國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷52（共33題）

國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷52（共9套）（共33題）國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第1套一、申論(本題共7題，每題1.0分，共7分。)一、注意事項(xiàng)1．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。2．第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。第三題僅限行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。第四題僅限考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。二、給定資料材料一據(jù)四川有關(guān)部門(mén)調(diào)查，在縣以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工中，僅有3.41%參加工傷保險(xiǎn)，0.84%參加醫(yī)療保險(xiǎn)，0.83%參加失業(yè)保險(xiǎn)，2.99%參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。2000年底清華大學(xué)李強(qiáng)教授組織的在北京的一個(gè)問(wèn)卷調(diào)查顯示，農(nóng)民工中有36.4%的人生過(guò)病，有些人甚至多次生病，13.5%的農(nóng)民工生病在3次以上。農(nóng)民工生病后，59.3%的人并沒(méi)有花錢看病，而是仗著年輕挺過(guò)來(lái)。另外40.7%花錢看病的人均支出是885.46元，而他們所在的勞動(dòng)單位為他們看病的平均支出卻僅有72.3元，不足實(shí)際看病費(fèi)的1/12。再以南京市為例，2003年1月至8月，該市發(fā)生斷指斷臂的工傷3000例，大多沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益的缺失，往往導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至喪失勞動(dòng)能力，導(dǎo)致剛剛脫貧或已走上小康之路的農(nóng)戶“因病返貧”、“因病數(shù)貧”。農(nóng)民工子女不能平等享有福利，隨父母外出求學(xué)的學(xué)齡子女中73.9%的人都繳了插班費(fèi)或贊助費(fèi)，13.6%的人進(jìn)入農(nóng)民工子弟學(xué)校，另外12.5%的人是托人入學(xué)沒(méi)繳或少繳額外費(fèi)用，但其花費(fèi)也不少。至于農(nóng)民工社會(huì)救助狀況更令人堪憂，已基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的城鎮(zhèn)“低?！本W(wǎng)并沒(méi)有向農(nóng)民工張開(kāi)。只有部分農(nóng)民工享有單位提供的一點(diǎn)醫(yī)療等救助，一旦離開(kāi)單位，救助則隨之解除。材料二常州市武進(jìn)區(qū)在1999年至2004年12月，經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地面積達(dá)15.55萬(wàn)畝，涉及村民小組1268個(gè)，農(nóng)戶5.4萬(wàn)戶，其中，征用土地后人均耕地不足0.1畝的村民小組有669個(gè)，涉及農(nóng)民10.7萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的15.24%。城化進(jìn)程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正?，F(xiàn)象，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何消除他們的后顧之憂。實(shí)際上，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就存在著失地農(nóng)民，當(dāng)時(shí)各級(jí)政府對(duì)失地農(nóng)民的問(wèn)題高度重視，通過(guò)一系列政策措施，讓農(nóng)民“以土地?fù)Q就業(yè)”，從而實(shí)現(xiàn)他們由農(nóng)民身份向工人身份轉(zhuǎn)換，使他們?cè)趪?guó)有企業(yè)內(nèi)就業(yè)，消除失地農(nóng)民今后就業(yè)、養(yǎng)老等一系列問(wèn)題。材料三兩會(huì)期間，“社會(huì)保障”成了代表、委員們討論的一個(gè)熱點(diǎn)話題，并且把關(guān)注的視線延伸到了城市最低保障金無(wú)法覆蓋的下崗職工、殘疾人員、農(nóng)民工等“體制外”的貧困人群身上。3月5日，政府工作報(bào)告中也特別強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的合法權(quán)益”，并希望“各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)拿出具體的措施來(lái)，為農(nóng)民進(jìn)城打工辦些實(shí)事”。材料四據(jù)調(diào)查，33.5%的農(nóng)民工在城里都有過(guò)失業(yè)的經(jīng)歷，而其中將近30%的外來(lái)農(nóng)民曾經(jīng)遇到過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年或半年以上的失業(yè)。同時(shí)，城市農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)是靠自己過(guò)去的積蓄生活，其次是靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活。我們調(diào)查的對(duì)象中沒(méi)有任何一例是得到了勞動(dòng)單位或地方組織的幫助，由此可以看到，城市農(nóng)民工完全處在城市的社會(huì)保障之外。另外，從勞動(dòng)時(shí)間上看，農(nóng)民工的勞動(dòng)也談不上什么勞動(dòng)保障體制。農(nóng)民工一旦有工作，他們的勞動(dòng)往往是大大超時(shí)的。農(nóng)民工中，23.6%的人每天勞動(dòng)時(shí)間在12小時(shí)以上，65%的人每天勞動(dòng)時(shí)間在10小時(shí)以上，也就是說(shuō)，符合勞動(dòng)法的一天工作八小時(shí)的勞動(dòng)者只占1/4。在城市高強(qiáng)度勞動(dòng)中，過(guò)度損害的勞動(dòng)力，潛伏著未來(lái)的疾病問(wèn)題和被縮短的勞動(dòng)力周期問(wèn)題。材料五為了幫助呼市的貧困學(xué)生、白血病患兒等弱勢(shì)青少年群體，內(nèi)蒙古青少年發(fā)展基金會(huì)和呼市團(tuán)委決定，7月27日在呼市人民體育場(chǎng)舉行的呼和浩特第六屆青少年文化藝術(shù)節(jié)開(kāi)幕式將以公益演出的形式舉辦，并且從現(xiàn)在開(kāi)始開(kāi)展大規(guī)模的百家企業(yè)送真情、百萬(wàn)市民獻(xiàn)愛(ài)心、扶困助學(xué)大行動(dòng)，為解決弱勢(shì)青少年群體的生活困難做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。此外，內(nèi)蒙古青少年發(fā)展基金會(huì)、呼市團(tuán)委還聯(lián)合發(fā)出倡議，要求團(tuán)員青年發(fā)揮帶頭作用，參與本次活動(dòng)，希望企業(yè)伸出友愛(ài)之手，回報(bào)社會(huì)，服務(wù)人民，同時(shí)也希望廣大市民給予大力支持。材料六我國(guó)6000萬(wàn)殘疾人中城鎮(zhèn)殘疾人1528萬(wàn)人，占25.5%，農(nóng)村4472萬(wàn)，占74.5%。其群體巨大，困難特殊，弱勢(shì)明顯，素質(zhì)偏低，加之社會(huì)環(huán)境因素影響，國(guó)家財(cái)力物力制約，以及客觀因素等，使得我國(guó)殘疾人基本需求和基本生活狀況仍然與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與健全人生活水平存在較大差距。材料七隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，隨著各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，失地農(nóng)民越來(lái)越多。目前全國(guó)至少有2000萬(wàn)以上的失地農(nóng)民，并且每年還要增力250萬(wàn)至300萬(wàn)人。農(nóng)民沒(méi)有了土地，基本的生活就失去了保障。由于現(xiàn)行的法律法規(guī)補(bǔ)償費(fèi)偏低，一些地方在具體執(zhí)行這些法律法規(guī)時(shí)出現(xiàn)極大的隨意性，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民權(quán)益，致使農(nóng)民上訪甚至暴力對(duì)抗等群體性事件時(shí)有發(fā)生。1、所給材料的內(nèi)容，整理、概括出資料所反映的主要問(wèn)題。要求：概述全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)200字標(biāo)準(zhǔn)答案：反映出我國(guó)在弱勢(shì)群體保障方面做有許多工作要做：農(nóng)民、弱勢(shì)青少年群體、殘疾人缺乏社會(huì)保障，很多農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決，營(yíng)養(yǎng)狀況堪憂?？h以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工中參加各種保險(xiǎn)的很少。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益的缺失，往往導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至喪失勞動(dòng)能力。農(nóng)民工子女不能享有平等受教育權(quán)利和福利。失地農(nóng)民權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害，后顧之憂成為關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度高。弱勢(shì)青少年群體生活困難，殘疾人基本需求和基本生活狀況與健全人生活水平存在較大差距。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、根據(jù)給定材料的內(nèi)容，請(qǐng)談?wù)勅绾谓鉀Q材料所反映的主要問(wèn)題。要求：分條作答，簡(jiǎn)明扼要，所提建議或措施具有可操作性。不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：提高用人單位的保險(xiǎn)意識(shí)，使他們能夠自覺(jué)為農(nóng)民工提供基本保險(xiǎn)保障。推動(dòng)用人單位與農(nóng)民工依法訂立并履行勞動(dòng)合同；嚴(yán)格執(zhí)行最低工資和小時(shí)最低工資制度。落實(shí)農(nóng)民工醫(yī)保政策，督促用人單位履行出資辦理醫(yī)療保險(xiǎn)的義務(wù)。城市政府要整合現(xiàn)有的教育資源，根據(jù)農(nóng)民工分布情況，合理劃分教學(xué)單位，調(diào)整教學(xué)設(shè)施和師資力量，實(shí)行“就學(xué)補(bǔ)助”制度，以減輕農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。對(duì)于失地農(nóng)民一次性給付不能解決問(wèn)題，應(yīng)建立以就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系，切實(shí)保障失地農(nóng)民的權(quán)益。通過(guò)希望工程、青年志愿者等載體，對(duì)弱勢(shì)青少年群體給予積極的幫助。鼓勵(lì)、幫助殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，使殘疾人家庭和殘疾人本人免除后顧之憂。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。標(biāo)準(zhǔn)答案：建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，必須堅(jiān)持低水平、廣覆蓋的原則。除了要為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度，還要為失地農(nóng)民建立最低生活保障制度。要引導(dǎo)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿，的原則，根據(jù)各地實(shí)際情況，采取不同的投保辦法。醫(yī)療保障可以采用參加農(nóng)村合作醫(yī)療的辦法。就業(yè)保障是解決失地農(nóng)民后顧之憂最有效的辦法，政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行積極的就業(yè)促進(jìn)政策，進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、*標(biāo)準(zhǔn)答案：城市農(nóng)民工子女的福利改善主要是受教育的權(quán)利要保障，要積極推進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育工作。堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主、以流入地為主，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育實(shí)行與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待的政策，保障進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。城市政府要盡快整合現(xiàn)有的教育資源，根據(jù)農(nóng)民工分布情況，合理劃分教學(xué)單位，調(diào)整教學(xué)設(shè)施和師資力量，實(shí)行“就學(xué)補(bǔ)助”制度，在力所能及的范圍內(nèi)減輕農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。對(duì)于目前存在的大量農(nóng)民工子女學(xué)校要大力支持，要把民辦學(xué)校納入城鎮(zhèn)教育的規(guī)劃、管理、督導(dǎo)和服務(wù)之中。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析5、本題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。標(biāo)準(zhǔn)答案：弱勢(shì)群體是那些生活貧困，社會(huì)地位低，生活質(zhì)量低，生存能力差，沒(méi)有能力來(lái)反抗不公正的待遇的人群。弱勢(shì)群體主要包括以下幾類人：下崗失業(yè)人員，這部分人群年齡大、知識(shí)層次和再就業(yè)能力較低?！绑w制外”人員(那些從來(lái)沒(méi)有在國(guó)有單位工作過(guò)，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人以及孤寡老人)和較早退休的“體制內(nèi)”人員，以及殘疾人、農(nóng)民工以及弱勢(shì)青少年群體(離異家庭子女、服刑人員未成年子女、失足青少年)等。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析6、*標(biāo)準(zhǔn)答案：為弱勢(shì)群體制定特殊的就業(yè)政策，政策的制定以準(zhǔn)確掌握弱勢(shì)群體的客觀情況為前提。對(duì)于下崗失業(yè)人員應(yīng)既要積極地創(chuàng)造就業(yè)崗位，又要加強(qiáng)技能培訓(xùn)。對(duì)于農(nóng)民工應(yīng)該是堅(jiān)決杜絕限制性、歧視性的就業(yè)政策，讓農(nóng)民工享有同等的國(guó)民待遇，消除“城鄉(xiāng)差別”，戶籍制度必須要改革。鼓勵(lì)、幫助殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，多建立福利企業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人自主就業(yè)。建立醫(yī)療救助制度，可以建立慈善醫(yī)院、進(jìn)行社會(huì)募捐等，同時(shí)發(fā)展農(nóng)村的合作醫(yī)療和城市的社會(huì)公共衛(wèi)生服務(wù)。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育實(shí)行與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待的政策。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析7、請(qǐng)結(jié)合材料寫(xiě)一篇關(guān)于弱勢(shì)群體的文章。要求：1．參考給定資料，自選角度，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題。2．觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚。語(yǔ)言流暢。3．全文不少于1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：關(guān)注弱勢(shì)群體，提供生活保障隨著我國(guó)貧富差距的擴(kuò)大，弱勢(shì)群體正日益受到人們的關(guān)注。目前我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)體制正在進(jìn)行著一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型，由于不同的個(gè)人或團(tuán)體所擁有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、知識(shí)水平、社會(huì)資源和競(jìng)爭(zhēng)力等的不同，總會(huì)有一部分人被迅速地邊緣化，無(wú)奈地處于弱勢(shì)的一方。如何加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，保障社會(huì)各階層或群體的利益，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。農(nóng)民工在城市里也參與了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展，這個(gè)城市的財(cái)政就承擔(dān)著為這些農(nóng)民工子女義務(wù)教育提供經(jīng)費(fèi)的一個(gè)義務(wù)。城市政府要實(shí)行“就學(xué)補(bǔ)助”制度，要把民辦學(xué)校納入城鎮(zhèn)教育的規(guī)劃、管理、督導(dǎo)和服務(wù)之中，逐步提高學(xué)校的軟硬件質(zhì)量。政府勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)對(duì)用人單位“執(zhí)行勞動(dòng)規(guī)章制度的情況”、“招收、聘用勞動(dòng)者情況”等進(jìn)行監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)合同監(jiān)管，督促用人單位履行出資辦理醫(yī)療保險(xiǎn)的義務(wù)，逐步將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。對(duì)在城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等靈活就業(yè)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，可以按照靈活就業(yè)人員參保的有關(guān)規(guī)定參加醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)于失地農(nóng)民，一次性給付不能解決問(wèn)題，當(dāng)征地補(bǔ)償金花銷完后，失地農(nóng)民中相當(dāng)多地處于失業(yè)狀態(tài)下。由于制度性障礙和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力較弱，失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率較低，又不能享受失業(yè)、退休、醫(yī)療保障，造成大批“種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份”的三無(wú)農(nóng)民。如果處理不好，他們就將成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此應(yīng)建立以就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系，切實(shí)保障失地農(nóng)民的權(quán)益。弱勢(shì)青少年群體的成長(zhǎng)更需要我們的關(guān)愛(ài)。社會(huì)各有關(guān)部門(mén)和組織要積極幫助他們解決摯習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等實(shí)際問(wèn)題，要通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高他們的就業(yè)技能。對(duì)殘疾青少年，要實(shí)施相應(yīng)的特殊教育，保證他們掌握與自身?xiàng)l件相適應(yīng)的就業(yè)能力，為殘疾人就業(yè)較多或由殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)提供更多的優(yōu)惠政策。對(duì)失足青少年，要積極為他們就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，給他們通過(guò)自己的一技之長(zhǎng)為社會(huì)做貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)。對(duì)貧困學(xué)生要通過(guò)扶貧幫困、愛(ài)心結(jié)對(duì)、助學(xué)貸款等社會(huì)救助方式，通過(guò)希望工程、青年志愿者等載體幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。為殘疾人逐步創(chuàng)造良好的環(huán)境，是殘疾人全面參與社會(huì)生活的重要條件，也是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。我們要努力改善殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等狀況，積極倡導(dǎo)扶殘助困的良好社會(huì)風(fēng)尚。理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，鼓勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。幫助殘疾兒童就學(xué)，資助貧困殘疾人醫(yī)療康復(fù)。幫助農(nóng)民工、弱勢(shì)青少年、殘疾人等弱勢(shì)群體在我們國(guó)家已經(jīng)系統(tǒng)有序的展開(kāi)了，這是社會(huì)主義優(yōu)越性的表現(xiàn)，也體現(xiàn)了我們建立共同富裕的和諧社會(huì)的目標(biāo)。我們要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)弱勢(shì)群體基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等方面保險(xiǎn)的覆蓋面，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)、慈善事業(yè)，切實(shí)關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第2套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．一般乘客對(duì)該不該漲價(jià)看法不一上午10:00。西站第二候車室。采訪一位40多歲的男乘客。記者問(wèn)：“春運(yùn)期間鐵路票價(jià)有可能要調(diào)整的事您知道嗎?”答：“知道。去年火車票漲錢不是有河北省的顧客告鐵道部嗎，后來(lái)河北的顧客沒(méi)勝訴。前些天，廣東召開(kāi)漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)，把建筑公司的民工、學(xué)生會(huì)主席和經(jīng)營(yíng)者叫到一塊兒三方商討價(jià)格，我們都看中央電視臺(tái)的直播了。”記者問(wèn)：“您對(duì)春運(yùn)期間車票提價(jià)怎么看?”答：“鐵路票價(jià)目前還沒(méi)放開(kāi)。春運(yùn)提價(jià)，淡季是不是該降價(jià)呢?如果真正能隨行就市還是可以接受的。”這位乘客告訴記者，他此次到北京是來(lái)出差，平時(shí)不常坐火車。上午10:15，第二候車室門(mén)口。一位50多歲、北京口音的乘客對(duì)記者的提問(wèn)答道；“我認(rèn)為春節(jié)期間票價(jià)不該漲。”記者問(wèn)：“為什么?”他答：“東西還是那東西，車次還是那車次，服務(wù)還是那服務(wù)，為什么要漲價(jià)?”2．打工者認(rèn)為春運(yùn)不該漲價(jià)上午10:30分。第二候車室，兩位家在蘭州來(lái)北京開(kāi)飯館的中年男士回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“我們認(rèn)為春運(yùn)期間票價(jià)不應(yīng)該漲。路程沒(méi)變，車上也沒(méi)有什么優(yōu)惠的地方，坐車的人多水都喝不上，衛(wèi)生也不好，為什么還讓乘客多花錢?”。嚴(yán)記者問(wèn)道：“今年采用價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的方式讓乘客代表參加討論該不該漲價(jià)，您認(rèn)為怎么樣?”其中一位姓朱的先生說(shuō)：“方式肯定好。但是應(yīng)該討論增加車次，方便乘客；如果真能這樣，票價(jià)整體漲一下，不要漲得幅度太高，乘客還可以接受?！鄙衔?1:00，第五候車室，一位來(lái)北京打工近10年的張姓小伙子接受了記者采訪。小伙子告訴記者他來(lái)北京后先在建筑工地干了六七年，現(xiàn)在自己開(kāi)了個(gè)小鞋店。據(jù)他了解，在建筑工地打工，師傅級(jí)的一年能掙七八千元，干粗活也就掙五六千元。除去吃飯、日常開(kāi)銷，不少人年底也就能往家?guī)弦粌汕K錢，所以要從打工者的角度講，火車票不該漲錢，打工掙點(diǎn)錢真不容易。記者說(shuō)：“鐵路部門(mén)提價(jià)肯定也有原因，比如春運(yùn)高峰要增加車次，員工加班，增加運(yùn)營(yíng)成本等等，所以票價(jià)是不是也應(yīng)該漲?”他說(shuō)：“我覺(jué)得，鐵路部門(mén)真能說(shuō)出原因，增了多少趟車，保證上車后都有坐位，國(guó)家規(guī)定漲點(diǎn)錢還可以，照原來(lái)節(jié)日期間車上人多得人擠人，一站一天一夜腿腳都腫了，再漲錢真難接受?！?．女大學(xué)生認(rèn)為最好是不要漲價(jià)11:40，西站二樓大廳。北京某大學(xué)二年級(jí)的一位徐姓女同學(xué)接受記者采訪。她說(shuō)：“我的老家在安徽，到北京讀書(shū)兩年了。因?yàn)槭仟?dú)生女，所以過(guò)春節(jié)肯定要回家看父母。去年春節(jié)回家時(shí)不但車票買不上，還趕上火車票漲價(jià)，當(dāng)時(shí)真的挺氣憤?！庇浾邌?wèn)；“春運(yùn)期間鐵路部門(mén)增加大量人力、物力，乘客是不是也應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)一些增加的費(fèi)用呢?”這位女同學(xué)說(shuō)：“如果漲價(jià)對(duì)國(guó)家建設(shè)和鐵路事業(yè)的發(fā)展有利，漲價(jià)的幅度又能被大眾接受還可以。但很不希望鐵路部門(mén)借春運(yùn)牟取暴利拼命漲價(jià)。最好是不要漲價(jià)?！庇浾邌?wèn)：“為什么認(rèn)為不應(yīng)該漲價(jià)?”她說(shuō)：“春節(jié)期間整個(gè)市場(chǎng)都非常活躍，鐵路人流增加、貨物運(yùn)輸增加，收入本來(lái)就增加，鐵路部門(mén)應(yīng)該全面考慮獲得的利益，不應(yīng)該只從票價(jià)上看收入。”記者問(wèn)：“如果讓你代表大學(xué)生參加2002年春運(yùn)鐵路票價(jià)聽(tīng)證會(huì)，你會(huì)發(fā)表什么樣的看法?”這位女同學(xué)說(shuō)：“我會(huì)了解大學(xué)生的消費(fèi)支持能力，要求聽(tīng)證會(huì)客觀地反映大多數(shù)消費(fèi)者的意見(jiàn)。如果漲價(jià)幅度超過(guò)大學(xué)生的承受能力，我們肯定不能接受?！庇浾邌?wèn)：“你認(rèn)為價(jià)格聽(tīng)證會(huì)怎樣才能客觀反映消費(fèi)者的意見(jiàn)?對(duì)聽(tīng)證會(huì)還有什么別的想法?”她說(shuō)：“我覺(jué)得主要看消費(fèi)者代表怎樣選定，能不能代表大眾，如果代表是有關(guān)部門(mén)內(nèi)定、指定，就很難代表大眾的意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)還是個(gè)新事物，能不能達(dá)到好的效果很難說(shuō)。我希望聽(tīng)證會(huì)的方式能讓票價(jià)更合理。”4．據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，2001年1月4日，鐵路春運(yùn)票價(jià)上浮方案出臺(tái)，2001年鐵路春運(yùn)票價(jià)不但上漲幅度大大超過(guò)前一年，最高達(dá)40%，漲價(jià)時(shí)間也成倍增加，2000年是10天，2001年節(jié)前節(jié)后相加達(dá)31天。5．2002年1月，北京的暖冬被鐵路價(jià)格聽(tīng)證會(huì)攪得熱上加熱。各路媒體派出了大批的記者到國(guó)家計(jì)委、鐵道部、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等相關(guān)部門(mén)打探消息，更有許多外地媒體紛紛派員急飛京城，使盡渾身解數(shù)索取最后的入場(chǎng)券。聽(tīng)證會(huì)舉辦的地點(diǎn)鐵道大廈早已提前進(jìn)入戰(zhàn)況，性急的記者們也早早地聚集到這里。6．媒體關(guān)注的焦點(diǎn)是此次聽(tīng)證會(huì)關(guān)于鐵路春運(yùn)價(jià)格問(wèn)題的論證，要知道，春節(jié)的鐵路票價(jià)問(wèn)題牽動(dòng)著無(wú)數(shù)普通老百姓的神經(jīng)。當(dāng)然，聽(tīng)證會(huì)能給今年的春運(yùn)鐵路票價(jià)什么樣的說(shuō)法固然重要，但是，聽(tīng)證會(huì)畢竟不是價(jià)格決策會(huì)，它更為重要的意義在于它標(biāo)志著我國(guó)政府行政決策程序的一大進(jìn)步，標(biāo)志我國(guó)法制建設(shè)的一大進(jìn)步。7．政務(wù)公開(kāi)、開(kāi)門(mén)行政是我國(guó)政府職能改革的重要措施，價(jià)格聽(tīng)證走在了前列。1998年5月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》要求，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門(mén)主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者等有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性”。這一規(guī)定是我國(guó)政府政務(wù)公開(kāi)進(jìn)程中的一個(gè)重要標(biāo)志，國(guó)家計(jì)委制定的《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》于2001年8月1日起正式實(shí)施，更明確規(guī)定了除涉及國(guó)家秘密外，聽(tīng)證會(huì)一律公開(kāi)舉行?！秲r(jià)格法》和《聽(tīng)證辦法》將政府價(jià)格決策必須征求群眾意見(jiàn)的要求，從法律程序上固定下來(lái)，將“群眾路線”從一種政策要求上升為法律約束，從而使價(jià)格聽(tīng)證這一群眾參與意見(jiàn)的程序，成為政府價(jià)格決策中的法定程序。舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，在法律程序上保證了我國(guó)公民對(duì)公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格制定和調(diào)整的“知情權(quán)”和“決策參與權(quán)”，這使我國(guó)行政決策法制化的進(jìn)程在行政程序方面前進(jìn)了一大步。8．通過(guò)聽(tīng)證會(huì)，把利益相關(guān)人引入政府的價(jià)格決策程序，也進(jìn)一步提高了我國(guó)價(jià)格決策的民主性。在政府價(jià)格決策部門(mén)主持下，行政審批事項(xiàng)的申請(qǐng)方與利益相關(guān)人共同參與論證，來(lái)自社會(huì)各方面的聽(tīng)證會(huì)代表共聚一堂，可以平等、自由和充分地發(fā)表其所代表的利益群體的意見(jiàn)，建立起一種嶄新的利益相互制約機(jī)制。而決策部門(mén)通過(guò)這種民主程序，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，必將有利于決策科學(xué)性的提高。9．在這些意義上，可以說(shuō)聽(tīng)證會(huì)的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了如何定價(jià)本身。此次聽(tīng)證會(huì)嚴(yán)格按照公開(kāi)性原則要求，制定了從發(fā)布聽(tīng)證會(huì)公告、聽(tīng)證代表選取、聽(tīng)證程序報(bào)道等一整套公開(kāi)程序，表明了政府價(jià)格主管部門(mén)提高行政決策的公開(kāi)性和透明度的決心，展示了政府對(duì)政務(wù)公開(kāi)模式的積極探索。10．近日，國(guó)家計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人在談到價(jià)格聽(tīng)證會(huì)時(shí)說(shuō)，它最大的特點(diǎn)是不完善，希望大家能用平常心來(lái)對(duì)待。的確，舉辦聽(tīng)證會(huì)在我國(guó)仍然是一個(gè)新生事物，無(wú)論是聽(tīng)證代表、申請(qǐng)人還是組織者，都需要有一個(gè)探索和完善的過(guò)程。事實(shí)也確實(shí)如此，在價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的動(dòng)作上，存在一些問(wèn)題。例如，在中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，有記者就“消費(fèi)者代表報(bào)名截止日期是1月5日，為什么正式代表在2001年12月30日就已經(jīng)產(chǎn)生”、“消費(fèi)者代表的具體名單和詳細(xì)情況為什么要對(duì)外保密”、“鐵道部的調(diào)價(jià)方案在聽(tīng)證會(huì)前為什么不正式公布”等幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題對(duì)中消協(xié)負(fù)責(zé)人窮追不舍，顯然并不是為了“小題大做”，也不是非要與負(fù)責(zé)推薦消費(fèi)者代表的中消協(xié)及主持聽(tīng)證會(huì)的國(guó)家計(jì)委過(guò)不去。11．既然由各地消費(fèi)者協(xié)會(huì)推薦的消費(fèi)者代表已經(jīng)在2001年12月30日確定并報(bào)國(guó)家計(jì)委認(rèn)可，那么，那些在12月30日之后、1月5日“報(bào)名截止日期”之前滿懷希望提出報(bào)名申請(qǐng)的消費(fèi)者，豈不是注定了白忙乎一場(chǎng)?這樣的結(jié)果對(duì)他們是不是一種傷害?消費(fèi)者代表名單對(duì)外保密，據(jù)說(shuō)是擔(dān)心“不同的利益主體以及輿論會(huì)對(duì)這些代表產(chǎn)生壓力，從而影響他們完全真實(shí)地表達(dá)自己的觀點(diǎn)”，可是，既然是消費(fèi)者代表，就業(yè)理當(dāng)承受來(lái)自方方面面消費(fèi)者的“壓力”和“影響”，才可能在聽(tīng)證會(huì)上綜合表達(dá)廣大消費(fèi)者的利益訴求(而不只是“自己的觀點(diǎn)”)。有關(guān)人士又說(shuō)，調(diào)價(jià)方案“如提前公布會(huì)引起諸多底座，帶來(lái)不可預(yù)見(jiàn)的負(fù)面效果”，這表明他們?nèi)绻皇菍?duì)調(diào)價(jià)方案沒(méi)有起碼的信心，就是對(duì)廣大消費(fèi)者的判斷力和“覺(jué)悟”缺乏應(yīng)有的信任。至于說(shuō)“該方案長(zhǎng)達(dá)153頁(yè)，如何公布、公布在哪里還有技術(shù)操作上的難題?！痹谛畔r(shí)代、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如果連這樣純粹發(fā)球技術(shù)操作上的“難題”也解決不了，恐怕就更不用想組織召開(kāi)一場(chǎng)貨真價(jià)實(shí)的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)了。12．上述問(wèn)題之所以非同小可，是因?yàn)樗鼈冴P(guān)系到聽(tīng)證會(huì)是否會(huì)遵循科學(xué)嚴(yán)密的程序，是否能體現(xiàn)公開(kāi)、公平、合理、合法的原則。一般而言，程序是指行為的方式和步驟，實(shí)體是指行為的目的或結(jié)果，中國(guó)人傳統(tǒng)上一向重實(shí)體而輕程序，認(rèn)為只要目的正當(dāng)，結(jié)果正確，采用什么樣的方法和手段都是第二位的問(wèn)題(極端的情形就是“不擇手段”)。然而現(xiàn)代法治實(shí)踐要求程1序與實(shí)體密不可分，程序和實(shí)體就像車的兩只輪子，不可偏廢任何一方。程序如果失當(dāng)，實(shí)體的合法性也就蕩然無(wú)存；程序不單單表現(xiàn)為一種形式，它更對(duì)于法律秩序、公民權(quán)利自由具有重大意義。所以我們不但要有《刑法》、《民法通則》等實(shí)體法，還要有《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等程序法。任何對(duì)程序意義的輕視或忽略，都可能導(dǎo)致對(duì)實(shí)體意義的扭曲與傷害。2001年國(guó)家計(jì)委出臺(tái)了《政府價(jià)格政策聽(tīng)證暫行辦法》，對(duì)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證程序作出了一些具體規(guī)定，從現(xiàn)在的情況看，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的申請(qǐng)者和主持者的程序意識(shí)仍然需要不斷加強(qiáng)，程序設(shè)計(jì)亟待不斷完善。1、請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)答案：經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者是一對(duì)矛盾。在不到40天的春運(yùn)期間鐵路部門(mén)要完成1.3億人次的客運(yùn)任務(wù)，鐵路經(jīng)營(yíng)者要求客運(yùn)票價(jià)漲價(jià)，而消費(fèi)者要求不漲價(jià)，這對(duì)矛盾如此突出，涉及面又如此廣，解決好了有利于整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反之，會(huì)出亂子，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。價(jià)格本來(lái)是由市場(chǎng)形成的，受價(jià)值法則這只無(wú)形的巨手左右。然而，目前我國(guó)的鐵路行業(yè)還是壟斷的，它沒(méi)有市場(chǎng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，因而形不成合理的價(jià)格，所以有必要用價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的形式，溝通決策者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的信息，聽(tīng)取多方面的意見(jiàn)，訂出較合理的價(jià)格，以化解矛盾，順利完成春運(yùn)任務(wù)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可行性標(biāo)準(zhǔn)答案：春運(yùn)期間鐵路客運(yùn)票價(jià)是否漲價(jià)、漲多少，如何漲法，將通過(guò)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)討論，然后由決策部門(mén)最終決策漲價(jià)方案。因此，如何組織好聽(tīng)證會(huì)，使其不走過(guò)場(chǎng)，在透明公正的情況下正確決策，就業(yè)成了億萬(wàn)群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。如何組織好聽(tīng)證會(huì)，以便于工作正確決策?(1)鐵路經(jīng)營(yíng)部門(mén)要提出可靠的、可信的(經(jīng)權(quán)威會(huì)計(jì)事務(wù)所審定的)成本資料和漲價(jià)方案，作為聽(tīng)證會(huì)的基礎(chǔ)材料，并應(yīng)提前發(fā)給會(huì)議代表，以便代表了解、研究，有針對(duì)性地發(fā)表意見(jiàn)或提問(wèn)。(2)要有方方面面的代表，它應(yīng)包括消費(fèi)者代表、專家學(xué)者代表、人大和政協(xié)代表、各相關(guān)部門(mén)的代表。在代表的邀請(qǐng)安排上特別要注意民工和學(xué)生代表的名額，因?yàn)樵诖哼\(yùn)期間客流量最大的群體是學(xué)生和民工。(3)決策部門(mén)在聽(tīng)取代表意見(jiàn)后，在決策時(shí)必須堅(jiān)持四個(gè)主要原則：①要充分考慮廣大消費(fèi)者的利益和承受能力；②要有利于鐵路形成運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的良循環(huán)，③要有利于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)，④要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1000字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：事小意義大——論“價(jià)格聽(tīng)證會(huì)”的舉行春節(jié)將至，關(guān)于“春運(yùn)鐵路票價(jià)上浮”的討論也著實(shí)火了一把。無(wú)論是政府、百姓還是媒體都對(duì)這一關(guān)乎百姓切身利益的“焦點(diǎn)問(wèn)題”予以了高度的關(guān)注。隨之而來(lái)也催生出了這種由政府出面組織，相關(guān)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者參與的新生事物——價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。“價(jià)格聽(tīng)證會(huì)”的舉行，意義深遠(yuǎn)。首先它在百姓與政府之間構(gòu)筑了一道相互溝通的橋梁。通過(guò)這種有效的方式，百姓的呼聲可以直接地傳遞給相應(yīng)的政策制定者；政府的決策過(guò)程也更能趨向于民主化和公開(kāi)性，從而為政策的執(zhí)行減少一定的阻力。以“春運(yùn)鐵路票價(jià)上浮”為例。爭(zhēng)論雙方往往是“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”：鐵路部門(mén)在春運(yùn)期間加大物力、人力，要求乘客承擔(dān)一部分額外的運(yùn)營(yíng)成本并不是完全不合理的，但顧客也是一肚子的苦水——選擇火車作為旅行方式的乘客很多是打工者和學(xué)生，是真正意義上的“平民百姓”和“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”。他們心中一般都會(huì)有一本經(jīng)濟(jì)賬，那就是費(fèi)用要相對(duì)低廉。由此我們可以看到，在鐵路經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間出現(xiàn)了一對(duì)矛盾。為了化解這一矛盾，在二者之間搭設(shè)一個(gè)公開(kāi)、平等、合理的溝通平臺(tái)是完全必要的。否則，如果信息交流長(zhǎng)期處于缺失狀態(tài)，就極有可能造成雙方矛盾的激化，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成負(fù)面影響。當(dāng)然，除了“價(jià)格聽(tīng)證會(huì)”外，還有其他一些反映百姓呼聲的方式，比如媒體報(bào)道、政府調(diào)研等等。但是“價(jià)格聽(tīng)證會(huì)”的舉行在促進(jìn)官民直接交流和維護(hù)百姓權(quán)益方面又邁進(jìn)了一大步。它是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的潤(rùn)滑劑。其次，“價(jià)格聽(tīng)證會(huì)”的舉行是我國(guó)政府決策法制化的表現(xiàn)。近幾年來(lái)，針對(duì)價(jià)格問(wèn)題，政府相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》、《價(jià)格法》和《聽(tīng)證辦法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)。這都體現(xiàn)了我國(guó)政府辦公逐步向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這些相關(guān)法律法規(guī)的制定也使得我國(guó)的政府辦公逐步完成了有法可依的法規(guī)前期構(gòu)建，體現(xiàn)了政府在依法治國(guó)這一基本國(guó)策實(shí)施過(guò)程中的自律精神和負(fù)責(zé)態(tài)度。再次，舉行“價(jià)格聽(tīng)怔會(huì)”體現(xiàn)了我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，反映了新時(shí)期里我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和政治體制改革的逐步深化，我國(guó)政府針對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了數(shù)次規(guī)模較大的改革。近幾年來(lái)，政府尤其加快了自身改革同經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌契合的步伐。政府所扮演的角色正在逐步從原來(lái)的“大管家”向組織者和協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)化。以鐵路行業(yè)方例，在改革開(kāi)放前它一直是作為國(guó)家重要的職能部門(mén)在進(jìn)行具體的運(yùn)作。在改革開(kāi)放之后，它又被全盤(pán)地當(dāng)作自然壟斷行業(yè)而施以嚴(yán)格的政府管制。這就導(dǎo)致鐵路部門(mén)全行業(yè)長(zhǎng)期作為“類似政府部門(mén)”存在，導(dǎo)致了嚴(yán)重的政府行政壟斷行為。隨著政府自身機(jī)構(gòu)的改革，鐵路部門(mén)也必然將迎來(lái)一個(gè)角色轉(zhuǎn)化的過(guò)程。在舉行的“鐵路價(jià)格上調(diào)聽(tīng)證會(huì)”上，我們欣喜地看到政府以及鐵路部門(mén)已經(jīng)在政策制定和經(jīng)營(yíng)決策過(guò)程中開(kāi)始注重和強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者以及更廣范圍的社會(huì)大眾的參與。雖然在這個(gè)過(guò)程中還存在著許多亟待改進(jìn)的地方，但我們有理由相信，政府在職能轉(zhuǎn)變中將會(huì)進(jìn)一步加大和加快前進(jìn)的步伐。說(shuō)到底，“鐵路票價(jià)聽(tīng)證會(huì)”是政府部門(mén)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的大氣候下，主動(dòng)改變自身職能，協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益均衡發(fā)展的行為。它反映了黨和政府在政務(wù)決策法制化、規(guī)范化、民主化建設(shè)中的主動(dòng)態(tài)度和為人民服務(wù)的一貫宗旨。在這個(gè)過(guò)程中大眾和輿論的積極參與也表現(xiàn)出了我國(guó)的政治文明建設(shè)已經(jīng)初步具備了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第3套一、申論(本題共5題，每題1.0分，共5分。)一、注意事項(xiàng)本題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。二、給定資料1．公路是連接各城市、城市和鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村和廠礦地區(qū)的道路。根據(jù)使用任務(wù)、功能和適用的交通量分為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路五個(gè)等級(jí)。目前，全社會(huì)75.5%的貨運(yùn)量，由公路運(yùn)輸承擔(dān)。30年前我國(guó)沒(méi)有收費(fèi)公路，就像30年前我國(guó)沒(méi)有富人一樣。1984年底，中國(guó)第一條收費(fèi)公路——廣東省中山市張家邁進(jìn)港公路宣告通車。同年12月，國(guó)務(wù)院第54次辦公會(huì)議上將“貸款修路、收費(fèi)還貸”作為促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策之一，我國(guó)公路跨入“貸款修路、收費(fèi)還貸”時(shí)代。收費(fèi)公路采取雙軌制，即分成政府還貸公路與經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路兩種。但在實(shí)踐中，也存在公私合營(yíng)的收費(fèi)公路。政府還貸公路指的是縣級(jí)以上政府利用貸款集資建設(shè)的公路；經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)，或者是受讓了“政府還貸公路”收費(fèi)權(quán)的公路。按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，不同類型與地區(qū)的收費(fèi)公路都有一定的收費(fèi)規(guī)定與收費(fèi)期限。其中二級(jí)公路是我國(guó)公路的主體，同時(shí)也是收費(fèi)公路的主要組成部分，大約占全部收費(fèi)公路的70%左右。公路收費(fèi)政策為公路建設(shè)提供了一種融資渠道，也為公路養(yǎng)護(hù)提供了穩(wěn)定的資金來(lái)源，但是公路收費(fèi)絕不等于公路亂收費(fèi)，收費(fèi)在帶來(lái)公路建設(shè)大發(fā)展的同時(shí)。也帶來(lái)了積重難返的諸多問(wèn)題。上世紀(jì)90年代，公路“三亂”(亂收費(fèi)、亂罰款、亂設(shè)站卡)問(wèn)題不僅極大地增加了物流成本。還造成民怨沸騰。因此，從1994年起，國(guó)家開(kāi)始對(duì)公路“三亂”進(jìn)行治理，但治理了17年之后，公路“三亂”問(wèn)題仍然非常嚴(yán)重。近期，河南農(nóng)民時(shí)建鋒被控偷逃368萬(wàn)過(guò)路費(fèi)被判無(wú)期徒刑。隨后又啟動(dòng)再審程序，盡管這個(gè)“天價(jià)過(guò)路費(fèi)案”未有最終結(jié)論，但公路高收費(fèi)現(xiàn)象被關(guān)注程度卻超出事件本身。事實(shí)上，公路亂收費(fèi)現(xiàn)象在過(guò)去的幾年中，已經(jīng)無(wú)數(shù)次發(fā)生，相關(guān)部門(mén)每次治理都是信心滿滿，但卻屢屢鎩羽而歸。馬克思說(shuō)過(guò)：“‘資本’這玩意兒，如果有50%的利潤(rùn)，它就會(huì)鋌而走險(xiǎn)；如果有100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏人間一切法律；如果有300%的利潤(rùn)，它就敢犯下任何罪行，甚至冒著被絞死的危險(xiǎn)。”正是由于巨額經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，收費(fèi)公路的問(wèn)題治理起來(lái)難度極大，甚至陷入了曝光、譴責(zé)、問(wèn)責(zé)，再曝光、再譴責(zé)、再問(wèn)責(zé)的惡性循環(huán)。2011年3月23日，在交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會(huì)上。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中表示，交通部門(mén)將通過(guò)明查暗訪的方式最大限度地減少在公路運(yùn)營(yíng)管理當(dāng)中出現(xiàn)的一些不規(guī)范行為。5月26日，交通運(yùn)輸部再次發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2011年治理公路“三亂”工作要點(diǎn)的通知》。明確表示將對(duì)公路超期收費(fèi)等不合理收費(fèi)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)清理；2011年6月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論了物流問(wèn)題，出臺(tái)了“國(guó)八條”；6月10日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《中央紀(jì)委關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)2011年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見(jiàn)》及有關(guān)規(guī)定聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》，該《通知》實(shí)際上也是對(duì)物流“國(guó)八條”的具體落實(shí)。根據(jù)《通知》，有8種類型的公路收費(fèi)行為被列為清理對(duì)象，主要是各種未經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)、超過(guò)批準(zhǔn)期限以及違反《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的收費(fèi)行為，其中主體是各種二級(jí)公路。2．收費(fèi)站比服務(wù)站多，過(guò)路費(fèi)比燃油費(fèi)貴，是很多長(zhǎng)途車主的普遍感受。而更讓人郁悶的是，不少收費(fèi)站收費(fèi)時(shí)限綿綿無(wú)期，隨著近年汽車保有量迅猛增長(zhǎng)，各地任意延長(zhǎng)期限的例子比比皆是。北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘說(shuō)：“照理說(shuō)，高速公路收費(fèi)，原因就是借貸修路，收費(fèi)還貸。但這并不能站住腳，因?yàn)楹芏喔咚俟吩缢仁栈赝顿Y成本，卻仍在收費(fèi)。在幅員遼闊的中國(guó)國(guó)土上，如果哪一條高速?zèng)]有收費(fèi)站，幾乎可以認(rèn)定是天方夜譚?！薄罢€貸公路”收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15年，在收費(fèi)期限屆滿前還清貸款的必須終止收費(fèi)。由于“經(jīng)營(yíng)性公路”收費(fèi)期限可放寬至30年，這就給一些地方政府帶來(lái)了尋租空間——成為地方政府的“提款機(jī)”。首都機(jī)場(chǎng)高速事實(shí)上已成為這方面的“經(jīng)典”。建成于1993年的北京市機(jī)場(chǎng)高速，總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元。初期收費(fèi)為單次10元，在收費(fèi)3年多后，北京市于1997年1月將其由政府還貸公路修改為經(jīng)營(yíng)性公路，重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年。2008年審計(jì)署公布的審計(jì)報(bào)告顯示，到2005年，北京機(jī)場(chǎng)高速收費(fèi)總計(jì)32億元。估算到收費(fèi)期滿的2026年底，還將收費(fèi)90億元。居住在安徽省淮南市的劉某，2011年9月1日早上7點(diǎn)左右出了場(chǎng)車禍。當(dāng)時(shí)他騎著一輛摩托車與一輛正三輪迎面相撞，情況十分危急。負(fù)責(zé)主治的謝醫(yī)生說(shuō)：“上午7點(diǎn)18分，急救車到達(dá)窯河收費(fèi)站時(shí)停了下來(lái)，120醫(yī)護(hù)人員下車向收費(fèi)站工作人員解釋，急救車趕去接患者，過(guò)收費(fèi)站不需要繳納任何費(fèi)用，這是有明確文件規(guī)定的。但收費(fèi)站工作人員卻以‘沒(méi)接到相關(guān)文件’不肯放行?！比欢聦?shí)上，早在2011年4月14日，淮南市政府就專門(mén)下發(fā)《關(guān)于印發(fā)淮南市院前急救管理暫行辦法的通知》。其中四十一條規(guī)定：“對(duì)執(zhí)行急救任務(wù)的救護(hù)車應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通行，并免收過(guò)路、過(guò)橋、過(guò)輪渡費(fèi)。”急救車因?yàn)檫^(guò)路費(fèi)被卡，這種情況已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)了。3．在江蘇省揚(yáng)州市至鎮(zhèn)江市的潤(rùn)揚(yáng)大橋北段，不到1300米的路段內(nèi)，設(shè)有3個(gè)收費(fèi)站，在這樣的路面上，堵車幾公里已經(jīng)司空見(jiàn)慣。因?yàn)閯偨煌曩M(fèi)，一腳油門(mén)后緊接著就是一腳剎車，又要交費(fèi)。由于投資主體不同，他們?cè)诮⑹召M(fèi)站的時(shí)候，絲毫沒(méi)有考慮過(guò)這周圍究竟已經(jīng)建成了多少收費(fèi)站，因?yàn)榉謱俨煌氖?，甚至挨著出現(xiàn)兩個(gè)收費(fèi)站。此現(xiàn)狀被全國(guó)政協(xié)委員宋振鐸稱為“封建割據(jù)式的收費(fèi)方式”。由此不難看出，“如果不超載，根本沒(méi)利潤(rùn)”已成為中國(guó)公路運(yùn)輸?shù)摹盎咎厣?，甚至從一定意義上講，那些收費(fèi)公路上的事故亡靈的冤屈很多都是公路亂收費(fèi)惹的禍。北京某影視制作公司負(fù)責(zé)人李某說(shuō)：“我之前從北京自駕到大連，白鹿20元，山海關(guān)110元，營(yíng)口140元，最后大連110元，一共820公里，約合每公里5毛錢，還是挺貴的，主要是我已經(jīng)交了燃油稅，沒(méi)理由再收錢了啊!”高昂過(guò)路費(fèi)增加了旅客的出行負(fù)擔(dān)。此外，每年上萬(wàn)億運(yùn)輸費(fèi)用被打入商品成本，成為通脹的“推手”。例如，前一陣菜價(jià)高漲，在四川4分錢的蘿卜，運(yùn)到廣州的運(yùn)輸費(fèi)用競(jìng)達(dá)5角錢，公路高通行費(fèi)就是禍?zhǔn)字弧Ｊ召M(fèi)公路也加劇有關(guān)部門(mén)的自利化傾向，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾和問(wèn)題也層出不窮。來(lái)自廣東的吉師傅所從事的長(zhǎng)途貨運(yùn)主要往返于北京和廣州之間，貨運(yùn)車20噸14米長(zhǎng)。“單程過(guò)路費(fèi)用近5000元，其中罰款600元?！奔獛煾嫡f(shuō)，在京福高速江蘇段剛交完200元罰款，到山東境內(nèi)的第一個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)，又被攔了下來(lái)?！爸灰獢r車就會(huì)罰款，為什么罰，怎么罰你不用問(wèn)。”憑著經(jīng)驗(yàn)，他出示駕駛證時(shí)夾了100元。交警退還駕駛證后，揮手放行，100元已然不見(jiàn)。公路已經(jīng)背離了作為公共產(chǎn)品的本來(lái)面目，變成了個(gè)別部門(mén)獲取高利的壟斷產(chǎn)品，不少駕駛員被逼著“躲”、“逃”、“闖”。2011年5月5日凌晨，深圳鹽田坳收費(fèi)站，一輛貨柜車拒繳過(guò)路費(fèi)沖卡，將站在車前的收費(fèi)員胡某撞倒，碾軋致死。據(jù)深圳當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，這個(gè)收費(fèi)站平均每天沖卡的車輛在2000輛以上，時(shí)間段大多集中在夜間，大多數(shù)是大型貨柜車?！白畀偪竦臅r(shí)候，50多輛貨柜車排著隊(duì)沖卡，就像過(guò)火車一樣?！倍谏綎|省東營(yíng)市勝利黃河大橋，也出現(xiàn)了多起拒交費(fèi)強(qiáng)沖卡現(xiàn)象。4．美國(guó)高速公路研究專家丹·麥克尼格爾在他的著作《造就美國(guó)的公路》中說(shuō)：“寬闊的州際高速公路比絕大多數(shù)普通公路更安全、更直、更平坦，已經(jīng)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁有力的引擎。”全美國(guó)約有9萬(wàn)公里的高速公路，其中僅對(duì)8000公里年久失修的“老字輩”高速公路收費(fèi)。美國(guó)政府認(rèn)為，對(duì)于公路的使用，如果采取過(guò)多收費(fèi)的辦法，在公路上設(shè)卡收費(fèi)，成本高，還會(huì)給行車帶來(lái)諸多不便，進(jìn)而影響修建高速公路提高運(yùn)輸效率的目的。高速公路的收費(fèi)很便宜，一些跨海大橋也只是單方向收費(fèi)。一次記者駕車從貫穿新澤西州南北的新澤西收費(fèi)高速公路上行駛了大約167公里，2個(gè)小時(shí)的車程下來(lái)。只付了4.25美元的過(guò)路費(fèi)。收費(fèi)便宜的主要原因在于，在資金來(lái)源上，聯(lián)邦政府出90%，州政府出10%，其中聯(lián)邦資金由“聯(lián)邦公路信托基金”提供，這個(gè)基金87.6%的資金來(lái)自美國(guó)政府征收的機(jī)動(dòng)車燃油稅。而此外，美國(guó)還有私人捐贈(zèng)資金修建公路的，因?yàn)檫@樣可以免稅，所以就有富人捐錢修路——這也是中國(guó)可以效仿的。相比于美國(guó)的通行第一、收費(fèi)第二的標(biāo)準(zhǔn)，日本的高速公路遵循按行駛里程收費(fèi)的原則。其各種打折方法更是堪稱一大特色。比如，在高速公路上的行駛里程在100公里至200公里之間，超出100公里的部分可優(yōu)惠25%，如果超過(guò)200公里，則超過(guò)部分可優(yōu)惠30%。另外，針對(duì)安裝了ETC(電子通行費(fèi)征收系統(tǒng))的車輛，各高速公路公司都出臺(tái)了按照通行時(shí)段和使用頻率給予通行費(fèi)打折優(yōu)惠的制度?！霸诎拇罄麃啠瑥目芭嗬侥珷柋?，沿著31號(hào)高速公路驅(qū)車800公里，竟然沒(méi)有遇到一個(gè)收費(fèi)站。”曾旅居澳大利亞的網(wǎng)友小A對(duì)在異國(guó)第一次長(zhǎng)途旅行記憶猶新?！澳抢锏牡缆窐?biāo)識(shí)都提醒司機(jī)不同路段的車速，感覺(jué)特別親切。”其實(shí)，像小A這樣在國(guó)外發(fā)現(xiàn)“新大陸”的中國(guó)人為數(shù)不少。5．西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷斯曾經(jīng)提出了“信念解放”。他指出，信念的解放是改革任務(wù)中最艱難的，也是其他變革所依賴的基礎(chǔ)。要使收費(fèi)公路管理走出泥沼困境，最根本和最困難的還是政府從單純籌融資的固有觀念中解放出來(lái)，按照邊際成本定價(jià)和資源配置效率的原則來(lái)對(duì)收費(fèi)公路政策重新定位。1994年的分稅制改革，中央與地方財(cái)政分開(kāi)。地方政府為了追求CDP，需要大興土木，但是財(cái)務(wù)上可供支配的錢變少了，于是只能寅吃卯糧。為了滿足當(dāng)下的需求只能做一些貸款，或者是將民營(yíng)資本納入。這樣，不少民營(yíng)資本建立收費(fèi)站然后大肆隨意地亂收費(fèi)，也才有湖南益陽(yáng)收費(fèi)站存廢之爭(zhēng)。國(guó)家的財(cái)政資金有限，公路建設(shè)的市場(chǎng)化融資無(wú)可厚非，但《中華人民共和國(guó)公路法》明確規(guī)定，國(guó)家要發(fā)展公路事業(yè)，而不是公路產(chǎn)業(yè)。因此，即使是進(jìn)行市場(chǎng)融資，由企業(yè)經(jīng)營(yíng)，也不能改變其公益的性質(zhì)和改善公共交通的目的。當(dāng)修路本身由工具變成了目的，當(dāng)公共資源成了公共負(fù)擔(dān)，更需要的是我國(guó)公路發(fā)展理論的革新。一家叫作“現(xiàn)代投資”的高速公路上市公司2010年的凈利潤(rùn)率是43.42%。而當(dāng)年，萬(wàn)科凈利潤(rùn)率14.36%，中國(guó)銀行凈利潤(rùn)率37.72%，中石油凈利潤(rùn)率9.54%，中興證券40.70%。而“現(xiàn)代投資”在深市和滬市上市的19家路橋業(yè)上市公司中主營(yíng)收入只居中游，可見(jiàn)路橋收費(fèi)暴利到何等程度。下表為2010年上半年中原高速的營(yíng)業(yè)收入，我國(guó)路橋公司的高收費(fèi)由此可見(jiàn)一斑。為什么高速公路收費(fèi)問(wèn)題難治?“高速公路的收費(fèi)公司受控于交通部門(mén)高速公路管理局，亂收費(fèi)背后實(shí)則有政府‘撐腰’”，中國(guó)人民公安大學(xué)道路交通安全教研室主任劉建軍說(shuō)。目前，地方政府既是公路的審批者，又是監(jiān)管者，有時(shí)候還是建設(shè)者，既然是“左手”管“右手”，這就當(dāng)然使得大量收費(fèi)公路成為地方政府和利益集團(tuán)牟利的工具。當(dāng)然，除了地方政府追求自身利益最大化以外，收費(fèi)公路政策背后還存在利益博弈和資源配置上的考慮。有學(xué)者指出，“公路是一種正外部性十分明顯的公共物品，不僅本地車輛，外地車輛也可以暢通無(wú)阻。如果取消公路收費(fèi)，用本地的錢修路，讓外地車免費(fèi)通行，地方政府就會(huì)明顯缺乏動(dòng)力，這在有利益沖突的區(qū)域間特別明顯”。治理公路亂收費(fèi)的現(xiàn)實(shí)困難還在于，一方面，收費(fèi)合同制問(wèn)題，雖然一些地方收費(fèi)盈利已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于成本，但是考慮到執(zhí)行合同問(wèn)題，收費(fèi)行為需要繼續(xù)；地方政府將還貸公路轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)性公路，這種“變性”策略使轉(zhuǎn)讓期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法律規(guī)定年限和合理回報(bào)周期。這種無(wú)序的轉(zhuǎn)讓，形成了一個(gè)個(gè)地方性利益集團(tuán)，舊的食利者尚未清除，新的更強(qiáng)大的利益同盟又已經(jīng)結(jié)成。另一方面，很多高速公路已經(jīng)組建成了股份制企業(yè)并且上市，它們的所有權(quán)實(shí)際上已經(jīng)讓渡給了股票的持有人，即那些散布于全國(guó)各地的股市投資者。五部委清理通知一出，市場(chǎng)上高速公路股票成為下跌慘烈的一個(gè)板塊，已經(jīng)直觀地反映了這個(gè)問(wèn)題。那么，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)清理公路收費(fèi)的金融后果呢?在政府難以給出具體解決辦法時(shí)，公路亂收費(fèi)問(wèn)題也很難得到有效清理。6．近日，有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)京通快速路更換里程牌，終點(diǎn)收費(fèi)站八里橋站附近總里程標(biāo)牌“12km”已換成了“16km”。原本大望橋上的0公里標(biāo)牌，變成4公里，以此計(jì)算，起點(diǎn)向西延長(zhǎng)到了東單附近。網(wǎng)友懷疑。管理方加長(zhǎng)京通快速，是為了應(yīng)對(duì)收費(fèi)公路治理。從網(wǎng)友對(duì)“京通快速路更換里程牌”的爆料來(lái)看，民眾并不缺乏監(jiān)督的熱情，關(guān)鍵在于如何保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。河北省物價(jià)局2011年9日召開(kāi)了西柏坡高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)。西柏坡高速公路于2010年4月開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)將于2011年9月底竣工通車。河北省物價(jià)局決定在2011年9月21日對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽(tīng)證，這種做法避免了讓公眾在公共決策過(guò)程中被邊緣化的危險(xiǎn)。目前各地的公路收費(fèi)多有電子收費(fèi)系統(tǒng)，甚至可以考慮豎立“終止收費(fèi)倒計(jì)時(shí)牌”，以方便監(jiān)督。而隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，相關(guān)部門(mén)也可以開(kāi)辦一個(gè)關(guān)于治理公路亂收費(fèi)的專門(mén)網(wǎng)站，以集中反映民意，接受網(wǎng)民監(jiān)督。北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為：“公路收費(fèi)信息公開(kāi)表面上看是技術(shù)問(wèn)題，實(shí)則觸動(dòng)太多人的利益，與其一味推動(dòng)政府主動(dòng)公開(kāi)，不如強(qiáng)調(diào)不公開(kāi)的法律責(zé)任。該黑臉的時(shí)候就黑臉。該司法介入的時(shí)候就司法介入，并讓那些違規(guī)的部門(mén)受到應(yīng)有懲罰。倘若睜一只眼閉一只眼，問(wèn)責(zé)力度不夠，執(zhí)法不夠公平，就會(huì)給問(wèn)題收費(fèi)站提供更多的‘茍活’空間。”在具體治理公路“三亂”過(guò)程中，必須綱舉目張，要先拔去一些收費(fèi)公路中的“釘子戶”。比如，已成為亂收費(fèi)的“標(biāo)桿”的首都機(jī)場(chǎng)高速公路。自1993年收費(fèi)以來(lái)，按車流量推算，其收費(fèi)早已超出當(dāng)時(shí)投資款，并已出現(xiàn)大量盈余，至今還在收費(fèi)，對(duì)公眾的質(zhì)疑，對(duì)代表委員、學(xué)者、律師的呼吁置若罔聞，我行我素，明目張膽違背國(guó)家政策，堪稱收費(fèi)公路中的“最牛釘子戶”。如不先予以拔除，何以服眾?2011年7月1日，北京終于調(diào)整了機(jī)場(chǎng)高速通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式。雖然離公眾的預(yù)期還有點(diǎn)遠(yuǎn)，但是降價(jià)總比不降好。2011年9月10日，南京機(jī)場(chǎng)高速也降價(jià)了。降價(jià)后，車流量略有增加，收費(fèi)減半后的南京機(jī)場(chǎng)高速重新取得了優(yōu)勢(shì)。7．2011年7月8日，國(guó)內(nèi)主流評(píng)級(jí)公司中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司向客戶發(fā)出調(diào)級(jí)公告，將收費(fèi)公路行業(yè)展望由穩(wěn)定調(diào)整為負(fù)面。中誠(chéng)信下調(diào)評(píng)級(jí)的邏輯直指“滇公路”們令人堪憂的償債能力，尤其是即將面臨的龐大的短債償還壓力。在中西部地區(qū)、東部山區(qū)等地，地方公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍是地方政府普遍擔(dān)憂的問(wèn)題。一些專家認(rèn)為，從近期我國(guó)公路建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，治理公路“三亂”不等于全面取消公路收費(fèi)。正確的辦法應(yīng)該是進(jìn)行規(guī)范合理的改革，在盡快取消不合理收費(fèi)的過(guò)程中，積極進(jìn)行公路管理方法的探索與創(chuàng)新。例如，在修路之前，要進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，在充分論證的基礎(chǔ)上因地制宜地進(jìn)行修建，盡可能地降低地方公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕容易引起公路收費(fèi)混亂現(xiàn)象的根源，才能有效制止公路亂收費(fèi)情況的發(fā)生。從現(xiàn)行的趨勢(shì)看，高速公路最終成為公共物品，這既是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，也是其性質(zhì)和功能決定的。當(dāng)年之所以制定“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，是在當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)力不足的情況下出臺(tái)的修路補(bǔ)充模式。而2010年我國(guó)稅收達(dá)到7萬(wàn)多億元，土地收入2.7萬(wàn)億元，加上其他各種稅費(fèi)，早就超過(guò)10萬(wàn)億元，已經(jīng)具備了還公路公益性的條件和財(cái)力。因此，停止新建一級(jí)公路收費(fèi)站，收費(fèi)期限屆滿的一律不準(zhǔn)延期，停止出讓普通公路收費(fèi)權(quán)，逐步取消所有公路收費(fèi)就成為今后的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)然，要取得清理公路亂收費(fèi)的實(shí)效，不是發(fā)文件、發(fā)通知、運(yùn)動(dòng)式的走過(guò)場(chǎng)就能做好的，它更需要一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，研究提出規(guī)范收費(fèi)公路發(fā)展的長(zhǎng)效措施，進(jìn)一步完善收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，科學(xué)確定經(jīng)營(yíng)性公路合理回報(bào)率，建立健全政府還貸公路收支情況定期審計(jì)制度、收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)測(cè)制度。制定收費(fèi)公路信息公開(kāi)辦法，強(qiáng)化收費(fèi)公路服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度，完善收費(fèi)公路相關(guān)法規(guī)，通過(guò)完善制度、理順體制、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，從根本上確保收費(fèi)公路科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理。三、申論要求認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。1、“給定資料3”中提到“此現(xiàn)狀被全國(guó)政協(xié)委員宋振鐸稱為‘封建割據(jù)式的收費(fèi)方式’”，請(qǐng)結(jié)合對(duì)這句話的理解，談?wù)剬?duì)公路“三亂”危害的認(rèn)識(shí)。要求：簡(jiǎn)明、完整。不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：這向話的含義是公路“三亂”主要是通過(guò)“封建割據(jù)式的收費(fèi)方式”表現(xiàn)出來(lái)的。在公路投資主體不同的情況下，詐投資誰(shuí)建站，絲毫不考慮周圍已存在多少收費(fèi)站。由她產(chǎn)生的危害有：一是加劇交通擁堵，影響通行；二是增加商品運(yùn)輸成本，也由此導(dǎo)致超載嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)民通事故；三是加劇有關(guān)部門(mén)自利化傾向，使公路成為個(gè)別部門(mén)獲取高利的壟斷產(chǎn)品；四是增加人們出行負(fù)擔(dān)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、公路收費(fèi)政策為我國(guó)早期公路建設(shè)作出貢獻(xiàn)，但也帶來(lái)了積重難返的諸多問(wèn)題。“給定資料2”中介紹了我國(guó)公路“三亂”的現(xiàn)狀，請(qǐng)概括指出該情況出現(xiàn)的主要原因。要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：出現(xiàn)公路“三亂”的主要原因包括以下幾點(diǎn)：一是公路發(fā)展理論滯后。一些地方政府貸款或引入民營(yíng)資本修路，公路建成后大肆收費(fèi)，致使公共資源變成公共負(fù)擔(dān)，也使投融資體制面臨瓶頸。二是公路收費(fèi)利益巨大。公路收費(fèi)是地方政府穩(wěn)定的收入來(lái)源；地方政府之聞還存在利益博弈和資源配置上的考慮。三是存在很多現(xiàn)實(shí)困難。收費(fèi)合同制問(wèn)題無(wú)法解決，清理公路收費(fèi)的金融后果無(wú)人承擔(dān)，部分公路的償債能力堪憂。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、“給定資料4”介紹了美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家對(duì)公路收費(fèi)管理中的一些做法。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說(shuō)明我國(guó)治理公路“三亂”問(wèn)題可以從中受到哪些啟示。要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：美國(guó)：收費(fèi)公路少，為提高高速公路運(yùn)輸效率，只對(duì)年久失修的“老字輩”高速公路收費(fèi)；公路收費(fèi)低，修建公路的資金來(lái)源主要是政府征收的機(jī)動(dòng)車燃油稅，不存在還貸的情況，同時(shí)也有富人捐資修路。日本：高速公路遵循按行駛里程收費(fèi)的原則，其各種打折方法也堪稱一大特色。澳大利亞：公路收費(fèi)站很少，道路標(biāo)識(shí)清楚。上述事例對(duì)我國(guó)治理公路“三亂”問(wèn)題有如下啟示：一是改革我國(guó)公路投融資體制?！豆贩ā芬呀?jīng)規(guī)定公路建設(shè)資金的籌集要通過(guò)稅收來(lái)籌集；可以利用稅收杠桿調(diào)動(dòng)富人捐資建路的積極性。二是降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照通行里程、時(shí)段、頻率進(jìn)行科學(xué)合理地收費(fèi)。三是合理規(guī)劃收費(fèi)站設(shè)置。減少對(duì)車輛出行的影響，提升公路人性化管理的水平。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、假如你是某省政府的一名工作人員，針對(duì)公路收費(fèi)管理現(xiàn)狀，需要草擬一份《關(guān)于治理我省公路“三亂”問(wèn)題的意見(jiàn)》。請(qǐng)依據(jù)“給定資料”，寫(xiě)出該《意見(jiàn)》的內(nèi)容要點(diǎn)。要求：1．切合主題；2．全面、表述準(zhǔn)確，有邏輯性；3．不超過(guò)400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：關(guān)于治理我省公路“三亂”問(wèn)題的意見(jiàn)一、情況概述我省公路管理領(lǐng)域存在亂收費(fèi)、亂罰款、亂設(shè)站卡問(wèn)題，導(dǎo)致超期收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)等現(xiàn)象突出。二、治理的必要性公路收費(fèi)問(wèn)題關(guān)系廣大人民群眾的出行負(fù)擔(dān)、商品運(yùn)輸成本，甚至交通安全及社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。公路“三亂”問(wèn)題解決不好，不僅有損于政府權(quán)威，也不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。三、對(duì)策(一)革新發(fā)展理念，回歸公路屬性。從單純籌融資的固有觀念里解放出來(lái)，按邊際成本定價(jià)和資源配置效率的原則對(duì)收費(fèi)公路政策重新定位。(二)保障公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于現(xiàn)存收費(fèi)公路及其收費(fèi)年限、標(biāo)準(zhǔn)予以公開(kāi)；開(kāi)設(shè)專門(mén)網(wǎng)站，方便社會(huì)監(jiān)督。(三)嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)制度剛性。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)執(zhí)法力度，增加違法違規(guī)成本。(四)不搞“一刀切”，但要綱舉目張。治理公路“三亂”，要敢于拔去收費(fèi)公路中的“釘子戶”。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析5、參考“給定資料”，以“治理公路‘三亂’”為主題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。要求：1．中心論點(diǎn)明確，有思想高度；2．內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力；3．語(yǔ)言流暢，1000—1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：推進(jìn)公路收費(fèi)管理化解公路“三亂”危機(jī)公路是連接各城市、城市和鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村和廠礦地區(qū)的道路。涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)以及民生各個(gè)領(lǐng)域，與每個(gè)人都息息相關(guān)。對(duì)于我國(guó)的公路建設(shè)來(lái)說(shuō)，“貸款修路、收費(fèi)還貸”的公路收費(fèi)政策在發(fā)揮了當(dāng)初積極推動(dòng)公路建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用之后，近年來(lái)，卻因?yàn)槭召M(fèi)公路的過(guò)多過(guò)濫，增加了大量的物流和社會(huì)成本，從而“變異”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。甚至已經(jīng)開(kāi)始影響社會(huì)穩(wěn)定。“所有的道路都通向城市”，比利時(shí)詩(shī)人凡爾哈倫曾如此寫(xiě)道，但如果他生活在今日的中國(guó)。親歷一條條通衢大道上布滿著的關(guān)卡，或許會(huì)改寫(xiě)自己的詩(shī)句：“所有的道路不一定都通向城市，但所有的道路都一定會(huì)通向收費(fèi)站”。公路亂收費(fèi)問(wèn)題之所以屢禁不止，關(guān)鍵在于發(fā)展理念陳舊、制度機(jī)制缺失、監(jiān)督管理缺位以及治理措施不當(dāng)。首先，革新發(fā)展理念。許多地方政府和相關(guān)部門(mén)從自身利益出發(fā)，把收費(fèi)公路作為融資平臺(tái)，在收費(fèi)期限即將結(jié)束時(shí)，通過(guò)改變政府還貸公路性質(zhì)的手段延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)間。公路的發(fā)展需要從發(fā)展理念革新開(kāi)始，從以融資為最大目的，以維護(hù)投資者的利益為核心逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐試?guó)家的根本利益為核心，以維護(hù)公路使用者的利益為核心。只有選擇有利于生產(chǎn)率增長(zhǎng)的發(fā)展理念和制度設(shè)計(jì)，才會(huì)有真正的繁榮。其次，打破壟斷體制。我國(guó)政府在具備足夠財(cái)力的情況下仍通過(guò)市場(chǎng)化融資進(jìn)行公路建設(shè)，就變成了個(gè)別部門(mén)借此獲取壟斷收入的機(jī)會(huì)，并且是政策壟斷。一些地方政府公路管理部門(mén)和企業(yè)結(jié)成利益同盟，暴露出的是“政企不分”的機(jī)制弊端。政府職能部門(mén)不是企業(yè)，它的存在不是為了收費(fèi)，而是要為百姓提供更多的服務(wù)。再次，加強(qiáng)監(jiān)督管理。從前不久網(wǎng)友爆料的“京通快速路更換里程牌”事件來(lái)看。民眾并不缺乏監(jiān)督的熱情。關(guān)鍵在于政府要充分而有效地保障群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前，各地的公路收費(fèi)多有電子收費(fèi)系統(tǒng)，甚至可以考慮豎立“終止收費(fèi)倒計(jì)時(shí)牌”，方便群眾監(jiān)督。用透明解開(kāi)公路收費(fèi)之“結(jié)”。最后，改進(jìn)治理措施。一是改進(jìn)收費(fèi)政策。據(jù)悉，海南將公路養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)和公路運(yùn)輸管理費(fèi)“四費(fèi)合一”，統(tǒng)一收取燃油附加費(fèi)?！耙荒_油門(mén)踩到底”不僅讓海南群眾引以為傲，更讓國(guó)內(nèi)游客倍感舒心。二是做到綱舉目張。治理公路亂收費(fèi)，要敢于拔去收費(fèi)公路中的“釘子戶”；要具體問(wèn)題具體分析，對(duì)于確實(shí)存在還貸壓力的路段，要繼續(xù)收費(fèi)，防止“一刀切”的做法。通行是一種權(quán)利，而不是一種消費(fèi)活動(dòng)。公路亂收費(fèi)就像黑洞一樣。吞噬的不僅僅是百姓的金錢。還阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要取得清理公路亂收費(fèi)的實(shí)效，不是發(fā)文件、發(fā)通知、運(yùn)動(dòng)式的走過(guò)場(chǎng)就能做好的，還需要交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，研究提出規(guī)范收費(fèi)公路發(fā)展的長(zhǎng)效措施，確保收費(fèi)公路科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理。從根本上確保以高速公路為主的低收費(fèi)、高效率的“收費(fèi)公路體系”和以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的“非收費(fèi)公路體系”的建立。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第4套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試足對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘。作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料2006年7月1日，在青藏鐵路通車之際，××網(wǎng)邀請(qǐng)北京交通大學(xué)Y教授、××日?qǐng)?bào)駐青海D記者做客××網(wǎng)，與各位網(wǎng)友就青藏鐵路開(kāi)通的方方面面進(jìn)行了交流(未作文字疏通)。D記者：網(wǎng)友朋友，人家好!Y教授：各位網(wǎng)友大家好，今天很高興來(lái)到XX網(wǎng)跟大家就青藏鐵路通車進(jìn)行交流。大家都知道今天是青藏鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)第一天，我們?cè)诟駹柲竞屠_兩個(gè)地方舉行了青藏鐵路開(kāi)通儀式。青藏鐵路是大家最近關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，我也愿意就這一問(wèn)題和大家進(jìn)行交流，下面請(qǐng)網(wǎng)友提出問(wèn)題!想唱就唱：列車有哪些措施應(yīng)對(duì)乘客的高原反應(yīng)?Y教授：我們知道青藏鐵路格爾木至拉薩這一段是最近才開(kāi)通的，這段有一個(gè)很重要特點(diǎn)是：在海拔4000米以上線路的長(zhǎng)度有900多公里。海拔越高空間當(dāng)中含氧量越少，一般到海拔3000米以上，空氣中含氧量只有平原地區(qū)的70%，到海拔4500米以上，我們可以稱之為生理極限地區(qū)，一般不適合人類生存。青藏鐵路經(jīng)過(guò)高海拔地區(qū)，它的高寒缺氧是乘客產(chǎn)生高原反應(yīng)的主要原因。針對(duì)這一點(diǎn)，青藏鐵路的列車?yán)锊扇×嗽鲅醮胧?，這個(gè)措施有兩個(gè)辦法，一個(gè)是“彌漫式供氧”，對(duì)整個(gè)車廂的氧氣含量進(jìn)行增加。第二個(gè)還可以進(jìn)行一對(duì)一、個(gè)別的供氧，給每個(gè)乘客提供吸氧的面罩。車廂里有供氧盒子，每個(gè)乘客需要吸氧時(shí)都可以把吸氧管插到供氧盒里就可以供氧。通過(guò)這一些辦法來(lái)幫助大家克服高原反應(yīng)。另外還有一些措施，例如列車舒適性的措施，使用減振氣囊，可以減少列車運(yùn)行當(dāng)中的振動(dòng)，另外還有密閉式車廂，如果外界氣溫很低時(shí)，可以保持車廂里面的溫度。還有車窗上都貼有“防紫外線薄膜”，可以有效防止高原地區(qū)強(qiáng)烈的紫外線的照射。這些都是青藏鐵蹈的特殊的車廂構(gòu)造，用以幫助大家順利的乘坐列車通過(guò)高原。D記者：大家對(duì)高原反應(yīng)一般是比較敏感的，實(shí)際上高原反應(yīng)一個(gè)核心的問(wèn)題是氧氣。因?yàn)樗暮績(jī)H相當(dāng)于平原的60%。所以青藏鐵路在列車上有氧氣的供應(yīng)，大家在電視直播也看到了，青藏鐵路列車上面有專門(mén)一個(gè)供氧的系統(tǒng)，人感覺(jué)身體不適，可以到專門(mén)的供氧的系統(tǒng)吸氧。在高原上紫外線比較強(qiáng)烈，一般來(lái)說(shuō)一個(gè)就是自己防范，通過(guò)一些防曬方法，或者戴帽子和眼鏡。對(duì)于列車來(lái)說(shuō)，玻璃是防紫外線的。一般在車?yán)锸菦](méi)有問(wèn)題的。每個(gè)人對(duì)高原反應(yīng)是不一樣的，一般也不用過(guò)于恐懼。還有一些問(wèn)題，像心腦血管不太健康的同志，也不太適合到青藏高原去，因?yàn)榇_實(shí)對(duì)人的心臟和血管的壓力相對(duì)要求比較高一些。年齡大一點(diǎn)的同志，最好做一些體檢，避免上高原以后，出現(xiàn)一些意外。另外就是一些小孩子，到高原也要注意，做一些常規(guī)的體檢，看身體能不能承受高原反應(yīng)。因?yàn)樯细咴粌H是上火車，還要下來(lái)走一走看一看。昆侖山基本上是海拔4000米的地方，大家如果下車來(lái)看的話，還是要用自己的身體抵抗高寒缺氧，而且到拉薩也將近海拔3600米～3800米。所以對(duì)有些身體不太適應(yīng)的人，到高原還是要謹(jǐn)慎一些。余樂(lè)：嘉賓，能否給我們說(shuō)說(shuō)青藏鐵路有哪幾個(gè)世界之最?D記者：青藏鐵路的世界之最有很多，有不同的說(shuō)法，一般有九大世界之最，第一青藏鐵路是世界高原最長(zhǎng)的一條鐵路。第二青藏鐵路穿越了海拔4000米以上的地段達(dá)到960公里，也是世界海拔最高的高原鐵路。再一個(gè)穿越連續(xù)凍土里程也是最高的，達(dá)到550公里。其次就是它在創(chuàng)造高原鐵路時(shí)速也是最高的，現(xiàn)在青藏鐵路在正常運(yùn)營(yíng)情況下，凍土地段時(shí)速達(dá)到100公里，在世界排在第一位。青藏鐵路建設(shè)過(guò)程中有兩條隧道：一條是海拔最高的隧道——風(fēng)火山隧道海拔達(dá)到4905米；再有一條世界最長(zhǎng)的隧道是高原凍土隧道，海拔達(dá)到1686米，在昆侖山附近。同時(shí)在青藏鐵路沿線有一個(gè)火車站是海拔最高的火車站唐古拉山火車站，海拔達(dá)到5068米。還有就是它有一條世界最長(zhǎng)的高原凍土鐵路橋——清水河特大橋，長(zhǎng)度有11.7公里。同時(shí)在西藏安多縣建了一個(gè)鋪架基地，也是世界海拔最高的，達(dá)到4004米。凡塵俗失：嘉賓，現(xiàn)在有一種擔(dān)憂，有人認(rèn)為，青藏鐵路通車將給沿線的環(huán)境保護(hù)帶來(lái)嚴(yán)重影響，您怎么看?D記者：這種擔(dān)心從目前狀況來(lái)看也是沒(méi)有必要的。因?yàn)榍嗖罔F路關(guān)于環(huán)保的方面也很多。青藏鐵路在做環(huán)保方面投入了很大的精力，前一段國(guó)家審計(jì)署和青藏鐵路環(huán)保部門(mén)，對(duì)環(huán)境保護(hù)情況也作了高度評(píng)價(jià)，國(guó)家環(huán)?？偩忠哺叨仍u(píng)價(jià)了青藏鐵路的環(huán)境保護(hù)情況。從我們實(shí)際看到的情況來(lái)看，青藏鐵路環(huán)境保護(hù)主要有兩方面的問(wèn)題：一方面是保護(hù)生態(tài)環(huán)境；二是對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)。因?yàn)榇┻^(guò)國(guó)家一個(gè)非常大的動(dòng)物保護(hù)區(qū)，包括藏羚羊和藏野驢這些野生動(dòng)物，在青藏鐵路建了很多野生動(dòng)物通道，建了33處。高原植被保護(hù)方面和湖?白保護(hù)方面也投入了一些措施，比如進(jìn)行人工草移植，因?yàn)榻ㄨF路需要把草皮移開(kāi)以后，再移植回去，對(duì)植被的保護(hù)也是相當(dāng)不錯(cuò)的。為了保護(hù)高原湖泊，在西藏的錯(cuò)那湖附近，青藏鐵路要建的時(shí)候，原打算從錯(cuò)那湖的另一端穿過(guò)，因?yàn)橛锌赡苡绊懰|(zhì)，所以青藏鐵路改了線路，而是在錯(cuò)那湖左右修了線路，為了防止青藏鐵路一些污物排到錯(cuò)那湖里面去。而且在青藏鐵路旁邊可以看到，錯(cuò)那湖保護(hù)得是相當(dāng)好的，應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有什么問(wèn)題。遠(yuǎn)文：凍土對(duì)鐵路建設(shè)帶來(lái)哪些影響，怎么解決的?Y教授：凍土是指高寒地區(qū)，其因?yàn)闇囟群艿?，同時(shí)土壤里面又含有水分而產(chǎn)生的一種地質(zhì)現(xiàn)象。這種現(xiàn)象表現(xiàn)為：冬季凍脹和夏季的融沉，就造成鐵路路基的變形和病害。這些都會(huì)影響列車的速度，以及貨物列車的牽引重量，嚴(yán)重時(shí)可能危及行車安全。因此凍土問(wèn)題是青藏鐵路建設(shè)過(guò)程中三大難題之一。凍土問(wèn)題是一個(gè)世界性難題，國(guó)外鐵路主要是以北美、加拿大、俄羅斯、西伯利亞大鐵路，這些都有凍土鐵路，都經(jīng)過(guò)凍土區(qū)，他們的病害率一般可以達(dá)到30%左右。所以這是一個(gè)世界性難題。青藏鐵路和國(guó)外鐵路不同的地方是我們處于中緯度的凍土地帶，不像俄羅斯和北美是高緯度的凍土地帶，所以凍土的不穩(wěn)定性特征更加顯著。主要是土壤里的含水量也比較高，應(yīng)該說(shuō)我們遇到的難題更多。我們?cè)诮](méi)過(guò)程中，解決這一難題，經(jīng)過(guò)50多年的科研實(shí)踐，積累了經(jīng)驗(yàn)，提出很多有效的辦法來(lái)克服凍土病害問(wèn)題。例如，我們采取以橋代路，通過(guò)修建橋梁來(lái)代替路基。同時(shí)還采取很多專門(mén)的技術(shù)，例如熱棒技術(shù)，還有片石護(hù)坡技術(shù)等。應(yīng)該說(shuō)，在解決凍土問(wèn)題上，我們的水平已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。所以在這點(diǎn)上，我們能夠比較有效的來(lái)克服凍土對(duì)鐵路建設(shè)的影響以及將來(lái)運(yùn)營(yíng)的一些影響。當(dāng)然對(duì)凍土問(wèn)題我們的認(rèn)識(shí)還要不斷深化，主要是通過(guò)建立長(zhǎng)期觀測(cè)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行地基的變動(dòng)觀察，使這樣一個(gè)過(guò)程可以在更加科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上得到有效的克服。D記者：凍土對(duì)鐵路建設(shè)的影響是很明顯的。青藏鐵路主要是高原凍土，凍土里面有很多的水，溫度一發(fā)生變化，水就容易化；溫度一降低的時(shí)候，就重新凝結(jié)。根據(jù)熱脹冷縮的原理，假如在上面修鐵路，水分流失掉以后，引起地基的下陷，鐵路也跟著下陷；路基升高以后，使鐵路顛簸不平。因?yàn)閮鐾翆?duì)溫度比較敏感，一旦溫度變化就會(huì)產(chǎn)生形狀上的變化?；疖嚥煌５耐ㄟ^(guò)，不停的有熱量產(chǎn)生，就影響凍土的穩(wěn)定性，就影響到鐵路運(yùn)行的安全。鐵路運(yùn)行不安全，鐵路線就沒(méi)有意義了。所以青藏鐵路線首先第一個(gè)特點(diǎn)就是高原凍土的特點(diǎn)。西寧到格爾木這一段一共1142公里，有550公里是凍土地段。非如此不可：格爾木至拉薩段同西寧至格爾木段的鐵路建設(shè)相比，有哪些不同?D記者：最突出的不同表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一海拔高度是有很大區(qū)別的。因?yàn)閺母駹柲镜嚼_段鐵路穿越將近海拔4000米以上。從西寧到格爾木路段海拔最高也是3000多米。在西寧到格爾木這一段氧氣的程度和格爾木到拉薩段是不能相比的。舉一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子來(lái)說(shuō)，在唐古拉山，一般常年的溫度都在0℃以上，而且最冷的時(shí)候達(dá)到零下45℃，就是說(shuō)溫度特別低。格爾木到拉薩段，含氧量低很多，在這種條件下，施工就是一個(gè)很大的問(wèn)題。第二高原凍土。在西寧到格爾木這一段同樣有凍土。大家都知道青藏鐵路西寧到格爾木很早就建成了，而為什么格爾木到拉薩這一段將近晚了22年，才修這段鐵路，就是因?yàn)槭紫入y以解決凍土問(wèn)題。千重山：我也想到西藏玩玩，但票價(jià)太貴，可否有最節(jié)約有效的旅行方式?D記者：實(shí)際上我也看過(guò)不同的票價(jià)，北京到拉薩，從票價(jià)來(lái)說(shuō)也不是特別貴，大家也都知道，從北京坐飛機(jī)到拉薩至少要2000多，而且飛機(jī)票不打折，但是坐火車從北京到拉薩車票380多，臥鋪大約是800多。從節(jié)約成本的角度來(lái)說(shuō)，坐火車還是比較節(jié)約成本的。原來(lái)到西藏受到交通的限制，青藏鐵路開(kāi)通以后，對(duì)旅行成本來(lái)說(shuō)應(yīng)該是減少了，不應(yīng)該是增加了。小民百姓：嘉賓，有人說(shuō)要讓青藏鐵路與印度接軌，我認(rèn)為這樣對(duì)國(guó)防不利，因?yàn)橛《纫恢睂?duì)我西藏虎視眈眈，您認(rèn)為如何?D記者：這種擔(dān)心是沒(méi)有必要的。修鐵路為什么對(duì)國(guó)防不利，印度人可以通過(guò)鐵路跑到我們國(guó)內(nèi)嗎?這種擔(dān)心不必要。對(duì)中國(guó)的國(guó)防安全不會(huì)構(gòu)成什么影響。從某種角度來(lái)說(shuō)，還是有利于中國(guó)的國(guó)防穩(wěn)定。燕子飛啊飛：請(qǐng)問(wèn)在青藏鐵路修建過(guò)程中有沒(méi)有人員傷亡?聽(tīng)一些西方人說(shuō)修路過(guò)程中死了很多人!D記者：目前沒(méi)有這種說(shuō)法。但是別的方面?zhèn)龅囊灿锌赡埽热缛ヌ死_，沿途因?yàn)榻煌ㄊ鹿食霈F(xiàn)問(wèn)題。這方面也不能歸于工程造成的原因。而且青藏鐵路建設(shè)過(guò)程中，機(jī)械化程度很高，人力的使用并不是特別多。興安嶺人：請(qǐng)問(wèn)嘉賓：這樣復(fù)雜的環(huán)境，為何不用日本或者德國(guó)列車?中國(guó)列車能行嗎?D記者：我不知道這位網(wǎng)友是從哪得到這個(gè)消息，我沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)青藏鐵路要用日本和德國(guó)的列車。技術(shù)好不好是一個(gè)相對(duì)的概念。也許日本做列車、做子彈頭非常好。但是不見(jiàn)得在這種高海拔的環(huán)境下會(huì)建得很好。對(duì)鐵路和列車的選擇，專家論證、考慮了多方面的因素。為什么不用日本和德國(guó)的列車?可能鐵道部門(mén)會(huì)做出合理的解釋。也許他們的列車和技術(shù)不適合在青藏高原這樣特殊的環(huán)境下運(yùn)行。強(qiáng)國(guó)一派：人們?cè)f(shuō)修建通往西藏的鐵路是不可能的，有5000米的高山要爬、12公里的山谷要架橋、數(shù)百公里的凍土區(qū)無(wú)法支撐鐵軌和火車。據(jù)說(shuō)，在青藏附近稍動(dòng)一下就要找氧氣瓶。請(qǐng)問(wèn)，我青藏鐵路的修建，是如何克服的困難，主要是高原凍土、缺氧、高原生態(tài)脆弱這三大難題的？Y教授：多年凍土、高寒缺氧、生態(tài)環(huán)境脆弱是我們青藏鐵路建設(shè)當(dāng)中面臨的三大難題。對(duì)于多年凍土問(wèn)題我們已經(jīng)講過(guò)了，現(xiàn)在我想講一下高寒缺氧。實(shí)際這個(gè)問(wèn)題，一方面是建設(shè)施工過(guò)程中，我們的建設(shè)隊(duì)伍是在高寒缺氧環(huán)境中進(jìn)行工作，另外建成后，鐵路職工要在高寒缺氧條件下進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。這點(diǎn)的確是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。針對(duì)高寒缺氧問(wèn)題：第一，在建設(shè)期間我們通過(guò)衛(wèi)生保障系統(tǒng)，主要是在很多工地建立制氧站，定時(shí)對(duì)每位建設(shè)者提供補(bǔ)充吸氧的條件以幫助高寒缺氧環(huán)境造成的困難。有很多工程我們都是一邊操作一邊吸氧，大家可以通過(guò)相應(yīng)的圖片看到這種工作狀態(tài)。建成青藏鐵路后，我們?cè)诟吆貐^(qū)保護(hù)鐵路員工安全生產(chǎn)，一方面我們?cè)诒M可能少用人，少維修，運(yùn)用高科技，相當(dāng)多的車站都是無(wú)人化管理。使我們的用工盡量減少，但是在必要用工方面我們是從勞動(dòng)組織上、從工作時(shí)間上、定期休養(yǎng)安排上來(lái)保證減少員工高寒缺氧環(huán)境下的影響，當(dāng)然我們還考慮招聘一些當(dāng)?shù)氐牟孛駨氖逻@方面工作。第二，對(duì)于旅客高寒缺氧問(wèn)題，列車?yán)镉幸恍┰O(shè)備可以幫助克服高寒缺氧帶來(lái)的反應(yīng)，同時(shí)在列車運(yùn)行過(guò)程中，我們使列車盡快通過(guò)高原，使列車速度有比較大提高，旅客通過(guò)高原的時(shí)間很短。大家可以看到報(bào)紙上報(bào)道，格爾木—拉薩(1142公里)列車運(yùn)行時(shí)間只有14個(gè)小時(shí)多一些，它的平均速度達(dá)到每小時(shí)80公里，這個(gè)速度高于內(nèi)地旅客列車平均旅行速度。第三個(gè)問(wèn)題就是設(shè)備的問(wèn)題。因?yàn)閮?nèi)燃機(jī)車在高海拔地區(qū)因缺氧它的功率會(huì)下降，我們的行話叫“功率折減”，針對(duì)這一問(wèn)題，我們專門(mén)進(jìn)口NJ2機(jī)車，這種機(jī)車的柴油機(jī)里具有增氧設(shè)備，可以克服“功率折減”問(wèn)題。最后是生態(tài)環(huán)境脆弱問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題也是我們青藏鐵路在建設(shè)、將來(lái)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。青藏高原稱為“世界第三極”，它實(shí)際上是中國(guó)一塊凈土，這個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，一旦發(fā)生破壞很難恢復(fù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我們必須要認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題，對(duì)這一問(wèn)題我們是根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》在施工過(guò)程中盡可能減少對(duì)地表、植被的擾動(dòng)；另外控制污染物的排放，特別是污水排放，以及預(yù)留野生動(dòng)物的遷徙通道。我們還對(duì)建設(shè)過(guò)程中的棄土也要進(jìn)行嚴(yán)格的控制?？偟膩?lái)講，在執(zhí)法上，我們建立了“環(huán)保監(jiān)理”的制度，相關(guān)建設(shè)單位都要跟環(huán)保部門(mén)簽訂《環(huán)境保護(hù)責(zé)任書(shū)》。另外在宣傳上我們也認(rèn)真進(jìn)行相關(guān)工作。我們還對(duì)施工地段進(jìn)行植被的恢復(fù)等等這些措施。我們青藏鐵路在建設(shè)期間環(huán)境保護(hù)做得是相當(dāng)成功。在運(yùn)營(yíng)期間，我們所采取最重要的措施是沿線污水的處理以及旅客列車的污水、垃圾、糞便的集中收集、集中處理的措施，通過(guò)旅客列車中的專門(mén)設(shè)備來(lái)進(jìn)行保證。關(guān)于生態(tài)還有個(gè)問(wèn)題：青藏鐵路沿線環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻繁，主要的自然災(zāi)害是風(fēng)沙災(zāi)害、雪災(zāi)、“滾地雷”、冰雹、泥石流以及地震災(zāi)害，所以這些情況對(duì)將來(lái)運(yùn)輸安全影響都比較大。如何來(lái)解決這一問(wèn)題，主要是通過(guò)建設(shè)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)來(lái)及時(shí)的對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)。魯楠：青藏鐵路的建成舉世矚目，它的偉大意義在哪里?Y教授：一方面青藏鐵路對(duì)西部大開(kāi)發(fā)、青海、西藏兩省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對(duì)青藏跟國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、人員交流意義都非常重大。首先西藏結(jié)束了沒(méi)有鐵路的歷史，我們實(shí)現(xiàn)所有省市和北京都可以通鐵路，我認(rèn)為對(duì)國(guó)家統(tǒng)一、國(guó)防安全意義都非常重要。舉一個(gè)例子，因?yàn)槲鞑馗饨缃煌ú环奖?，他的物價(jià)比較高，例如一百塊錢在西藏購(gòu)買力相當(dāng)于內(nèi)地平均購(gòu)買力的54%，通車以后，西藏跟內(nèi)地隨著物資交流的頻繁和加快，有利于降低西藏地區(qū)的物價(jià)，可以提高西藏地區(qū)人民的生活水平。其次，西藏地區(qū)缺煤，煤炭資源非常短缺。很多牧民都燒牛糞，甚至挖草根進(jìn)行燃燒，所以對(duì)高原地區(qū)的植被是一種嚴(yán)重的破壞。有了鐵路后我們可以保證西藏的煤炭供應(yīng)，包括工業(yè)用煤和生活用煤，對(duì)整個(gè)西藏地區(qū)的環(huán)境保護(hù)是有利的。第三，可以為西藏地區(qū)跟南亞國(guó)家的邊境貿(mào)易發(fā)展起很大的推動(dòng)作用。從鐵路建設(shè)的技術(shù)發(fā)展的意義來(lái)講，青藏鐵路是世界一大創(chuàng)舉，所以建設(shè)過(guò)程中具有深遠(yuǎn)的意義。例如，我們青藏鐵路是世界上海拔最高、線路最長(zhǎng)，創(chuàng)造了很多的世界之最，這里有很多關(guān)于凍土技術(shù)，對(duì)高原缺氧技術(shù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，我們都做出了世界性貢獻(xiàn)。撞開(kāi)那扇門(mén)：請(qǐng)問(wèn)嘉賓，青藏鐵路線速度是不是慢了些?50小時(shí)4000公里，時(shí)速才80公里每小時(shí)。今后有無(wú)提速的計(jì)劃。謝謝。Y教授：我認(rèn)為，這個(gè)速度并不慢，從當(dāng)前的列車時(shí)刻表來(lái)看，從格爾木到拉薩(1142公里)整個(gè)運(yùn)行時(shí)間是14個(gè)小時(shí)多一點(diǎn)，旅行速度達(dá)到每小時(shí)80公里，這個(gè)速度高于我們內(nèi)地鐵路(全國(guó))平均旅行速度。應(yīng)該說(shuō)并不低。D記者：可能網(wǎng)友認(rèn)為青藏鐵路速度慢的原因主要是和內(nèi)地的鐵路時(shí)速相比較。因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)的環(huán)境不一樣。尤其是格爾木到拉薩海拔這么高的情況下。而且目前的測(cè)試數(shù)據(jù)達(dá)到100～120的速度。這么高的海拔速度，時(shí)速也是在世界排在前列的。在這種環(huán)境下，列車運(yùn)行的速度不能說(shuō)是慢，應(yīng)該說(shuō)是還可以。目前談提速這個(gè)問(wèn)題，還為時(shí)尚早，因?yàn)殍F路今