā)嚴重社會問題。故各國都不約而同地對誘惑偵查進行在法律上作了嚴格的限制，被限定只用于諸如毒品犯罪、網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪等取證困難、危害嚴重的特定犯罪。在我國刑事訴訟法中，相關(guān)法律明確規(guī)定對犯罪嫌疑人訊問時，不得采取誘導(dǎo)、欺騙、威脅的方式?！罢T惑偵查帶‘誘導(dǎo)取證’痕跡，在我國并無適用法律依據(jù)?！倍谛姓?zhí)法方式上，世界上并無任何國家允許誘惑執(zhí)法。戴福律師認為：“行政執(zhí)法不能追求以金錢量化，否則公權(quán)力撈錢太容易了。”姜明安教授介紹，目前正在制定的行政強制法初稿已經(jīng)過三審，對此類做法也有嚴格限定。姜還認為，“釣魚式執(zhí)法可能扼殺互相友愛精神，還損害了執(zhí)法機關(guān)公信力”，“為打擊黑車創(chuàng)造這種執(zhí)法方式，付出成本太大，得不償失”。戴福律師認為，“釣魚執(zhí)法”本質(zhì)上就是“公權(quán)碰瓷”?！芭龃伞笔侵腹室庵圃焓露?，借以敲詐勒索。對于現(xiàn)實中發(fā)生的“碰瓷”勒索錢財?shù)男袨?，多以敲詐勒索罪追究“碰瓷”者的刑事責任。應(yīng)松年教授認為，此類有預(yù)謀、有組織的強制性取財值得警惕，已超出了行政違法范圍，涉嫌犯罪。7．一個幽靈，捕風捉影、神經(jīng)過敏的“釣魚思維”幽靈，正在輿論中徘徊，人人聞“釣魚”色變，動輒把一種行為描述為“釣魚”，動輒懷疑自己成為某個“釣魚陰謀”的受迫害者。自上?！搬烎~執(zhí)法”曝光后，“釣魚思維”以比甲流傳播感染更快的速度在輿論中傳染，人們看著什么都感覺那很像是一個精心設(shè)計的“釣魚”陰謀。比如長江大學(xué)的大學(xué)生救人事件，就有網(wǎng)友懷疑這很可能是“釣魚撈尸陷阱”：那兩個落水少年是和漁船老板串通好了，他們故意落水，引別人來救，然后在水下拖住別人，等別人淹死后讓漁船老板撈尸賺錢。這當然是無稽之談。2009年5月，深圳市社保局通過網(wǎng)上監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，位于蓮花北的一家社康中心自2008年11月以來，存在醫(yī)療保險月記賬費用快速增長、單張?zhí)幏浇痤~較大等行為。社保局監(jiān)察大隊的調(diào)查人員對此采取了暗訪的方式，對全市部分社康中心進行摸底調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包括康樂門診部、蓮花北第二社區(qū)健康服務(wù)中心在內(nèi)的18家醫(yī)療機構(gòu)存在違反醫(yī)療保險規(guī)定的行為，為此，社保局在今年8月對這些違規(guī)醫(yī)療機構(gòu)分別處以暫停定點醫(yī)療記賬資格或限期整改的處罰。針對社保局的“暗訪”行為，一些醫(yī)療機構(gòu)向媒體反映稱，社保局監(jiān)察大隊在調(diào)查過程中存在“釣魚執(zhí)法”的嫌疑。深圳一些醫(yī)生稱深圳市社保局工作人員先假扮患者急診，引導(dǎo)醫(yī)生看病時不核對醫(yī)保卡，或是假扮成患者持他人的醫(yī)?？ㄈゾ歪t(yī)，而醫(yī)生未進行核實就開了藥。等拿到藥品和票據(jù)后，“患者”就會直接亮出社保局監(jiān)督人員的身份，以此為由對相關(guān)人員進行處罰。關(guān)于此事是否屬于“釣魚執(zhí)法”，輿論評價不一。8．盡管執(zhí)法者找出了諸多的理由以示執(zhí)法的正當性，但卻掩蓋不了實質(zhì)上和程序上的違法性，以及背后的利益驅(qū)動?；仡欘愃菩袨樵斐傻慕Y(jié)果，發(fā)現(xiàn)在“魚鉤”上晃蕩著的，除了當事人，還有更大的“魚”——那就是法律、道德和人們的善良之心。法治秩序的建立，不是一朝一夕的事，在建立法治秩序的過程中，執(zhí)法者的行為備受公眾關(guān)注，也最有可能影響公眾的法治觀念。執(zhí)法者嚴格、公正的執(zhí)法行為，所樹立起的不僅是執(zhí)法者的權(quán)威和形象，更是法律的權(quán)威和形象。當一個執(zhí)法部門為了私利而“執(zhí)法”時，特別是引誘守法者“違法”時，社會對法律就會產(chǎn)生強烈的質(zhì)疑。而執(zhí)法者所影響的也不僅僅是這一部門的形象，更影響了法律的形象，動搖了人們心中的法治觀念和信心。行政執(zhí)法中的“釣魚”行為，不但會讓公眾在守法與違法的困惑之中，模糊守法與違法之間的界限，更是對社會道德釜底抽薪般的打擊。當“釣魚”成為常態(tài)，社會的信任危機也自然會加重，互助友愛的美德將在“釣魚”中失去生存的土壤。執(zhí)法者的“釣魚”，守法者固然是那條魚：法律、道德也同樣是那條魚。從法治國家的經(jīng)驗看，誘惑取證應(yīng)受到嚴格限制，它決不能由所謂的“協(xié)查員”，或是“有正義感的社會人士”操作，因為他們往往對“執(zhí)法”有利益訴求，傾向于“引誘”當事人。而這種“執(zhí)法釣魚”撕裂了社會成員間樸素的情感，敗壞了公德，今后那些真的生病、臨產(chǎn)的路人可能再也得不到幫助。現(xiàn)代行政法治里有所謂“比例原則”，即行政手段應(yīng)該與行政目的相匹配，“非法營運”雖有危害，但其危害的惡劣程度遠低于暴力犯罪，因此，不能對其采用激進的“執(zhí)法釣魚”手段，這一手段既存在諸多不確定性風險，又破壞了社會成員間的信任與互助，實在是害莫大焉。行政執(zhí)法不僅需要事實正義，也需要程序正義。加緊行政程序立法，將行政執(zhí)法權(quán)牢牢限制在程序正義的籠子里，“釣魚式執(zhí)法”才會真正退出歷史舞臺。9．非法營運是一個老問題，多年來是屢禁不止，屢打難滅，已經(jīng)成為城市發(fā)展和管理中的一個頑癥。按照辯證唯物主義的法則來分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，實際上這是一對供求矛盾的客觀反映，即是人民群眾在特定區(qū)域和時間內(nèi)對公共交通日益增長的多元需求與城市公共交通有效供給不足的矛盾。說白了就是一個城市在公共交通發(fā)展、布局上有缺陷、有不足，跟不上社會發(fā)展和老百姓出行需要而引發(fā)的問題。因此解決之道，或者說根本的出路還是在于如何完善我們的公共交通布局和規(guī)劃，增加公共交通的有效供給，滿足老百姓的需求。從市場供求關(guān)系的角度來看，這個問題可能會階段性地持續(xù)發(fā)生，但只要我們堅持“兩手抓”，既堅決打擊非法營運，又根據(jù)老百姓的實際需要，不斷增加有效供給，而且“兩手都硬”，是一定能夠較好地解決這一問題的。10．2009年10月17日，浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局回應(yīng)媒體時說，“10·14”涉嫌非法營運一事(指孫中界黑車事件)不存在“釣鉤”問題。面對群眾的質(zhì)疑，10月20日上午，浦東新區(qū)相關(guān)部門仍對外公布稱，經(jīng)浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局全面核查，“孫中界涉嫌非法營運行為，事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，取證手段并無不當，不存在所謂的‘釣鉤’執(zhí)法問題”。第二天，在上海市領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下，上海浦東新區(qū)第二次成立了調(diào)查組，展開了進一步的調(diào)查。10月26日，上海市閔行區(qū)政府通報，對車主張軍(即張暉)駕車載客受到處罰一事，區(qū)里專門成立了由區(qū)建交委、區(qū)監(jiān)察局組成的聯(lián)合調(diào)查組。經(jīng)調(diào)查組查明，該行政執(zhí)法行為取證方式不正當，導(dǎo)致認定事實不清。區(qū)建交委于26日責令區(qū)交通執(zhí)法大隊撤銷對張軍的行政處罰決定，區(qū)交通執(zhí)法大隊隨之做出撤銷該行政處罰行為的決定。同時，閔行區(qū)政府責成區(qū)建交委、區(qū)交通執(zhí)法大隊在深刻檢查的基礎(chǔ)上，認真整改，并繼續(xù)加強對非法營運的依法整治力度，依法維護正常的交通營運秩序，依法維護經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。26日上午，浦東新區(qū)政府也就“孫中界事件”調(diào)查結(jié)果召開新聞發(fā)布會。調(diào)查結(jié)果顯示，原南匯交通執(zhí)法大隊在10月14日執(zhí)法過程中使用了不正當取證手段。為此，浦東新區(qū)政府責成有關(guān)部門依法終結(jié)對該案的執(zhí)法程序，并對當事人作好善后工作。據(jù)悉，26日上午，浦東新區(qū)城管執(zhí)法局已向?qū)O中界表示誠懇道歉，并承諾發(fā)回車輛，一切損失可以協(xié)商或提供國家賠償。在新聞發(fā)布會上，浦東新區(qū)區(qū)長姜梁明確表示，此前浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的調(diào)查簡單草率，10月20日公布的結(jié)果與事實不符，誤導(dǎo)公眾和輿論?！盀榇?，浦東新區(qū)人民政府向社會公眾作出公開道歉，并啟動相應(yīng)的問責程序，對直接責任人追究相應(yīng)責任。”姜梁表示，浦東新區(qū)將深刻吸取教訓(xùn)，進一步提高依法行政、文明執(zhí)法能力，同時繼續(xù)依法整治非法營運行為，加強公交網(wǎng)絡(luò)、出租行業(yè)建設(shè)和發(fā)展，努力營造規(guī)范有序的客運市場環(huán)境。11．近日，上海市委書記俞正聲公開回應(yīng)“釣魚執(zhí)法”事件。俞正聲談到，這種“釣魚”式執(zhí)法行為，不是一概都不能采取的，但是它是要在特定的范圍和特定的授權(quán)下才能實施的。我們在某些打擊犯罪的場合，也實施這一種辦法。但是這種辦法用在治理非法營運車輛的時候是錯誤的，這肯定是錯誤的。俞正聲表示，“它是一種制度性的措施的錯誤，說明我和我們的同志們法治意識淡薄”。目前，上海有關(guān)部門已經(jīng)采取了糾正措施。上海市政府再次強調(diào)，將按法定程序處理“釣魚執(zhí)法”事件，以事實為依據(jù)、法律為準繩，實事求是地按法定程序處理這一事件，今后絕對不能夠再發(fā)生這種釣魚執(zhí)法事件。目前，市公安部門成立了打擊“釣魚執(zhí)法”的專案組，開始著手調(diào)查。市政府要求各區(qū)縣的執(zhí)法部門，全面整頓，做好事后的賠償工作。凡是從2006年1月1日起至今，被采取不正當手段查獲的車輛，可以到交通執(zhí)法部門領(lǐng)取罰款和退還車輛。同時，要求廣大市民積極提供線索，爭取早日將那些“釣魚”作案的組織者和實施者抓捕歸案。經(jīng)過幾天的調(diào)查，全上海存在幾十個交通執(zhí)法部門，基本每個區(qū)縣都或多或少都存在“釣魚”現(xiàn)象。根據(jù)目前的初步核查，全上海大約存在960名被雇用的“釣鉤”(就是那些乘坐別人車的人)，這些人男女老少均有，年齡最大的79歲，最小的16歲，本地人約占百分之七十。目前已經(jīng)有十個區(qū)縣的交通執(zhí)法部門的有關(guān)人員被停職接受調(diào)查，這些人應(yīng)當被提起公訴并且被追究法律責任。對于已經(jīng)發(fā)生的事件，各區(qū)縣相關(guān)部門正在考慮事后賠償問題。有些區(qū)縣已經(jīng)開始著手實施被扣車輛的返還，一些被冤枉的車主，也在陸續(xù)的領(lǐng)回罰款。警方目前正在全力開展抓捕“魚鉤”的工作。現(xiàn)在，已經(jīng)有16名組織者被抓獲，有將近100名“魚鉤”被警方控制。從抓獲的這些人來看，他們大多數(shù)都不是執(zhí)法人員，而是那些和執(zhí)法者有聯(lián)系的人，其中有些人來自農(nóng)村，有些是市里的無業(yè)游民，甚至有勞改釋放人員。三、、申論要求仔細閱讀給定資料，按照如下的“申論要求”依次作答：1、近期，上海市“釣魚執(zhí)法”事件鬧得沸沸揚揚，吸引了全國的關(guān)注。請根據(jù)給定資料，概述上海市“釣魚執(zhí)法”事件的主要內(nèi)容。[要求]概括全面，條理清晰，包含事件的來龍去脈，字數(shù)300字左右。標準答案：近年來，上海市交通執(zhí)法大隊為了打擊黑車非法營運，大量雇傭“鉤子”，陷害了一些熱心助人的車主。尤其是張軍和孫中界兩案，孫中界斷指表清白，引發(fā)輿論關(guān)注和網(wǎng)絡(luò)聲討“釣魚執(zhí)法”行為。上海市有關(guān)部門經(jīng)過多次調(diào)查，由最初的不承認存在“釣鉤”執(zhí)法問題，改變?yōu)槌姓J行政執(zhí)法行為取證方式不正當。閔行區(qū)政府責令區(qū)交通執(zhí)法大隊撤銷對張軍的行政處罰決定，浦東新區(qū)政府責成有關(guān)部門依法終結(jié)對孫中界案的執(zhí)法程序，并對當事人作好善后工作。浦東新區(qū)城管執(zhí)法局已向?qū)O中界表示誠懇道歉，并承諾發(fā)回車輛，一切損失可以協(xié)商或提供國家賠償。同時，兩區(qū)政府表示繼續(xù)依法整治非法營運行為，依法維護正常的交通營運秩序。目前已經(jīng)有十個區(qū)縣的交通執(zhí)法部門的有關(guān)人員被停職接受調(diào)查，警方正在全力開展抓捕“魚鉤”的工作。知識點解析：暫無解析2、上海城市交通執(zhí)法大隊進行“釣魚執(zhí)法”，是為了治理非法運營。治理非法運營需要注意哪些地方，請你向上海交通執(zhí)法大隊提出你的建議。[要求]對策全面，層次清晰，具有合理性、可行性。字數(shù)300字左右。標準答案：治理非法運營，需要注意以下幾點：第一，非法營運實際上體現(xiàn)出一種供需矛盾，即城市在公共交通布局上有缺陷、有不足，不能滿足人民群眾的出行需要。因此，增加有效供給，提高出租車總量，是治理非法運營的根本舉措?，F(xiàn)在既然存在數(shù)量眾多的黑車，就應(yīng)該考慮降低出租車行業(yè)收費標準，把大量黑車吸收進來，那么出租車總量就會顯著提高。第二，我國有關(guān)部門應(yīng)當完善行政執(zhí)法的法律法規(guī)，明確規(guī)定“釣魚執(zhí)法”的實施條件和方式，規(guī)范執(zhí)法行為。可參照國外法律法規(guī)，制定相關(guān)法律。第三，要強化執(zhí)法部門的法治意識，依法治理非法運營。要認真甄別事實真相，不能簡單化處理。執(zhí)法部門不能受“經(jīng)濟利益驅(qū)動”，借執(zhí)法而斂財。執(zhí)法不僅要合法合理，更要注重社會效果。要避免冤屈好人，損害政府在老百姓心目中的權(quán)威和公信力。知識點解析：暫無解析3、上海等地發(fā)生的“釣魚執(zhí)法”事件，并不是一個短期現(xiàn)象和孤立問題。上海市委書記俞正聲對此從“法治意識淡薄”方面作出了反省，姜梁則表示要提高依法行政能力。請根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合你的思考，寫一篇1000～1200字的議論文。[要求]題目自擬，論述充分，結(jié)構(gòu)合理，語言流暢生動。標準答案：大力提高執(zhí)法部門依法行政能力上海市發(fā)生的“釣魚執(zhí)法”事件，因河南小伙孫中界斷指示清白，而被輿論所關(guān)注。這件事凸顯了當下我國一些執(zhí)法部門不能依法行政，執(zhí)法犯法，法治意識淡薄。誠然，“釣魚執(zhí)法”在某些案件中有其合理性，但是在張軍和孫中界兩案中，卻是冤屈了好人，敗壞了社會公德，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)和輿論聲討。如何加強依法行政能力，仍然是許多執(zhí)法部門面臨的重要課題。溫家寶總理曾指出：“依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求?！币婪ㄐ姓侵感姓C關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對其行政行為的后果承擔相應(yīng)的責任的原則。依法行政需要貫徹法治意識，就是指依法管理國家、管理經(jīng)濟和治理社會的意識，其實質(zhì)就是指法律至上、以法治國的理念。目前我國關(guān)于行政執(zhí)法的法律法規(guī)還不十分完善，一些地方仍然存在少數(shù)執(zhí)法部門及工作人員以“執(zhí)法”之名，行“違法”之實，為了自己的私利，不惜侵害群眾利益。要想避免孫中界斷指示清白這樣的悲劇再次發(fā)生，就必須要求執(zhí)法部門提高依法行政能力。首先要懂法?！搬烎~”執(zhí)法者的法治意識淡薄到了極點，把自己當作法律的化身了。不然，豈能干出這種令人憤、招人怨的蠢事。執(zhí)法者要是不懂法的話，肯定比普通老百姓構(gòu)成的負面影響要大很多，這是不言而喻的，又是必須引起警惕的。懂法，先要真正懂得自己是執(zhí)法人。其次要守法。老百姓需要守法，執(zhí)法者更需要守法。老話說：知法犯法罪加一等。對“釣魚”執(zhí)法者來說，執(zhí)法犯法自然就極其嚴重了。因此，很好地遵守法律，才能很好地執(zhí)行法律規(guī)范，這個道理不難理解。再次要謹記“法”為誰所用。胡錦濤總書記說過：“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀?！边@三層意思都沒離開一個“民”字。那么，執(zhí)法呢?理所當然要為民了。就“釣魚”執(zhí)法來說，同執(zhí)法為民相去甚遠。法律是保護老百姓的，執(zhí)法者應(yīng)該維護老百姓的利益才是，如果把老百姓當魚來釣，豈不大錯特錯了!為誰執(zhí)法，怎么執(zhí)法，這是一個根本性的理念。最后，在社會文明進步不斷向前的今天，法律要健全完善，執(zhí)法者的素質(zhì)和行為更要增強和規(guī)范。在此不能不肯定網(wǎng)絡(luò)和媒體對政府執(zhí)法部門和執(zhí)法者的輿論監(jiān)督作用，正是由于這種監(jiān)督作用日益明顯，才能使眾多“孫中界”走向前臺，映入人們視野，引起人們普遍關(guān)注，還事實以真相，還蒙冤者以清白。網(wǎng)絡(luò)和媒體正確有效的輿論監(jiān)督，應(yīng)該成為依法行政的助推器。其實，依法行政并非難事，關(guān)鍵在于我們的執(zhí)法部門和具體的執(zhí)法者，是不是真正懂法了，是不是真正地自覺守法了，是不是以法律職責來維護老百姓的利益，而不是損害老百姓的利益。這對于建設(shè)法治政府與社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。知識點解析：暫無解析四川公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料1．市場經(jīng)濟的發(fā)展為學(xué)術(shù)研究提供了良好的物質(zhì)環(huán)境，但同時，市場經(jīng)濟中的不利因素也影響了學(xué)術(shù)領(lǐng)域，如學(xué)術(shù)交易，學(xué)者做學(xué)問不是為了學(xué)術(shù)，而是以追求金錢利益、追求名譽為主要動力。因此，面對市場經(jīng)濟帶來的各種不正當行為，如權(quán)錢交易、假冒偽劣行為、種種不正當競爭等，一些學(xué)者沒有自覺抵制，而把這種行為引入學(xué)術(shù)界，導(dǎo)致了學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象。在當今市場經(jīng)濟的社會大背景下，我們的一些學(xué)者在功利心的驅(qū)使下，用各種商業(yè)化手段運作學(xué)術(shù)成果，突出地表現(xiàn)為在學(xué)術(shù)研究上搞“短”“平”“快”，搞學(xué)術(shù)突擊；出版學(xué)術(shù)論著不以學(xué)術(shù)質(zhì)量、創(chuàng)新水平而以關(guān)系親疏、出價高低來決定論著發(fā)表與否；有的出賣版面、刊號、書號等，以市場作為學(xué)術(shù)研究的目的，而其中真正有高水平的學(xué)者卻因為沒有采用這些“市場化”的運作手段，導(dǎo)致論著因沒有發(fā)表出版經(jīng)費而不能發(fā)表。2．從“腐敗”一詞的原意和引申義的角度出發(fā)，從廣義上講，學(xué)術(shù)腐敗是指學(xué)術(shù)界中一些集體和個人為了謀取利益而采取不正當手段，違反學(xué)術(shù)道德，違背學(xué)術(shù)良知的行為。其表現(xiàn)形式五花八門，手段多種多樣，其中以下幾種最為明顯：(1)抄襲剽竊。抄襲剽竊是一種極為常見的學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象。經(jīng)常會聽到這樣一句話，“天下文章一大抄，就看你會抄不會抄”。有的采用“組裝法”，找來相關(guān)主題的論文后，就剪刀加糨糊，東拼西湊，組裝成自己的新成果；有的則是文章內(nèi)容原封不動，文章標題稍作修改，文章作者則換上自己的大名；也有采用“洋為中用”的，將國外的研究成果，翻譯過來，以自己的名義出版、發(fā)表。(2)弄虛作假。弄虛作假也是一種較為普遍的學(xué)術(shù)腐敗。例如：有的學(xué)者心浮氣躁，沒有全身心地投入到學(xué)術(shù)研究中，但是為了達到預(yù)期成果，為了申請項目的結(jié)題，篡改實驗數(shù)據(jù)和科學(xué)研究事實，憑空捏造或偽造成果所需要的實驗數(shù)據(jù)或結(jié)論。有的學(xué)者為了能夠在短時間內(nèi)達到學(xué)術(shù)評定中所需要的論文數(shù)量，學(xué)者之間“互相幫助，利益共享”，甲寫的論文或著作除了甲自己的名字外還署上乙的名字，而乙的論文或著作也同樣署上甲的名字。(3)低水平重復(fù)。一些學(xué)者出于某種利益考慮，對自己的學(xué)術(shù)產(chǎn)品不是以創(chuàng)新、知識、學(xué)術(shù)領(lǐng)先為出發(fā)點，而是化舊為新，搞泡沫學(xué)術(shù)?，F(xiàn)今高校一本內(nèi)容相差無幾的公共教材，教參書籍可能超過300種。高校教材也似洪水泛濫。它們出自不同的編者之手，由不同的出版社出版，但編寫的內(nèi)容、章節(jié)順序，甚至具體例子都大同小異。這種情況理科有，文科更多。文章現(xiàn)在是越寫越多，且越來越長；書越出越多，且越來越厚。以前的一些學(xué)者皓首窮經(jīng)，一生當中也就發(fā)表幾十篇論文、兩三本著作；而現(xiàn)在有些學(xué)者的學(xué)術(shù)成果的出世速度和數(shù)量真是讓人“嘆為觀止”，剛剛步入學(xué)術(shù)界不久，就發(fā)表論文數(shù)百篇、著作幾十本，但其作品卻十分缺乏學(xué)術(shù)性、思想性、獨創(chuàng)性。3．近日，據(jù)《中國青年報》報道：中國最南端的“211工程”高?！Ｄ洗髮W(xué)，也存在“學(xué)術(shù)造假”現(xiàn)象。據(jù)報道，現(xiàn)年38歲的王鳳陽是海南大學(xué)教授、博導(dǎo)、農(nóng)學(xué)院動物科學(xué)系主任，動物科學(xué)的學(xué)科帶頭人。經(jīng)過無記名推薦及各方面意見的分析，在綜合考慮的情況下，王鳳陽被海南大學(xué)擬任命為農(nóng)學(xué)院副院長，并進行7天的公示。公示剛剛結(jié)束，反映王鳳陽學(xué)術(shù)造假的舉報就到了海南大學(xué)組織部，相關(guān)的舉報材料隨之出現(xiàn)在以“打假”聞名的“新語絲”網(wǎng)站上。從這些舉報材料中發(fā)現(xiàn)，舉報王鳳陽“學(xué)術(shù)造假”的內(nèi)容分為“學(xué)術(shù)成果登記和簡歷造假”和“申報海南省第9屆十大杰出青年材料和其他申報材料造假”。舉報的老師告訴記者，王鳳陽有在學(xué)術(shù)成果登記和簡歷上造假的行為。比如王鳳陽在《Molecularmappingofdevelopingdorsalhorn-enrichedgenesbymicroarrayanddorsal/ventralsubtractivescreening》一文中，實際排名第五，而在關(guān)于王鳳陽的多處介紹中，包括海南大學(xué)的網(wǎng)站上和科研處2006年科研成果登記表上，他的排名都被改為第三名。“新語絲”網(wǎng)站上刊發(fā)的舉報材料還提到，王鳳陽“在2008年10月海南省第9屆十大杰出青年候選人的材料中直接將上面那篇論文當作他發(fā)表的論文。值得注意的是，在前面提到的網(wǎng)上的簡歷中，他還只是把他在論文中的排名從第五名提前到第三名，而在這次的評審中，他卻直接說該論文就是他的論文，直接將他人的成果據(jù)為己有；同時，他的材料中說他已發(fā)表論文40余篇，其中，SCI收錄5篇。但是，在中國期刊網(wǎng)(CNKI)上用作者‘王鳳陽’做一下跨庫搜索，并到他曾經(jīng)工作和學(xué)習(xí)過的單位調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他發(fā)表的論文共計23篇，加上在國外刊物發(fā)表的論文，其發(fā)表的論文總數(shù)當在30篇以下”。4．對學(xué)術(shù)腐敗的嚴重危害性，怎么看都不過分。雖說大學(xué)并不是人們常說的“象牙塔”，學(xué)術(shù)界也絕非一塵不染的“世外桃源”，但一般說來，知識分子作為正義的力量，從某種意義上代表著社會的良知，是道德人格的化身。如果連“傳道、授業(yè)、解惑”的為人“師者”都成了令人不齒的鼠竊狗偷之徒，這個社會不是很可怕嗎?人們之所以“苛責”知識分子，“苛”學(xué)術(shù)界，恰恰說明人們對知識心懷敬畏，對知識分子另眼相看，寄予厚望。在一般人心目中，從事學(xué)術(shù)研究的人本應(yīng)是社會精英，是一個時代最有學(xué)問的人，同時也應(yīng)該是最講道德良心的人。但頻頻發(fā)生并不斷升級的學(xué)術(shù)腐敗事件毒化了社會風氣，破壞了社會公信力，叫人不得不格外憂慮。頂著“天之驕子”?專家學(xué)者”甚至兩院“院士”的頭銜卻干著東抄西竊的勾當，毀掉的不僅是自己的聲譽，更是后來暑的信心。目前我們國家正在致力于建設(shè)一批“世界一流大學(xué)”“世界高水平大學(xué)”，還在搞“211工程”，那么，在當今學(xué)風文風敗壞、學(xué)術(shù)腐敗盛行的情況下，這些“世界一流大學(xué)”“世界高水平大學(xué)”將如何建設(shè)?“211工程”又將“搞”成怎樣?面對花名冊中的“國家隊”性質(zhì)的一些名牌學(xué)府業(yè)已暴露出來的嚴重學(xué)風問題，我們怎么還好意思厚著臉皮聲稱去“趕超”世界先進水平?我們在經(jīng)濟上的造假販假已使中國的形象大受影響，同理，假如在學(xué)術(shù)上的假冒偽劣也得不到遏制的話，那么，中國的學(xué)術(shù)界將以何種顏面去面對國際學(xué)術(shù)界?又將如何向我們的子孫后代交代?5．一些專家認為，盛行于學(xué)術(shù)界的不正之風，其根源在于現(xiàn)行的學(xué)術(shù)評價、人才評價機制以及人才評聘機制不盡合理。教育、人事等主管部門，應(yīng)當積極探索，改革人才評價體系。目前高校對于教師中、高級職稱的評定，通行的做法是把公開發(fā)表的論文數(shù)量或出版的學(xué)術(shù)專著作為一個“硬指標”。如果論文數(shù)量達不到規(guī)定要求，無論這名教師在教書育人方面做得如何好，也無論其曾經(jīng)發(fā)表過一兩篇質(zhì)量多么高的論文，都無法得以晉升。這種只重“量”而不重“質(zhì)”的評審機制，就導(dǎo)致一些人盲目追求數(shù)量，采取拼湊的方法，一篇文章湊成幾篇，或幾篇文章湊成一篇，還有人把以前的論文改頭換面后重新發(fā)表，造成論文在學(xué)術(shù)創(chuàng)作時低水平重復(fù)，重復(fù)別人也重復(fù)自己，剽竊他人也剽竊自己。一些受訪者表示，教師最本職的工作是教書育人、把學(xué)生培養(yǎng)成國家的有用之才，是把先進的教育理論運用到教育實踐中。但這種職稱導(dǎo)向，使得高校一些教師認為教學(xué)無所謂，只搞科研，因此在教書育人方面用的精力非常有限。這就出現(xiàn)了上海交通大學(xué)一位講師的悲劇人生，盡管他的課講得很好，深受學(xué)生歡迎，但因為他所發(fā)表的論文數(shù)量不夠，最終也沒被評上教授。6．學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)狀的改觀是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要作深入細致的研究。從眼前看，起碼可以從以下幾方面入手：一是突破利益格局限制，實施學(xué)術(shù)評價體制和機制改革，改變考核方式，破除論文崇拜，克服學(xué)術(shù)浮躁，營造有利于創(chuàng)造的寬松環(huán)境。二是在考核中特別強調(diào)自主創(chuàng)新能力，尤其要特別突出基礎(chǔ)學(xué)科研究的原創(chuàng)性、帶動性。對于那些沒有新觀點、新見解、新數(shù)據(jù)、新材料的“克隆論文”“拷貝論文”“塊移動論文”等必須剔除。正在征求意見的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確，要“充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用”。在這方面，南開大學(xué)走在了全國的前面，該校前不久成立的學(xué)術(shù)委員會，全部由各學(xué)科德高望重的資深老教授組成，整個委員會沒有一個學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和行政干部，具有充分獨立的工作機制和權(quán)力，我們有理由對這樣的學(xué)術(shù)委員會充滿期待。7．現(xiàn)行學(xué)術(shù)量化管理亟待建立良性循環(huán)機制，這種機制的建立需要體現(xiàn)開放性、群眾性原則。在現(xiàn)行名目繁多、相互影響的學(xué)術(shù)評估機制中，學(xué)術(shù)批評、學(xué)術(shù)糾錯、政策聽證、扶植弱勢、學(xué)術(shù)監(jiān)督的機制卻很不完善，有的根本沒有，有的則有名無實，成了制度化的形式主義和制度化的官僚主義。表面上各項規(guī)定的出臺，有公示，實際上只不過是走走過場。處于弱勢群體的廣大基層教師沒有舉足輕重的發(fā)言權(quán)，甚至連聽證權(quán)、公開批評的話語權(quán)等民主自由權(quán)利都得不到充分保障，設(shè)想這種由主管和監(jiān)管兼于一身的主導(dǎo)機制將怎樣體現(xiàn)廣大學(xué)術(shù)工作者的根本利益?學(xué)術(shù)管理機制不僅應(yīng)兼顧管理科學(xué)化和學(xué)術(shù)個性化、多元化、人性化訴求，而且要健全學(xué)術(shù)批評、學(xué)術(shù)聽證、學(xué)術(shù)糾錯和學(xué)術(shù)監(jiān)管機制，淡化學(xué)術(shù)行政化、官僚化色彩。8．與監(jiān)督機制緊密相連的，是學(xué)術(shù)領(lǐng)域的懲處機制不健全。首先是法律責任不夠明確。學(xué)術(shù)界出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象之后，不知道什么人應(yīng)該負責任，或負什么樣的責任，以至于輿論炒得很熱，但當事人照樣有名有利，沒有受到任何責罰。二是對有些違規(guī)行為的懲處無章可循、無法可依。其實，當科技界、學(xué)術(shù)界出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象后，有關(guān)部門也不是不重視，有的也的確成立了相關(guān)組織進行了調(diào)查。但是，在查出當事人的腐敗行為或者說是不端行為后，卻找不到適用的法律條文或紀律規(guī)定可以套用。因此，不知道該如何對當事人進行處罰。一般都是進行批評教育，最多也就是解聘而已。而這種處理方式顯然太輕，不足以對行為不端者起到懲戒作用。三是對違規(guī)行為懲處不力。除了因為找不到相應(yīng)的法律條文外，另一個重要的原因是部門利益，部門利益作怪導(dǎo)致學(xué)術(shù)界的腐敗行為得不到積極查處?，F(xiàn)在的學(xué)術(shù)造假、成果造假者，大多是高?；蚩蒲袉挝活I(lǐng)導(dǎo)作為人才引進的，是一種“政績工程”。一旦事發(fā)，容易牽連到這些領(lǐng)導(dǎo)。同時，學(xué)校的聲譽、學(xué)校的學(xué)術(shù)地位也會受到影響。更嚴重的是，有些科研單位的領(lǐng)導(dǎo)本身就是個行為不端者，比如有的人當了校長、院長后還在申報院士，竟然有組織地讓其他人“出讓”成果，以便自己順利獲批。當這類人的問題被揭發(fā)后，往往很難查下去。關(guān)鍵是在全國還沒有一個權(quán)威的、獨立的調(diào)查機構(gòu)負責這類腐敗行為。凡此種種，都在一定程度上助長了學(xué)術(shù)界腐敗行為的出現(xiàn)。學(xué)術(shù)行為不端者得不到有力懲治，不僅慫恿了這些人繼續(xù)腐敗，而且還將更多原本行為端正的學(xué)術(shù)工作者也拉下水來，從而導(dǎo)致學(xué)術(shù)界的腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。9．學(xué)術(shù)領(lǐng)域的不良現(xiàn)象，只有當它導(dǎo)源于不良的體制時，它才屬于學(xué)術(shù)腐敗范疇。這里關(guān)鍵的問題依然是非學(xué)術(shù)的權(quán)力是否能夠受到制度性的限制。比如張汝倫的抄襲事件如果屬實，就不是學(xué)術(shù)腐敗問題，而是他個人的學(xué)術(shù)品德問題，而且正是由于不是制度性的腐敗，所以很快被曝光。制度性腐敗的學(xué)術(shù)環(huán)境，是一個誘使你甚至迫使你腐敗的環(huán)境，一個鼓勵學(xué)術(shù)不良現(xiàn)象的環(huán)境。在這樣的環(huán)境中，遵守學(xué)術(shù)規(guī)范與學(xué)術(shù)道德者將由于付出的代價過于高昂而不得不跟著腐敗，這就是制度性學(xué)術(shù)腐敗的可怕之處。比如在目前的各種學(xué)術(shù)評獎、學(xué)術(shù)資助、職稱評定以及學(xué)位點評審中，當各個競爭對手都不遺余力地賄賂各級官員及“學(xué)術(shù)權(quán)威”的時候，你如果潔身自好，那么，即使你的學(xué)術(shù)實力明顯地超出對手，獎勵、職稱、資助以及學(xué)位點也輪不到你。這就像在一個因體制不良而腐敗成風的單位中，要是有一位領(lǐng)導(dǎo)潔身自好，他必然無法見容于他人，不是自己也跟著腐敗，就是被趕走。鑒于此，某些學(xué)者提出防止學(xué)術(shù)腐敗的辦法不是什么學(xué)術(shù)品德教育，或倡導(dǎo)學(xué)術(shù)良知，而是完善學(xué)術(shù)體制，使想要腐敗者腐敗不了或因付出的代價太高、風險太大而只好老老實實地做學(xué)問。而就目前情況看，完善學(xué)術(shù)體制最為關(guān)鍵的無疑是讓學(xué)術(shù)領(lǐng)域脫離政治領(lǐng)域與經(jīng)濟領(lǐng)。域的宰制，盡可能獲得自己最大的自主性，目前中國學(xué)術(shù)界最嚴重的制度性學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象實際上都是源于學(xué)術(shù)領(lǐng)域缺乏基本的獨立性，或者說源于政治經(jīng)濟等非學(xué)術(shù)力量對于學(xué)術(shù)領(lǐng)域的強力干涉。諸如領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)剽竊他人成果，領(lǐng)導(dǎo)直接參與并控制學(xué)術(shù)資助、學(xué)術(shù)評獎及職稱評定，學(xué)術(shù)委員被玩弄于領(lǐng)導(dǎo)的股掌之中等現(xiàn)象，可謂比比皆是。原因是什么?是個別領(lǐng)導(dǎo)品德不良么?非也。真正的原因是不良的制度使得這種腐敗行為無法得到制止。一個極為簡單的道理是：就大多數(shù)人而言，決定他行為的不是品德而是制度。10．學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的蔓延一方面造成學(xué)術(shù)泡沫及學(xué)術(shù)競爭的惡性膨脹，導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究上及編輯出版上的人力、物力的低效率和高浪費，另一方面，它破壞了學(xué)術(shù)研究的規(guī)則，腐蝕了學(xué)術(shù)隊伍，損害了學(xué)術(shù)研究的聲譽，造成學(xué)術(shù)界和學(xué)術(shù)出版界的混亂，也使真正的有價值的學(xué)術(shù)貶值，正直學(xué)者的尊嚴和權(quán)益受到挑戰(zhàn)，既不利于我國良好學(xué)術(shù)風氣的形成，又阻礙學(xué)術(shù)人才的成長和學(xué)術(shù)大師的產(chǎn)生。學(xué)術(shù)腐敗使學(xué)術(shù)走向了異化，“假作真時真亦假”，其長期的和全方位的浸淫必將對我國科學(xué)文化和教育事業(yè)帶來負面影響，對社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進步起銷蝕、破壞作用。當然，在更深層次上，學(xué)術(shù)腐敗還會遏制我們民族思維能力和思想水平的提高。中國學(xué)術(shù)文化必須走向國際學(xué)術(shù)舞臺，加強與國際學(xué)術(shù)的交流，而學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象不利于我國良好的國際學(xué)術(shù)形象的塑造，同時也影響和削弱中國學(xué)術(shù)界與國際學(xué)術(shù)界的接軌進程。11．在接受記者采訪時，一些教育界人士指出，學(xué)術(shù)腐敗是一種個人主義思想膨脹的極端表現(xiàn)，這種急功近利的浮躁之風，對社會也是一種污染。因為作為探求真理和促進社會物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)重要陣地的學(xué)術(shù)界，在很大程度上還肩負著培養(yǎng)和造就社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要任務(wù)，其對社會的影響、示范作用是巨大的，因而學(xué)術(shù)腐敗對社會的危害也必然是巨大的，可以說，它已像病毒一樣傳染毒害著廣大青年和學(xué)生。據(jù)報道，上海師范大學(xué)何云峰教授的專業(yè)反剽竊網(wǎng)站就是有感于學(xué)生作業(yè)和畢業(yè)論文剽竊抄襲他人的文章，并對“天下文章一大抄，看你會抄不會抄”的陋習(xí)深有感觸而自費創(chuàng)建的。何云峰擔心的就是學(xué)生如果在校園里對學(xué)術(shù)研究就存在這種心態(tài)，當面臨復(fù)雜的社會大環(huán)境時，他又將會有什么樣的行為觀念。當然，學(xué)術(shù)腐敗行為最終必然也會給學(xué)術(shù)腐敗者本人及其小團體帶來不良影響。事實終會大白于天下，腐敗行為可以得逞于一時，結(jié)局卻只能是腐敗者身敗名裂——始于利而終失利，這已為近年來的無數(shù)事實所證明。三、申論要求1、結(jié)合給定材料，分析學(xué)術(shù)腐敗產(chǎn)生的原因。要求：簡潔明了，分析透徹，見解深刻，不超過300字。標準答案：(1)外在的非學(xué)術(shù)力量的強力干涉，尤其是行政權(quán)力的干預(yù)和影響，以及市場經(jīng)濟下的商品化和市場化對學(xué)術(shù)領(lǐng)域的滲透。在行政權(quán)力的干預(yù)和影響下，學(xué)術(shù)領(lǐng)域缺乏基本的獨立性，對腐敗力量的侵襲沒有抵抗力；市場經(jīng)濟條件下，學(xué)術(shù)研究成果也不可避免地被商品化和市場化。(2)缺少有效的監(jiān)管，對違法違紀者懲治不力。學(xué)術(shù)研究成果缺乏統(tǒng)一、權(quán)威、有效的監(jiān)督，更無強有力的懲治措施，以致學(xué)術(shù)造假和抄襲等腐敗現(xiàn)象橫生，惡性蔓延。(3)評聘機制的不合理。學(xué)術(shù)研究成果與學(xué)校、研究機構(gòu)等教育科研機構(gòu)的考核和職稱評定掛鉤，致使相關(guān)人員片面追求所謂學(xué)術(shù)成果的“快、多、新、大、用”，甚至不惜冒險造假、抄襲，更不惜重金購買學(xué)術(shù)期刊版面。[思路導(dǎo)讀]原因分析題需要我們仔細閱讀相關(guān)材料，本篇材料中涉及原因的有材料1、5、7、8、9。需要注意的是，在專門的原因分析題中，我們不僅要善于歸納概括，更要精于在歸納概括的基礎(chǔ)上進行分點論述。本題要求分析學(xué)術(shù)腐敗產(chǎn)生的原因，我們可以根據(jù)材料得出其最主要的原因為學(xué)術(shù)體制不健全，但我們在具體的分析中需要將其具體化。材料反映的學(xué)術(shù)體制的不健全可從三個方面進行分析：一是非學(xué)術(shù)力量的干預(yù)，可以從材料1、9歸納出；二是缺乏有效的監(jiān)管，見精料7、8；三是評聘機制不合理，可以從材料5中歸納出。具體的大點找出來后，根據(jù)字數(shù)的限制，我們再決定是否需要對其進行進一步的分析。本題中字數(shù)要求是300字，這就需要我們對原因進行分析，在進一步分析的過程中我們最好緊扣材料反映的內(nèi)容，以材料反映出來的內(nèi)容解釋要點，而不要偏離材料。知識點解析：暫無解析2、材料4中說到“對學(xué)術(shù)腐敗的嚴重危害性，怎么看都不過分”，談?wù)勀銓@句話的理解。要求：分析合理，語言順暢，300字左右。標準答案：這句話的意思就是對學(xué)術(shù)腐敗的嚴重危害性，是怎么強調(diào)也不過分的，也即其危害性是不言而喻的。這是因為首先它嚴重地侵蝕著學(xué)術(shù)文化界，不僅是學(xué)術(shù)界、文化界的公害，而且也可以說是全社會的公害，這些學(xué)界不正之風和腐敗現(xiàn)象很可能會造成大面積的病毒式傳染，對全社會造成惡性循環(huán)的嚴重后果。其次，敗壞學(xué)風文風，導(dǎo)致學(xué)術(shù)道德淪喪，知識分子的良知和人格缺失，貽誤人才培養(yǎng)。再次，嚴重損害中國整體的學(xué)術(shù)聲譽，特別是不利于中國良好的國際學(xué)術(shù)形象的樹立；從這種意義上講，任何一個學(xué)術(shù)界中人，都將是學(xué)術(shù)腐敗的受害者，因為他們同時也是中國學(xué)術(shù)共同體的一分子。最后，學(xué)術(shù)腐敗對我國的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和國家的科教興國戰(zhàn)略將造成致命的威脅和損害。[思路導(dǎo)讀]本題為重點語句分析題。此類題目我們需要從重點語句所在的段落出發(fā)，結(jié)合其他材料所反映的相關(guān)內(nèi)容進行觀點的提煉和總結(jié)。題中的重點語句的中心意思是學(xué)術(shù)腐敗的危害性很大，以致怎么看都不過分，這就需要我們找出涉及學(xué)術(shù)腐敗危害性的材料。所有材料中，涉及學(xué)術(shù)腐敗危害性的有材料4、9、10、11。故此我們應(yīng)以材料4為基礎(chǔ)，結(jié)合材料9、10、11的內(nèi)容，闡述學(xué)術(shù)腐敗的嚴重危害性。知識點解析：暫無解析3、根據(jù)給定材料，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。要求：觀點鮮明，邏輯清晰，結(jié)構(gòu)合理，語言流暢，1200～1500字。標準答案：凈化學(xué)術(shù)環(huán)境，打造健康學(xué)界近年來，抄襲、剽竊他人學(xué)術(shù)成果，利用手中權(quán)力獲得名不副實的學(xué)位、證書、更多學(xué)術(shù)成果，以行賄或其他不正當手段獲得科研經(jīng)費、獎項，侵吞、挪用科研經(jīng)費等學(xué)術(shù)腐敗的新聞已屢見不鮮，從一般高校到名校，從學(xué)術(shù)界到商界政界，從學(xué)生到普通教師、博導(dǎo)，從學(xué)術(shù)研究人員到社會各界“精英”，層出不窮，愈演愈烈。是什么原因?qū)е卤緫?yīng)為凈土而不當有利益紛爭的學(xué)術(shù)界也淪陷成為腐敗現(xiàn)象的多發(fā)之地?這一腐敗是學(xué)術(shù)界自內(nèi)而外的自我繁衍所產(chǎn)生還是非學(xué)術(shù)界自外而內(nèi)的滲透腐蝕所致?究其原因，既有滋生腐敗的內(nèi)部溫床，又有外部不良因素的影響。就內(nèi)部而言，學(xué)校、研究所等教育科研機構(gòu)職稱評定強制要求一定數(shù)量和級別的研究成果，一方面導(dǎo)致純粹的學(xué)術(shù)研究人員不僅不能爭取更大的生存利益反而可能連既有利益都無法保全，另一方面導(dǎo)致諸多醉心于權(quán)勢和金錢利益的非純粹學(xué)術(shù)人員見利忘形、恣意追逐。其次，在物質(zhì)文化生活要求日益高漲的今天，相較于其他職業(yè)人員，科研人員的純工資收入實在不高，以致出現(xiàn)為了另謀經(jīng)費而弄虛作假、抄襲剽竊等腐敗現(xiàn)象。以上已成為界內(nèi)常態(tài)化的現(xiàn)實，這不得不讓人徒增無奈。這些內(nèi)部因素所導(dǎo)致的現(xiàn)實結(jié)果就是在生存利益面前，諸多純粹學(xué)者不得不折腰；在利益的驅(qū)使下，諸多非純粹學(xué)者競相追逐，甚至不惜弄虛作假、抄襲剽竊。就外部而言，學(xué)術(shù)界作為社會系統(tǒng)的一部分，它不可避免地會受到來自社會各方勢力的影響，尤其是在我國的現(xiàn)實國情下。我國高等院?？蒲袡C構(gòu)沿襲計劃經(jīng)濟下的等級劃分制度，相應(yīng)地，其中的行政領(lǐng)導(dǎo)也隨之被冠上大小不一的行政級別帽子。行政體制下辦教育、搞研究，政學(xué)一體，甚至以政統(tǒng)學(xué)，行政權(quán)力對學(xué)術(shù)界的干預(yù)導(dǎo)致學(xué)術(shù)領(lǐng)域的基本獨立性的缺失，以致著名數(shù)學(xué)家丘成桐痛斥中國學(xué)術(shù)界“不是做學(xué)術(shù)，是玩權(quán)術(shù)”。此外市場經(jīng)濟條件下，急功近利的思想恣意蔓延，學(xué)術(shù)研究人員為了逐利而造假、抄襲，非學(xué)術(shù)研究人員則通過各種不正當手段染指學(xué)術(shù)界為自己添“光環(huán)”。被視為凈土的學(xué)術(shù)界的腐敗，可以說比政治腐敗、經(jīng)濟腐敗的社會危害性更大。學(xué)術(shù)界作為文化傳承和發(fā)展的領(lǐng)域，它擔負著傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重大使命，關(guān)系著我國自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和科教興國戰(zhàn)略的實施。它的腐敗直接標志著學(xué)術(shù)道德的淪喪，為人師者師德和人格的缺失，不僅會貽誤后代，破壞優(yōu)秀文化的傳承和發(fā)展，損害國家良好的文化形象，更會導(dǎo)致我國傳承幾千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓的喪失，從根源上影響大眾道德信仰的樹立和人格的健全?？鬃釉唬骸捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從?！睂τ趯W(xué)術(shù)界來講，如果連文化傳承和發(fā)展這一最基本的使命尚且不能完成，更毋庸說樹立良好的國際文化形象，培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力和持續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略了。處于牽一發(fā)而動全身之地位的學(xué)術(shù)界，它的健康有序發(fā)展是我們必須追求的，也是我們必須踐行的。[思路導(dǎo)讀]文章寫作要求是自選角度、自擬標題，這類題目相對于給定角度、爹定題目的寫作題范圍要寬泛一些，自由發(fā)揮的角度也更大一些。各人可以根據(jù)自己的情況，選一自己擅長和熟悉的角度，自擬題目，展開論述。例如，本題中，我們既可以專門探究學(xué)術(shù)腐敗的原因、專題論述學(xué)術(shù)腐敗的表現(xiàn)或危害、針對相關(guān)問題提出自己的應(yīng)對措施等，也可以將原因與對策、原因與表現(xiàn)、原因與危害、表現(xiàn)與對策、表現(xiàn)與危害、危害與對策相結(jié)合闡述自己對學(xué)術(shù)腐敗的理解、分析和相應(yīng)的解決方案，也可以將多個方面結(jié)合在一起進行闡述。但是要切記一點，不論從哪些方面進行論述，必須要有自己的分析和觀點的闡述，不能簡單羅列材料、堆積成文。知識點解析：暫無解析四川公務(wù)員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料1．氣候與人類息息相關(guān)。18世紀中葉以來，全球氣候正經(jīng)歷一次以變暖為主要特征的顯著變化。進入21世紀，變暖的趨勢還在加劇。全球變暖對人類的不利影響日益顯現(xiàn)，如海平面上升、生態(tài)環(huán)境惡化、臺風肆虐、熱浪頻襲、干旱洪澇此起彼伏，極端氣候事件頻發(fā)等等，其中對廣大發(fā)展中國家的不利影響尤為嚴重。這是人類在21世紀面臨的一大挑戰(zhàn)，直接關(guān)系到人類的生存和各國的利益，還關(guān)系到世界的公平和正義，因此受到了國際社會的普遍關(guān)注?？茖W(xué)研究顯示，氣候變化具有全球性特征，非一地或一國之問題，也非單純的氣候問題或環(huán)境問題。氣候變化無國界。面對全球變暖，任何一個國家都不可能獨善其身