黑龍江公務(wù)員（申論）模擬試卷2（共28題）

黑龍江公務(wù)員（申論）模擬試卷2（共9套）（共28題）黑龍江公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)給定資料1．2018年5月16日，天津市發(fā)布了新人才引進(jìn)政策——“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，放寬對(duì)學(xué)厲型人才、資格型人才、技能型人才、創(chuàng)業(yè)型人才和急需型人才的落戶條件。根據(jù)這一政策，在津無工作、無房、無社保，年齡不超過40周歲的全日制高校畢業(yè)本科生可“零門檻”直接落戶。門檻超低的落戶新政，誘惑力非同小可。16日新政頒布后的24小時(shí)內(nèi)，就有30萬人下載并登錄“天津公安”App辦理落戶申請(qǐng)，系統(tǒng)幾度崩潰。面對(duì)蜂擁而至的“落戶大軍”，天津市政府先后4次給新政“打補(bǔ)丁”，限制投機(jī)炒房等人群借機(jī)落戶，但直至5月21日，前往天津落戶的人依然有增無減?！奥鋺舸筌姟笨粗械氖翘旖驊艨诘摹案咝詢r(jià)比”，主要有兩個(gè)方面：首先，天津坐擁高質(zhì)量的教育資源，高考錄取率極高。根據(jù)近幾年全國31個(gè)省區(qū)市的985高校、211高校和本科一批錄取率統(tǒng)計(jì)，京津滬穩(wěn)居前三，而天津高考人數(shù)在全國排倒數(shù)第四。其次，天津戶口也吸引了不少周邊省市尤其是在北京打拼的人。相比于落戶難度較大的北京，作為直轄市的天津戶口性價(jià)比極高，同時(shí)天津房價(jià)便宜，教育質(zhì)量高，京津城際也讓出行更方便?？梢姡^成都、西安、杭州等新一線城市如火如荼的人才爭奪戰(zhàn)之后，天津落戶新政再一次詮釋，“搶人才”就是搶一個(gè)城市的未來。大量人才涌入，增加了城市的活力。在國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎看來，人才的聚集有助于城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，但是馮奎同時(shí)表示，落戶的強(qiáng)大吸引力雖然能在短時(shí)間內(nèi)吸納大量人才，但也暴露出不少問題。城市擁有較高質(zhì)量的教育、醫(yī)療和住房等資源，但城市公共服務(wù)資源的承載量畢竟有限。比如，西安出臺(tái)落戶新政后，周邊地區(qū)不斷涌入“新高考移民”，隨之而來的“入園難”“入學(xué)難”等問題也逐漸凸現(xiàn)出來。戶籍人口“井噴”，也意味著人均享有公共福利的驟減，城市承載力負(fù)擔(dān)不斷加重，甚至?xí)霈F(xiàn)無法負(fù)荷的狀況。馮奎認(rèn)為地方應(yīng)該極力避免“搶人大戰(zhàn)”演變?yōu)椤皳尫看髴?zhàn)”。人口大量增加，短期內(nèi)當(dāng)?shù)胤吭磿?huì)出現(xiàn)“供求失衡”現(xiàn)象。而隨著當(dāng)?shù)胤績r(jià)快速飆升，城市居民和附近的民眾也會(huì)因住房“剛需”紛紛加入買房行列中來，這對(duì)房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定是一種沖擊。目前“搶人大戰(zhàn)”中各個(gè)城市對(duì)目標(biāo)人才定位存在偏差，在“兩個(gè)關(guān)系”上容易出現(xiàn)問題。首先是人才與人口的關(guān)系。各地“搶人”指的是所謂的人才，馮奎認(rèn)為，過度強(qiáng)調(diào)高端人才，對(duì)農(nóng)民工、長期在本地打拼的普通勞動(dòng)者重視不足，也給城鎮(zhèn)化中的人口流動(dòng)制造了障礙。其次，新市民和老市民之間的關(guān)系?！皳寔怼钡娜瞬攀窃隽?，但在此之前各個(gè)城市已有許多存量人才，也就是已有人才與人口，他們長期在本地打拼，為城市發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但目前看來，各地落戶新政都過于向“新人”傾斜，這可能會(huì)導(dǎo)致新老市民之間的矛盾。以上兩點(diǎn)反映了很多城市急于引進(jìn)人才促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望，但缺乏根本意義上的包容性。2．人才難留，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)普遍問題。在2018年廣東省政府工作報(bào)告中，廣東省省長指出，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在許多不平衡不充分的矛盾和問題?；洊|西北在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、人才集聚等方面與珠三角都存在很大差距。招攬人才，對(duì)于省人大代表、粵東西北某公司總監(jiān)黃煒乾來說是一件頭疼的事情。他所在的公司擁有博士后科研工作站和省級(jí)研發(fā)中心。“我們對(duì)人才的需求很強(qiáng)烈，也愿意開出不錯(cuò)的薪水，但是很多人還是不愿意來?！彼f，有時(shí)候別人過來面試，考慮到各種因素，最后還是選擇去廣州、深圳等珠三角城市。同時(shí)，招來的人要留住也不容易。在粵東西北地區(qū)，一些初級(jí)技術(shù)人才可以拿到三至五千，到了高級(jí)可以拿到七八干，但很多人在這里“攢夠”了工作經(jīng)驗(yàn)，被培養(yǎng)好了，可以獨(dú)當(dāng)一面了，就去廣州、深圳發(fā)展了。對(duì)于這種現(xiàn)象，黃煒乾深有感觸：“珠三角對(duì)人才的吸引力太大了。”遇到同樣問題的還有省人大代表、粵東西北某公司總經(jīng)理簡煒明。作為“創(chuàng)二代”，簡煒明從父親手中接過企業(yè)。招聘的過程中，他發(fā)現(xiàn)，要招到合適的人很難?！氨戎槿浅鞘械钠髽I(yè)招人要難?！焙啛樏髡f。省人大代表、粵東西北某公司董事彭自堅(jiān)說：“對(duì)于我們公司來說，相比于管理人才，科研產(chǎn)業(yè)化的科技人才最缺?！彼f，公司是不銹鋼行業(yè)的龍頭企業(yè)之一，但招聘綜合能力強(qiáng)的外貿(mào)銷售人員也遇到比較大困難?！霸趶V深這很容易，但在我們那里就很難?！辈粌H企業(yè)如此，也有粵東西北地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)稱，粵東西北的教師、醫(yī)生等人才也存在流失的現(xiàn)象。F市地處粵東西北地區(qū)，該市副市長陳冰湖在談到粵東西北人才引留困境時(shí)說：“我們?nèi)比耍昴暾腥?，都招不到人?！盕市第一中學(xué)校長譚元軍說，目前，還是很難招聘到高水平的優(yōu)秀教師或優(yōu)秀的名校師范畢業(yè)生。而且，已經(jīng)在教的教師經(jīng)過學(xué)校的幾年培訓(xùn)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，成為骨干教師后也會(huì)離開F市到珠三角等地任教。相比于企業(yè)招人難的問題，在彭自堅(jiān)看來，粵東西北最缺的還是教育、醫(yī)療人才。他說，其實(shí)大家都希望小病不出縣，但現(xiàn)在甚至小病也往省里擠?！叭绻h一級(jí)醫(yī)療人才能跟得上，我不會(huì)三更半夜跑到省城來看病?！被洊|西北為什么招不到人才，也留不住人才?不少人認(rèn)為，工資水平太低是人才難留的一個(gè)很大原因。簡煒明在分析企業(yè)招人難的問題時(shí)表示，就F市來說，雖然生活環(huán)境不錯(cuò)，但是總體工資水平與珠三角地區(qū)差距較大，“這是一個(gè)很實(shí)際的問題”。譚元軍在談到粵東西北教師流失的問題時(shí)也表示，教師工資收入與發(fā)達(dá)地區(qū)同類學(xué)校存在較大的差距是重要原因。陳冰湖認(rèn)為，一方面，珠三角是文化經(jīng)濟(jì)中心，發(fā)展機(jī)會(huì)多，而粵東西北相對(duì)偏僻。另一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的因素是工資待遇低。她舉了一個(gè)例子：她曾在招聘時(shí)遇到一位非常愿意到F市工作的女大學(xué)生，崗位薪資約2300元，但該女生詢問工資可否為3000元。該女生回F市發(fā)展的意愿很強(qiáng)，但她因家庭困難需要養(yǎng)家，2300元對(duì)她來說實(shí)在是太少了。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，工資無法調(diào)整，這個(gè)女生最后非常失望地離開了。省政協(xié)委員、F市政協(xié)主席丘志勇也有相同感受，他指出，粵東西北對(duì)人才的吸引力不夠，還涉及待遇問題，“廣東區(qū)域發(fā)展不平衡，東西北人均居民收入不到珠三角的一半，其中教師、醫(yī)生的收入差距更大”。對(duì)于留人難的原因，黃煒乾認(rèn)為，即使粵東西北的企業(yè)愿意開出和珠三角相同的工資，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市的生活配套、人文科研氛圍和機(jī)遇也始終難以與一線城市和珠三角城市相比。他說，粵北山區(qū)暫時(shí)還沒有形成一種交流的氛圍，那些高端人才很少能跟相同層次的人交流，而一線城市和珠三角就有這樣的氛圍，有利于個(gè)人的成長。這一觀點(diǎn)也得到簡煒明的認(rèn)同，他說，很多人留在珠三角的原因是機(jī)會(huì)更多、資訊更多、各方面接觸面更廣，總體上個(gè)人的素質(zhì)提升更快。簡煒明和譚元軍同時(shí)提到，F(xiàn)市交通相對(duì)落后，也是留不住人的重要原因?！皬膹V州到F市要三四個(gè)小時(shí)，有時(shí)候稍微塞車時(shí)間就更長。F市沒有機(jī)場，去周邊機(jī)場都要好幾個(gè)小時(shí)，很多人就覺得路途太遙遠(yuǎn)了，想坐個(gè)飛機(jī)都不方便?！焙啛樏髡f。省政協(xié)委員、G大學(xué)科研處處長陳嚴(yán)說，G市地處粵東，雖屬區(qū)域中心城市，但與珠三角地區(qū)的先進(jìn)城市相比，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市發(fā)展程度、公共服務(wù)資源及基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)配套能力等諸多方面都存在客觀的差距，這也是粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)相比對(duì)人才的吸引力相對(duì)欠缺的主要原因?！俺耸杖?，高端人才對(duì)于就業(yè)的氛圍也是很看重的?！秉S煒乾說，氛圍的形成需要一個(gè)過程，“一個(gè)國家高新區(qū)在初級(jí)階段可能才有不到50名博士，等有500名博士的時(shí)候，它自然就有那個(gè)氛圍，很多相同層次的人才就愿意在那安家落戶了”。黃煒乾說，粵東西北地區(qū)民營企業(yè)的積累程度較低，他建議，支持創(chuàng)新型民營企業(yè)發(fā)展，在人才留用、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面重點(diǎn)支持。簡煒明也強(qiáng)調(diào)氛圍對(duì)于人才集聚的重要性，他所關(guān)注的，主要是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。他說，粵東西北各市都應(yīng)該打造好的平臺(tái)，“可以啟動(dòng)一個(gè)創(chuàng)業(yè)資金或者是搞一些比賽，對(duì)做得好的創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)”。黃煒乾建議，應(yīng)鼓勵(lì)粵東西北地區(qū)政府在引進(jìn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣еa(chǎn)業(yè)的集群，對(duì)于成長性、創(chuàng)新性較強(qiáng)的企業(yè)，予以重點(diǎn)支持。他說，一些大的規(guī)劃和項(xiàng)目目前主要在珠三角落實(shí)，在省級(jí)項(xiàng)目上，珠三角企業(yè)憑借先發(fā)展起來的優(yōu)勢(shì)獲得財(cái)政支持的概率更大?！耙愫媒y(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用?！彼ㄗh，通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。他還指出，粵北山區(qū)承載著廣東省本地域的綠化、水源等生態(tài)責(zé)任，為全省做出了貢獻(xiàn)，但在工業(yè)發(fā)展等方面受到制約。因此，應(yīng)當(dāng)啟用一定的平衡反哺機(jī)制?！拔覐?qiáng)烈要求，給我們政策傾斜，增加編制?！标惐又苯?。彭自堅(jiān)說，粵東西北各地政府也想要引進(jìn)醫(yī)療、教育方面的高端人才，為他們提供高一點(diǎn)的待遇，但在地方財(cái)政上有困難。他建議，安排省級(jí)醫(yī)院高端人才多批次到縣一級(jí)醫(yī)院作短期一兩年的坐診、手術(shù)，提高地方醫(yī)療水平；省財(cái)政撥付專項(xiàng)資金補(bǔ)貼粵東西北高端人才。譚元軍也希望省政府出臺(tái)加大對(duì)粵東西北優(yōu)秀人才獎(jiǎng)補(bǔ)力度的政策?！叭鐚?duì)在粵東西北地區(qū)任教的高級(jí)教師、省名師名校長、正高級(jí)教師或特級(jí)教師實(shí)行月生活補(bǔ)助政策。相信一定有助于吸引或留住優(yōu)秀人才?！鼻鹬居陆ㄗh，省財(cái)政要加大全省統(tǒng)籌力度，統(tǒng)籌好基本公共服務(wù)均等化，“像教育、醫(yī)療這些最基本的公共服務(wù)，我不是說要拉平，起碼差距要縮小”。3．環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。能不能吸引人才、集聚人才、用好人才，人才發(fā)展環(huán)境是關(guān)鍵要素。哪里的人才發(fā)展環(huán)境好，哪里的人才成長就快、聚集就多、活力就強(qiáng)。習(xí)近平總書記要求，各級(jí)黨委和政府要從心底里尊重知識(shí)、尊重人才，為人才發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好條件，營造寬松環(huán)境，提供廣闊平臺(tái)。近年來，全國各地紛紛推出人才新政，為招攬人才各出奇招，“你方唱罷我登場”的局面頗引人注目。為了地方發(fā)展，吸引各方面人才加盟，本來無可非議。因?yàn)橛腥瞬挪拍馨l(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)大的突破。發(fā)達(dá)地區(qū)希望不斷有人才流入，實(shí)現(xiàn)更好更快的地區(qū)發(fā)展；而落后的地區(qū)，也希望通過吸引人才“入伙”實(shí)現(xiàn)后發(fā)崛起，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，讓人們過上更幸福的生活。這本是正常策略，但發(fā)展到一定階段，局面就有點(diǎn)混亂。例如，某個(gè)城市剛推出“黃金十條”，其他城市馬上又推出“黃金二十條”。逐漸地，“黃金”被用爛了，人們的審美也疲勞了，有的城市干脆就弄個(gè)“美玉十條”，以此來體現(xiàn)自己政策的含金量。到后來，大家認(rèn)為“美玉”也不夠檔次了，便弄出了“金鑲玉十條”……買房優(yōu)惠、租房補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助、先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等，投入一個(gè)比一個(gè)大，規(guī)格一個(gè)比一個(gè)高，口號(hào)一個(gè)比一個(gè)響，省里補(bǔ)了市里補(bǔ)，市里補(bǔ)了縣里補(bǔ)，層層補(bǔ)助，層層加碼。不能說這些引才政策只是流于形式，也不能說這些引才政策沒有契合市場需求，但應(yīng)該看到，僅僅靠金錢作為開路機(jī)器，埋頭撒錢，可能很難達(dá)到預(yù)期的效果。相反會(huì)讓一些人這山望著那山高，難以靜下心來搞研究；讓一些擅長投機(jī)的人鉆政策的空子，左右逢源。長此以往，地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)增加了，實(shí)際的收益卻沒有多少。難怪網(wǎng)友埋怨，這么多錢與其不問結(jié)果隨便砸進(jìn)去，不如投人到精準(zhǔn)扶貧、提高環(huán)衛(wèi)工人待遇、幼兒園建設(shè)等方面。人才新政發(fā)布之后，也確實(shí)取得了許多積極的效果。比如成都發(fā)布的“蓉漂計(jì)劃”提供外地大學(xué)生來蓉城求職七天免費(fèi)住宿等優(yōu)惠的確能給青年學(xué)子以關(guān)懷，釋放城市的包容和善意，以及武漢承諾以低于市場價(jià)20％的價(jià)格讓青年學(xué)子買到住房等。在這些富有誠意的引才政策吸引下，各地人才落戶數(shù)量同比大幅提升，顯示了人才新政的強(qiáng)大感召力。但引來人才，顯然只是一個(gè)開始。人才能不能留得住，能否在城市里扎穩(wěn)腳跟，才是決定城市走向的關(guān)鍵要素。人才也是一種優(yōu)質(zhì)資源，隨市場遷徙流動(dòng)是其應(yīng)有之義。而且隨著其他大中城市的政策跟進(jìn)，買房優(yōu)惠、租房補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者本科落戶等戶籍政策已經(jīng)大同小異、彼此趨同。在引才新政日趨雷同的現(xiàn)實(shí)語境下，曾經(jīng)擁有巨大吸引力的人才新政就不再是一枝獨(dú)秀。甚至可以說，城市引進(jìn)人才早已走過了簡單的粗放型發(fā)展階段，是時(shí)候邁入比拼城市內(nèi)功的高質(zhì)量發(fā)展階段了。真正的人才渴望的是事業(yè)，這才是城市引才存在的現(xiàn)實(shí)問題?！坝靡毁t人則賢人畢至，用一小人則小人齊趨。”引進(jìn)人才需要樹立良好的用人導(dǎo)向，應(yīng)該在搭建人才舞臺(tái)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境等方面持續(xù)著力。留住人才，最重要的是留住人心。此前有媒體報(bào)道，一些地方引進(jìn)了人才，卻將人才束之高閣，既浪費(fèi)了人才，又消解了引才政策的積極初衷，最終導(dǎo)致人才來來又去去。這就要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目支持、配套政策、體制機(jī)制等方面為人才創(chuàng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。如果說各項(xiàng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)簡單停留在物質(zhì)層面的話，那么營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，方可以稱為精神層面。唯有物質(zhì)與精神兩條腿走路，城市發(fā)展之路才走得更快更好。4．2019年全球人才競爭力指數(shù)(GTCI)于1月公布，中國的12個(gè)城市進(jìn)入114強(qiáng)名單。GTCI是歐洲工商管理學(xué)院、ADECO集團(tuán)和塔塔通訊公司編制的年度基準(zhǔn)報(bào)告，根據(jù)國家和城市自2013年以來的培養(yǎng)、吸引和留住人才的能力，對(duì)其進(jìn)行衡量和排名。除了北上廣深，中國還有6個(gè)城市也名列榜單中。其中，杭州和天津2018年就入選榜單，而西安、成都、鄭州、武漢首次入圍。自2017年以來，這些二線城市的地方政府出臺(tái)了一系列吸引畢業(yè)生和人才的政策，可以概括為租住補(bǔ)貼政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和落戶政策，而落戶政策分為直接落戶和向人才傾斜的落戶政策。然而，這些政策成效如何呢?武漢啟動(dòng)“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”已有兩年，武漢大學(xué)和華中科技大學(xué)的畢業(yè)生僅有三成愿意留在湖北就業(yè)。而東北三省的情況則更為糟糕，哈爾濱工業(yè)大學(xué)的畢業(yè)生中僅有9．24％愿意留在黑龍江就業(yè)。東北師范大學(xué)《2016—2017年中國畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)報(bào)告》指出，對(duì)畢業(yè)生來說，最重要的是職業(yè)前景、薪資和興趣，而非上述政策覆蓋的住房和落戶。吸引人才很重要，留住人才也不可小覷。英國城市利茲就是一個(gè)很好的例子。利茲的大學(xué)為這座城市帶來了大量優(yōu)秀的學(xué)生，2013—2015年間，86％的學(xué)生是外地生源；而當(dāng)?shù)禺厴I(yè)生留在利茲工作的比例達(dá)到29％，其中68％的學(xué)生為本地生源。雖然15％的利茲畢業(yè)生還是在畢業(yè)后選擇前往倫敦工作，但其中97％的畢業(yè)生為外地生源，即他們?cè)诖髮W(xué)教育前并不居住在利茲地區(qū)。此外，利茲也從其他城市吸引畢業(yè)生就業(yè)，2014—2015年從其他地區(qū)前往利茲就業(yè)的畢業(yè)生占總畢業(yè)生的1．8％，是英國第四大吸引畢業(yè)生就業(yè)的城市。利茲能夠成為畢業(yè)生就業(yè)定居的熱門城市，主要?dú)w功于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。利茲位于英格蘭北部的西約克郡，距離倫敦車程3小時(shí)、火車2小時(shí)。如今，利茲已成為除倫敦之外英國最大的法務(wù)和金融中心，金融保險(xiǎn)行業(yè)產(chǎn)值高達(dá)130億英鎊，有超過30家國內(nèi)、國際銀行在此開展業(yè)務(wù)，英國的中央銀行英格蘭銀行也在此設(shè)立辦公室。制造業(yè)作為另一大支柱產(chǎn)業(yè)，提供了8．8％的崗位，產(chǎn)值超過70億，其他重要產(chǎn)業(yè)部門包括零售、休閑旅游、建筑、創(chuàng)新和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)。高端服務(wù)業(yè)和中低端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)并行，使得各層次的畢業(yè)生都能在利茲找到合適的工作。比起倫敦地區(qū)高昂的生活開支和擁擠的交通，利茲相對(duì)低廉的生活開支和適當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)模帶來的產(chǎn)業(yè)間緊密合作，就非常吸引年輕有活力但收入有限的畢業(yè)生人群，成為畢業(yè)生就業(yè)熱門城市。5．近年來，越來越多的城市在人才引進(jìn)方面不惜重金，具有發(fā)展眼光的領(lǐng)導(dǎo)也格外重視人才建設(shè)。縱觀全國，人才建設(shè)和引進(jìn)力度，和該城市的總體經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)發(fā)展水平都呈正相關(guān)。東南沿海因其具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的先發(fā)動(dòng)力，在人才戰(zhàn)略中已處于優(yōu)勢(shì)地位。西南、西北地區(qū)經(jīng)過近年來人才建設(shè)工程，人才的規(guī)模不斷提升，從國家的政策戰(zhàn)略到地方的引進(jìn)政策，人才都在不斷引進(jìn)，人才的結(jié)構(gòu)也趨于合理，人才的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。在2020年決戰(zhàn)全面小康的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，人才，不只是經(jīng)濟(jì)大繁榮的保障，也將成為脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)有力保障。城市的發(fā)展需要人才，人才的發(fā)展也離不開城市。作為一種互利共贏的模式，越來越多的城市加大在人才建設(shè)、人才引進(jìn)方面的投資，從住房、工作條件、政策環(huán)境等多方面進(jìn)行優(yōu)化，為人才提供好的環(huán)境，以便創(chuàng)造更多的價(jià)值。但同樣，這種人才的競爭，絕不等同于拍賣場上的競爭，你出一百，我出一百五。這種競爭需要考慮到長效機(jī)制。人才建設(shè)一味依靠引進(jìn)，終有一天，會(huì)因?yàn)椴粩嗌仙某杀径浪＝ㄔO(shè)屬于自己的人才團(tuán)隊(duì)，顯得尤為重要。城市大學(xué)群、科研院所就發(fā)揮出了自己的能力，傳幫帶，追趕超，通過教育培養(yǎng)人才，通過情感留住人才成為更好的選擇。目前，人才和城市如何更好地融合，仍然是地方政府需要考慮的首要問題，人才的供求關(guān)系不平衡，也將誘發(fā)人才的惡性競爭。同樣，人才的比例、結(jié)構(gòu)也并不太合理，許多小城市需要發(fā)展，引進(jìn)高精尖的人才卻沒有能力留住他們。中低端人才又較難對(duì)城市發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)，其中的矛盾，仍需要守土一方的干部謀劃、考量。作答要求1、閱讀“給定資料1”，簡述城市“搶人大戰(zhàn)”所暴露出的問題。要求：(1)準(zhǔn)確、全面；(2)不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：第一，加大了城市承載力負(fù)擔(dān)。戶籍人口“井噴”，人均享有公共福利驟減，城市承載力加重甚至超負(fù)荷。第二，存在“搶人大戰(zhàn)”演變?yōu)椤皳尫看髴?zhàn)”的風(fēng)險(xiǎn)。人口增加，使當(dāng)?shù)胤吭闯霈F(xiàn)“供求失衡”，進(jìn)而房價(jià)飆升。第三，過度強(qiáng)調(diào)高端人才，城市缺乏包容性。對(duì)農(nóng)民工、長期在本地打拼的普通勞動(dòng)者重視不足，給城鎮(zhèn)化中的人口流動(dòng)制造了障礙，各地落戶新政都向“新人”傾斜，可能會(huì)導(dǎo)致新老市民之間的矛盾。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、假如你是某人才就業(yè)中心調(diào)研小組的成員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料2”，就當(dāng)前粵東西北地區(qū)人才難留問題寫一份調(diào)研報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：(1)緊扣資料，內(nèi)容全面；(2)語言流暢，表述準(zhǔn)確；(3)不超過450字。標(biāo)準(zhǔn)答案：關(guān)于粵東西北地區(qū)人才難留問題的調(diào)研報(bào)告近幾年，各地一直在推進(jìn)人才引留工作，但是粵東西北地區(qū)的人才引留仍然十分困難，為此，我們對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將結(jié)果報(bào)告如下：一、問題表現(xiàn)：一是招人難。面試者多考慮珠三角地區(qū)，企業(yè)招不到合適的人才，產(chǎn)業(yè)化的科技人才，教育、醫(yī)療人才最為缺乏。二是留人難。珠三角吸引力大，培養(yǎng)出來的經(jīng)驗(yàn)豐富的人才會(huì)離開粵東西北選擇去珠三角。二、產(chǎn)生這些問題的原因：一是粵東西北地區(qū)工資水平太低。二是生活配套、人文科研氛圍、機(jī)遇不及珠三角。三是交通設(shè)施落后，在公共服務(wù)資源及基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)配套能力等諸多方面都與珠三角存在差距。三、措施建議：一是搭建交流平臺(tái)，啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)資金，營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍。二是發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣еa(chǎn)業(yè)，支持成長性、創(chuàng)新性較強(qiáng)的企業(yè)，做強(qiáng)做大當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。三是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，完善補(bǔ)貼政策，提高人才工資待遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、“給定資料3”中提到“真正的人才渴望的是事業(yè)，這才是城市引才存在的現(xiàn)實(shí)問題”，請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。要求：(1)觀點(diǎn)明確，分析全面，有邏輯性；(2)不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：這句話是指人才真正需要的是良好的發(fā)展環(huán)境、廣闊的干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。城市為了發(fā)展，制定引才政策吸引人才，雖取得了積極的效果，但是出現(xiàn)了買房優(yōu)惠、租房補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者本科落戶等戶籍政策彼此趨同的局面。這使得一些人左右逢源，鉆政策的空子，能干事的人難以靜下心來搞研究，還使得地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)增加。對(duì)此，地方政府應(yīng)樹立良好的用人導(dǎo)向，為人才搭建發(fā)展平臺(tái)，釋放城市的包容和善意。另外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目支持、配套政策、體制機(jī)制等方面創(chuàng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，方能留住人才。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析4、“給定資料5”中提到“城市的發(fā)展需要人才，人才的發(fā)展也離不開城市”，請(qǐng)結(jié)合給定資料，以“人才與城市的關(guān)系”為主題，寫一篇文章。要求：(1)自選角度，立意明確；(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；(3)思路明晰，語言流暢；(4)總字?jǐn)?shù)1000—1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：城以才興才以城長龔自珍曾為國家發(fā)展發(fā)出“我勸天公重抖擻，不拘一格降人才”的呼喚。近年來，許多城市為了獲得更好的發(fā)展，在引進(jìn)人才方面也做出多重努力，以聚才為己所用。然而盲目地引才只會(huì)使城市的種種努力付諸東流，正視城市與人才的發(fā)展關(guān)系，理清人才自身對(duì)于城市的期盼，才是城市能聚天下英才而用之的關(guān)鍵。城市的發(fā)展離不開人才的支持。當(dāng)今世界，各國之間的經(jīng)濟(jì)競爭和科技競爭，歸根到底是人才的競爭。上到國家的繁榮富強(qiáng)，下至城市的發(fā)展壯大，都得益于人才的支持。各個(gè)城市的人才政策雖然引來一些人才，但是并沒有真正意義上使人才與城市自身發(fā)展相匹配，盲目地招賢納才，只會(huì)適得其反。每一個(gè)城市，都有自身的優(yōu)勢(shì)和特色，這些優(yōu)勢(shì)和特色決定了城市的發(fā)展方向，同時(shí)也決定了對(duì)不同人才的需求。每一個(gè)人才都擁有某種專業(yè)知識(shí)，具有自己擅長的領(lǐng)域。在選拔人才時(shí)，只有注重其對(duì)于城市的實(shí)際價(jià)值，使其在合適的崗位上充分發(fā)揮自己的才能，才能為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。人才的成長需要城市平臺(tái)的滋養(yǎng)。真正的人才渴望的是事業(yè)，靠金錢作為開路機(jī)器，靠戶口吸引人才落地，已不是滿足人才真正需求的舉措。人才，真正需要的是良好的發(fā)展環(huán)境和大展拳腳的舞臺(tái)。用豐厚的待遇、優(yōu)厚的福利去誘惑人才，可能奏效一時(shí)，但很難長久留住人才。非但如此，還可能使人才偏離自己的發(fā)展軌道，選擇一條未來發(fā)展并不明晰的道路，或在幾年后因看不到前景而離開，抑或因別無選擇而屈足留下，結(jié)果要么是漂泊不定，要么是碌碌無為。城市擁有良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為人才有所成就提供平臺(tái)支撐，才能激勵(lì)人才創(chuàng)造更多的價(jià)值；城市完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施，為人才提供生活保障解除后顧之憂，有利于人才的成長發(fā)展。人才只有依托城市這個(gè)大舞臺(tái)錘煉本領(lǐng)，才能在進(jìn)步中為城市創(chuàng)造更多價(jià)值。人才與城市相生相長，融合發(fā)展。缺乏人才支撐的城市，只是一潭死水，毫無活力。而失去城市發(fā)展平臺(tái)的人才，則如失去羽翼的大鵬，難以翱翔于廣闊天空。例如東莞筑巢引鳳，依靠充足的科研經(jīng)費(fèi)、成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條和便利的供應(yīng)體系，為半導(dǎo)體領(lǐng)域研究人才提供發(fā)展平臺(tái)，讓眾多人才順利轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果。而這些人才的努力，則促進(jìn)了東莞從“世界工廠”到“創(chuàng)業(yè)沃土”的成功轉(zhuǎn)型?？梢姡瞬排c城市相輔相成。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，功以才成，業(yè)以才廣。人才以才智服務(wù)城市，讓城市發(fā)展充滿動(dòng)力；城市以發(fā)展滋養(yǎng)人才，讓人才獲得成長。人才與城市“你中有我，我中有你”，相輔相成，融合發(fā)展。如此良性循環(huán)。城市才能在反哺中受益，人才就不會(huì)去而之他。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析黑龍江公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定材料1．國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人表示，兩部門近期將采取四大措施，全面啟動(dòng)綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值核算項(xiàng)目。這四大措施包括：建立綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算理論體系及基本框架；開展和建立環(huán)境污染物實(shí)物量核算；開展和初步建立環(huán)境損失價(jià)值量核算，測算經(jīng)環(huán)境損失調(diào)整的生產(chǎn)總值；通過國家和地方試點(diǎn)總結(jié)推廣環(huán)境核算研究成果?！熬G色國民經(jīng)濟(jì)核算”是指在現(xiàn)行的國內(nèi)生產(chǎn)總值核算基礎(chǔ)上扣除資源耗減成本和環(huán)境損失后的結(jié)果。我國計(jì)劃將用3至5年時(shí)間初步建立一套符合中國國情的綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值核算體系，目前全國已經(jīng)有四十個(gè)區(qū)縣、十幾個(gè)行業(yè)開始實(shí)施核算體系研究的試點(diǎn)工作。2．未來3年至6年內(nèi)，我國將初步建立符合中國國情的綠色GDP核算體系框架，這是記者從杭州舉行的“建立中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系國際研討會(huì)”上獲得的消息。由國家環(huán)境保護(hù)總局和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合主辦、浙江省環(huán)境保護(hù)廳等單位承辦的本屆研討會(huì)，集中探討了綠色國民經(jīng)濟(jì)核算與科學(xué)發(fā)展觀、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的國際經(jīng)驗(yàn)、建立中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的框架、自然資源與環(huán)境核算技術(shù)方法等四大課題。目前，我國經(jīng)濟(jì)增長幾乎已經(jīng)達(dá)到資源環(huán)境承載能力的極限。因此，建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，并將綠色GDP納入干部政績的考核指標(biāo)，就成為當(dāng)前我國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。國際上已有20多個(gè)國家實(shí)施綠色GDP核算體系，但還沒有一個(gè)普遍適用的做法。我們應(yīng)當(dāng)“全面客觀地看待綠色GDP這一宏觀經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)，在強(qiáng)調(diào)它的重要作用的同時(shí)，一定不要忘記它的局限性。我們不可能要求綠色GDP能夠滿足所有各方面的要求，世界上沒有一個(gè)核算指標(biāo)能夠做到這一點(diǎn)。我們應(yīng)該知道我們利用綠色GDP能夠做什么，不能夠做什么，在它的適用范圍內(nèi)，正確地使用它。”這是國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)核算司司長許憲春在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說的一段話，他希望以此告誡社會(huì)上的一些人士，不要過分夸大綠色GDP的作用。3．什么是綠色GDP。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然消耗能源、礦產(chǎn)資源和水資源，因而往往會(huì)導(dǎo)致能源、礦產(chǎn)資源的水資源的減少。經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往不可避免地排放廢棄物質(zhì)，造成土地、水和空氣的污染，導(dǎo)致質(zhì)量的下降。GDP是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但是它沒有反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境所產(chǎn)生的這些負(fù)面影響。而綠色GDP就是在GDP的基礎(chǔ)上，扣除經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的資源耗減成本和環(huán)境損失的代價(jià)。因此，它在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的相互作用，是反映可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。4．如何看待綠色GDP。首先，綠色GDP只是可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)之一?？沙掷m(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色GDP只是在GDP的基礎(chǔ)上考慮了環(huán)境因素，只是在某種程度上反映了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的相互作用，它沒有考慮經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境與社會(huì)之間的相互影響，因此，它僅僅是反映可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)之一?！拔覀?cè)诔浞终J(rèn)識(shí)到它的重要性的同時(shí)，不能過分地夸大它在反映可持續(xù)發(fā)展方面的作用?！逼浯危G色GDP核算方法還不成熟。許憲春介紹，到目前為止，在全世界范圍內(nèi)，許多資源耗減成本和環(huán)境損失代價(jià)的估價(jià)都處于探索過程之中。因此，盡管專家學(xué)者們開發(fā)出若干估價(jià)方法，但很多方法都還不成熟。有關(guān)專家認(rèn)為，如何對(duì)環(huán)境的損失加以計(jì)算；如何解決進(jìn)行綠色GDP核算在發(fā)展觀與政績觀上的難點(diǎn)；如何填補(bǔ)我國與綠色GDP核算相關(guān)的法規(guī)制度方面的空白，是橫亙?cè)诰G色GDP核算上的三道坎。再次，在建立起綠色GDP核算之后，并不是要取消GDP。這是因?yàn)椋珿DP是非常重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，它在判斷宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、檢驗(yàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的合理性等方面具有非常重要的作用；GDP是綠色GDP的基礎(chǔ)，沒有GDP，就不可能有綠色GDP；只有將綠色GDP與GDP進(jìn)行比較時(shí)，才能清楚地看出資源耗減成本和環(huán)境損失的代價(jià)。5．建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)。許憲春把綠色GDP定義在綠色國民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)的代表上。他認(rèn)為，正像GDP從生產(chǎn)角度由各產(chǎn)業(yè)部門增加值組成，從使用角度由最終消費(fèi)、資本形成、貨物和服務(wù)凈出口組成一樣，綠色GDP也包括相應(yīng)的構(gòu)成指標(biāo)；GDP與國民可支配收入、國民儲(chǔ)蓄、國民財(cái)富等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間存在密切的聯(lián)系，綠色GDP也與相應(yīng)的綠色宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間存在密切的聯(lián)系。因此，綠色GDP不是一個(gè)孤立的指標(biāo)。事實(shí)上，人們經(jīng)常把綠色GDP看作是綠色國民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)的代表，當(dāng)人們說綠色GDP核算的時(shí)候，實(shí)際上指的是與綠色GDP有關(guān)的一系列綠色指標(biāo)的核算，這些指標(biāo)從不同角度反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其與環(huán)境之間的相互影響。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳認(rèn)為，雖然目前進(jìn)行綠色GDP的核算還只停留在理論探討階段，在實(shí)際工作中還面臨著來自各方面的各種各樣的壓力。但是，國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計(jì)局之間的合作正在緊密地展開，并已取得初步成效，他有信心在3到5年內(nèi)克服當(dāng)前面臨的重重阻力，初步建立起符合我國國情的綠色GDP核算體系。環(huán)境和生態(tài)是一個(gè)國家綜合經(jīng)濟(jì)的一部分，由于沒有將環(huán)境和生態(tài)因素納入其中，GDP核算法就不能全面反映國家的真實(shí)經(jīng)濟(jì)情況，核算出來的一些數(shù)據(jù)有時(shí)會(huì)很荒謬，因?yàn)榄h(huán)境污染和生態(tài)破壞也能增加GDP。中國在20多年來是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家，但這“增長”又上通過多少自然資本損失和生態(tài)赤字換來的呢?總之，GDP統(tǒng)計(jì)存在著一系列明顯的缺陷，長期以來被人們所批評(píng)，但長期以來沒有得到修正。因此，我們要提倡綠色GDP，它是扣除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入的環(huán)境成本后的國內(nèi)生產(chǎn)總值。1、請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：以上材料反映出人們對(duì)于綠色GDP的關(guān)注和種種看法，說明在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，人們開始不僅僅看到經(jīng)濟(jì)數(shù)量的發(fā)展，而且開始注重質(zhì)量的提高和增長方式的變化，開始尋求一種更加健康的可持續(xù)發(fā)展之路。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：建議通過以下方式解決發(fā)展中遇到的問題：(1)繼續(xù)不斷宣傳我國的科學(xué)發(fā)展觀，讓這種發(fā)展的觀念深入人心，徹底改變以往的單純追求經(jīng)濟(jì)利益的狹隘發(fā)展觀；(2)組織有關(guān)部門和專家組成課題組，專門研究和制定符合中國國情的綠色GDP體系；(3)依靠全社會(huì)的力量，調(diào)動(dòng)公眾的參與積極性，建立和培育我國的綠色GDP體系，貫徹落實(shí)中央科學(xué)發(fā)展觀的方針政策。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：提綱建議：(1)科學(xué)發(fā)展觀是我國新時(shí)代發(fā)展的重要思想，也是走可持續(xù)發(fā)展之路的必然選擇；(2)科學(xué)的社會(huì)綜合發(fā)展評(píng)估體系，對(duì)于引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康的發(fā)展意義重大；(3)科學(xué)發(fā)展觀并不只是一種理論和口號(hào)，而必須是切實(shí)的行動(dòng)和實(shí)踐，也就需要從中央到地方、從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到普通民眾都積極行動(dòng)起來，從我做起，落實(shí)這一方針政策。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析黑龍江公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問題能力、語言表達(dá)能力的測試。2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料安徽出現(xiàn)“紅頂商人”(1)在安徽一些地方，企業(yè)重要職務(wù)由政府官員來兼職的“紅頂企業(yè)”隨處可見，“企而優(yōu)則仕”也在當(dāng)?shù)爻蔀檩^普遍的現(xiàn)象。既是企業(yè)老總又是政府官員的“紅頂商人”的大量出現(xiàn)，意味著權(quán)力進(jìn)入了市場。(2)2003年8月26日，身兼中央紀(jì)律檢查委員會(huì)特約研究員、最高人民檢察院專家咨詢委員會(huì)委員的中國社科院社會(huì)學(xué)研究員邵道生教授表示：“安徽‘紅頂商人’引起了中央的充分重視!”盡管出于自身職位的原因，邵教授表示“不便于對(duì)此事多談”，但記者在安徽采訪時(shí)還是了解到，中紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安徽“紅頂商人”高度重視?！爸屑o(jì)委對(duì)具有代表性的‘紅頂商人’已經(jīng)作過調(diào)查，結(jié)果還沒有正式公布?！?月27日，安徽省政府一位不愿意透露姓名的官員這樣告訴記者。(3)“在蕪湖，政商關(guān)系極為密切?！币晃蝗耸糠浅？隙ǖ馗嬖V記者，“只要你的企業(yè)為蕪湖的發(fā)展作出了不小貢獻(xiàn)，你就可能成為市政府‘發(fā)展’的對(duì)象，從而走向仕途?！?4)今年6月，記者多次打算采訪在蕪湖奇瑞汽車公司任董事長的安徽省蕪湖市市委書記，均遭到拒絕。該市市委辦公室的負(fù)責(zé)人說，“這個(gè)話題大敏感”，“而且既然現(xiàn)象很多，說起來也沒有多大的意義了”。(5)記者在蕪湖采訪時(shí)，有知情人士透露，剛剛以2100萬元買下蕪湖鍋爐廠的私營企業(yè)老板、蕪湖金鼎集團(tuán)董事長“可能將被聘為市委常委”“鍋爐廠有可能被賤賣了?！睘榱诉M(jìn)一步證實(shí)這位人士的說法，記者試圖進(jìn)行采訪，但未果。據(jù)了解，蕪湖鍋爐廠始建于1958年，是以設(shè)計(jì)制造鍋爐和冶金設(shè)備、化工壓力容器為主導(dǎo)產(chǎn)品的國有企業(yè)。經(jīng)過40余年的發(fā)展，已成為全國機(jī)械行業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)，產(chǎn)品銷往全國28個(gè)省、市、自治區(qū)，以及伊朗、馬來西亞、巴基斯坦等國。安徽原來有四家大型鍋爐廠，現(xiàn)在其他三家都已經(jīng)倒閉了，只有蕪湖鍋爐廠在市場競爭中很好地存活下來?！鞍凑f，現(xiàn)在賣了實(shí)在有些可惜?！敝槿耸空f。不過，蕪湖鍋爐廠原廠長卻對(duì)記者表示，在整體轉(zhuǎn)讓鍋爐廠之前，曾對(duì)該廠進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估后的凈資產(chǎn)是4659萬元?！拔覀円苍噲D與其他的一些企業(yè)聯(lián)系，但后來都失敗了。”(6)“企而優(yōu)則仕”成為較普遍現(xiàn)象。記者在采訪中了解到，在安徽一些地方，重要職務(wù)由政府官員來兼職的“紅頂企業(yè)”隨處可見，而不僅僅在蕪湖，一些縣市領(lǐng)導(dǎo)向記者坦言，“企而優(yōu)則仕”在當(dāng)?shù)匾殉蔀檩^普遍的規(guī)矩：當(dāng)企業(yè)上繳的利稅達(dá)到一定數(shù)字時(shí)，企業(yè)的法人代表就有資格到縣委、縣政府任職或“掛個(gè)頭銜”。沒有在黨委、政府工作過一天的企業(yè)家竟擔(dān)任起縣委副書記。(7)安徽省“官”“商”交叉兼職、個(gè)人擁有雙重角色的典型事例有：渦陽縣雙輪酒業(yè)集團(tuán)董事長兼職縣委副書記，該集團(tuán)黨委書記兼職縣人大常委會(huì)副主任；玉美集團(tuán)董事長兼職縣人大副主任；界首市民營企業(yè)天安集團(tuán)董事長兼職市政協(xié)主席；市長兼職沙河酒廠廠長；分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的副市長兼職碧泉集團(tuán)董事長;臨泉縣化肥廠廠長兼職縣委常委；古井集團(tuán)董事長兼職亳州市委常委……這些“紅頂商人”有雙重身份，既是政府的官員，又是企業(yè)的“老總”，他們有兩套辦公機(jī)構(gòu)，兩套可供調(diào)用的下屬。(8)“紅頂企業(yè)”讓權(quán)力進(jìn)入了市場。“只要紅燈一亮，兩旁停的基本上都是奇瑞轎車。”蕪湖市的一位出租車司機(jī)，向記者抱怨說，蕪湖有60萬人口，但在市內(nèi)跑的奇瑞出租車就達(dá)到2860輛，其密集度在國內(nèi)也是罕見的，“而且，這是一個(gè)人均收入并不很高的地方，坐出租車的人并不多”。知情人士透露，2002年5月15日在蕪湖舉行中國茶葉博覽會(huì)期間，“聽說還要在向市里投放600輛奇瑞出租車，出租車司機(jī)曾舉行過罷工，后來只投放了30輛。但這樣就夠這些司機(jī)受的了。”此外，記者還了解到，在蕪湖，非奇瑞制造的轎車如跑出租，根本人不了戶?！斑@明顯是在搞地方保護(hù)主義”。(9)臨泉縣文王酒廠有關(guān)人士透露，正因?yàn)樵搹S廠長兼任縣委常委，所以縣委前年無償從酒廠拿去100萬元裝修房屋，政府經(jīng)常無償或低價(jià)從企業(yè)拿酒，企業(yè)根本無法拒絕。潛山縣民營企業(yè)全力集團(tuán)董事長兼職副縣長，2002年該集團(tuán)新上馬一個(gè)蠶繭繅絲項(xiàng)目，年加工量相當(dāng)于全縣的產(chǎn)繭量，為了保證全力集團(tuán)的資源供應(yīng)，縣里規(guī)定所有農(nóng)民蠶繭不準(zhǔn)賣出縣境，言下之意只能賣給全力集團(tuán)等企業(yè)。該縣逆水鄉(xiāng)農(nóng)技站一位農(nóng)戶抱怨道：“誰愿把蠶繭賣給全力集團(tuán)?他們不僅服務(wù)質(zhì)量差，而且壓級(jí)壓價(jià)，損害農(nóng)民利益。”界首市市長在不同場合坦言，該市的沙河酒廠從昔日年創(chuàng)利稅1億多元下滑到1000多萬元，市財(cái)政受到嚴(yán)重影響。為了挽救經(jīng)營上的頹勢(shì)并解決酒廠內(nèi)部的不穩(wěn)定狀況，市委決定市長兼任廠長，他在酒廠上班的時(shí)間比到市政府要多，“市政府的工作，幾個(gè)副市長只好多承擔(dān)點(diǎn)”。(10)中紀(jì)委介入調(diào)查。“我們市委書記兼職奇瑞汽車公司董事長的事被報(bào)道后，中紀(jì)委就來人做過調(diào)查了”。8月28日下午，安徽蕪湖市政府有關(guān)官員非常明確地向記者表示?！安贿^并沒有查處什么，”該官員表示，“因?yàn)槲覀兪形瘯浖葲]有從奇瑞公司拿工資，也沒有從公司里報(bào)銷過任何發(fā)票?！?11)中紀(jì)委調(diào)查“紅頂商人”是否以權(quán)謀私。據(jù)披露，曾兼任安徽界首市沙河酒廠廠長、現(xiàn)任界首市市長也受到了中紀(jì)委的調(diào)查。據(jù)他本人向外界透露，前些天，中紀(jì)委的同志曾來找過他，“到市財(cái)政局查賬，到沙河酒廠查賬，還詢問了包括界首市委以及沙河酒廠現(xiàn)任廠長在內(nèi)的不少人”。而且，中紀(jì)委的調(diào)查重點(diǎn)是王顯義在兼職期間有沒有腐敗行為，主要包括是否從市政府和沙河酒廠領(lǐng)取雙份工資，以及是否在酒廠報(bào)銷一些不該報(bào)銷的費(fèi)用。據(jù)了解，中紀(jì)委此次直奔安徽，還先后調(diào)查了其他一些“紅頂商人”。知情人士透露，中紀(jì)委調(diào)查的重點(diǎn)是：這些具有“雙重身份”的黨政干部是否違反了《公務(wù)員暫行條例》中的“公務(wù)員不得經(jīng)商、辦企業(yè)以及參與其他營利性的經(jīng)營活動(dòng)”、是否以權(quán)謀私并制造不公平競爭等。(12)安徽省此前的調(diào)查不了了之。記者還了解到，去年，安徽省有關(guān)部門也覺察到了在該省大量存在著的“紅頂商人”現(xiàn)象，該省的一位省委副書記還專門作出批示：“這種現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視，請(qǐng)組織部調(diào)查并提出解決方案?！彪S后，安徽省委組織部開始著手調(diào)查“紅頂商人”。不過，此次調(diào)查后，“紅頂商人”現(xiàn)象最終還是沒有得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，調(diào)查也是不了了之。安徽省委組織部辦公監(jiān)督處的一位人士表示“對(duì)此事并不知情”?！爸屑o(jì)委的這次調(diào)查應(yīng)該是一個(gè)很好的開端?！敝槿耸勘硎?。(13)“紅頂商人”何去何從?，F(xiàn)在，人們議論最多的是這些“紅頂商人”有沒有讓權(quán)力進(jìn)入市場，以及被中紀(jì)委調(diào)查后他們到底會(huì)選擇哪一個(gè)職位。一位業(yè)內(nèi)專家分析，安徽省的“官商”分多種情況，主要有兩種：一是國有企業(yè)或私營企業(yè)老板做得比較好，政府為了獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)老板所謂的“政治待遇”，讓他們?cè)谡媛?；二是政府領(lǐng)導(dǎo)人兼任大中型國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。一般來說，大中型國有企業(yè)不僅是當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支柱，還關(guān)系到成千上萬工人的就業(yè)。當(dāng)國有企業(yè)遇到無法解決的難題或陷入困境中時(shí)，由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)人親自出馬，希望“挽救一下局面”。(14)古井集團(tuán)董事長市委常委一職棄留未定。兼職亳州市市委常委，同時(shí)又是我國白酒界巨頭的古井集團(tuán)創(chuàng)始人就屬于前者。想當(dāng)初，該集團(tuán)創(chuàng)始人帶領(lǐng)古井集團(tuán)的前身――古井酒廠一路拚殺，終于把古井集團(tuán)打造成一個(gè)在白酒界頗有名氣的大型企業(yè)集團(tuán)。據(jù)了解，在古井集團(tuán)最輝煌的時(shí)候，該集團(tuán)上繳給當(dāng)?shù)卣亩愂諑缀跽嫉皆撌卸愂盏?0%。而在古井集團(tuán)的業(yè)績達(dá)到巔峰的時(shí)刻，該董事長便被推到“市委常委”的位置?，F(xiàn)在，由于白酒市場競爭相當(dāng)殘酷，古井集團(tuán)業(yè)績也出現(xiàn)現(xiàn)了一定的滑坡。特別是前兩年，古井集團(tuán)更是舉步維艱，亳州市的稅收也隨之發(fā)生較大的波動(dòng)。“在一些例會(huì)上，市里部分領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常這樣說‘希望廣大黨員干部能自覺行動(dòng)起來，多買古井貢酒’。”不過，也有熟悉該董事長的亳州市政府官員告訴記者，該同志當(dāng)上市委常委后，“并沒有運(yùn)用自己的權(quán)力來干預(yù)市場”。他告訴記者，目前，古井集團(tuán)業(yè)績下滑除了市場競爭過于激烈的原因外，另外的一個(gè)原因就是“毫州市的酒廠太多，大大小小十幾家”?！霸撏粳F(xiàn)在考慮的大多是怎樣把古井的業(yè)績?cè)倮蟻??！辟裰菔械倪@位官員感嘆，所以，他并不著急自己的常委一職是留還是棄。(15)界首市市長辭去酒廠廠長職務(wù)。2002年2月，該同志以界首市市長的身份兼任該市瀕臨破產(chǎn)的沙河酒廠廠長。現(xiàn)在，沙河酒廠終于稍有起色。但他最大的感嘆不在于此，而是在他的市長職位讓那些政府職能部門企業(yè)“吃、拿、卡、要”的行為明顯收斂了很多，因?yàn)椤昂投悇?wù)局、審計(jì)局、物價(jià)局的頭腦經(jīng)常有機(jī)會(huì)見面，相處就容易了很多?！辈贿^現(xiàn)在，出于某種考慮，他還是辭去了廠長職位。(16)蕪湖市市委書記可能會(huì)選擇當(dāng)董事長。他的“紅頂商人”的背景與前兩位則又有所區(qū)別。據(jù)了解，他1995年離開安徽省政府擔(dān)任蕪湖市市長助理，同一年奇瑞汽車(原名為安徽省汽車零部件有限公司)作為蕪湖市“一號(hào)工程”啟動(dòng)。從那時(shí)起他就是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之一。或者說，是奇瑞汽車公司的創(chuàng)始人之一。“應(yīng)該說，市委書記對(duì)奇瑞還是蠻有感情的，奇瑞現(xiàn)在的發(fā)展少不了他的功勞?！逼嫒鹌嚬镜囊晃恢袑痈刹勘硎?，“他對(duì)奇瑞很有感情。當(dāng)面臨市委書記和董事長的單一選擇時(shí)，他可能會(huì)選擇后者?！北M管蕪湖市有關(guān)部門并未證實(shí)此說法，但該市新聞辦公室的一位人士表示：“今年我們市委書記肯定會(huì)作出取舍，也就是說要辭去其中的一個(gè)職務(wù)，以后要看‘上面’是怎么安排的了?！?、請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：在安徽一些地方，企業(yè)重要職務(wù)由政府官員來兼職隨處可見，“企而優(yōu)則仕”也在當(dāng)?shù)爻蔀檩^普遍的現(xiàn)象?！凹t頂商人”的大量出現(xiàn)，意味著權(quán)力進(jìn)入了市場?！肮偕獭狈侄喾N情況，主要有兩種：一是國有企業(yè)或私營企業(yè)老板做得比較好，政府為了獎(jiǎng)勵(lì)“政治待遇”，讓他們?cè)谡媛?；二是政府領(lǐng)導(dǎo)人兼任大中型國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、以政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：“紅頂商人”現(xiàn)象主要存在于國有企業(yè)，國企要進(jìn)入市場，領(lǐng)導(dǎo)兼職帶來種種優(yōu)惠，是與民爭利的表現(xiàn)。表面看來是暫時(shí)得利，但從長遠(yuǎn)看，企業(yè)將失去其獨(dú)有的創(chuàng)新能力、發(fā)展的動(dòng)力和競爭的能力，難與市場接軌?！凹t頂商人”對(duì)民營企業(yè)的危害更大。所以，首先嚴(yán)令禁止“紅頂商人”的出現(xiàn)，已經(jīng)出現(xiàn)的責(zé)令其辭去企業(yè)或政府的職務(wù)(盡可能辭去政府職務(wù))，否則，就會(huì)破壞公平競爭，一個(gè)人能將企業(yè)搞好，未必就能管理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)；“官員”當(dāng)?shù)煤?，未必就能成為市場上的好手、?jīng)營上的驍將。滋生另類腐敗，政府是“裁判員”，制定有關(guān)政策，從宏觀上指導(dǎo)和解決有關(guān)問題，參與經(jīng)營，兼職“運(yùn)動(dòng)員”，難免會(huì)滋生腐敗。影響經(jīng)濟(jì)秩序整頓，官商交叉任職的現(xiàn)象勢(shì)必使執(zhí)法部門無所適從，難以管理，嚴(yán)重阻礙企業(yè)發(fā)展。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：“紅頂商人”易生腐敗安徽“紅頂商人”現(xiàn)象引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。一位專家表示，一個(gè)人能將企業(yè)搞好，未必就能管理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)；“官員”當(dāng)?shù)煤茫幢鼐湍艹蔀槭袌錾系暮檬?、?jīng)營上的驍將。硬以各種理由把這兩重角色擰在一起，既體現(xiàn)了決策者對(duì)社會(huì)公眾的不尊重，也體現(xiàn)了其對(duì)市場的藐視、對(duì)競爭的無知。而且，“紅頂商人”還破壞了公平競爭的市場環(huán)境。但顯然，“紅頂企業(yè)”的種種政策優(yōu)惠，對(duì)于那些沒有獲得政府資源的企業(yè)而言，就是一種歧視性待遇，是在制造一種新的不公。有專家表示，“紅頂企業(yè)”現(xiàn)象的大量存在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很不利的。政府是“裁判員”，制定有關(guān)政策，從宏觀上指導(dǎo)和解決有關(guān)問題，如果現(xiàn)在參與經(jīng)營，兼職“運(yùn)動(dòng)員”，難免會(huì)滋生腐敗。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究員邵道生教授呼吁：“我們要注意到一些‘紅頂商人’的另類腐敗?！薄捌┤纭瘮∑跈?quán)化’。即今天我為你的企業(yè)、公司效了力、發(fā)了財(cái)，但不要求你直接回報(bào)，而是等我退休以后再回報(bào)給我，或者等我的兒子女兒出國留學(xué)時(shí)，你做老板的直接去‘贊助’他們上學(xué)?！薄罢?qǐng)問，對(duì)這種情況你怎么查?你怎么查都查不到。那些人完全可以信誓旦旦地表明自己是完全為公，一心為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展啊!”邵道生說，至于談到“紅頂商人”所管的企業(yè)得到發(fā)展的問題，那就更簡單了，利用手中的權(quán)力，集中一個(gè)地區(qū)的“優(yōu)勢(shì)資源”為一兩個(gè)企業(yè)服務(wù)，向自己所管的企業(yè)進(jìn)行“政策傾斜”，這個(gè)企業(yè)能不發(fā)展起來?江蘇省人民政府研究室的一位專家針對(duì)“紅頂商人”現(xiàn)象表示，這種“紅頂企業(yè)”現(xiàn)象在江蘇一些地區(qū)也不同程度地存在，而且一時(shí)難以消失。目前的這種“紅頂企業(yè)”現(xiàn)象是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的產(chǎn)物，有其生存的土壤和社會(huì)環(huán)境。他認(rèn)為，“紅頂商人”影響市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓，官商交叉任職的現(xiàn)象勢(shì)必使執(zhí)法部門無所適從，難以管理，比如，工商部門如何去管理一個(gè)兼職廠長的縣委書記?安徽省社科院的一位專家說，這些“紅頂商人”自從獲得雙重身份后，與原企業(yè)的關(guān)系就變成了互相利用的關(guān)系，企業(yè)可以利用它的公務(wù)員身份獲得“保護(hù)傘”，使自己的企業(yè)在行政干預(yù)下更“紅火”；他則可以利用“老總”的身份坐享單純公務(wù)員身份的領(lǐng)導(dǎo)干部所享受不了的權(quán)利，比別的“老總”更有權(quán)，比別的官員過得更“瀟灑”。這就是他們死死抓住企業(yè)“老總”頭銜不放的主要原因?！凹t頂商人”是我國在改革過程中出現(xiàn)的新問題、新情況。從目前安徽的實(shí)際情況來分析，“紅頂商人”現(xiàn)象顯然不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是弊大于利的。其中最大的弊端就是這種現(xiàn)象易生腐敗，而且，這種腐敗由于“紅頂商人”的特殊身份，懲治起來的難度更大。所以，必須禁止這種現(xiàn)象的再度發(fā)生，而對(duì)已出現(xiàn)的“紅頂商人”，可責(zé)令辭去一職，要么是官職，要么是商人。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析黑龍江公務(wù)員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料一方水土污染嚴(yán)重，環(huán)保企業(yè)嘆無用武之地傅寶林，浙江省海寧市寶峰熱電有限公司董事長。3年前，他對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)這一節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的發(fā)展前景躊躇滿志，萬萬沒想到，投產(chǎn)還不到一年，公司經(jīng)營已經(jīng)難以為繼。寶峰熱電有限公司所在的海寧市許村鎮(zhèn)位于河網(wǎng)密布的杭嘉湖平原上，全國聞名的輕紡面料生產(chǎn)基地就建在許村鎮(zhèn)，印染紡織行業(yè)是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。印染紡織企業(yè)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。由于生產(chǎn)過程中需要大量供熱，許村工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)都自備小噸位燃煤鍋爐產(chǎn)生熱量供應(yīng)生產(chǎn)。在這個(gè)工業(yè)園區(qū)，擁有小鍋爐的企業(yè)多達(dá)82家，小鍋爐110多臺(tái)。據(jù)浙江省經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院院長周震武了解，區(qū)域內(nèi)供熱小鍋爐年總耗煤量計(jì)12萬噸，鍋爐大多為水膜除塵，脫硫率幾乎為零，而且污染物難于集中處理，帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染。為避免環(huán)境進(jìn)一步惡化和資源浪費(fèi)，海寧市政府委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)許村工業(yè)園區(qū)制定了《海寧市許村工業(yè)園區(qū)熱力規(guī)劃》。該規(guī)劃建議海寧市政府立即實(shí)行區(qū)內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，淘汰現(xiàn)有小鍋爐，保障工業(yè)園區(qū)科學(xué)、持續(xù)發(fā)展。熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目是指在發(fā)電過程中將熱能通過熱力管道輸送到企業(yè)，主要用來供應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)用的蒸汽，余熱用來發(fā)電，能源利用率較高，環(huán)境效益和社會(huì)效益巨大。2003年4月28日，嘉興市、海寧市16個(gè)政府職能部門討論通過了《熱力規(guī)劃》，嚴(yán)格要求：“在本熱力規(guī)劃實(shí)施以后，規(guī)劃區(qū)內(nèi)不再審批新建、改建及擴(kuò)建小鍋爐項(xiàng)目，引進(jìn)的用熱項(xiàng)目均應(yīng)實(shí)行集中供熱……集中供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)廠建成后，沿?zé)峋W(wǎng)管線用戶均應(yīng)及時(shí)接入熱網(wǎng)?！焙幨薪?jīng)貿(mào)局副局長董菊云告訴記者：“2003年9月，嘉興市經(jīng)貿(mào)委、浙江省經(jīng)貿(mào)委相繼批準(zhǔn)了許村工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中供熱項(xiàng)目——寶峰熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。按照《熱力規(guī)劃》要求，寶峰熱電項(xiàng)目周邊5公里范圍內(nèi)所有產(chǎn)生污染的供熱設(shè)施都將被淘汰，由寶峰熱電通過專門管道集中供熱。”2005年6月13日，投資2.3億元的寶峰熱電有限公司建成投產(chǎn)。然而，盡管供熱的價(jià)格一降再降，有些企業(yè)還是不愿意接網(wǎng)。傅寶林說：“如今公司的鍋爐、發(fā)電機(jī)組等設(shè)備有50%閑置，去年公司虧了570萬，目前我們每個(gè)月要虧50萬左右，再這樣下去，只有破產(chǎn)倒閉一條路!”一方面是區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重，另一方面卻是環(huán)保企業(yè)身陷經(jīng)營困境。而造成這一危局的主因是當(dāng)?shù)匾患抑攸c(diǎn)污染企業(yè)——海寧龍洲印染有限公司帶頭抵制《熱力規(guī)劃》，一再拒絕拆除自備鍋爐?！褒堫^老大”拒絕環(huán)保規(guī)劃，企業(yè)利益蓋過百姓安全海寧龍洲印染有限公司是當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的印染企業(yè)，園區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的“龍頭老大”，每年的煤炭消耗量以及固體廢物排放量均居區(qū)內(nèi)企業(yè)之首。《熱力規(guī)劃》制定3年來，龍洲公司非但沒有執(zhí)行規(guī)劃，拆除鍋爐，反而一步步加大了違法的步伐。海寧市環(huán)保局副局長鄔宏飛對(duì)記者說：“龍洲公司原先向環(huán)保部門申報(bào)過一臺(tái)20噸鍋爐的改造項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)我們批了，但同時(shí)規(guī)定：待許村工業(yè)園區(qū)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目正式啟動(dòng)后，必須把這臺(tái)20噸的小鍋爐拆了。但是，龍洲未批先建，最后卻建成了2臺(tái)20噸鍋爐?！彪S后，龍洲公司利用政府管理部門“各管一段”的弊端，實(shí)施第二步行動(dòng)。海寧市經(jīng)貿(mào)局副局長董菊云告訴記者，從2004年7月10日起，該公司又擅自在鍋爐上安裝了2臺(tái)1500千瓦的汽輪發(fā)電機(jī)組用來發(fā)電。輕易闖過兩關(guān)，實(shí)施的第三步更加簡單——合上閘門，撳下電鈕，發(fā)電。據(jù)群眾反映，龍洲公司目前已經(jīng)在脫網(wǎng)發(fā)電。嘉興市經(jīng)貿(mào)委主管能源項(xiàng)目的副主任呆海松介紹說，任何一個(gè)電廠包括所有自備電廠，在運(yùn)行過程中必須要和大電網(wǎng)并網(wǎng)，如果脫網(wǎng)運(yùn)行，安全隱患很大，一旦鍋爐發(fā)生問題，突然跳閘，會(huì)引起劇烈爆炸。今年5月20日，記者來到龍洲公司進(jìn)行采訪時(shí)，龍洲公司董事長俞炳良承認(rèn)目前已經(jīng)發(fā)電一段時(shí)間，“企業(yè)的大網(wǎng)用電和自發(fā)電，基本各占一半?！北M管他了解脫網(wǎng)運(yùn)行一不小心就可能倒送電，危及大電網(wǎng)以及電力工人的安全，但仍然堅(jiān)決拒絕拆除自備鍋爐。記者在龍洲公司周圍看到，企業(yè)緊挨320國道，周圍是大量民居和熱鬧的市場。一個(gè)脫離電網(wǎng)運(yùn)行的小熱電廠如同一顆當(dāng)量巨大的“定時(shí)炸彈”，時(shí)刻威脅著周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，龍洲的行為使得政府制定的《熱力規(guī)劃》及與其配套的《關(guān)停燃煤鍋爐實(shí)施方案》都成為一紙空文?！褒堫^企業(yè)”帶頭，其他眾多污染企業(yè)紛紛效仿，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行采取“走著瞧”的態(tài)度。記者在實(shí)地調(diào)查中了解到，海寧市有關(guān)部門迄今還沒有出面拆除一臺(tái)小鍋爐，企業(yè)接網(wǎng)任務(wù)也沒有徹底完成，整個(gè)園區(qū)的污染和節(jié)能狀況并沒有因?yàn)橐?guī)劃而改善。一些印染企業(yè)甚至揚(yáng)言：不執(zhí)行這樣的規(guī)劃!對(duì)國家來說，多消耗點(diǎn)能源，對(duì)老百姓來說，多增加點(diǎn)污染，但對(duì)企業(yè)沒什么影響。違法項(xiàng)目竟成“燙手山芋”，五大部門均拿不下違法行為如此明目張膽，何不重拳拿下?海寧市相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)均表示了解這一情況，卻都表示行政執(zhí)法有“難言之隱”。2004年8月，就在龍洲違法發(fā)電、供熱項(xiàng)目即將完工之際，海寧市環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、供電、安監(jiān)、消防等五大職能部門首次對(duì)龍洲進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法。隨即，海寧市經(jīng)貿(mào)局向龍洲發(fā)出了通知，要求立即停止建設(shè)；海寧市環(huán)保局發(fā)出了《環(huán)境違法行為改正通知書》；海寧市供電局則通知龍洲不得擅自發(fā)電，否則將采取拉閘停止供電措施。三紙公文發(fā)出至今已超過21個(gè)月，三個(gè)發(fā)文部門再也沒有采取任何處罰或者糾正龍洲違法行為的措施。龍洲公司在接到三份通知書后，依然按部就班把違法項(xiàng)目建成，并開始脫網(wǎng)發(fā)電。其余參與執(zhí)法的職能部門在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)后，連類似發(fā)文制止這樣形式上的舉措都沒有采取。這些職能部門似乎也各有理由。海寧市環(huán)保局副局長鄔宏飛解釋說，法律規(guī)定環(huán)保部門可以責(zé)令他們停止建設(shè)或罰款，但面對(duì)我們的責(zé)令，他理都不理!我們沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。那為什么環(huán)保部門連最低限度的罰款單都沒有開出?鄔宏飛反問記者：“罰款能解決問題嗎?”海寧市經(jīng)貿(mào)局副局長董菊云對(duì)記者說，龍洲的這個(gè)項(xiàng)目沒有經(jīng)過審批，肯定是個(gè)違法項(xiàng)目，但是木已成舟，經(jīng)貿(mào)部門可以做到不予審批，但沒有辦法讓項(xiàng)目停下來。而許村鎮(zhèn)政府竟然向海寧市經(jīng)貿(mào)局遞交了一份自相矛盾的《項(xiàng)目審批報(bào)告》，在這份報(bào)告的末尾說明了這一項(xiàng)目不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。海寧市經(jīng)貿(mào)局接到報(bào)告后，沒有簽署任何意見，把項(xiàng)目報(bào)給嘉興市經(jīng)貿(mào)委，嘉興市經(jīng)貿(mào)委又把報(bào)告退了回去。嘉興市經(jīng)貿(mào)委副主任吳海松說：“許村鎮(zhèn)一方面說明這個(gè)項(xiàng)目違反規(guī)劃，一方面還把項(xiàng)目報(bào)上來，真不知什么意思?”海寧供電局副局長魏凱表示，“龍洲沒有批文，我們不會(huì)和他們簽任何協(xié)議”，同時(shí)稱“如果有證據(jù)證明他們?cè)谏米园l(fā)電，我們會(huì)干預(yù)”。而龍洲董事長俞炳良卻告訴記者，他已經(jīng)向供電部門提出并網(wǎng)的要求，并告訴供電局目前這樣“脫網(wǎng)運(yùn)行很危險(xiǎn)”。對(duì)于種種怪現(xiàn)象，嘉興市經(jīng)貿(mào)委副主任吳海松給了記者一個(gè)曖昧的答案：“嘉興市的領(lǐng)導(dǎo)有不同意見?！睋?jù)了解，海寧市、嘉興市的不同領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此事的看法截然相反：一種認(rèn)為必須嚴(yán)格依法辦事，不符合規(guī)劃、沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)立即喊停，依法處置；但另一種意見認(rèn)為，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下雙方企業(yè)之間的事情，政府不應(yīng)該干預(yù)。許村鎮(zhèn)黨委書記王記清身處規(guī)劃執(zhí)行和“不同意見”的漩渦中心，他說，處理龍洲的問題，從法律角度而言并不復(fù)雜，是非也很明確，但在實(shí)際操作過程中“難度很大”。記者在采訪中，一些基層干部都提到，除了拿得上臺(tái)面的“不同意見”之外，龍洲公司在海寧扎根多年，枝繁葉茂，政府部門處理涉及龍洲公司的問題，自然有更多的顧慮。1、如果你是新錄用的公務(wù)員，請(qǐng)你用簡練的語言概括材料所反映的主要問題，并呈領(lǐng)導(dǎo)閱。字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)答案：面對(duì)中國家紡第一鎮(zhèn)污染日益嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境，一份兼顧控制污染和節(jié)約能源的環(huán)保熱力規(guī)劃在實(shí)施過程中頻遭梗阻，政府幾大部門束手無策。當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十家污染企業(yè)的“龍頭老大”公然叫板帶頭抵制，照“污”不誤，甚至脫網(wǎng)發(fā)電生產(chǎn)，給周邊群眾的生命安全埋下一顆“定時(shí)炸彈”。在“西風(fēng)壓倒東風(fēng)”的對(duì)立陣局中，一個(gè)投資2.3億元、旨在為當(dāng)?shù)刂挝酃?jié)能前驅(qū)效力的環(huán)保企業(yè)，一年間竟被掐住咽喉，逼得英雄無用武之地，而且時(shí)刻面臨破產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)。發(fā)生在浙江省海寧市(縣級(jí)市)的這樁“污染企業(yè)惡斗環(huán)保企業(yè)”的咄咄怪事，不啻一記振聾發(fā)聵的警鐘：當(dāng)下，科學(xué)發(fā)展觀的國家戰(zhàn)略在某些地方正遭遇伏兵阻擊，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)亟待打一場保衛(wèi)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)!知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、根據(jù)給定資料，概述我國近年來提出的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的政策。概述文字要簡朋扼要。不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢(shì)、認(rèn)真總結(jié)我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、深入分析我國發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上，提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀深刻反映了我們黨對(duì)發(fā)展問題的新認(rèn)識(shí)，反映了當(dāng)今世界和當(dāng)代中國的發(fā)展變化對(duì)黨和國家工作的新要求，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)“十一五”宏偉目標(biāo)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我們決不“吃祖宗飯，斷子孫路”是堅(jiān)定不移的方針。衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要看總量的增加，而且要看增長的質(zhì)量與效益，看資源的節(jié)約，看環(huán)境的保護(hù)，顧及老百姓的感受。我們要在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，做到青山常在、綠水長流，資源永續(xù)利用。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、請(qǐng)以自擬標(biāo)題，根據(jù)上述材料所反映的主要問題，提出你的觀點(diǎn)、看法以及對(duì)策。寫一篇800～1000字的文章。要求觀點(diǎn)明確，分析具體，條例清楚，語言流暢。標(biāo)準(zhǔn)答案：建立和完善環(huán)保執(zhí)法的長效機(jī)制現(xiàn)在，在加大環(huán)保力度方面還存在一些問題，總結(jié)起來主要是以下這些。(1)環(huán)保法治意識(shí)不強(qiáng)當(dāng)前，我國的有些公民環(huán)保法治意識(shí)仍然不強(qiáng)。他們往往把環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來，只看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)保法治的重要性。那種“先發(fā)展、后治理”的觀念還是有不小的市場。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)也是如此，以致出臺(tái)了一些“土規(guī)定”，給環(huán)保執(zhí)法設(shè)置障礙，以各種形式來庇護(hù)環(huán)保違法行為，以致一些地方長期處于環(huán)保執(zhí)法的“盲點(diǎn)”，環(huán)境污染問題久拖不能解決。有些地方的不法之徒因?yàn)榈玫娇v容，膽敢明目張膽地用暴力對(duì)抗環(huán)保執(zhí)法。這些公民的環(huán)保法治意識(shí)不強(qiáng)，形成不了良好的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。(2)環(huán)保立法不夠完善我國已經(jīng)制定了一系列的環(huán)保法律法規(guī)，環(huán)保法律體系也已基本建成，可是其中仍有一些內(nèi)容需要完善，這樣才能更有利于環(huán)保執(zhí)法。比如，我國有些規(guī)定的內(nèi)容不足以對(duì)損害環(huán)保的行為形成執(zhí)法的效果，“違紀(jì)成本低，守法成本高”的現(xiàn)象依然存在，就是依法執(zhí)法也無濟(jì)于事。我國現(xiàn)在規(guī)定，每排放1公斤二氧化硫需交付4角多的排污費(fèi)?？墒?，如果使用脫硫的環(huán)保成本則是每公斤1元左右，這一金額大大高于排污費(fèi)金額。中國有個(gè)電廠的一期脫硫工程需要投資8億元，但按現(xiàn)在的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這筆8億元的費(fèi)用折抵成排污費(fèi)，可用116年。在這樣的情況下，有些企業(yè)就不會(huì)主動(dòng)投資環(huán)保項(xiàng)目，環(huán)保執(zhí)法也無法具有應(yīng)有的力度了。(3)環(huán)保執(zhí)法能力不足經(jīng)過20多年的努力，我國的環(huán)保執(zhí)法能力已經(jīng)有了很大的改觀，但相對(duì)目前繁重的執(zhí)法任務(wù)而言，仍有明顯差距，其能力還是不足。其中，環(huán)保機(jī)構(gòu)分散、監(jiān)控手段落后、裝備不到位和經(jīng)費(fèi)難以保證的問題仍然很突出。我國目前的環(huán)保執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個(gè)資源開發(fā)部門，環(huán)保部門難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響。另外，據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有3064個(gè)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)平均僅有1.4輛車，2.7臺(tái)取證工具。還有，環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)的資金缺口達(dá)50%以上，有許多這類機(jī)構(gòu)甚至連執(zhí)法車輛和取證設(shè)備也沒有?？墒牵h(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)卻面臨著相對(duì)繁重的執(zhí)法任務(wù)。其中，要監(jiān)管93萬家工業(yè)企業(yè)和三產(chǎn)企業(yè)、幾十萬個(gè)建筑工地；要監(jiān)察生態(tài)環(huán)境的情況；要征收93億元的排污費(fèi)；解決每年46余萬件的環(huán)境投訴和糾紛的問題，等等。還有，我國目前的環(huán)保執(zhí)法長效機(jī)制還未完全建立起來，遇有重大的損害環(huán)境行為或事件，往往采用重點(diǎn)治理、專項(xiàng)整治等方式來應(yīng)對(duì)。這種權(quán)宜之計(jì)也影響到環(huán)保的執(zhí)法力度的長效發(fā)揮，甚至?xí)刮廴菊弋a(chǎn)生僥幸心理，起到負(fù)面效應(yīng)。在環(huán)保執(zhí)法能力不足的情況下，要加大環(huán)保執(zhí)法力度，顯然困難重重。為了進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，盡快適應(yīng)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的需要，有必要采取以下措施。(1)進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保法治意識(shí)我國正在建設(shè)社會(huì)主義法治國家，依法治理環(huán)境是必然趨勢(shì)。目前，我國的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，有些地方的環(huán)境污染情況相當(dāng)嚴(yán)重。七大水系中受到污染的占70%，75%的湖泊富養(yǎng)化；三分之二的城市大氣環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)；三分之一的國土受到酸雨污染；90%的大中城市的地下水受到污染等等。面對(duì)這種形勢(shì)，加大環(huán)保執(zhí)法力度是一種必要的法治手段。我國的每個(gè)公民都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的危害性和法治的重要性，增強(qiáng)這方面的法治意識(shí)，做守法公民，嚴(yán)格按照環(huán)保法的要求行事。特別是各級(jí)干部都要克服地方保護(hù)主義等各種模糊和錯(cuò)誤思想，把執(zhí)行環(huán)保法與維護(hù)廣大人民群眾的根本權(quán)益、穩(wěn)定社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，努力貫徹環(huán)保法治，切實(shí)做好本地的環(huán)保工作，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。環(huán)保執(zhí)法部門更要以盡力落實(shí)和推進(jìn)環(huán)保法治為己任，加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)督體制，努力提高執(zhí)法能力和質(zhì)量，為把我國建成環(huán)境友好型社會(huì)而盡其所能。(2)進(jìn)一步完善環(huán)保立法要取得理想的環(huán)保執(zhí)法效果，沒有完善的環(huán)保立法不行。當(dāng)前，在加大環(huán)保執(zhí)法力度的同時(shí)，應(yīng)加快進(jìn)一步完善我國環(huán)保立法的步伐，通過立、改、廢等方式，把那些不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)發(fā)展需要的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使我國的環(huán)保立法與時(shí)俱進(jìn)。消除民法通則與環(huán)境保護(hù)法中不協(xié)調(diào)的相關(guān)內(nèi)容，是當(dāng)前需及時(shí)解決的立法問題之一。我國民法通則的第124條規(guī)定，違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。其承擔(dān)民事責(zé)任的前提是有違法的事實(shí)存在。這與我國的環(huán)境保護(hù)法第41條的規(guī)定不相吻合。它以有危害事實(shí)的存在作為承擔(dān)賠償損失的前提，無需有違法事實(shí)的存在。其內(nèi)容是，造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失?？梢?，這兩個(gè)法律規(guī)定的內(nèi)容有明顯的差異。在執(zhí)法中就會(huì)發(fā)生爭議，不利于執(zhí)法。還有，對(duì)污染者處罰數(shù)額的確定等問題也是個(gè)可以考慮的立法問題。當(dāng)前，有些地方環(huán)保立法的成功經(jīng)驗(yàn)可以將其吸收進(jìn)國家的法律，進(jìn)一步完善國家的環(huán)保立法。貴陽市人大常委會(huì)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，率先把大氣污染排放指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓法定化，成為全國首家通過地方立法而確定排污權(quán)交易制度的城市。這一制度可以為完善我國目前的環(huán)保立法所借鑒。(3)進(jìn)一步提高環(huán)保執(zhí)法能力加大環(huán)保執(zhí)法力度以提高環(huán)保執(zhí)法能力為條件。環(huán)保執(zhí)法能力是個(gè)綜合性能力，涉及多個(gè)方面。首先，要整合現(xiàn)有的環(huán)保執(zhí)法力量。現(xiàn)在，要把分散在10余個(gè)資源開發(fā)部門的執(zhí)法力量有機(jī)地組合起來，克服各自為政的局面，形成一種合力，共同致力于環(huán)保執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效率。同時(shí)，要由環(huán)保部門切實(shí)起到統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)整個(gè)執(zhí)法力量的作用，成為環(huán)保執(zhí)法的核心，提升整個(gè)執(zhí)法水平。其次，要加大投入。當(dāng)前，要重視加大對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門的資金投入。這些資金重點(diǎn)要用于必要的執(zhí)法人員培訓(xùn)，增加、更新必需的各種裝備等等。通過培訓(xùn)，使環(huán)保執(zhí)法人具有相應(yīng)的執(zhí)法知識(shí)和能力。通過增加、更新裝備來提高環(huán)保執(zhí)法效率和質(zhì)量。這些都能更有效地加大環(huán)保力度，完成環(huán)保執(zhí)法任務(wù)。最后，要形成長效環(huán)保執(zhí)法機(jī)制。在環(huán)保執(zhí)法力量還不足的情況，可以集中現(xiàn)有的力量，用重點(diǎn)治理污染地域、專項(xiàng)整治等形式來治理一些突出的損害環(huán)境的行為。但這些畢竟不是長久之計(jì)，也無法起到長效的作用。因此，當(dāng)前就要考慮建立較為完備的環(huán)保執(zhí)法長效機(jī)制，使日常的環(huán)保執(zhí)法保持相應(yīng)的力度，能夠與整個(gè)環(huán)保法治和環(huán)保發(fā)展相適應(yīng)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析黑龍江公務(wù)員（申論）模擬試卷第5套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1.《申論》考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析材料的能力、表達(dá)能力的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料1.目前，意不在“猜題”而在于“競獎(jiǎng)”的互動(dòng)短信已成了很多電視節(jié)目爭相推廣的項(xiàng)目。對(duì)此，有關(guān)人士提醒：警惕短信的高額利潤引發(fā)變相博彩?！氨酒诠?jié)目嘉賓是張三還是李四，請(qǐng)將答案發(fā)送短信至××××號(hào)，就有機(jī)會(huì)贏得大獎(jiǎng)”。如今，“發(fā)短信中大獎(jiǎng)”已成了很多電視節(jié)目熱衷推廣的項(xiàng)目，觀眾只需要回答非常簡單的問題，或者猜測某項(xiàng)比賽結(jié)果，或者什么問題也無須回答，只要發(fā)送短信，就有機(jī)會(huì)參加抽獎(jiǎng)贏取獎(jiǎng)品?！鞍l(fā)短信中大獎(jiǎng)”為什么如此吸引人?記者依據(jù)電視屏幕滾動(dòng)條上的指導(dǎo)，以發(fā)短信的方式加入了一個(gè)電視談話類節(jié)目的“競猜”環(huán)節(jié)。很快，手機(jī)就收到了“歡迎您加入×××競猜活動(dòng)，請(qǐng)發(fā)短信××至××××，參加×××俱樂部，競猜奪大獎(jiǎng)。本活動(dòng)短信每條1元”。記者只得依照提示繼續(xù)發(fā)送短信。記者花3元發(fā)出三條短信，才算真正進(jìn)入了“競猜”環(huán)節(jié)，而夢(mèng)想中的“大獎(jiǎng)”卻不知在何處。到底能不能獲獎(jiǎng)?到底有多少人能獲獎(jiǎng)?記者探訪了幾個(gè)有“發(fā)短信中大獎(jiǎng)”的節(jié)目。一位了解內(nèi)情的人士告訴記者，與彩票不同，短信中獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)人數(shù)一般不是按比例設(shè)定，而是按節(jié)目次數(shù)設(shè)定。一般一次節(jié)目只出一個(gè)數(shù)額較大的獎(jiǎng)項(xiàng)，也就是說，發(fā)短信的人越多，中獎(jiǎng)的概率就越低。目前短信抽獎(jiǎng)由于技術(shù)等客觀原因，很少有公證機(jī)構(gòu)參與，完全是組織方按照各自的程序抽取中獎(jiǎng)?wù)?。短信發(fā)送數(shù)量越多，活動(dòng)組織賺取的信息費(fèi)就越多。而真正的贏家當(dāng)數(shù)短信信息費(fèi)用的收取者：運(yùn)營商、服務(wù)商、節(jié)目制作方。根據(jù)節(jié)目不同，這類短信的每條收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從0.2元到2元不等。有的節(jié)目還采取包月的做法，每月最低收費(fèi)幾元，最高可達(dá)20元。互動(dòng)短信的發(fā)送量，也因?yàn)楣?jié)目不同、頻道不同、時(shí)間不同而千差萬別。例如，省級(jí)電視臺(tái)播放一集電視劇可吸引兩萬條短信，按照每條短信1元計(jì)算，短信收人為2萬元。由于這些活動(dòng)的獎(jiǎng)品多為免費(fèi)或只有一兩千元，所以扣除給運(yùn)營商和服務(wù)商的分成，節(jié)目制作方仍可獲得達(dá)近萬元的利潤分成。至于此次節(jié)目的中獎(jiǎng)率，兩萬條短信中只有一個(gè)中獎(jiǎng)?wù)摺?．在國人紛紛關(guān)注俄羅斯北奧塞梯別斯蘭市人質(zhì)事件時(shí)，CCTV-4《今日關(guān)注》欄目卻在6日晚9：30播出的報(bào)道俄羅斯人質(zhì)危機(jī)的節(jié)目中，打出了一條令人震驚的字幕。屏幕下面滾動(dòng)播出的有獎(jiǎng)競猜信息顯示：“俄羅斯人質(zhì)危機(jī)目前共造成多少人死亡?選項(xiàng)：A．402人；B．338人；C．322人；D．302人。答題請(qǐng)直接發(fā)短信至：移動(dòng)用戶發(fā)答案至×××；聯(lián)通用戶發(fā)答案至×××?！边@一信息引起了觀眾、網(wǎng)民的極大反響。記者昨日對(duì)此事進(jìn)行了跟蹤，據(jù)知情人透露，確有此事，臺(tái)里已經(jīng)進(jìn)行了內(nèi)部通報(bào)批評(píng)，各部門都傳達(dá)了這件事。通報(bào)明確表示：這件事的責(zé)任在值班編輯，屬于嚴(yán)重錯(cuò)誤，說明當(dāng)事人缺乏政治頭腦。記者隨后又向《今日關(guān)注》欄目證實(shí)，工作人員表示這個(gè)事可能有，但自己是新來的，不了解情況。但據(jù)知情人士告訴記者，與移動(dòng)、聯(lián)通的這種合作是一種商業(yè)行為，在央視的欄目中很普遍。這條信息是在晚上9：30左右播出的，一般欄目的編輯會(huì)在晚9：00左右最后確定有獎(jiǎng)信息，比如像新聞、滾屏的字，然后拿給總編審查，總編確定后才能播出。出這個(gè)差錯(cuò)完全是因?yàn)楫?dāng)天的別斯蘭人質(zhì)事件非常緊急，節(jié)目制作很趕，所以編輯沒有給總編看，就播出了，造成這種錯(cuò)誤。這位知情者還透露，其實(shí)做電視節(jié)目，尤其是直播節(jié)目出差錯(cuò)很正常，像在奧運(yùn)會(huì)轉(zhuǎn)播期間，時(shí)間更趕，出個(gè)重復(fù)畫面、聲音畫面不同步是經(jīng)常的事。目前對(duì)責(zé)任人的處理還沒有確定，但據(jù)央視內(nèi)部工作人員表示，這種事有第一次，就有第二次，以后也避免不了，而且很可能總編看了這個(gè)消息，沒當(dāng)回事，結(jié)果出了婁子。其實(shí)很多時(shí)候，時(shí)間來不及，就說一聲或者干脆不說已經(jīng)成了慣例。3．據(jù)介紹，手機(jī)用戶參與互動(dòng)短信而支付的信息費(fèi)用主要是被三家分成，一家是通訊運(yùn)營商；一家是具有技術(shù)平臺(tái)、被運(yùn)營商許可的短信服務(wù)商；還有一家就是電視臺(tái)這樣的節(jié)目制作方。三家中最大的贏家當(dāng)數(shù)節(jié)目制作方。運(yùn)營商的分成是固定的：約為12%至15%，而服務(wù)商和節(jié)目制作方的分成一般對(duì)外宣稱是除去運(yùn)營商的收入后三七開，即服務(wù)商拿七，節(jié)目制作方拿三；而在實(shí)際中，往往是對(duì)開，甚至是反過來的四六開、三七開，即節(jié)目制作方拿“大頭”，“當(dāng)然，這部分中是包括獎(jiǎng)品等必要支出的，而且節(jié)目組或節(jié)目公司還要給臺(tái)里上交利潤”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，省級(jí)電視臺(tái)每個(gè)月的短信收入在200萬元以上，地方級(jí)電視臺(tái)每個(gè)月的短信收入在30萬元以上。因此，“短信在成為網(wǎng)站贏利的主動(dòng)力之后，又成為電視節(jié)目的一個(gè)新的利潤增長點(diǎn)，”一位從事互動(dòng)短信推廣的業(yè)內(nèi)人士透露說，“節(jié)目制作一方最高可分享到七成的短信收入?！?．針對(duì)“發(fā)短信中大獎(jiǎng)”的現(xiàn)象，著名專欄作者連岳提出了這樣的質(zhì)疑：這種做法是否涉嫌博彩?對(duì)此，中倫文德律師事務(wù)所律師盛蒞認(rèn)為：“應(yīng)該說這種有獎(jiǎng)短信打了一個(gè)‘法律擦邊球’，雖然從性質(zhì)上講，發(fā)短信贏大獎(jiǎng)具有與買彩票一樣的單純投機(jī)性，但是卻又難以明確界定這種行為是否構(gòu)成變相賭博?！彼治稣f，雖然這種短信更像是在發(fā)行一種虛擬彩票