湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷3（共32題）

湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷3（共9套）（共32題）湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。二、給定資料1．2007年5月21日，關(guān)于牙防組，有了來自衛(wèi)生部規(guī)劃司財務(wù)審計處的最新權(quán)威消息：牙防組通過違規(guī)認證獲取了至少218.5萬元的利益。在此之前，有媒體報道說，牙防組還曾接受過寶潔公司的1000萬元贊助。寶潔公司為此發(fā)表聲明，稱該捐助是捐贈給中國牙病防治基金會的，與牙防組認證無關(guān)。但衛(wèi)生部的審計報告，對牙防組與牙病防治基金會兩者的財務(wù)關(guān)系的描述是：“牙防組利用基金會的賬戶收款，牙防組與贊助單位簽訂協(xié)議后，單位將贊助等款項匯入基金會賬戶，然后再由基金會賬戶轉(zhuǎn)入牙防組賬戶?！敝邢麉f(xié)的“3.15認證”并沒有一套固定的價格。以中消協(xié)授予歐典地板“3.15標(biāo)志”認證的具體案例來說，中消協(xié)方面收取了歐典公司20萬元的費用，并且每次認證的有效期為2年，過期之后還要交納一筆費用。而由此牽出的認證行業(yè)內(nèi)那些“公開的秘密”，開始在法律的裁決下被晾曬。就在牙防組認證事件同時，羽絨服上“抗菌標(biāo)志”的頒發(fā)方——中國抗菌材料及制品行業(yè)協(xié)會，被中國羽絨工業(yè)協(xié)會指出本身并不具備認證資質(zhì)。而河南寶豐酒業(yè)更是以“第六屆中國名酒”評定違法為由狀告商務(wù)部，商務(wù)部在5月17日宣布暫停評選活動。2007年年初，國家質(zhì)檢總局和國家認監(jiān)委還曾公布：中國綠色市場認證監(jiān)督管理委員會、中國質(zhì)量安全監(jiān)管認證中心、中國質(zhì)量認證標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會、中國產(chǎn)品質(zhì)量認證中心、中國綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)認證委員會等5家打著“國”字頭的組織機構(gòu)，是未經(jīng)國家認證與認可監(jiān)督委員會(簡稱“認監(jiān)委”)批準(zhǔn)設(shè)立的非法認證機構(gòu)。甚至那些合法的認證機構(gòu)，也屢屢暴露出問題。相應(yīng)的數(shù)據(jù)顯示：2004年，認監(jiān)委對6家認證機構(gòu)進行了行政告誡，要求，8家指定認證機構(gòu)進行整改；同年10月，在自查自糾之后，國家認監(jiān)委撤銷了96家認證機構(gòu)不符合規(guī)定的各類分支機構(gòu)和辦事處。2005年，中國質(zhì)量認證中心暫停、撤銷和注銷了總計20745張CCC(所謂的“3C認證”，即國家強制性認證)證書，涉及工廠7743家。同年，國家認監(jiān)委對11家指定認證機構(gòu)下發(fā)了整改問題通知書。2006年8月，國家認監(jiān)委在強制性產(chǎn)品認證指定機構(gòu)的檢查中，對11家認證機構(gòu)下達了整改通知書，對23家承擔(dān)檢測任務(wù)的實驗室做出了處理，撤銷了其中15家實驗室的檢測業(yè)務(wù)，8家實驗室被限期整改。同年，撤銷了15家CCC認證指定實驗室檢測業(yè)務(wù)。認證、評比所暴露的種種問題，在很大程度上引起了高層的注意。5月中旬，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院糾風(fēng)辦2007年糾風(fēng)工作實施意見》的通知，明確要求，對政府部門及具有行政管理職能的事業(yè)單位和社團組織舉辦的各類評比達標(biāo)表彰活動進行全面清理，堅決取消各類要求基層、企業(yè)、群眾出錢出物出工或以各種名目收費的項目。這個產(chǎn)業(yè)的市場容量，據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》稱，長城認證廣州中心總經(jīng)理陳世國2003年時曾有過估算，當(dāng)時，僅珠三角就有90余萬家企業(yè)要通過企業(yè)體系認證，“以每家企業(yè)體系認證收費2萬元計，可收取體系認證費180億元；其中至少有60萬家為生產(chǎn)型企業(yè)，這其中又至少有20萬家出口型企業(yè)的產(chǎn)品出口要通過質(zhì)量檢驗認證，以每家企業(yè)收費3萬元計，則有一次性檢驗認證收費60億的巨大市場。此后，跟蹤服務(wù)要收取比例為認證收費1/3的年費，即每年可收取的年費就高達20億元之巨。”陳世國說，“長三角的市場比珠三角更大，如果將全國檢驗認證市場囊括在內(nèi)，至少有不下于500億的一次性市場和200億年費市場?！庇勺铋_始適應(yīng)進出口需要而對電工產(chǎn)品和電子元器件產(chǎn)品所進行的認證，到如今幾乎涵蓋所有行業(yè)與產(chǎn)業(yè)，認證行業(yè)在中國呈現(xiàn)出復(fù)雜的分類。從認證機構(gòu)來分，有中央認證、地方認證，還有行業(yè)協(xié)會組織、專業(yè)學(xué)術(shù)團體、知名企業(yè)的認證；從認證類型來講，有國家注冊認證、國家職業(yè)認證、人事部職稱評聘、行業(yè)認證、著名企業(yè)認證、崗位技能認證等；從認證性質(zhì)分，有強制性認證(在中國即3C認證)和推薦性認證。而每一個行業(yè)，又可以再進一步細分。單以質(zhì)量認證而言，按認證對象分，就有質(zhì)量管理體系認證、產(chǎn)品認證及生產(chǎn)準(zhǔn)入制度認證等。由此頒發(fā)的證書就更多。單一個綠色環(huán)保認證，就有“名牌推薦產(chǎn)品”、“上榜品牌”、“特殊貢獻獎”、“30家質(zhì)量合格供貨放心品牌”、“消費者最信賴的中國質(zhì)量500強”、“用戶滿意度推薦十大品牌”等數(shù)不勝數(shù)的認證。2006年8月29日，國家認監(jiān)委主任孫大偉在一次會議上表示，我國認證機構(gòu)頒發(fā)的證書總數(shù)和獲證的各類組織總數(shù)連續(xù)三年位居世界第一。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年6月底，國內(nèi)經(jīng)過認可的各類認證機構(gòu)達119家，這些機構(gòu)頒發(fā)的各類認證證書數(shù)量超過39萬份，其中質(zhì)量認證證書數(shù)量和獲證企業(yè)居全球第一；實驗室認可數(shù)量已經(jīng)超過2600個，在全球處于領(lǐng)先水平，檢查機構(gòu)認可數(shù)量65個。美國質(zhì)量協(xié)會評價說：“中國改革認證認可工作的效率，在國際上罕見?！钡?；中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員余暉告訴《鳳凰周刊》記者，“中國是世界證書大國，卻不是證書強國?！币粋€最為直接的理由是；“很多經(jīng)過中國認證公司認證過的產(chǎn)品在出口時并不被認可，他們都知道中國的很多認證本身有問題。這在認監(jiān)委公布的數(shù)據(jù)上也有顯示：2002～2006四年間，各指定認證機構(gòu)共撤銷認證證書868張，涉及391家企業(yè)，注銷20581張證書，涉及4165家企業(yè)；暫停證書24277張，涉及9838家企業(yè)。其中原因，紛繁復(fù)雜?！袄罟怼弊鱽y被視為是一個重要原因。上海某認證公司市場部蘇姓工作人員告訴記者：“2002年左右，一個中型企業(yè)，一個ISO9000(質(zhì)量體系認證)的認證做下來，需要交納5萬元；但是現(xiàn)在，做認證的中介公司可能連．1萬元還不一定收得到。你不知道哪里冒出來的認證公司，它私底下壓價就把認證做了?！比缃褡鯥SO9000質(zhì)量認證的公司，在全國有數(shù)百家。ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)最初是由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1987年開始公布的，目的是希望通過建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而減少國際貿(mào)易的成本。目前，它已被80多個國家采用，其中包括全部歐盟國家、日本、美國等。而許多跨國集團公司也把是否通過ISO質(zhì)量認證作為條件用以約束供應(yīng)商。在這種條件下，中國企業(yè)如果要將產(chǎn)品打入國際市場，ISO9000質(zhì)量認證無疑是第一張門票。目前，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織已將認證工作授權(quán)給各個國家自行操作。中國于上世紀(jì)90年代初引入ISO質(zhì)量認證體系，目前相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)為中國合格評定國家認可委員(簡稱“認可委”)，它是由國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)設(shè)立并授權(quán)的國家認可機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)對認證機構(gòu)、實驗室和檢查機構(gòu)等相關(guān)機構(gòu)的認證能力進行資格認可工作。ISO認證收費標(biāo)準(zhǔn)是全國統(tǒng)一的。收費的高低與被審核方的員工數(shù)量直接相關(guān)。例如，一個員工規(guī)模在276～425人的企業(yè)，它的初審需要10人天(即認證公司所派出具有正式資格的審核員人數(shù)乘以審查的時間，例如2名審核員×0.5天＝1人天)。而1人天的審核費用為3000元，再加上申請費1000元，注冊費2000元，這家企業(yè)在初審中所應(yīng)繳納的認證費用至少需要33000元。按規(guī)定，ISO認證書的有效期一般為3年，有效期內(nèi)要進行每年至少1次的年度監(jiān)審，這樣規(guī)模的企業(yè)監(jiān)審要求3.5人天。而有效期后還要進行復(fù)審，要求為7人天。而目前，全國已有8萬余家企事業(yè)單位(含機關(guān))取得了ISO9000國際質(zhì)量管理體系認證證書。每年還有眾多的企業(yè)在申請通過ISO認證，因而呈現(xiàn)出一個巨大的認證市場。一方面市場巨大，另一方面想來搶這塊肥肉的企業(yè)也為數(shù)眾多。目前，僅在認可委注冊的國內(nèi)認證機構(gòu)就達282家，加上國外的和眾多未能注冊的非正式認證機構(gòu)，競爭相當(dāng)激烈。這樣，各認證公司為了吸引客戶，紛紛打出廣告：“提供快速ISO認證，通過率100%”。宮瑾春(化名)是北京某認證公司的認證師，她曾經(jīng)在審核一家建筑單位時發(fā)現(xiàn)了諸多嚴重問題，并把情況上報給了公司，“但公司最后居然還是給他們發(fā)牌了，完全沒有考慮實際的審核效果”。王曼麗(化名)在蘇州一家認證公司工作，她說；“現(xiàn)在的企業(yè)都希望收費低一點，審查時放寬一點。為了能夠保證客戶資源，認證公司們幾乎可以滿足企業(yè)的任何要求。”在天津某認證公司的工作已，6年的陶女士告訴記者：“以我所接觸的幾十家認證公司，只要交錢，百分之百能拿到證?！蓖趼愡€介紹說，最近，認監(jiān)委為規(guī)范市場，防止惡性競爭，規(guī)定了ISO9000質(zhì)量認證的最低限價：辦理ISO認證初審最低金額不能低于12000元?！岸谶^去，有的公司甚至可以3000塊錢就搞定，這樣的話，認證公司的審核自然也就不負責(zé)任了?！闭蛉绱耍瑖鴥?nèi)ISO認證的含金量已經(jīng)開始遭到質(zhì)疑。李忠(化名)是一家測量公司的負責(zé)人。他認為；“ISO9000質(zhì)量認證現(xiàn)在已經(jīng)完全泛濫了。假如我們公司拿一個ISO9000認證的證書出來，客戶根本就不會理睬。因為大家都知道你這個只要花錢就能夠取得?！币虼?，企業(yè)現(xiàn)在一般采用的方法是二方審核，即由對方的公司派人按照ISO9000的標(biāo)準(zhǔn)親自進行審核。這種非正常的競爭，使得認證行業(yè)的利潤在短短的幾年時間內(nèi)被攤薄。這也使得正規(guī)的認證公司也不得不面臨著兩種選擇：要么同流合污，要么關(guān)門大吉。2．清華大學(xué)非政府組織研究中心的鄧國勝教授說，像全國牙防組，如果沒有部委級的中央政府背景，沒有“全國”這兩個字開頭，可能不會有誰去找他認證。而根據(jù)中國目前的體制，一個團體組織要獲得“全國”這兩個字做名稱，通常需要部級行政領(lǐng)導(dǎo)單位和民政部的雙重審批，鄧國勝說，這種審批，實際上也就把同等層次的政府信譽押在里面。中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍在接受記者采訪時強調(diào)，“認證認可權(quán)利應(yīng)該回歸社會，回歸專業(yè)?！倍凑铡缎姓S可法》的規(guī)定，“隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，現(xiàn)行的諸多資質(zhì)、資格的許可工作，將退出行政許可的范圍，由行業(yè)組織或中介機構(gòu)的自律管理來替代。”毫無疑問，認證本身是一種屬于民間的權(quán)利，而且國際的經(jīng)驗也正是如此。但是，沒有了政府力量的強制介入，那些本應(yīng)擔(dān)當(dāng)起責(zé)任來的行業(yè)協(xié)會能讓人放心嗎?清華大學(xué)NGO研究所副所長賈西津說，“中國行業(yè)協(xié)會最突出的特點就是政會不分。”在她看來，官辦的協(xié)會“人權(quán)、財權(quán)、決策權(quán)保留在政府體制內(nèi)，協(xié)會沒有獨立性——負責(zé)人或由政府部門領(lǐng)導(dǎo)兼任，或由退役官員擔(dān)任，在財務(wù)、辦公場所和活動開展中往往政會不分。協(xié)會只是政府的口徑和附庸，行政機關(guān)制定的決策，通過協(xié)會傳遞給企業(yè)，其體現(xiàn)的職能僅此而已?！倍?，“在數(shù)量上，官辦行業(yè)協(xié)會所占比例超過70%?！闭切袠I(yè)協(xié)會本身的先天不足，后天發(fā)育無力，使得它并不能夠肩負起制定行業(yè)規(guī)范、引領(lǐng)行業(yè)自律的責(zé)任來。甚至目前的法律也限制了這一點。宋華琳舉例說，按照1989年制定的《標(biāo)準(zhǔn)化法》，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定只能是國家部門。所以一個行業(yè)協(xié)會即使制訂出自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，仍然需要通過政府部門的名義發(fā)出。社會獨立力量缺乏，政府只好介入。但是政府的這種介入，又使得行業(yè)可能的發(fā)育被壓抑。而且，附著在政府權(quán)力基礎(chǔ)上的各種協(xié)會，“天然地會想辦法尋求權(quán)力來為己謀利，”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員余暉對記者說，據(jù)他對中國的行業(yè)協(xié)會作的抽樣調(diào)查顯示，當(dāng)前的各種行業(yè)協(xié)會“大致是三三開，1/3難以維持，1/3勉強維持，僅有1/3發(fā)展較好”。這也正是牙防組、中國消費者權(quán)益保護協(xié)會等組織要去做認證的動力所在。一位不愿具名的資深人士說，如果全國牙防組，或者和牙防組類似的半政府機構(gòu)能夠把他們的收入、支出、資金分配等詳細公布，每一分錢都有案可查，沒有謀求商業(yè)利益和進行權(quán)力腐敗行為，那么這類組織在純粹的非政府組織成長起來前行使部分認證職能，是合乎實際社會需要的。但是，由于這些機構(gòu)運作的封閉性，加上公共權(quán)力的背景，它們的操作甚至比某些政府機構(gòu)更加“黑箱”，上述人士說，以他所在的行業(yè)為例，由行業(yè)的部級主管機關(guān)確定一個對行業(yè)內(nèi)某類產(chǎn)品的認證中心，而且很多人的升遷、評職稱都和該產(chǎn)品的創(chuàng)造有關(guān)，該中心實際上成為了部級單位的變相金庫。行業(yè)協(xié)會和政府部門之間千絲萬縷的關(guān)系，使得他們在謀一己之私利時不惜損害國家的整體利益?！案嗟氖钦蠛现\，其最大的惡果就是破壞市場秩序?！辟Z西津說。3．近年來，我國已成為玩具產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費大國。目前全球70%以上的玩具來自中國，玩具產(chǎn)品主要出口到美國和歐盟。據(jù)了解，“中國制造”玩具雖在歐美市場上所占份額較大，但主要是依靠低價優(yōu)勢。從國家質(zhì)檢總局歷年來組織的玩具市場國家監(jiān)督抽查中可以看出，我國玩具產(chǎn)品的質(zhì)量水平雖然在不斷提高，但玩具質(zhì)量良莠不齊，一些劣質(zhì)玩具導(dǎo)致兒童受到傷害的案例時有發(fā)生。例如，一些不法廠商在制造聚氯乙烯玩具時，常加入使聚氯乙烯柔軟的增塑劑和防止老化的穩(wěn)定劑等化學(xué)物質(zhì)，而聚氯乙烯老化后還會分解出對人體有害的氯化氫氣體，如果孩子經(jīng)常將含有聚氯乙烯的玩具放在口中吮吸，這些有害物質(zhì)就會被攝入體內(nèi)。絕大部分的電子和電動產(chǎn)品包括遙控玩具、玩具對講機等電子玩具，在使用中會發(fā)射電磁波，而電磁波有可能對附近使用的設(shè)備帶來干擾或一些有害的影響。近年來，世界各國都對玩具安全提出了許多新的標(biāo)準(zhǔn)、新的要求，為切實保障兒童生命健康安全，國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，自2006年3月1日起，對童車類、電玩具類、塑膠玩具類、彈射玩具類、娃娃類和金屬類玩具等6大類玩具產(chǎn)品實施3C認證。自2007年6月1日起，上述產(chǎn)品沒有獲得指定認證機構(gòu)頒發(fā)的認證證書，沒有按規(guī)定實施認證標(biāo)志，一律不得出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用。4．對于中藥企業(yè)來說，以“藥品”這一名正言順的身份進入美國市場，一直都是諸多中國中藥企業(yè)的目標(biāo)。近日(2007年4月19日)從康緣藥業(yè)獲悉，其主打產(chǎn)品“桂枝茯苓膠囊”目前已在美國食品藥品管理局(FDA)正式啟動Ⅱ期臨床研究項目，雖然這一舉措為中藥“正身”帶來了希望，但資金問題依然是阻礙中藥企業(yè)完成認證的最大障礙。美國FDA的認證共要進行三期臨床。藥品申報FDA必須通過審查、論證，最長需耗時8～12年，通?；ㄙM高達3億～5億美元。一直以來，中藥在美國市場只能以食品或者保健食品的身份出現(xiàn)在超市中，無法進入藥店和醫(yī)院銷售。由于無法以藥品身份進入美國醫(yī)療保險目錄，因此，中藥在美國市場的銷路一直很受局限。“中藥作為食品進入美國并不難，但隨后的銷售卻是個難題，一般只在華人圈子里賣。”暨南大學(xué)中藥與天然藥物研究所副所長栗原博對記者說。事實上，許多中藥企業(yè)都已經(jīng)開始走上了FDA藥品認證之路。目前包括天津天士力、和記黃埔醫(yī)藥、上海杏靈藥業(yè)等諸多企業(yè)都已經(jīng)向FDA提出了認證申請或進入Ⅰ、Ⅱ期臨床研究，但尚沒有一家企業(yè)走到最后。而從2000年起，中國政府就將桂枝茯苓膠囊等作為首批推薦的7個示范品種，以藥品的形式申報美國FDA認證，但到目前為止，僅?！肮鹬蜍吣z囊”繼續(xù)單兵獨進?！瓣P(guān)鍵還是費用上的問題，國內(nèi)中藥企業(yè)如果沒有一個大型公司作為后盾的話，很難最終完成認證，因為投資風(fēng)險太大了?！鄙虾Ｖ兴幯芯克L謝德榮對記者說。5．吳江市把清潔生產(chǎn)與環(huán)境管理體系認證作為工業(yè)經(jīng)濟的一項重點工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推進力度，將清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，在清潔生產(chǎn)審核盛澤地區(qū)印染行業(yè)的基礎(chǔ)上，向全市推開，清潔生產(chǎn)理念在吳江市已被企業(yè)認可，正不斷深入人心。目前，全市已有102家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，56家企業(yè)通過ISO14000認證，亨通光纖通過了OHSMS18000認證。在蘇州各縣(市)中位居前列，促進了經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，盛虹集團有限公司、蘇州市吳贛化工有限公司兩個清潔生產(chǎn)項目獲得省扶持民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金扶持。通過清潔生產(chǎn)，企業(yè)盡最大努力削減污染，千方百計提高經(jīng)濟效益，取得了經(jīng)濟和環(huán)境效益的雙贏。吳江市舉辦培訓(xùn)班、開設(shè)講座，宣傳推廣ISO14000認證，通過認證已成為企業(yè)強大實力、管理先進的標(biāo)志，得到了眾多企業(yè)的關(guān)注。亨通光纜、永鼎光纜等企業(yè)實施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)后，取得了明顯的成效，企業(yè)的管理水平和員工素質(zhì)不斷提高，樹立了良好的國際形象，防治污染、節(jié)能，降耗，增強了在國內(nèi)外市場的競爭力。隨著吳江市電子資訊產(chǎn)業(yè)比重的加大，申請ISO14000認證成為了企業(yè)的自覺行為。為提升企業(yè)環(huán)境管理水平，各公司通過咨詢培訓(xùn)整改生產(chǎn)過程中存在的問題，消除了污染萌芽問題，實施廢物分類回收，減少了水電的消耗。我國加入世貿(mào)組織后，綠色貿(mào)易壁壘已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的桎梏，而通過了ISO14000認證，就可以拿到綠色通行證，有利于增強企業(yè)的國際競爭力，隨著企業(yè)環(huán)境意識的提高，吳江市的ISO14000環(huán)境管理體系認證正呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。6．中國于1998年就依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》建立了中國節(jié)能產(chǎn)品認證制度，成立了中國節(jié)能產(chǎn)品認證管理委員會和中國節(jié)能產(chǎn)品認證中心(現(xiàn)中標(biāo)認證中心)，頒布了《中國節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法》和節(jié)能產(chǎn)品認證標(biāo)志，正式啟動了中國的節(jié)能產(chǎn)品認證工作。9年來，這一認證的開展和推廣工作取得了長足的發(fā)展。節(jié)能(節(jié)水)產(chǎn)品認證制度的實施，以及節(jié)能產(chǎn)品的推廣和普及，為中國帶來了良好的經(jīng)濟和社會效益。據(jù)介紹，自1999年開展認證至2005年的六年間，僅節(jié)能電冰箱產(chǎn)品一項就累計為全社會節(jié)約能源11.7億千瓦時，節(jié)省能源費用支出6.7億元。節(jié)能產(chǎn)品認證也成為推動節(jié)能技術(shù)進步的源泉和動力。以家用電冰箱為例，在1999年3月實施節(jié)能產(chǎn)品認證以前，中國的家用電冰箱只有為數(shù)不多的幾個型號能達到歐盟能效標(biāo)識的A級(世界最優(yōu)秀的家電產(chǎn)品能效水平)。到2001．年底，達到歐盟A級能耗水平的節(jié)能認證產(chǎn)品已占獲證產(chǎn)品總數(shù)的25.58%。很多生產(chǎn)企業(yè)以節(jié)能評價指標(biāo)為新產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)基準(zhǔn)，普遍提高了中國家電產(chǎn)品的能效水平。此外，中國在節(jié)能產(chǎn)品認證方面還積極開展國際合作，進行國際間節(jié)能產(chǎn)品認證標(biāo)志的協(xié)調(diào)互認。這一做法將有利于打破國際貿(mào)易技術(shù)壁壘、幫助中國產(chǎn)品更好地進入國際市場。目前，中國節(jié)能認證已和美國能源之星及澳大利亞溫室氣體辦公室簽署了協(xié)調(diào)互認的實施計劃。中標(biāo)認證中心有關(guān)負責(zé)人表示，為更好貫徹落實國家對于節(jié)能(節(jié)水)產(chǎn)品認證的各項要求，中標(biāo)認證中心將進一步擴大中國節(jié)能(節(jié)水)產(chǎn)品認證范圍，將認證工作逐步擴展至工業(yè)產(chǎn)品和建筑產(chǎn)品，乃至未來更為寬廣的領(lǐng)域，從而促進中國的可持續(xù)發(fā)展。7．據(jù)記者了解，在美國，相關(guān)的政府機構(gòu)會對產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)進行推薦，但卻很少有政府的直接認證。這個政府機構(gòu)，即美國消費者安全委員會(TheU.S.ConsumerProductSafetyCommission)，其工作的主要方式，是進行事后監(jiān)督。在美國，有千分之九的案例就會導(dǎo)致對問題產(chǎn)品的全面召回，美國的消費者安全委員會會將這事督查到底，因為它對消費者安全構(gòu)成了極大威脅。而根據(jù)最新的消息，目前美國消費者安全委員會正在和一家知名廠商聯(lián)合召回一種洗碗機，因為出現(xiàn)了該家廠商生產(chǎn)的洗碗機起火的報告案例。美國政府中也有自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)，比如美．國國家標(biāo)準(zhǔn)局。標(biāo)準(zhǔn)局的基本的功能是和企業(yè)、行業(yè)合作，制定、推動產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。而國家標(biāo)準(zhǔn)局的很多工作，則要借助美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(AmericanNationalStandardsInstitute)的參與而實現(xiàn)。這個國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會卻是一個非營利性質(zhì)的民間標(biāo)準(zhǔn)化團體，由各個行業(yè)分會組成，在實際上可以這樣說，這一民間團體正是美國國家標(biāo)準(zhǔn)化的中心。在美國，幾大汽車廠商都要求它的零部件供應(yīng)商，產(chǎn)品達到ISO系列的管理和質(zhì)量認證標(biāo)準(zhǔn)。另外，美國安全檢測實驗室公司(UnderwritersLaboratoriesInc．(UL))的安全質(zhì)量認證，也是在北美市場通行的認證標(biāo)準(zhǔn)。這些機構(gòu)的認證雖然不以營利為目的，但都會要求被認證方支付認證活動所需要的成本。由于知名機構(gòu)的認證價格不菲，往往又滋生了認證培訓(xùn)、輔助認證的商業(yè)機構(gòu)。所以在美國，以認證、或者出具公共評價報告為主要產(chǎn)品的組織基本上都是非營利組織，它們的收入主要來源于會員交費和認證收費，然而，也不排除這些不以營利為目的的認證機構(gòu)出現(xiàn)財政盈余的情況。所以認證本身也具有了市場和商業(yè)價值，實際上，當(dāng)一個組織的質(zhì)量或者安全認證項目被確立了后，給被認證者帶來的是商業(yè)和市場利益。當(dāng)然，這種認證項目自身要獲得社會認可，首先必須建立在它的獨立，公開、公正性上。1、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負責(zé)同志參閱的材料。要求瓶述全面，語言流暢，觀點鮮明，不超過500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：國家的經(jīng)濟起飛，讓我們有了這樣多的認證需求，讓社會上冒出了這么多令人眼花繚亂的認證。無論是牙防組，還是中消協(xié)，都同樣未得到我國認證認可監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)，并依法取得法人資格。它們都沒有認證資質(zhì)，卻進行著對消費者有著巨大引導(dǎo)作用的產(chǎn)品認證。甚至那些合法的認證機構(gòu)，也屢屢暴露出問題。認證、評比所暴露的種種問題，在很大程度上引起了高層的注意。由于我國證書大國的巨大市場容量，認證被視為是一個朝陽產(chǎn)業(yè)。龐大的利益曾經(jīng)使得很多國際認證機構(gòu)都曾紛紛搶灘中國，國內(nèi)的各種認證機構(gòu)更是如雨后春筍。這使得中國的認證市場一時紛繁蕪雜。如今做ISO9000質(zhì)量認證的公司，在全國有數(shù)百家。認證公司們的激烈競爭，導(dǎo)致這套當(dāng)年著名的國際認證體系，實際演變?yōu)橐皇纸诲X一手拿證的生意，而漸漸喪失其在人民心中的“威信”。認證本身由誰來主導(dǎo)?由國家，還是由專家?當(dāng)百姓們感覺本應(yīng)該是最可靠的“國家加專家”的牙防組出了問題的時候，人們才認識到，真正能確保論證水．平的，應(yīng)該是由行業(yè)內(nèi)專家組成的獨立的、民間的、與各方利益都無關(guān)的行業(yè)組織。國家行政力量的介入、特別是在經(jīng)濟利益上的曖昧不清，是目前認證弊端屢治不清的原因所在。知識點解析：暫無解析2、“給定資料1”提出了“中國是世界證書大國，卻不是證書強國”的問題。請結(jié)合“給定資料3～7”，談?wù)勀J為我國應(yīng)該如何才能夠從“認證大國”發(fā)展成“認證強國”呢?要求：分條作答，簡明扼要，不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：我國從“認證大國”發(fā)展成“認證強國”須作好以下工作：第一，認證認可工作應(yīng)該更多地、更有效地融入到我們國家相應(yīng)的國民經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃當(dāng)中去。第二，認證認可的法律體系、技術(shù)規(guī)范體系、標(biāo)準(zhǔn)體系還需要不斷地完善和加強。第三，抓住認證從業(yè)機構(gòu)這個主體，要充分發(fā)揮認證機構(gòu)作為市場主體的作用，要獨立、客觀、公正地開展認證的評價活動。第四，認證認可的結(jié)果，需要政府和社會各界予以廣泛的采信，要對它有一個充分的認知和信任。第五，自主創(chuàng)新的認證技術(shù)和認證的模式需要加強研究和探索。進而，在國際認證認可界發(fā)揮影響。第六，在國際認證認可活動中，要更多、更好地參與一些規(guī)則的制定。知識點解析：暫無解析3、請以“認可”為題，寫一份關(guān)于認證認可問題的文章。要求：1．參考給定資料，自選角度，提出問題、解決問題。2．觀點明確，聯(lián)系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。3．全文不少于800字。標(biāo)準(zhǔn)答案：認可“十一五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我國認證認可事業(yè)承上啟下的關(guān)鍵時期。認證認可作為國際通行的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系的質(zhì)量保證和管理手段：，在推動我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中擔(dān)負著重要使命。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，制定好認證認可事業(yè)，對于推動認證認可工作的持續(xù)有序健康發(fā)展，充分發(fā)揮認證認可在全面建設(shè)小康社會中的作用，具有十分重要的意義。因此保證認證認可事業(yè)發(fā)展，必須做到：(一)創(chuàng)新工作機制。圍繞《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出的重要戰(zhàn)略部署，積極探索和創(chuàng)新工作機制，調(diào)整工作重點，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，努力探索和創(chuàng)新監(jiān)管機制，進一步完善工作制度。加強部際協(xié)調(diào)，加強與地方政府和有關(guān)部門的配合，創(chuàng)新和完善認證認可工作體制。加強認證認可發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究，積極探索認證認可監(jiān)管新模式、新方法，不斷提高履行職責(zé)的能力和水平。(二)深化國際合作交流。圍繞國家外交外貿(mào)工作大局，加強與主要國家和地區(qū)在認證認可領(lǐng)域的合作。開展商層互訪、自貿(mào)區(qū)協(xié)定、技術(shù)磋商等國際交流與合作形式。有效整合參加相關(guān)國際和區(qū)域組織活動的資源，提高我國參與相關(guān)國際或區(qū)域組織的能力和水平，爭取我國在相關(guān)組織高層決策機構(gòu)中的主導(dǎo)地位和重要職位的競選。實質(zhì)性參加與我國利益密切相關(guān)的國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議的制定、修訂工作。積極組織、參加相關(guān)國際展會等活動，推介中國認證認可工作成績和經(jīng)驗，推介和宣傳中國獲證企業(yè)和產(chǎn)品、，促進認證產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。(三)加大行風(fēng)建設(shè)力度。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。在認證認可全行業(yè)倡導(dǎo)樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，加大監(jiān)管部門和從業(yè)機構(gòu)行風(fēng)建設(shè)力度，大力弘揚和培育先進文化，樹立認證認可隊伍的良好形象。(四)加強認證認可宣傳。提高全社會對認證認可工作重要性和積極作用的認識，深入開展認證認可知識普及，加強認證認可法規(guī)和政策宣傳，提高全社會對認證認可在促進外貿(mào)發(fā)展，建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中重要作用的認識。加強正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督并舉，增強公眾參與和監(jiān)督意識。(五)建立健全規(guī)劃實施機制。本規(guī)劃是認證認可事業(yè)未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略部署，規(guī)劃的順利實施是有效履行政府職能、促進認證認可事業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)。各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，制定有效措施，健全實施機制，加強對外協(xié)調(diào)，主動搞好配合，落實責(zé)任追究，加大督查力度，把“十一五”時期認證認可工作各項任務(wù)落到實處。知識點解析：暫無解析湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．兩極冰川融化，海水吞沒大陸，城市瞬間冰凍……這是氣候災(zāi)難大片《后天》給我們描述的地球的“后天”。影片在給人以強烈視覺沖擊的同時，更多的是帶來人類對全球氣候變暖的思索……隨著人類社會進入工業(yè)文明時代，地球溫度和二氧化碳的濃度開始同步上升，上個世紀(jì)是近千年來最暖的100年，而最近20年又是其中最暖的20年。我國是全球氣候變暖特征最顯著的國家之一。氣候變化對我國的影響危害首先是冰川消融，海平面上升、淡水資源匱乏，炎熱、干旱、洪澇、風(fēng)暴等氣象災(zāi)害頻發(fā)，沙塵暴和荒漠化加劇，進而可能影響到疾病流行、糧食產(chǎn)量波動和一些物種的滅絕。《2009年浙江省氣候變化公告》顯示，浙江氣溫每10年上升0．5攝氏度，20年后，浙江沿海海平面要比2000年高12厘米。浙江省氣象局氣候中心負責(zé)人介紹說，由于氣候變暖，大氣溫度升高，水汽活動越來越劇烈，這直接導(dǎo)致了暴雨、大雪、大霧等異常天氣出現(xiàn)得越來越頻繁。所以，2009年我們看到冬天出現(xiàn)雪雨，白晝變成了黑夜。另外，海平面上升加劇了風(fēng)暴潮災(zāi)害的襲擊。8月“莫拉克”臺風(fēng)、9月份的連續(xù)暴雨，使09年浙江玉環(huán)縣2．5萬畝晚稻不同程度受災(zāi)。玉環(huán)種糧大戶柯某種了1600多畝水稻，其中400畝被淹。從10月開始，他就計劃收割晚稻，原想11月能夠順利開始冬種，沒想到持續(xù)的暴雨天氣致使10％的雙季晚稻沒有收割。在這位老實農(nóng)戶的印象中，近幾年北方干旱南方冰雪等極端天氣越來越頻繁了，此處沿海的玉環(huán)更是氣候多變，臺風(fēng)、暴雨往往讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民遭受損失。2．聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員(IPCC)2007年第四次報告明確表示，氣候變化90％的因素來自人類活動排放?！疤剂康淖兓菍?dǎo)致氣候變化最主要的驅(qū)動因素?！敝锌圃褐参锼R克平所長介紹道，人類自工業(yè)革命以來，生產(chǎn)能力得到迅速提高，自然界通過幾十億年所形成的陸地化石資源，人類有能力在數(shù)百年內(nèi)開發(fā)并消耗殆盡，這種爆炸式的開發(fā)與能源使用，釋放出帶有巨大能量的溫室氣體。2009年12月19日被視為“二戰(zhàn)以來最重要的國際會議”、“拯救人類的最后一次機會”的哥本哈根氣候變化會議落下帷幕，近百個國家和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人，近200個國家環(huán)境部長高調(diào)出席氣候變化大會，這在聯(lián)合國歷史上是史無前例的。經(jīng)過13天艱難復(fù)雜的談判，終于達成了《哥本哈根協(xié)議》。協(xié)議就發(fā)達國家實行強制減排和發(fā)展中國家采取自主減排行動作出了安排。觀察家認為，哥本哈根會議的特殊意義在于，它關(guān)系到各國未來如何判斷國際氣候合作，它實質(zhì)上是發(fā)展權(quán)利和發(fā)展空間之爭，是國際格局之爭。世界銀行副行長兼首席經(jīng)濟學(xué)家林毅夫說，發(fā)達國家為擺脫當(dāng)前金融危機，將刺激經(jīng)濟和應(yīng)對全球氣候變化的任務(wù)結(jié)合起來，是明智的選擇。奧巴馬總統(tǒng)8250億美元的經(jīng)濟刺激計劃中，有一大部分包括大力提高可再生能源、給1．0萬房屋改進取暖御寒性能、改進美國低效率的電網(wǎng)系統(tǒng)。面對美國掀起的綠色革命新浪潮，日本、歐洲發(fā)達國家也未雨綢繆，積極應(yīng)對，爭取在未來競爭中搶占先知。2008年，全球氣候變化行業(yè)中的上市企業(yè)(包括可再生能源發(fā)電、核能、能源管理、水處理和垃圾處理)的營業(yè)總額達到了5340億美元，超過航天與國防業(yè)的營業(yè)總額。當(dāng)年全球經(jīng)濟大幅衰退，但低碳行業(yè)2008年的收入大幅增長了75％。低碳行業(yè)正成為全球經(jīng)濟新的支柱之一。根據(jù)聯(lián)合國和世界銀行預(yù)測，2012年全球碳交易市場將達到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。有關(guān)專家認為，低碳經(jīng)濟正在對發(fā)明和創(chuàng)新產(chǎn)生積極的推動作用，有可能成為人類歷史上第四次產(chǎn)業(yè)革命，并將徹底改變?nèi)藗兊纳?、工作乃至整個世界。分析人士指出，今天，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，科技輸出可以被封鎖，戰(zhàn)火可以因國界被隔絕，大氣層的流動卻無以阻擋；今天，這樣的理念已逐漸蘇醒；盡管分居世界各地，我在這里心曠神怡開著大馬力汽車馳騁，很可能你就在那里愁眉苦臉對著爛在田間的農(nóng)作物。今天，關(guān)于綠色經(jīng)濟的行為已對全球穩(wěn)定溫室氣體排放的努力形成了決定性影響。今天，我們還能把應(yīng)對氣候變化視為一種奢侈嗎?3．在中國，人類活動影響到氣候變化的第一因素是煤炭的開采和在發(fā)電、取暖中的使用。我國大氣中所排放的二氧化碳80％都來自燃煤。我國的煤炭、石油等能源消耗居全世界第一、建材消耗：全世界第一，石油進口全世界第二，我國單位GDP能耗是發(fā)達國家的8到10倍，每年新增碳排放量為全世界第一，中國社科院10月份正式發(fā)布的《應(yīng)對氣候變化報告(2009)》綠皮書指出：“如果中國：不改變85％的燃煤結(jié)構(gòu)，不改變傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)和消費方式，環(huán)境嚴峻期將提前來到，并會帶來嚴重社會問題?！惫I(yè)是我國能源消費最大的用戶，比例達70％左右，發(fā)電、冶金、建材、化工等幾大高耗能行業(yè)又占工業(yè)能源消費，總量在70％左右。長期以來，在政府的管制下，我國能源價格一直偏低，不能充分反映資源匱缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境損害成本，更是加劇了能源的過低需求和浪費。由于價格倒掛，在國際油價持續(xù)高漲時，國家財政對油企予以了補貼。根據(jù)公開的數(shù)據(jù)，2006年和2007年中石化公司全年得到財政補貼分別為50億元和49億元；2008年第一季度增加到74億元，4月份又獲得補貼71億元。國務(wù)院11月25日召開常務(wù)會議，決定把到2020年中國單位國民生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40％～45％，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)督考核辦法。會議亦強調(diào)，中國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，能源需求還將繼續(xù)增長，控制溫室氣體排放面臨巨大壓力和特殊困難。清華大學(xué)教授齊曄指出，將應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃是一項實質(zhì)性的改變，“過去，中國視氣候變化為全球問題；現(xiàn)在，氣候變化已成為國內(nèi)發(fā)展重點考慮的問題之一。”截至2009年上半年，我國“十一五”以來單位GDP能耗已累計下降13％，預(yù)計下降20％的總體目標(biāo)到20l0年年底有望實現(xiàn)。完成這一目標(biāo)，意味著中國將節(jié)約標(biāo)煤6．2億噸，減少二氧化碳排放15億噸，20％的任務(wù)完成之后我們該做什么?北京循環(huán)經(jīng)濟促進會會長吳季松教授說：“節(jié)能減排的最終日的是低碳經(jīng)濟。通俗地講，節(jié)能就是少排，低碳經(jīng)濟是它的一個效果，低碳經(jīng)濟社會離人類是一個相當(dāng)遠的目標(biāo)。”據(jù)了解，近期公布的《2050年中國能源和碳排放報告》和正在制訂的我國“十二五”能源規(guī)劃，將指明我國新能源和碳排放發(fā)展的前景，包括太陽能、風(fēng)能、核能，生物能等清潔能源、可再生能源，根據(jù)摩根斯坦利預(yù)測，中國潛在的節(jié)能市場規(guī)模有8000億美元，這將是一個巨大的新興市場，用清潔能源以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)替代化石能源以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)來提振經(jīng)濟，前景非常樂觀。當(dāng)然，與傳統(tǒng)能耗相比，清潔能源的發(fā)電成本較高，還需要有積極措施鼓勵新能源的開發(fā)和消費。針對低碳經(jīng)濟的試點工程，國家發(fā)改委正在組織專家研究，準(zhǔn)備制定《關(guān)于低碳經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟，除了出臺相關(guān)政策，更重要的應(yīng)該是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進資源和能源價格形成機制改革。從當(dāng)前形勢和長遠看，大面積對化石能源實施價格補貼顯然是不適宜的。4．從2003年開始，“電荒”一直是浙江經(jīng)濟發(fā)展的“肘骨之刺”，當(dāng)時浙江成為全國拉閘限電范圍最大、缺電最嚴重的省份，企業(yè)發(fā)展遭受嚴重損失。到2004年，“電荒”終于開始緩解，但此時中央又出臺嚴格措施，要求節(jié)能降耗，定下的目標(biāo)是到“十一五”末節(jié)能降耗達到20％，這比浙江省自己規(guī)劃的15％的目標(biāo)高出了5個百分點。為進一步控制溫室氣體排放，國家2020年碳排放新目標(biāo)的確定，將使浙江的形勢更為嚴峻。浙江是一個資源匱乏的省份，人均資源占有量遠低于全國人均水平，能源資源供應(yīng)外向依存度逐年擴大，環(huán)境容量幾乎飽和。從近期看，浙江省能源產(chǎn)出不可能有改觀，但能源消費增長的勢頭卻十分強勁，根據(jù)浙江省“十一五”規(guī)劃需要，以9％至11％的經(jīng)濟增長速度計算，按照目前的能耗水平，到2010年浙江能源需求將達到1．85億噸至2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)測算，如果我國服務(wù)業(yè)占GDP比重提高1％，工業(yè)比重下降1％，單位GDP能耗可相應(yīng)降低約1％，如果工業(yè)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高1％，而耗能行業(yè)比重相應(yīng)下降1％，單位GDP能耗可相應(yīng)降低1．3％，2008年，浙江第一產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗0．35噸標(biāo)準(zhǔn)煤；第二產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗1．09噸標(biāo)準(zhǔn)煤；工業(yè)萬元增加能耗1．8噸標(biāo)準(zhǔn)煤；第三產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗0．27噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在浙江全社會能源消費總量中，第二產(chǎn)業(yè)高居75％，能耗較低的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重還不夠大。2008年，全省第三產(chǎn)業(yè)比重為41％，同比僅提高0．3個百分點，距“十一五”規(guī)劃確定的45％的目標(biāo)還有很大差距。在12月初結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上，“調(diào)結(jié)構(gòu)”成為會議的一個重要基調(diào)。浙商研究會執(zhí)行會長對浙江企業(yè)表示出擔(dān)憂，浙江主要以中小企業(yè)為主，且相當(dāng)部分集中在勞動密集型、物資資源消耗型產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整對中小企業(yè)意味著更大的壓力?！敖衲甑闹黝}就是‘?！?，先讓你活下來再說，但明年的要求變了，結(jié)構(gòu)調(diào)整就意味著優(yōu)勝劣汰，意味著會死掉一批企業(yè)。”在節(jié)能減排中，由于受金融危機的嚴重影響，中小民營企業(yè)效益回落將帶來工作動力和資金的不足。低碳經(jīng)濟已被抬上了桌面，節(jié)能減排已經(jīng)不是體現(xiàn)一個企業(yè)素質(zhì)的行為，而將變成企業(yè)生存的必要條件。浙商研究會執(zhí)行會長說：“市場不可能被摁下暫停鍵等著你調(diào)整，2010年企業(yè)將真正進入彎道，速度會降低，但一切為下一條超產(chǎn)加速而準(zhǔn)備。經(jīng)過2009年一年的發(fā)展，相信政府在政策上也會更加穩(wěn)定，只追求速度的機會時代已經(jīng)過去。為積極應(yīng)對國際金融危機，從2008年下半年開始，中央和浙江各級政府都出臺了擴大投資的政策措施，將直接拉動鋼鐵、建材、有色等高耗能產(chǎn)業(yè)的增長。同時，隨著浙江工業(yè)化進程加快，工業(yè)新增用能也呈現(xiàn)出較快增長勢頭。2009年以來，浙江一批臨港石化、鋼鐵、造紙等高耗能項目陸續(xù)建成投產(chǎn)：浙江寧波鎮(zhèn)海煉化年產(chǎn)100萬噸乙烯項目進入試車階段，新增用能25萬噸標(biāo)煤(全面投產(chǎn)預(yù)計新增用能320萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)；北侖2臺100萬機組和樂清2臺50萬機組投運，電廠自身新增用能約21萬噸標(biāo)煤，舟山和邦化學(xué)08年底投產(chǎn)，新增用能22萬噸標(biāo)煤……今后三年，全省還將有冶金、化工、建材三大行業(yè)19個項目投產(chǎn)，預(yù)計將新增用能720萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從國際經(jīng)驗來看，在快速工業(yè)化階段，重化工業(yè)會出現(xiàn)快速增長的勢頭，經(jīng)濟重型化程度加強。早在金融危機之前，浙江部分地方就出現(xiàn)從輕工業(yè)向重化工業(yè)轉(zhuǎn)型的愿望和趨勢。如以輕工業(yè)立身的溫州，在2005年年初通過了《溫州市石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展及總體布局規(guī)劃》，提出建設(shè)“石化基地”的方案，試圖使石化產(chǎn)業(yè)成為溫州“重型化”的支柱產(chǎn)業(yè)。浙江社科院專家指出，從先行工業(yè)化國家的發(fā)展歷程來看，經(jīng)濟增長(人均國內(nèi)生產(chǎn)總值)與能源消費(人均能源消費)之間存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系。在工業(yè)化加速發(fā)展時期，能源消費快速增長，污染物的排放最大。2008年浙江省人均GDP超過了6000美元，浙江開始步人工業(yè)化后期或_[業(yè)化發(fā)達階段，最近幾年來，人均能源消費年增長率均在10％左右，人均能源消費水平已遠高于以往平均水平，過去三十多年我們?nèi)〉昧藰O大的發(fā)展，可我們消耗了多大的代價才換來這些發(fā)展。當(dāng)前，我們已實實在在地遭遇著一個兩難境地。5．《2008年浙江省能源與利用狀況》自皮書顯示，2008年全省萬元GDP能耗0．78噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降5．5％，能耗水平連續(xù)兩年位居全國三甲。全省一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占能源消費總量的62％，比上年下降2．1個百分點；水電、核電、風(fēng)電占8．1％，比上年上升0．1個百分點。全省終端能源利用效率為55．6％，比上年提升了1．5個百分點，全省圓滿完成水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為全國率先全部淘汰立窯水泥的省份；噸鋼綜合能耗水平已位居全國第一，煉油、火電、合成氨等2種高能耗產(chǎn)品的單位能耗繼續(xù)保持國內(nèi)同行領(lǐng)先水平。一項“綠色”技術(shù)——純低溫余熱發(fā)電，正在加速改變浙江水泥業(yè)“高能耗、高污染、低效益”的舊形象。2009年7月底，浙江建德三獅水泥有限公司的純低溫余熱發(fā)電項目正式并網(wǎng)發(fā)電。公司總經(jīng)理陳華說：“我們一下從吃電老虎變成產(chǎn)電大戶。”目前集團內(nèi)部近一半的子公司共上馬了18條純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)。如果全部建成，整個集團一年可發(fā)電3．5億千瓦時，增加利潤2億元，減少18萬噸煤燃燒發(fā)電所排放的二氧化碳。董事長姚季鑫說：“煤電成本要占水泥生產(chǎn)總成本的約70％。2009年浙江省水泥全行業(yè)虧損的情況下，純低溫余熱發(fā)電項目便成了新的利潤增長點。”從統(tǒng)計公報上顯示，2009年以來全省第三產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，前三季服務(wù)業(yè)拉動GDP增長5．2個百分點，對經(jīng)濟增長貢獻率達到67．4％。從用電情況看，1～9月份，全省第二產(chǎn)業(yè)占全社會用電比重下降了1．54個百分點，而第三產(chǎn)業(yè)占全社會用電比重則提高了0．82個百分點。由此實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能約235萬噸標(biāo)煤。到2008年底，浙江已建成投產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電總裝機容量14．8萬千瓦，比上年增長212％，風(fēng)力發(fā)電量12768萬千瓦時，增長162％。全省累計推廣太陽能熱水器800萬平方米，比上年增長112％，太陽能熱水器產(chǎn)值80億元，產(chǎn)量700萬平方米，均占全國產(chǎn)量的25％，太陽能光熱初步形成從工業(yè)硅生產(chǎn)到系統(tǒng)開發(fā)較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，目前國內(nèi)裝機規(guī)模最大的屋頂光伏發(fā)電項目在杭州l臨平節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園并網(wǎng)發(fā)電。在杭州舉行的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)論壇上，來自省內(nèi)外的幾十家企業(yè)代表紛紛表示看好光伏產(chǎn)業(yè)等新能源的前景。業(yè)界認為，我國目前的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)主要市場在國外，經(jīng)歷國際金融風(fēng)暴的洗禮，如何開拓國內(nèi)市場、加快應(yīng)用，是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實途徑。備戰(zhàn)2010新能源車元年，吉利、萬向、綠源等浙江企業(yè)紛紛拋出大手筆。目前從整車到零部件，再到電池技術(shù)，都有眾多浙江廠商在研發(fā)和投入。2009年7月，浙江眾泰集團賣掉了第一輛純電動汽車。電動汽車的特點就是二氧化碳減排效果大，以每年行駛3萬公里計算，電動汽車將比汽油車減少2．8噸二氧化碳排放量?！半姵丶夹g(shù)是新能源汽車發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，同時充電站等社會服務(wù)的完善也顯得非常重要。”嚴太電動車協(xié)會執(zhí)行委員周鶴良說：“現(xiàn)階段光靠市場不會為新能源汽車爭取到更多空間，政府一定要出臺政策來提高整車廠的產(chǎn)量?！?．隨著浙江城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，人民生活需求多樣化發(fā)展，家用電器大量普及、更新，居民生活用能延續(xù)了2005年以來的快速增長態(tài)勢。根據(jù)浙江省能源監(jiān)察總隊監(jiān)測統(tǒng)計，2009年1～9月份，全省居民生活用電同比增長8．7％。同時，全省汽車保有量在前兩年年均遞增19．1％的基礎(chǔ)上，2009年前三季度又增加了55．7萬輛，達到410．2萬輛。預(yù)計2009年汽車增幅將超過20％，汽油用量將增加21萬噸，折標(biāo)煤30萬噸。省能源監(jiān)察隊總工程師介紹說：“居民生活用能持續(xù)剛性增長將給節(jié)能降耗帶來長期壓力?！闭憬阎饾u進入“大眾高消費時代”，浙江大學(xué)一位教授判斷說，在我們的消費文化里，似乎有一種追求奢華的心態(tài)，如果我們走上美國式片面追求大房子、高排放車子的道路，這顯然是行不通的。公益型促進網(wǎng)站“中國低碳網(wǎng)”的工作人員周琬君介紹道：“在歐洲國家，低碳的概念很流行，一些國家的產(chǎn)品上甚至標(biāo)明它的碳排放量，作為人們購買時的一個參考標(biāo)準(zhǔn)。”從半價購買高效節(jié)能燈到享受節(jié)能產(chǎn)品的實惠，浙江老百姓正逐步接受和青睞高效節(jié)能產(chǎn)品。09年5月，國家啟動“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，通過財政補貼方式推廣高效節(jié)能的家電產(chǎn)品。初步估算，實施該工程可拉動國內(nèi)消費需求4000～5000億元，每年可實現(xiàn)節(jié)電750億度，相當(dāng)于少建15個百萬千瓦級的燃煤電廠，減排7500萬噸二氧化碳。環(huán)保志愿者工李燕說，中國文化傳統(tǒng)向來重視節(jié)約。在近年來經(jīng)濟發(fā)展之后，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揚這個傳統(tǒng)，做一個更負責(zé)任的消費者。比如在選擇消費品的時候，能否想一想它的能耗大嗎?它是否需要更換?如果非要買車，在選購時不妨多考慮一下選擇排放量小的汽車。另外購買簡單包裝的商品，少用一次性制品，進行垃圾分類等活動，也都是節(jié)能減排、以小見大的好方法。作為一名普通的地球氣候公民，每一個人只要從身邊小事做起就能產(chǎn)生巨大的節(jié)碳效果。在全國的一些大中城市，低碳一族正慢慢形成，他們不差錢，但追求一種簡潔的低碳生活方式。目前，網(wǎng)上出現(xiàn)了與低碳生活有關(guān)的族群，一個名為“低碳生活”的小組，旗幟鮮明地在主頁上寫道：“你今天減碳了么?”有的人認為從節(jié)電、節(jié)氣和回收三個環(huán)節(jié)來改變生活細節(jié)，能盡可能接近低碳生活。分析人士說，人類在氣候變化方面的確覺醒太遲、行動過緩，如果不改變我們習(xí)以為常的一些觀念與思維方式，如果人類生存發(fā)展觀念沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，生態(tài)危機僅僅只能治標(biāo)而不治本。但所幸，低碳這樣的概念開始深入人心，不過從認識到實施，還需要一個過程。但這個過程越短，對地球、對人類越有益處。1、按要求談?wù)剬σ韵聝删鋭澗€句子的理解(20分)(1)今天，我們還能把應(yīng)對氣候變化視為一種奢侈嗎?(根據(jù)資料1、2作答)(10分)(2)大面積對化石能源實施價格補貼顯然是不適宜的。(根據(jù)資料3作答)(10分)要求：①準(zhǔn)確、全面、簡潔。每道小題字數(shù)分別不超過150字。②兩道小題都答在答題卡第一題頁面位置并寫明小題號，兩小題之間空兩行。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)氣候變暖會導(dǎo)致各種氣象災(zāi)害頻發(fā)，進而可能導(dǎo)致疾病流行、糧食產(chǎn)量波動和一些物種的滅絕。我國是全球氣候變暖最顯著的國家之一。減少溫室氣體排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟是人類面臨的主題。目前，以美國為首的發(fā)達國家已經(jīng)掀起綠色革命新浪潮，力爭在國際格局之爭中占得先機。我國也要以應(yīng)對氣候變化為當(dāng)務(wù)之急，不能再將其視作一種奢侈。(2)我國是能源消耗大國，但長期以來，在政府的管制下，我國能源價格偏低，不能充分反．映資源匱缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境損害成本，從而加劇了能源的過低需求和浪費。在能源需求繼續(xù)增長、控制溫室氣體排放壓力巨大的情況下，用清潔能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)替代化石能源以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)來提振經(jīng)濟是最佳選擇，而不是大面積對化石能源實施價格補貼。知識點解析：暫無解析2、資料四下劃線句子提到“遭遇著一個兩難境地”，根據(jù)資料4、5，根據(jù)情況對此進行分析。(30分)要求：(1)指出其中矛盾并做簡要分析。(20分)(2)提出化解的思路。(10分)(3)分析透徹、層次清晰、標(biāo)書簡潔?？傋謹?shù)不超過400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)“兩難境地”中的矛盾在于以對能源的高消耗換取經(jīng)濟增長的經(jīng)濟發(fā)展模式嚴重忽視了在經(jīng)濟發(fā)展中對環(huán)境的保護，高能源消費雖然可以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，但是卻帶來了污染物的排放加大，從而破壞了環(huán)境。(2)矛盾的本質(zhì)是沒有處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。產(chǎn)生這種矛盾的主要原因是目前的經(jīng)濟增長方式主要依賴于能源消耗，即經(jīng)濟的快速發(fā)展以能源消耗和對環(huán)境的破壞為代價，即經(jīng)濟增長方式有待改進，在節(jié)約能源、減少污染物排放的技術(shù)方面急需提高。(3)如何化解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾，擺脫“兩難境地”，首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。其次，加大在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面的技術(shù)開發(fā)，重視對先進技術(shù)的推廣，從技術(shù)上實現(xiàn)節(jié)能減排，保護環(huán)境。最后，政府應(yīng)加大對低碳經(jīng)濟發(fā)展政策支持，建立和完善對企業(yè)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的激勵和約束機制。知識點解析：暫無解析3、圍繞“給定資料”主旨，聯(lián)系實際，以“‘后天’的拷問”為題，自選角度寫一篇文章。(50分)要求：(1)觀點明確、論述深刻、內(nèi)容充實。(2)結(jié)構(gòu)完善、條理清晰、語言流暢。(3)字數(shù)1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：“后天”的拷問隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類社會退步走進工業(yè)文明時代。各種能源越來越多地被運用到人們的生產(chǎn)和生活當(dāng)中，推動了社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。但與此同時，各種污染及溫室氣體排放等造成的環(huán)境問題日益嚴重，地球溫度逐年上升，全球氣候變暖。由人類自身活動導(dǎo)致的氣候變暖現(xiàn)象給地球帶來沉重壓力：各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，災(zāi)害強度增加，給世界經(jīng)濟帶來巨大損失；土壤沙化和荒漠化現(xiàn)象日趨嚴重；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降，農(nóng)作物產(chǎn)量減小，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染加?。灰恍┝餍行约膊〕蕯U大與蔓延趨勢，對人類的生命健康安全造成極大威脅；一些物種由于氣候變化而消亡，致使生物多樣性減少等。由好萊塢拍攝制作的災(zāi)難片《后天》更是向人們描述了“兩極冰川融化，海水吞沒大陸，城市瞬間冰凍”等令人震憾的地球“后天”的場景。這些都是地球的“后天”對人類的嚴重拷問!面對“后天”的拷問，我們應(yīng)該采取什么樣的措施來抑制氣候變暖，拯救人類共同的家園——地球?第一，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立低碳意識。社會各方都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，共擔(dān)社會責(zé)任。首先政府應(yīng)發(fā)揮導(dǎo)向和帶頭作用，走集約路線，少搞形象工程及面子工程，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)率先垂范，身體力行“低碳生活”，少坐飛機，少公款吃喝，減少無用會議等；其次企業(yè)要強化責(zé)任意識，創(chuàng)新思路，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，走節(jié)能、環(huán)保、低碳的發(fā)展道路，將保護環(huán)境作為自己必須承擔(dān)的社會責(zé)任與義務(wù)；再次公民個人也要身體力行，承擔(dān)公民義務(wù)，從點點滴滴的小事做起，通過控制個人的碳排放量，宣傳和踐行“低碳生活”。第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)所占比重比較大，勞動密集型、物資資源消耗型產(chǎn)業(yè)比較集中，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)低碳產(chǎn)業(yè)，迎合市場低碳需求，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。第三，優(yōu)化政策措施，促進節(jié)能減排。國家應(yīng)通過政策來鼓勵和推動企業(yè)節(jié)能降耗，各地方政府也應(yīng)根據(jù)本地實際清況制訂相關(guān)配套措施，建立健全節(jié)能減排的激勵約束機制，量化企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)。第四，加大資金投入，暢通融資渠道。政府應(yīng)加大對節(jié)能減排的資金投入，促進技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，優(yōu)化硬件設(shè)施，并暢通融資渠道，加快對新能源的開發(fā)與利用，以促進節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟的發(fā)展。面對氣候變暖等日益嚴重的環(huán)境問題，各方應(yīng)共同努力。環(huán)境問題是全球問題，低碳經(jīng)濟是一項戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，需要世界各國的合作。我們需要加強國際問的合作與交流，推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，促進節(jié)能減排，以共同應(yīng)對環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，應(yīng)對“后天”的拷問。知識點解析：暫無解析湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)1．馬克思認為，城鄉(xiāng)融合是社會發(fā)展的必然趨勢，是城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標(biāo)?；仡欀袊F(xiàn)代化的進程，處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，從來都是貫穿中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的主題與主線。改革開放特別是黨的十八大以來，黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，圍繞農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的戰(zhàn)略地位，連續(xù)出臺指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，既有力支持了工業(yè)化，又確保了國家糧食安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。黨的十六大報告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”；黨的十六屆四中全會提出“兩個趨向”的論斷，推進了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”；在黨的十七大提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”的基礎(chǔ)上，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首次將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”寫人黨的文獻，標(biāo)志著中國特色社會主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進入新的歷史時期。2．地處珠三角地區(qū)的廣東省中山市積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)差距漸漸縮小。鄉(xiāng)村同樣有便利的公共服務(wù)，城市同樣有濃濃的鄉(xiāng)愁味、互助情。在中山市小欖鎮(zhèn)沙口東路的全民公益園，堡壘型的建筑風(fēng)格引人注目。工作人員介紹說，它的前身是沙口糧倉的一座三層建筑及兩個舊米倉，前幾年才被改造成公益園區(qū)。走進小欖鎮(zhèn)永寧社區(qū)可以看到，這里的社區(qū)與城市社區(qū)基本無異，一棟棟兩三層民居規(guī)劃有序，裝修漂亮。居民區(qū)不遠處就是永寧社區(qū)文化廣場，廣場附近配備有休憩長廊、健身器材、籃球場。小欖鎮(zhèn)還不斷優(yōu)化公共服務(wù)平臺，相繼建立居委會服務(wù)大廳、物業(yè)服務(wù)大廳、公益服務(wù)中心等，方便群眾辦事。在中山市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民能享受像城市一樣便利的公共服務(wù)。而在城市社區(qū)，鄰里守望氛圍也越來越濃。在東區(qū)花苑社區(qū)，“愛心義剪店”免費為60歲以上老人剪發(fā)，目前累計服務(wù)4萬多人次；“志愿管家”服務(wù)則帶動一批老黨員和群眾投身社區(qū)服務(wù)，傳授文化課程、收集群眾需求、化解矛盾等，成為鄰里和諧共進的好幫手。為了促進新老中山人社區(qū)鄰里融合，當(dāng)?shù)剡€為轄區(qū)流動兒童開設(shè)“430”課堂，每周一到周四的下午4點半到6點，不僅為孩子們提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，還免費開設(shè)趣味英語、剪紙、繪畫、圍棋等課程，由大學(xué)生志愿者到學(xué)校接學(xué)生來社區(qū)上課?；ㄔ飞鐓^(qū)黨委書記梁家榮說，調(diào)動社區(qū)群眾的力量互幫互助，把“小社區(qū)”當(dāng)作“大家庭”來建設(shè)，才能讓老人們感受到更濃厚的鄰里親情，讓年輕人更有歸屬感。3．成都市是典型的“大城市帶大農(nóng)村”城市，平原、丘區(qū)、山區(qū)各占三分之一，中心城區(qū)、近郊和遠郊的經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異明顯。“實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，就像一場中長跑。”成都市教育局相關(guān)負責(zé)人D說，如果把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展比作一場中長跑，目前的成都正在全速前進階段。(1)鐵中府河學(xué)校是成都市金牛區(qū)的一所公辦九年一貫制學(xué)校，學(xué)生中，外來務(wù)工人員隨遷子女占80％左右。在成都，很多跟隨父母進城的學(xué)生實現(xiàn)了“有學(xué)上”。成都市教育局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013-2017年，成都每年保障超過全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)30％的隨遷子女入學(xué)，且其中超過90％都在公辦學(xué)校就讀。隨遷子女和成都市戶籍學(xué)生一樣可以享受各類教育政策和福利。為了實現(xiàn)教育機會公平均等，成都市還加大教育資助力度，建立和完善從學(xué)前到高等教育階段“不重、不漏、滿覆蓋”的教育資助體系，包括義務(wù)教育“三免一補”“免除住宿費”“營養(yǎng)改善計劃”“雞蛋牛奶工程”等近30種資助類型。2013—2017年成都市資助總額達到56．3億元，年均資助額一直保持在10億元以上，確保實現(xiàn)“不讓一個孩子因貧失學(xué)”的承諾。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)處處都能“有學(xué)上”“上好學(xué)”，除了提供公平均等的受教育機會，城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的統(tǒng)一也尤為重要?！拔覀兘⑵鹆艘惶追铣啥紝嶋H的地方教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，這是城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)的參照系?！盌介紹。近年來，成都市在國家、省、市已有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，堅持“互相銜接、互為補充”的原則，按照“全域成都”理念，構(gòu)建起五大類24項教育行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。2017年，成都市教育局會同市規(guī)劃局啟動了教育設(shè)施專項規(guī)劃修編工作，對成都全市22個縣(市、區(qū))進行統(tǒng)一規(guī)劃，希望以“全市一盤棋、全域一張圖”的思路，共同打造“優(yōu)教成都”。(2)“在農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程中，全縣教育裝備提升總資金9934萬元、環(huán)境改造資金200萬元、運動場改造共投入資金3395萬元……”說起近年來教育的投入，蒲江縣教育局局長楊忠云很是高興。而作為成都西南邊緣的農(nóng)業(yè)縣，蒲江縣國內(nèi)生產(chǎn)總值不到成都的1％，財政可支配收入小足10億元。楊忠云介紹，蒲江縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成效顯著，得益于縣委、縣政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，更得益于成都市以市域統(tǒng)籌的方式推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展?！拔覀儑医逃讲饺霃臋C會公平到教育資源配置公平的新階段，而城鄉(xiāng)教育一體化是一個動態(tài)發(fā)展過程，相應(yīng)的資源配置也應(yīng)保持動態(tài)?！盌介紹，成都市不斷規(guī)劃和統(tǒng)籌實施傾斜農(nóng)村的新項目，同時為兼顧區(qū)域差異，形成了“中心城區(qū)給政策、近郊區(qū)縣給補貼、遠郊區(qū)縣給傾斜”的推進思路。一方面，項目經(jīng)費實行分擔(dān)和支持的“動態(tài)傾斜”制度。例如，為期3年、總投入40多億元的城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程，中心城區(qū)、近郊、遠郊分別承擔(dān)100％、70％(或60％)和30％(或20％)，其余由市里承擔(dān)。另一方面，則是制定《成都市中小學(xué)校(含幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校)生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)》，建立生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，不斷加大農(nóng)村教育投入。如今，在成都，義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)每兩年就會有一次動態(tài)調(diào)整，并且實行市縣兩級共同保障機制，對生均公用經(jīng)費高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分，中心城區(qū)所需資金由各區(qū)自行承擔(dān)。對于義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，也建立了逐年調(diào)整增加制度。通過提升，2017年，成都市義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費已調(diào)整到6000元。(3)教育教學(xué)質(zhì)量的城鄉(xiāng)差距，突出體現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校“軟件”上，師資水平配置還未同步跟上學(xué)校辦學(xué)條件的改善。教師專業(yè)素質(zhì)城鄉(xiāng)差距明顯。2009年，成都市農(nóng)村音體美學(xué)科教師缺額超過45％，小學(xué)具有專科及以上學(xué)歷教師、初中具有本科及以上學(xué)歷教師的比例，農(nóng)村與城區(qū)相差15個百分點以上，且優(yōu)秀教師數(shù)量城鄉(xiāng)差異大。師資困局如何破?如何實現(xiàn)統(tǒng)籌?成都在全市所有區(qū)縣內(nèi)推行教師“縣管校聘”。每年年底，成都市所有中小學(xué)教師都會拿到一份成都事業(yè)單位的聘用合同，“雇主”不是所在學(xué)校，而是一個叫教職工管理服務(wù)中心的機構(gòu)。該機構(gòu)對城鄉(xiāng)教師的人事、戶籍、保險、工資等進行統(tǒng)一管理?！啊h管校聘’把阻礙城鄉(xiāng)教師流動的‘玻璃門’打開了?！背啥际薪逃秩耸绿幪庨L說，教師管理服務(wù)中心與教師簽訂人事合同，學(xué)校則與教師簽訂聘用合同。手握兩份合同的教師們，徹底從原來的“學(xué)校人”變成了“系統(tǒng)人”。教師由“學(xué)校人”變成了“系統(tǒng)人”，被教育主管部門派到學(xué)校任教，學(xué)校負責(zé)教師的日常工作安排與考核評價。不合格教師將待崗，甚至被退出教學(xué)崗位。實現(xiàn)“縣管校聘”后，溫江區(qū)根據(jù)每所學(xué)校學(xué)生人數(shù)，重新核定每所學(xué)校編制，競爭上崗重新決定教師的去留，盤活了城鄉(xiāng)教師資源。明者因時而變，知者隨事而制。建設(shè)體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市、全省“主干”的成都，又在探索城鄉(xiāng)教育一體化的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展之路。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變，從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡轉(zhuǎn)變，從學(xué)有所教向優(yōu)教成都轉(zhuǎn)變，立足這三個轉(zhuǎn)變，成都將從“大城市帶大農(nóng)村”向“中心城區(qū)+郊區(qū)新城”的城市格局變化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育在各自健康發(fā)展基礎(chǔ)上的良性互動。4．在滬郊最是“農(nóng)味十足”的金山廊下鎮(zhèn)，說起鄉(xiāng)村振興，聽到最多的是“沒有圍墻”4個字：當(dāng)?shù)氐慕家肮珗@，沒有圍墻；農(nóng)場就在公園里，沒有圍墻；農(nóng)場與農(nóng)家樂之間“農(nóng)農(nóng)結(jié)對”，沒有圍墻；民宿的“民”字，既是村民又是市民游客，“沒有圍墻”。這“沒有圍墻”4個字，形象地概括了滬郊推進都市型鄉(xiāng)村振興的一種特色，那就是融合式發(fā)展。近年來，上海在郊區(qū)布局建設(shè)一批大型郊野公園，既“成規(guī)模、成系統(tǒng)”地傷芝留保護滬郊的“鄉(xiāng)脈、農(nóng)脈”，又入深、入細、入里地清理和還原鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)貌”。金山廊下郊野公園是最先“開園”的一處。但廊下鎮(zhèn)黨委委員俞惠鋒笑著說：“說是‘開園’，其實郊野公園根本沒有圍墻，公園規(guī)劃覆蓋了半個鎮(zhèn)，而且與整個鎮(zhèn)打通?！辈桓恪芭杈笆健编l(xiāng)村振興是滬郊一個十分突出的理念和指導(dǎo)思想。鄉(xiāng)村最根本的是生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，由此自然而然地延伸出自然風(fēng)景、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)愁情懷。廊下郊野公園最主要的“景點”就是一處處特色鮮明、出產(chǎn)豐富、市場品牌上佳的農(nóng)場。其中，有滬郊最大的草莓基地，盡可能廣泛地匯集各地優(yōu)質(zhì)品種，使用專門的有機肥和生物防蟲法，出產(chǎn)的“金山草莓”已在上海市場頗有品牌影響力；還有番茄工廠化生產(chǎn)基地，產(chǎn)量是一般薄膜大棚的5倍以上，產(chǎn)品口感也上佳。目前在廊下郊野公園21．4平方千米的范圍內(nèi)，已有20多家這類農(nóng)場。鄉(xiāng)村振興不能留下一處處“斷頭路”，滬郊的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈正在新的起點上延伸整合。在2018年首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)上，廊下鎮(zhèn)推出了一個“特色節(jié)目”：“農(nóng)+農(nóng)”結(jié)對。農(nóng)家樂飯店與郊野公園里的這些農(nóng)場聯(lián)手，合作社“帶著心跳”的新鮮農(nóng)產(chǎn)品直送到農(nóng)家樂的廚房，讓農(nóng)家“菜單”常訂常新。曹月芳是廊下鎮(zhèn)的“文化達人”，當(dāng)?shù)氐耐敛脊に?、蓮湘舞蹈等“非遺”項目，都有她組織和參與的功勞。曹月芳退休后主持推出了一處有特色的“民宿”，取名“江南蓮湘”，并且把鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)概括成“八個一”的綜合體驗：學(xué)一節(jié)蓮湘舞蹈、玩一個農(nóng)家游戲、畫一幅簡易扇畫、學(xué)一句本地土話、做一道農(nóng)家點心、干一下農(nóng)家小活、學(xué)一個節(jié)氣知識、縫一個手工包包。鄉(xiāng)村有了一個完整的社會生活形態(tài)，才能真正促進城鄉(xiāng)交流和融合。廊下鎮(zhèn)黨委書記沈文有幾句話說得很生動：都市里的鄉(xiāng)村，對村民來說是“我的家園”，對市民來說是“依(滬語‘你’的意思)的樂園”?！稗r(nóng)+農(nóng)”，延伸到“農(nóng)+依”，城里的“依”也融入其中。農(nóng)房變成了客房，田園變成了公園，勞動變成了運動，而農(nóng)房依然是農(nóng)房，田園依然是田園，勞動依然是勞動。廊下有一個“楓葉島”，是上海有名的“網(wǎng)紅”景點。與景點貼鄰，有一處叫作“涵七”的民宿，其農(nóng)舍的結(jié)構(gòu)基本保留，市民游客人住的時候，農(nóng)舍主人并不“撤離”，而是同在一個房檐下。而且，農(nóng)家自有農(nóng)家的自信，農(nóng)家的老伯伯說，到了農(nóng)村就要充分享受農(nóng)村的安靜和慢節(jié)奏，千萬不要再熬夜玩通宵，“年輕人，早點睡”。在城鄉(xiāng)差別逐漸縮小的基礎(chǔ)上，“城鄉(xiāng)區(qū)別”已成為新的都市亮點。滬郊的鄉(xiāng)村不僅要有形，更要有魂，不僅要有“顏值”，更要有氣質(zhì)。廊下的多處特色民宿，不僅有農(nóng)家屋、農(nóng)家園、農(nóng)家菜，更有土布服飾、鄉(xiāng)土版畫、手工青瓷等民間體驗，讓人留得下來、樂得起來。用一位上海城里人的話來說，在郊區(qū)既要能夠“養(yǎng)肺、養(yǎng)胃”，更要能夠“養(yǎng)心、走心”，讓人覺得“就是不一樣”。5．改革開放40年來，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，在一定程度上打破了有關(guān)“農(nóng)村人”的刻板印象。最近幾年，農(nóng)村和城市更是紛紛謀求新的轉(zhuǎn)變。對此現(xiàn)象，××報特邀北京大學(xué)社會學(xué)系教授盧暉臨進行深入探討。××報：現(xiàn)在，城鄉(xiāng)交往更加頻繁，然而城鄉(xiāng)之間的誤解和隔閡似乎并未減少，這是為什么呢?盧暉臨：改革開放確實松動了城鄉(xiāng)壁壘，但城市人對農(nóng)村人的刻板印象并沒有得到根本的改變。雖然交往的機會和頻率增多了，但是城市人與農(nóng)村人缺乏實質(zhì)性的互動。我們在平時生活中可能會接受打工人員的服務(wù)，但這都是非常淺層次的交往，無法促進彼此之間的理解。根本性的原因其實是城鄉(xiāng)二元分割體制。在現(xiàn)有戶籍制度下，農(nóng)村人雖然能進城打工，卻難以變成城市人，在城市長久定屆和生活，擁有城市人的生活方式。××報：農(nóng)村人要適應(yīng)城市人的生活方式，這是否意味著城市人主導(dǎo)著話語體系?盧暉臨：城鄉(xiāng)之問的文化差距，在這些年進一步擴大，乃至于農(nóng)村逐漸喪失了在文化體系中的位置。遍觀當(dāng)今的電視節(jié)目、主流雜志，農(nóng)村題材要么就不出現(xiàn)，要么就成為被嘲笑的對象，失去了自身的價值。在這種影響下，農(nóng)村人發(fā)現(xiàn)不了自己的價值，慢慢喪失了主體性，以追求城市價值觀、城市生活方式為自己的人生目標(biāo)。隨著城鄉(xiāng)分化的加劇，鄉(xiāng)村在文化價值上的邊緣化會越來越明顯。××報：如何化解城鄉(xiāng)隔閡及其社會張力?盧暉臨：第一，政府要改變單純以城市為中心的發(fā)展觀，將財政投入向農(nóng)村傾斜。美麗鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)建立在農(nóng)村生活水平的提高之上。生活水平的實質(zhì)性提高，可以使農(nóng)村逐漸成為農(nóng)村人愿意居留的家園，而不是紛紛逃離的棄地。第二，對于已經(jīng)進入城市打工，并希望成為市民的農(nóng)村人來說，國家要采取措施使他們安居樂業(yè)，無論是住房、醫(yī)療還是教育，都應(yīng)當(dāng)給予他們平等的市民待遇。這取決于中國勞工的力量以及政府保護勞工權(quán)益的決心。6．由鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)移過程在任何國家都不可能是直線式的，而是充滿了矛盾和曲折。其中，最為復(fù)雜的問題當(dāng)推從“農(nóng)民”到“市民”轉(zhuǎn)化過程的長期性。因為相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動力實際上已不是一種靜態(tài)存在，而是游走于城鄉(xiāng)之間，以“兼業(yè)”的方式在城鄉(xiāng)之間流動。即便是那些具有進城意愿的農(nóng)民工，也因無法以“在地化”的身份進入城市而長期徘徊在城市之外，因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能否實現(xiàn)在地化，便成為其能否完成市民化的前提和關(guān)鍵。這里所說的“在地”，不僅僅指空間在地、職業(yè)在地、戶籍在地，也包括“關(guān)系在地”。值得注意的是，在相當(dāng)長的時間里，“關(guān)系在地”沒有得到人們足夠的重視。雖然近年來國家出臺了許多旨在推進外來人口進入城市社區(qū)的制度和政策，但并未收到預(yù)想的效果，外來人口在城市社區(qū)參與的積極性比較低。這是因為外來人口仍屬外在于城市而存在的“流動無根群體”，雖然這一群體在城市已產(chǎn)生眾多利益訴求，但參與渠道不暢，參與水平較低，導(dǎo)致進入城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并未與其居住的社區(qū)建立起真實的社會聯(lián)系?？梢姡r(nóng)民市民化是一個非常復(fù)雜的社會總體變動的過程。對此，我們需要采取“漸進策略”，注重為進城農(nóng)民創(chuàng)造出一種良好的社會氛圍，使其進入城市社會成為可能。在農(nóng)民市民化的問題上，政策和制度構(gòu)建固然極為重要，但從政策運行的動態(tài)角度看，其實施所需要的社會基礎(chǔ)性條件的積累和提供，則更具根本性意義。在現(xiàn)代社會，職場關(guān)聯(lián)是城市市民社會關(guān)系體系中最具核心意義的社會聯(lián)結(jié)，是城市市民在地化的最主要標(biāo)志。正是基于這一意義，法國社會學(xué)家涂爾干將職業(yè)共同體作為現(xiàn)代社會整合最為重要的單元。但對于多數(shù)進入城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，他們基本上沒有建立起穩(wěn)定持續(xù)的職場歸屬。就業(yè)的短期性和不穩(wěn)定性，使其難以形成穩(wěn)定的職業(yè)關(guān)聯(lián)。故在現(xiàn)實中，能否獲得相對穩(wěn)定的職業(yè)，并建立起一定程度的職業(yè)關(guān)聯(lián)，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市居留的最重要條件，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)市民化需要突破的瓶頸。透過對進城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會關(guān)聯(lián)的復(fù)雜性分析，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題的實質(zhì)在于，其自身的遷徙移動是否與工業(yè)化和現(xiàn)代城市職業(yè)體系發(fā)生了密切的社會關(guān)聯(lián)。只有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正地被納人工業(yè)化和城市職業(yè)體系之中，才能夠成功地進入城市，并扮演城市市民角色。近年來，中國快速推進的城鎮(zhèn)化面臨的一大困局在于，農(nóng)村人口面對不斷降低的城市門檻所表現(xiàn)出少有的猶豫和徘徊，因為在可以自由進城打工、購房的情況下，戶籍入城就意味著失去土地。同時，城市居民已經(jīng)沒有超國民待遇的社會福利。隨著就業(yè)、住房的市場化，尤其是糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的取消，城市人的就業(yè)、住房、糧食和一些副食品都納入了市場，其優(yōu)越性明顯下降。在此種情況下，農(nóng)民更希望通過“兼業(yè)”的方式，游走于城鄉(xiāng)之間，以獲取最大化的收益，這直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動呈現(xiàn)出“移”而不“轉(zhuǎn)”的特點。在此情形下，進城農(nóng)民自然很難生成“社區(qū)感”，其在地化進程也必然會遲滯緩慢。中國社會，由“城鄉(xiāng)分立”到“城鄉(xiāng)一體”的演化，不是從“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”的單向推進，而是一個復(fù)雜的、長時間的“雙向互動”的過程。其中，植根于社會關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)的在地化，有助于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正地融入城市生活，我們應(yīng)持久努力地推進這一進程。7．黨的十八大以來，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“進度條”在加速。無論是農(nóng)民收入水平，還是農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，都有明顯提高，鄉(xiāng)村正積蓄著變革的偉力。黨的十九大提出“城鄉(xiāng)融合”的新方向，更為鄉(xiāng)村振興的“質(zhì)變”吹響了有力號角。但是，城鄉(xiāng)的二元發(fā)展曾經(jīng)歷了很長的歷史周期，這也注定城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是眼前工程、應(yīng)急工程，而是長期的歷史性任務(wù)。而且城鄉(xiāng)融合，絕不只是圖紙上將城與鄉(xiāng)圈在一起，關(guān)鍵在于如何實現(xiàn)要素的雙向流動，如何使那些曾經(jīng)讓城市繁榮起來的要素能以比較低廉的成本順利進入農(nóng)村發(fā)展進程。鄉(xiāng)村振興，最終旨歸是“人”。農(nóng)民如何真正成為鄉(xiāng)村振興的最大受益者?具體的規(guī)劃會給生產(chǎn)生活帶來怎樣的變化?是不是真正“融”好了?需要時刻注意和校驗。換句話說，絕不能用建設(shè)城市的思路建設(shè)農(nóng)村，用發(fā)展工業(yè)的思路發(fā)展農(nóng)村，而應(yīng)該因村制宜，像愛惜生命一樣愛惜鄉(xiāng)村的個性。既要留住鄉(xiāng)村的“形”，全力恢復(fù)鄉(xiāng)村歷史質(zhì)感、保護鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌，更注重留住鄉(xiāng)村的“魂”，留住鄉(xiāng)村的非物質(zhì)文化傳統(tǒng)。只有在實戰(zhàn)中琢磨出實招，在于事創(chuàng)業(yè)中凝聚合力，城鄉(xiāng)的真正融合才能實現(xiàn)。1、請根據(jù)“給定資料3”，歸納為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，成都市采取了哪些措施。要求：全面、準(zhǔn)確，不超過250字。標(biāo)準(zhǔn)答案：一是保障隨遷子女義務(wù)教育階段平等就學(xué)，享受和成都市戶籍學(xué)生同等的教育政策和福利。二是加大教育資助力度，建立和完善從學(xué)前到高等教育階段教育資助體系，保障貧困家庭子女就學(xué)。三是統(tǒng)一城鄉(xiāng)標(biāo)