澧縣垃圾資源化處理工程特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

澧縣垃圾資源化處理工程

特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

澧縣城市管理和綜合執(zhí)法局

二。二二年四月

目錄

一、方案編制的依據(jù)與原則...........................................1

1.1實(shí)施方案編制依據(jù).............................................1

1.2實(shí)施方案編制原則............................................3

二、項(xiàng)目概況.......................................................3

2.1項(xiàng)目名稱....................................................3

2.2項(xiàng)目單位....................................................3

2.3項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)................................................3

2.4項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模..........................................3

2.5投資估算與資金籌措..........................................3

2.6建設(shè)期......................................................7

2.7項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)................................................7

2.8項(xiàng)目建設(shè)背景................................................7

2.9項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義........................................7

2.10采用特許經(jīng)營(yíng)模式的必要性..................................10

2.11采用特許經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作可行性.................................10

2.12主要產(chǎn)出說(shuō)明..............................................14

2.13主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表........................................15

三、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架..............................................16

3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別....................................................16

3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)...................................................17

3.3風(fēng)險(xiǎn)分配原則...............................................18

3.4風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架...........................................19

3.5項(xiàng)目邊界外的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制...................................22

四、項(xiàng)目運(yùn)作方式..................................................22

4.1特許經(jīng)營(yíng)期限...............................................22

4.2特許經(jīng)營(yíng)范圍...............................................22

4.3資產(chǎn)權(quán)屬...................................................23

4.4本項(xiàng)目適用的運(yùn)作方式.......................................23

五、交易結(jié)構(gòu)......................................................24

5.1項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu).............................................24

5.2回報(bào)機(jī)制...................................................26

5.3績(jī)效考核...................................................27

5.4定價(jià)機(jī)制...................................................30

5.5中期評(píng)估機(jī)制...............................................33

5.6相關(guān)配套安排...............................................34

5.7項(xiàng)目前期工作...............................................35

5.8設(shè)計(jì).......................................................35

5.9建設(shè)施工...................................................35

5.10施工監(jiān)理..................................................37

六、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案..........................................37

6.1合同體系內(nèi)容...............................................37

6.2權(quán)利義務(wù)邊界條件...........................................39

6.3履約保障機(jī)制...............................................43

6.4調(diào)整銜接邊界...............................................45

6.5項(xiàng)目移交...................................................47

6.6爭(zhēng)議的解決.................................................48

七、監(jiān)管構(gòu)架......................................................49

7.1設(shè)計(jì)原則...................................................49

7.2監(jiān)管方式...................................................49

八、社會(huì)資本選擇..................................................51

8.1社會(huì)資本選擇方式...........................................51

8.2社會(huì)資本選擇要求...........................................51

8.3報(bào)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置.............................................52

九、財(cái)務(wù)測(cè)算......................................................52

9.1財(cái)務(wù)測(cè)算依據(jù)...............................................52

9.2財(cái)務(wù)測(cè)算條件...............................................52

9.3總投資測(cè)算.................................................55

9.4項(xiàng)目總成本費(fèi)用.............................................55

9.5增值稅、稅金及附加.........................................58

9.7企業(yè)所得稅.................................................58

9.8財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)...............................................58

第十章、特別說(shuō)明..................................................59

附表1：《項(xiàng)目還本付息表》.........................................60

附表2：《總成本費(fèi)用表》...........................................62

附表3：《損益表》.................................................66

附表4：《項(xiàng)目現(xiàn)金流量表》.........................................68

一、方案編制的依據(jù)與原則

1.1實(shí)施方案編制依據(jù)

依據(jù)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式

參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”精神，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委及其

他各部委相繼出臺(tái)一系列特許經(jīng)營(yíng)政策、規(guī)定等，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)。具體依據(jù)如下：

(1)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方性債務(wù)管理意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)(2014)

43號(hào))；

(2)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指

導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)(2014)60號(hào))；

(3)《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(國(guó)發(fā)(2014)

62號(hào))；

(4)《十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》；

(5)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(建設(shè)部令第126號(hào));

(6)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(2015年第25

號(hào)令)；

(7)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃

規(guī)劃綱要(2021-2025)》；

(8)《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》；

(9)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》；

(10)《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》(2016年7月30

日修正版)；

(11)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》；

(12)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的

通知》(國(guó)發(fā)(2015)51號(hào))；

(13)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融

資工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)[2014]2號(hào))；

(14)《湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展

價(jià)格機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(湘發(fā)改價(jià)費(fèi)12018)1080號(hào))；

(15)《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的實(shí)施

意見(jiàn)》；

(16)《湖南省建筑垃圾資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(2020-2030)；

(17)《湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理與處置應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)引》；

(18)《湖南農(nóng)村生活垃圾治理技術(shù)導(dǎo)則》(湘建村[2016]71號(hào))；

(19)《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二。三

五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；

(20)《常德市城市總體規(guī)劃》(2009-2030)；

(21)《常德市城市排水(雨水)防澇專項(xiàng)規(guī)劃》；

(22)《津澧新城總體規(guī)劃(2016-2030)》；

(23)《餐廚廢棄物資源利用技術(shù)要求》(-T-333)；

(24)《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14554)；

(25)《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》；

(26)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB50337)；

(27)《餐廚廢棄物油水自動(dòng)分離設(shè)備》(CJHT478-2015)；

(28)《餐廚廢油資源回收和深加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》；

(29)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838)；

(30)《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》(CJJ-184)；

(31)《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14554)；

(32)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297)；

(33)《給水排水構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50069)；

(34)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GBT50337-2018)；

(35)其他相關(guān)法規(guī)條例等。

1.2實(shí)施方案編制原則

(1)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的原則；

(2)項(xiàng)目的實(shí)施遵循公平、誠(chéng)信和公共利益優(yōu)先的原則；

(3)在政府和特許經(jīng)營(yíng)者之間合理地分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確社會(huì)

資本和政府之間的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提供保障。

二、項(xiàng)目概況

2.1項(xiàng)目名稱

澧縣垃圾資源化處理工程(以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”或“項(xiàng)目”)。

2.2項(xiàng)目單位

澧縣城市管理和綜合執(zhí)法局

2.3項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

項(xiàng)目建設(shè)范圍涉及澧縣全縣域。

2.4項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

本項(xiàng)目為澧縣垃圾資源化處理工程，主要建設(shè)內(nèi)容包括建筑垃圾

資源化利用工程、餐廚垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)、果蔬垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)，

其中：

1、建筑垃圾資源化利用工程：該子項(xiàng)占地84畝，總建筑面積

28291.11m2,并配套一批建筑垃圾處理設(shè)備，建成后年處理建筑垃圾

達(dá)30萬(wàn)噸/年。

2、餐廚垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)：該子項(xiàng)占地52畝，總建筑面積

21397.00m2,主要建設(shè)一套覆蓋全縣城鄉(xiāng)的餐廚垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處

理系統(tǒng)，建成后日處理餐廚垃圾可達(dá)100噸/日。

3、果蔬垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)：該子項(xiàng)占地32畝，總建筑面積

13479.50m2,項(xiàng)目主要對(duì)澧縣境內(nèi)果蔬批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的果蔬廢棄物進(jìn)

行收集、處理，建成后日處理規(guī)模將達(dá)到50噸/日。

2.5投資估算與資金籌措

投資估算：澧縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境提質(zhì)升級(jí)項(xiàng)目（項(xiàng)目總投資

62651.66萬(wàn)元），澧縣垃圾資源化處理工程為該項(xiàng)目的一個(gè)子項(xiàng)目，

投資40955.90萬(wàn)元。詳見(jiàn)表2-1

資金籌措：澧縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境提質(zhì)升級(jí)項(xiàng)目總投資為62651.66

萬(wàn)元，資金來(lái)源為申請(qǐng)銀行貸款50000.00萬(wàn)元及建設(shè)單位自有資金

12651.66萬(wàn)元。

表2-1投資估算表

估算價(jià)值（萬(wàn)元）技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

序號(hào)工程或費(fèi)用名稱建筑工程設(shè)備購(gòu)置及備注

其他費(fèi)用合計(jì)單位數(shù)量指標(biāo)

費(fèi)安裝工程費(fèi)

一第一部份工程費(fèi)用41718.038392.250.0050110.27

垃圾資源化處理工程24080.947643.890.0031724.82

（一）建筑垃圾資源化利用工程10192.903543.180.0013736.08

（二）餐廚垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)8573.282353.920.0010927.20

（三）果蔬垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)5314.751746.790.007061.54

生態(tài)修復(fù)工程17637.09748.360.0018385.45

(-)防洪治理工程13586350.000.0013586.35

（二）水環(huán)境生態(tài)治理工程265.6024.000.00289.60

（三）水資源保護(hù)及水污染治理3785.15724.360.004509.51

二第二部份其他工程費(fèi)用0.000.007224.647224.64

1土地費(fèi)用3730.133730.13畝

土地費(fèi)用3696.003696.00田168.00220000.00

堆場(chǎng)流轉(zhuǎn)費(fèi)34.1334.13畝487.55350.00堆場(chǎng)流轉(zhuǎn)費(fèi)350元/畝?年

2項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)303.54303.54參考財(cái)建[2016]504號(hào)

3建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)318.69318.69參考湘監(jiān)協(xié)[2016]2號(hào)文

發(fā)改價(jià)格（2015）299號(hào)、參考

4建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢費(fèi)43.5443.54

計(jì)價(jià)格”999]1283號(hào)

5工程勘察費(fèi)240.53240.53參考計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)

6設(shè)計(jì)費(fèi)801.76801.76參考中設(shè)協(xié)字[2016]89號(hào)

7預(yù)算編制費(fèi)25.0625.06參考湘建價(jià)協(xié)[2016]25號(hào)

估算價(jià)值(萬(wàn)元)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

序號(hào)工程或費(fèi)用名稱建筑工程設(shè)備購(gòu)置及備注

其他費(fèi)用合計(jì)單位數(shù)量指標(biāo)

費(fèi)安裝工程費(fèi)

8工程量清單編制費(fèi)53.9953.99參考湘建價(jià)協(xié)[2016]25號(hào)

9工程量清單審查32.6032.60參考湘建價(jià)協(xié)[2016]25號(hào)

10結(jié)算審查費(fèi)46.5846.58參考湘建價(jià)協(xié)[2016]25號(hào)

11工程保險(xiǎn)費(fèi)120.26120.26建標(biāo)[2007]164號(hào)

12水保方案編制費(fèi)10.0210.02保監(jiān)]2005]22號(hào)

13環(huán)境影響咨詢服務(wù)費(fèi)3.823.82參考計(jì)價(jià)格[2002]125號(hào)

14質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)75.1775.17建標(biāo)[2007]164號(hào)

發(fā)改價(jià)格(2015)299號(hào)、參考

15招標(biāo)代理費(fèi)40.4740.47

湘招協(xié)[2015]6號(hào)

16勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)審費(fèi)50.1150.11建標(biāo)[2007]164號(hào)

17場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)901.98901.98建標(biāo)[2007]164號(hào)

18公共資源交易服務(wù)收費(fèi)30.3030.30湘發(fā)改價(jià)費(fèi)(2019)366號(hào)

19水土保持費(fèi)用80.2580.25

20報(bào)建費(fèi)315.84315.84m263167.6150.00湘發(fā)改價(jià)費(fèi)(2019)366號(hào)

三預(yù)備費(fèi)0.000.002866.752866.75

1基本預(yù)備費(fèi)2866.752866.75(一+二)X5.0%

四建設(shè)期利息0.000.002450.002450.00建設(shè)期2年，利率4.9%

五總投資41718.038392.2512541.3962651.66

2.6建設(shè)期

本項(xiàng)目建設(shè)期2年。

2.7項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

澧縣城市管理和綜合執(zhí)法局

2.8項(xiàng)目建設(shè)背景

2019年，湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理

促進(jìn)資源化利用的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)[2019]4號(hào)）出臺(tái)并實(shí)施，提出

了一系列舉措，力爭(zhēng)2020年湖南省建筑垃圾資源化利用率達(dá)35%以

±o加快形成建筑垃圾減量化、無(wú)害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的

體系。

2020年，湖南省委、省政府日前制定出臺(tái)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)

融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的實(shí)施方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧工作，走湖南特色

城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加快形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型

工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。提倡加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境整

治，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴(yán)防城市污

染“上山下鄉(xiāng)”，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”；以市縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌城

鄉(xiāng)布局與設(shè)計(jì)，加快編制完善道路、水、電、通訊、污水垃圾處理等

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化專項(xiàng)規(guī)劃。鼓勵(lì)以市縣域?yàn)閱卧?，將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)

施項(xiàng)目整體打包，實(shí)行一體化建設(shè)。建立由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基

礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)政府購(gòu)買服務(wù)提高管護(hù)市場(chǎng)化程度，推動(dòng)

統(tǒng)一管護(hù)。

《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》

提出進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，推行縣級(jí)打包引入專業(yè)公司

承擔(dān)村鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)處理，推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。到2020年，

完成21座生活垃圾填埋場(chǎng)提質(zhì)改造、9座存量垃圾場(chǎng)封場(chǎng)治理，確

保垃圾滲濾液處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，基本完成310處農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)

整治任務(wù)。

2021年《常德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O

三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，全面改善農(nóng)村生活環(huán)境，加強(qiáng)生活垃

圾分類和資源化利用，完善垃圾收運(yùn)處置體系和運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。

開(kāi)展垃圾堆放點(diǎn)排查整治，清理河湖沿岸垃圾，到2025年全市農(nóng)村

垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上，自覺(jué)開(kāi)展垃圾分類減量的行政村比

例達(dá)到90%以上。

2021年《澧縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二。三

五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，深化城鎮(zhèn)垃圾治理工程，推進(jìn)建筑垃圾

資源化利用。結(jié)合“城市雙修”，按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)

運(yùn)作”的推進(jìn)模式，建設(shè)建筑垃圾資源化利用示范項(xiàng)目，有效緩解建

筑垃圾消納壓力，解決建筑材料短缺問(wèn)題。加快實(shí)施城鄉(xiāng)水電氣供應(yīng)

及污水、生活垃圾處理一體化建設(shè)。全面推行農(nóng)村垃圾分類減量處理,

梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，大力推進(jìn)“廁所革命”，推動(dòng)農(nóng)村建房

規(guī)范化建設(shè)，深入開(kāi)展“綠色澧州”行動(dòng)，著力保護(hù)森林資源，全面

實(shí)施“健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊”建設(shè)。到2025

年，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理全覆蓋，村莊生活垃圾治理率達(dá)到

100%,農(nóng)村垃圾就地分類減量達(dá)95%0農(nóng)村生活垃圾治理工程：實(shí)

施澧縣城鄉(xiāng)垃圾一體化項(xiàng)目，新增轉(zhuǎn)運(yùn)能力200噸生產(chǎn)線1條；新建

38座壓縮站；進(jìn)一步優(yōu)化澧縣城鄉(xiāng)垃圾一體化體系，提升節(jié)假日期

間應(yīng)急轉(zhuǎn)運(yùn)能力，根據(jù)區(qū)域布局需要，新建壓縮站5座。2018年，

《中共湖南省委關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)

展戰(zhàn)略大力推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》要求：堅(jiān)持從生態(tài)系統(tǒng)整體

性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性出發(fā)，突出水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保

護(hù)、水安全保障，實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌山水林田

湖草系統(tǒng)治理，做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和

突破相銜接，持之以恒推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和污染防治，筑牢”一湖三山四

水”生態(tài)屏障，讓“一湖四水”的清流匯入長(zhǎng)江，努力打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)

帶“綠色長(zhǎng)廊”。實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)帶建設(shè)工程，加強(qiáng)水土保持綜合治理,

建立覆蓋“一湖四水”全流域的生態(tài)涵養(yǎng)帶，山水林田湖草生態(tài)基底

自然原貌基本恢復(fù)。

2.9項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)垃圾無(wú)害化、減量化、資源化利用工作提出了

明確要求。要建設(shè)生態(tài)文明、建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。要

求“重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境”。湖

南省對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，采取了一系列加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力

度，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的政策措施。

目前，澧縣已有的垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)不夠完善，現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備無(wú)

法處理日益增加的垃圾量，且絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未覆蓋，因此本項(xiàng)目的

建設(shè)將改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

本項(xiàng)目為澧縣垃圾資源化處理工程，不僅能“變廢為寶”，產(chǎn)生

經(jīng)濟(jì)效益，而且使得原本需要填埋的建筑、餐廚垃圾、果樹(shù)垃圾，不

要占用寶貴的土地資源，從而降低環(huán)境污染的可能性，是加快建設(shè)資

源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的需要。

本項(xiàng)目建設(shè)影響深遠(yuǎn)，既能滿足黨中央及地方政策的發(fā)展要求，

同時(shí)又能夠受到廣大人民群眾的大力支持。對(duì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)一

體化的建設(shè)具有一定的推動(dòng)作用，因此本項(xiàng)目建設(shè)是十分必要的。

2.10采用特許經(jīng)營(yíng)模式的必要性

(1)是補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要

2020年，國(guó)家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)

融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)平

臺(tái)公共配套設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的通知》等文件中提到要補(bǔ)齊縣城城鎮(zhèn)

化基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，圍繞環(huán)境

衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，完善垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施，擴(kuò)大有效投資、

釋放消費(fèi)潛力、拓展市場(chǎng)縱深，為堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)

化戰(zhàn)略提供重要支撐。本項(xiàng)目通過(guò)完善澧縣垃圾處理設(shè)施，增加垃圾

收集、運(yùn)轉(zhuǎn)、無(wú)害化無(wú)處能力，大大改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境起

到重要意義。

(2)是改善人民生活條件、完善城鎮(zhèn)總體功能的需要

澧縣建筑垃圾、餐廚垃圾及果蔬垃圾的收集及處理率遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)

家標(biāo)準(zhǔn)，垃圾隨意堆放，其產(chǎn)生的廢水、廢氣得不到妥善處理，嚴(yán)重

影響生活環(huán)境，損害人民身體健康。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快,

人們對(duì)居住環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求越來(lái)越高，為適應(yīng)人們對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量

的要求，保證人民正常的生產(chǎn)、生活秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定，徹底改變

各類垃圾處理的落后狀況，消除垃圾污染對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境的威脅，加速澧

縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步完善澧縣基礎(chǔ)配套建設(shè)，必須盡快建設(shè)符合垃圾

無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化的垃圾處理系統(tǒng)。

(3)是資源重復(fù)利用，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的需

要

我國(guó)雖然有著豐富的資源，但人口基數(shù)大，人均資源相對(duì)匱乏，

建筑垃圾、餐廚垃圾的資源化利用是目前我國(guó)正在大力支持的朝陽(yáng)產(chǎn)

業(yè)。據(jù)了解，我國(guó)每年產(chǎn)生的建筑垃圾約6億噸，處理利用率只有

5%,餐廚垃圾1.1億噸，處理利用率約15%,果蔬垃圾1億噸，相

對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家差距巨大。本項(xiàng)目的建設(shè)不僅能“變廢為寶”，產(chǎn)生經(jīng)

濟(jì)效益，而且使得原本需要填埋的建筑、餐廚、果蔬垃圾，不要占用

寶貴的土地資源，從而降低環(huán)境污染的可能性。因此本項(xiàng)目的建設(shè)是

加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的需要。

2.11采用特許經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作可行性

近兩年來(lái)，國(guó)家住建部、發(fā)改委等部委相繼發(fā)文，在基礎(chǔ)設(shè)施和

市政公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營(yíng)模式，因此，澧縣垃圾資源

化處理工程采用特許經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作在政策和實(shí)施層面是可行的。

（1）政策大力支持

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家建設(shè)部、發(fā)改委、湖南省政府先后頒布了

《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》

（國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)）、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（建設(shè)部

令第126號(hào)）、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（2015年

第25號(hào)令）、《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》（2016年7月

30日修正版）、《湖南省建筑垃圾資源化利用發(fā)展規(guī)劃（2020-2030）》、

《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一

系列政策文件，引入特許經(jīng)營(yíng)者、采取特許經(jīng)營(yíng)方式、相應(yīng)政策扶持

和規(guī)范指導(dǎo)環(huán)境已逐步完善。

為鼓勵(lì)引進(jìn)民間資本參與公共領(lǐng)域建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，湖南省人

民政府辦公廳于2014年8月8日《關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間資本參與公

共領(lǐng)域投資的若干意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)[2014]66號(hào)）指出，“大力支持

民間資本投資垃圾處理設(shè)施建設(shè)?！?/p>

（2）減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，妥善化解政府債務(wù)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量的資金，如果全靠政府財(cái)政投入還是

通過(guò)國(guó)債轉(zhuǎn)貸、地方政府向銀行貸款等融資方式，雖然能夠緩解投資

短缺，但是這些所有的融資形式都是在單方面增加政府財(cái)政壓力和負(fù)

擔(dān)，而且隨著債務(wù)依存度的提高，這種融資方式將會(huì)受到一定的限制。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)文)

對(duì)地方政府的舉債規(guī)模進(jìn)行了嚴(yán)格控制，并且鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許

經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)

營(yíng)。

通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)模式引入社會(huì)資本，能將地方債務(wù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本

股本投入，有效地改變政府資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率，

符合當(dāng)前財(cái)政改革的發(fā)展方向。

(3)助推政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)水平

通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)社會(huì)資本實(shí)施對(duì)澧縣垃圾資源化處理工程建設(shè)、運(yùn)

營(yíng)等全方面的管理，并引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核

和評(píng)估，政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來(lái)，從過(guò)去的社會(huì)公用設(shè)施

和公共服務(wù)的提供者變成監(jiān)管者，從而保證公共服務(wù)質(zhì)量。在特許經(jīng)

營(yíng)模式下，社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等大部分工作，可充

分發(fā)揮其運(yùn)營(yíng)和管理方式靈活等方面的優(yōu)勢(shì)，提高公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)服

務(wù)水平和管理效率，極大的減少政府在人力上的投入，有利于精簡(jiǎn)機(jī)

構(gòu)人員，讓政府更加注重行業(yè)規(guī)劃與發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)施、行業(yè)優(yōu)

良服務(wù)體系的提升等工作。

(4)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率與管理技術(shù)水平

本項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期較長(zhǎng)、服務(wù)的對(duì)象廣泛、對(duì)于管理和運(yùn)營(yíng)的

要求比較高，需要有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)才能有效

提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率。同時(shí)，由于屬于特殊的建筑工程，可能會(huì)給周

邊帶來(lái)一些不好的影響，需要政府部門協(xié)助。

在特許經(jīng)營(yíng)模式下，政府扮演的是投資經(jīng)紀(jì)人的角色，利用其公

共管理者的身份，全過(guò)程為項(xiàng)目服務(wù)，協(xié)調(diào)各方資源為項(xiàng)目提供助力。

同時(shí)從當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)營(yíng)的整體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局出

發(fā)，避免特許經(jīng)營(yíng)者陷入片面逐利的短視局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)

效益的平衡。

(5)提高社會(huì)資本投資管理項(xiàng)目的積極性

社會(huì)資本的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目。本

項(xiàng)目是國(guó)家和省政府重點(diǎn)支持的民生類項(xiàng)目，如按特許經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)作

可以享有多項(xiàng)優(yōu)惠政策，是社會(huì)資本追捧的熱點(diǎn)項(xiàng)目，具有項(xiàng)目現(xiàn)金

流持續(xù)、運(yùn)營(yíng)回報(bào)穩(wěn)定、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較小、經(jīng)濟(jì)效益可觀的優(yōu)勢(shì)。

在采取特許經(jīng)營(yíng)模式后，政府可以給予投資者相應(yīng)的補(bǔ)償或優(yōu)

惠，為項(xiàng)目的審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供相應(yīng)的幫助，在一定

程度上保障了項(xiàng)目的成功，因而保證社會(huì)資本享有了合理、穩(wěn)定的內(nèi)

部收益率。

(6)合理分配各方風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

本項(xiàng)目采用特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施時(shí)，可在明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，將垃

圾無(wú)害化、資源化建設(shè)、設(shè)施維護(hù)和法律政策變更、設(shè)計(jì)變更等項(xiàng)目

建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，由政府方和社會(huì)資本各分擔(dān)一

部分風(fēng)險(xiǎn)，使得運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)可控度更高，有助于保障項(xiàng)目及時(shí)交付和正

常運(yùn)行，提高項(xiàng)目融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成功的可能性。

(7)提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)。

在垃圾資源化處置工程引入特許經(jīng)營(yíng)模式，與傳統(tǒng)的政府單一主

體投資運(yùn)營(yíng)模式相比，可以取得雙贏效果：一方面在特許經(jīng)營(yíng)模式下,

項(xiàng)目全生命周期的總體投入小于傳統(tǒng)模式，降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，提高

項(xiàng)目收益，政府還可以將本部分資金用于其他城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)

施的建設(shè)上，進(jìn)而提高財(cái)政資金的使用效益；另一方面社會(huì)資本通過(guò)

參與建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，并根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的運(yùn)行和補(bǔ)償機(jī)制

獲得相應(yīng)的合理回報(bào)，投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，收益回報(bào)合理且比較穩(wěn)定。

2.12主要產(chǎn)出說(shuō)明

1、項(xiàng)目直接產(chǎn)出

項(xiàng)目的直接產(chǎn)出主要包括：建筑垃圾處理收入、初加工產(chǎn)品（再

生骨料、環(huán)保磚）銷售收入，餐廚垃圾初加工產(chǎn)品（肥料、油脂）收

入，果蔬垃圾果蔬垃圾初加工產(chǎn)品（飼料、肥料）收入。

2、項(xiàng)目間接產(chǎn)出

1）環(huán)境效益

本工程投產(chǎn)后，有利于垃圾處理處置設(shè)施的正常運(yùn)行和污染控

制，還能夠減少可回收物質(zhì)的污染，符合澧縣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求，環(huán)

境效益顯著。

2）社會(huì)效益

澧縣垃圾資源化處理工程建成投產(chǎn)后，使澧縣垃圾處理體系更加

完整；進(jìn)一步建設(shè)澧縣市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市整體垃圾處理系

統(tǒng)，有效地解決垃圾環(huán)境污染問(wèn)題，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，改善城市市

容，提高市民居住環(huán)境質(zhì)量，從而為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展奠定良好基

礎(chǔ)。

3）經(jīng)濟(jì)效益

澧縣垃圾資源化處理工程的建設(shè)將直接服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

對(duì)改善澧縣的投資環(huán)境，吸引外資，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，

增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提高農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等起到積極作用。

綜上所述，本項(xiàng)目的建設(shè)不僅可以提高澧縣基礎(chǔ)設(shè)施水平和環(huán)境

質(zhì)量水平，而且關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的繁榮，具有良好的環(huán)境、

社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

2.13主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表

表2-2主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表

序號(hào)項(xiàng)目單位數(shù)量備注

主要技術(shù)指標(biāo)

一項(xiàng)目新增建設(shè)用地面積畝168.00

1垃圾資源化處理工程畝168.00

建筑垃圾資源化利用工程畝84.00

餐廚垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)畝52.00

果蔬垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)畝32.00

垃圾資源化處理工程

—建筑垃圾資源化利用工程

1占地面積畝84.00

2建筑面積m228291.11

原料堆棚m21850.00

建筑垃圾預(yù)處理站m27863.80

加工及成品包裝用房m212356.30

骨料堆場(chǎng)m25489.00

管理用房m2524.01

門衛(wèi)等配套用房m2208.00

3預(yù)處理建筑垃圾能力萬(wàn)u年30.00

4容積率0.51

5建筑密度%50.52

6綠化率%12.00

7改擴(kuò)建場(chǎng)外道路km2.08寬6m

二餐廚垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)

1占地面積畝52.00

2建筑面積m221397.00

原料堆棚m21235.00

預(yù)處理車間m24728.00含垃圾分選、干濕分離等

加工處理車間m28656.00

成品倉(cāng)庫(kù)m24289.00

污水處理車間m2826.00

管理辦公用房m21134.00

門衛(wèi)室、機(jī)修間等配套用房m3529.00

3處理餐廚垃圾能力t/日100.00

4容積率0.62

5建筑密度%61.72

序號(hào)項(xiàng)目單位數(shù)量備注

6綠化率%15.00

7改擴(kuò)建場(chǎng)外道路km2.25寬6m

三果蔬垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)

1占地面積畝32.00

2建筑面積m213479.50

原料堆棚m2859.00

預(yù)處理車間m22589.00含垃圾分選、干濕分離等

加工處理車間5062.00

成品倉(cāng)庫(kù)m22897.5

污水處理車間m2728.00

管理辦公用房m2896.00

門衛(wèi)室、機(jī)修間等配套用房m3448.00

3處理餐廚垃圾能力t/日50.00

4容積率0.63

5建筑密度%63.18

6綠化率%15.00

7改擴(kuò)建場(chǎng)外道路km1.28寬6m

三、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架

風(fēng)險(xiǎn)分配的目的是要達(dá)到最優(yōu)、最合理的分配，讓風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)其無(wú)

法承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，又缺乏控制能力，必然會(huì)降低提供公

共設(shè)施或服務(wù)的效率的增加控制風(fēng)險(xiǎn)的總成本。

3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

影響特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素來(lái)源于法律、法規(guī)、

政策、市場(chǎng)供需、技術(shù)的可靠性、工程方案。融資方案、組織管理、

環(huán)境與社會(huì)、外表配套條件等一個(gè)方面或幾個(gè)方面。影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效

益的風(fēng)險(xiǎn)因素可歸納為下列內(nèi)容：

(1)政治風(fēng)險(xiǎn)

政府信用風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、政策決策與審批風(fēng)險(xiǎn)、政府干預(yù)、公

眾反對(duì)、政治不可抗力事件。

(2)法律及合同風(fēng)險(xiǎn)法律監(jiān)管體系不完善、法律變更、第三方

違約風(fēng)險(xiǎn)、稅收調(diào)整、合同及文件風(fēng)險(xiǎn)。

(3)金融風(fēng)險(xiǎn)

利率風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)。

(4)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

土地征用和拆遷安置風(fēng)險(xiǎn)、資金籌措風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力

風(fēng)險(xiǎn)、建筑安裝工程風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備選型與數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)、人材機(jī)使用風(fēng)險(xiǎn)、

工期延長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。

(5)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

收益不足、長(zhǎng)時(shí)間停工、供給不足、運(yùn)營(yíng)成本增加。

3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，損失程度,

結(jié)合其他原因因素進(jìn)行全面考慮，評(píng)估發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的程度，并決定是否

需要采取相應(yīng)的措施的過(guò)程。針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)其產(chǎn)生的后果和

影響進(jìn)行如下分析。

表3-1項(xiàng)目評(píng)價(jià)一覽表

序

號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)后果影響對(duì)象

1政府干預(yù)項(xiàng)目效率低。社會(huì)資本方

2政府信用支付延誤甚至終止。社會(huì)資本方

工期延誤、可能需要重新談判修改具體合同

3公眾反對(duì)社會(huì)資本方

條款，嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致項(xiàng)目終止。

4稅收調(diào)整改變項(xiàng)目稅收條件。社會(huì)資本方/政府

5決策、審批延誤項(xiàng)目周期過(guò)長(zhǎng)，增加項(xiàng)目前期成本。社會(huì)資本方

6環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)環(huán)保原因造成設(shè)計(jì)變更，投資或運(yùn)營(yíng)費(fèi)增加。社會(huì)資本方

7法律變更可能引起項(xiàng)目投資或成本增加。社會(huì)資本方

8利率風(fēng)險(xiǎn)融資成本增加/減少。社會(huì)資本方

9外匯風(fēng)險(xiǎn)貨幣兌換成本增加/減少或者禁止兌換。社會(huì)資本方

10通貨膨脹成本增加。社會(huì)資本方

11融資風(fēng)險(xiǎn)融資成本增加，甚至融資失敗。社會(huì)資本方

12項(xiàng)目唯一性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致項(xiàng)目收入減少。社會(huì)資本方

13市場(chǎng)需求變化項(xiàng)目收入減少或增加。社會(huì)資本方

14第三方延誤/違約工期延誤，也可能引起成本增加。社會(huì)資本方

序

號(hào)

后果

風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)象

影響

因素

風(fēng)險(xiǎn)

15

方

資本

社會(huì)

延誤。

，開(kāi)工

本增加

前期成