公司突發(fā)事件應急處置預案

···PAGE294·公司突發(fā)事件應急處置預案1總則1.1編制目的1.2編制依據1.3適用范圍1.4工作原則2組織機構及職責3預防預警3.1預防監(jiān)測與預警報告4應急響應4.1分級響應標準4.2啟動應急響應4.3應急響應行動4.4現場組織指揮4.5應急結束5后期處置5.1人員安置及賠償5.2保險理賠5.3災后重建、污染物收集、清理及處理6評估和總結7支援保障措施7.1通信保障7.2應急物資保障7.3應急隊伍和裝備保障7.4交通運輸保障7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障7.6治安保障7.7緊急避難場所保障7.8技術保障8宣傳、培訓和演練8.1公眾信息交流8.2培訓8.3演練9預案管理9.1預案制定9.2預案實施10附件1.總則1.1編制目的突發(fā)事件突發(fā)事件1.2編制依據依據國務院《突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》、《中華人民共和國消防法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。依據xx鐵路局《建設工程生產安全事故應急預案》、《地質災害應急預案》、《惡劣天氣（暴風雨雪、沙塵暴）應急預案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《火災事故應急預案》、《特種設備應急預案》、《危險品貨物運輸事故應急預案》、《地震應急預案》、《防洪應急預案》等。1.3適用范圍建設過程中發(fā)生的生產安全事故、鐵路交通事故、特種設備安全事故、火災事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、群體性突發(fā)事件、惡劣天氣（暴風雨雪、沙塵暴）、防洪、地質災害、地震等的突發(fā)事件應急處置適用于本預案。1.4工作原則1.4.1以人為本，安全第一。預防和救援工作必須以保證人身安全為最高準則，最大程度地預防和減少鐵路建設工程生產安全事故，減少事故造成的人員傷亡，規(guī)避救援過程中發(fā)生次生災害及由此帶來的傷亡，同時減少財產損失和其他危害。1.4.2預防為主，綜合治理。強化事件預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、風險控制、物資儲備、隊伍建設、裝備配置、預案演練等綜合防治工作。1.4.3統(tǒng)一領導，分級負責。建立公司應急處置管理體系，成立相應的應急救援組織機構，實行突發(fā)事件應急處置逐級負責制。1.4.4依靠科技，高效搶險。鐵路建設工程突發(fā)事件應急救援要依靠現代科學技術，運用先進的科技手段和裝備，提高應急處置水平。1.4.5路地結合，協(xié)作救援。鐵路建設工程突發(fā)事件應急救援，要建立路地結合、區(qū)域聯動的鐵路建設項目應急救援機制，形成應急處置與搶險救援相結合、自救互救與專業(yè)救援相結合、鐵路救援與社會救援相結合的搶險救援體系。2.組織機構和職責成立公司、參建單位兩級突發(fā)事件應急處置機構。2.1公司突發(fā)事件應急處置機構2.1.1公司突發(fā)事件應急處置領導小組（以下簡稱“應急領導小組”）組長：總經理副組長：公司其他領導班子成員成員：公司各部，指揮部負責人，參建單位項目經理、總監(jiān)理工程師2.1.2主要職責(1)建立和完善項目應急組織體系，制定建設工程應急處置工作制度。(2)核查參建單位編制的應急處置預案，必要時組織專家評審。(3)指揮、協(xié)調突發(fā)事件應急處置工作。(4)組織突發(fā)事件預防、救援、搶險等安全知識宣傳教育及應急演練工作。2.2應急領導小組辦公室設在綜合部，負責應急領導小組的日常工作，值班室設在工程調度室。值班電話：xx。2.3參建單位應急組織2.3.1施工單位應急組織施工單位按照相關要求，結合工程實際，成立項目應急處置機構，制定應急處置預案，經監(jiān)理單位審批后，報公司安質部、指揮部備案。施工單位應急救援機構要配齊配強人員，配備應急救援器材、設備，定期組織演練，開展突發(fā)事件應急救援知識培訓教育和宣傳工作。2.3.2設計、監(jiān)理單位設計單位應發(fā)揮專業(yè)技術等優(yōu)勢，為應急處置提供技術支持和其他必要的支援。監(jiān)理單位負責施工單位應急預案審批并監(jiān)督實施情況，協(xié)助施工單位做好應急處置工作。3.預防預警3.1.1風險因素監(jiān)測是預防突發(fā)事件的關鍵環(huán)節(jié)。根據鐵路建設工程項目的具體情況，指揮部監(jiān)督工程項目的風險因素監(jiān)測工作，掌握建設過程中生產安全、鐵路交通、特種設備安全、火災、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、群體性突發(fā)事件、惡劣天氣（暴風雨雪、沙塵暴）、防洪、地質災害、地震等各類風險信息，必要時組織相關部門風險評估。3.1.2按照“早發(fā)現、早報告、早處置”的原則，發(fā)生生產安全事故時，現場負責人應立即通知項目部負責人和現場監(jiān)理人員。項目部負責人接到報告后，立即啟動應急預案，向公司應急領導小組辦公室報告，按規(guī)定時限向當地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門報告，開展應急救援工作。公司接到報告后立即啟動應急預案，按規(guī)定程序上報，并組織參建單位到現場開展應急救援工作。3.1.3預警發(fā)布采取調度通話（命令）、傳真、短信息和視頻會議形式。預警發(fā)布內容包括預警險情、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的預防措施和要求等。4.應急響應根據突發(fā)事件的嚴重程度和影響范圍，應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級。發(fā)生生產安全事故時，按照公司建設工程生產安全事故應急預案啟動。4.1分級響應標準4.1.1Ⅰ級應急響應(1)在公司建設工程區(qū)域或臨近地區(qū)（約50公里內）發(fā)生大于或等于7.0級的地震、造成30人以上死亡、100人以上重傷、鐵路直接經濟損失1億元以上的地震。(2)特種設備事故造成30人以上死亡、100人以上重傷、直接經濟損失1億元以上、600兆瓦以上鍋爐爆炸、壓力容器或管道有毒介質泄漏造成15萬人以上轉移的。(3)鐵路火災事故造成30人以上死亡（含失蹤）、危及30人以上生命安全、重傷100人以上、直接經濟損失為1億元以上和國務院認定可啟動Ⅰ級應急響應預案的火災事故。(4)鐵路地質災害造成30人以上死亡、100人以上重傷、直接經濟損失1億元以上和國務院決定需要啟動Ⅰ級應急響應預案的其他地質災害。(5)鐵路水災造成30人以上死亡、100人以上重傷和國務院決定需要啟動Ⅰ級應急響應預案的其他情況。(6)惡劣天氣造成6小時可能受大風影響平均風力達到11級及其以上、能見度小于50米和總公司、鐵路局決定需要啟動Ⅰ級應急響應預案的其他情況。(7)公共衛(wèi)生事件造成10人以上死亡的食物中毒事件、5人以上死亡的急性職業(yè)中毒事件。4.1.2Ⅱ級應急響應。(1)在公司建設工程區(qū)域或臨近地區(qū)（約50公里內）發(fā)生大于或等于6.0級小于7.0級的地震、造成10人以上30人以下死亡、50人以上100人以下重傷、鐵路直接經濟損失5000萬元以上1億元以下的地震。(2)特種設備事故造成10人以上30人以下死亡、50人以上100以下重傷、直接經濟損失5000萬元以上1億元以下、600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上、壓力容器或管道有毒介質泄漏造成5萬人以上15萬人以下轉移的。(3)鐵路火災事故造成10人以上30人以下死亡（含失蹤）、危及10人以上30人以下生命安全、重傷50人以上100人以下、直接經濟損失為5000萬元以上1億元以下和鐵路總公司、鐵路局認定可啟動Ⅱ級應急響應預案的火災事故。(4)鐵路地質災害造成10人以上30人以下死亡、50人以上100人以下重傷、直接經濟損失5000萬元以上1億元以下和鐵路總公司、鐵路局決定需要啟動Ⅱ級應急響應預案的其他地質災害。(5)鐵路水災造成10人以上30人以下死亡、50人以上100人以下重傷和鐵路總公司、鐵路局決定需要啟動Ⅱ級應急響應預案的其他情況。(6)惡劣天氣造成6小時可能受大風影響平均風力達到8級及其以上、能見度小于100米、12小時內降雪量達3.0毫米以上、24小時內降雪量達5.0毫米以上和公司決定需要啟動Ⅱ級應急響應預案的其他情況。(7)公共衛(wèi)生事件造成5人以上10人以下死亡的食物中毒事件、3人以上5人以下死亡的急性職業(yè)中毒事件。4.1.3Ⅲ級應急響應。(1)在公司建設工程區(qū)域或臨近地區(qū)（約50公里內）發(fā)生6級以下的地震、造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷、鐵路直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下的地震。(2)特種設備事故造成3人以上10人以下死亡、10人以上50以下重傷、直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下、壓力容器或管道有毒介質泄漏造成1萬人以上5萬人以下、轉移起重機械整體傾覆和鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的。(3)鐵路火災事故造成3人以上10人以下死亡、危及10人以上30人以下生命安全、重傷10人以上50人以下、直接經濟損失為1000萬元以上5000萬元元以下和公司認定可啟動Ⅲ級應急響應預案的火災事故。(4)鐵路地質災害造成3人以上10人以下死亡、10人以上50人以下重傷、直接經濟損失1000萬元以上5000萬元元以下和公司決定需要啟動Ⅲ級應急響應預案的其他地質災害。(5)鐵路水災造成3人以上10人以下死亡、50人以下重傷、中斷集包線或張集線6小時以上、3小時內降雨量將達50毫米以上、已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)和鐵路總公司、鐵路局決定需要啟動Ⅲ級應急響應預案的其他情況。(6)惡劣天氣造成6小時可能受大風影響平均風力達到6級及其以上、能見度小于200米、12小時內降雪量達0.5—2.9毫米、24小時內降雪量達1.3—4.9毫米和公司決定需要啟動Ⅲ級應急響應預案的其他情況。(7)公共衛(wèi)生事件造成3人以上5人以下死亡的食物中毒事件、1人以上3人以下死亡的急性職業(yè)中毒事件。4.2啟動應急響應Ⅰ級應急響應由國務院、鐵路總公司啟動。由鐵路總公司和鐵路局啟動的Ⅱ級應急響應執(zhí)行鐵路總公司和鐵路局Ⅱ級應急響應命令。由公司啟動的Ⅱ級應急響應由應急領導小組辦公室根據現場情況報請公司應急處置領導小組，經組長批準后，以《xx鐵路有限責任公司突發(fā)事件應急預案Ⅱ級應急響應命令》啟動，公司應急處置領導小組辦公室應及時將響應命令發(fā)至應急處置領導小組各成員部門及參建單位；Ⅲ應急響應由公司應急處置領導小組負責啟動，并經應急處置領導小組組長或副組長簽字后，以書面方式通知領導小組各成員部門及參建單位。4.3應急響應行動。接到應急響應命令后，公司應急領導小組成員應根據現場情況，以最快速度赴現場參與應急處置指揮。各部門分工如下：4.3.1綜合部：負責與鐵路局、地方政府溝通聯系，應急處置信息發(fā)布，做好后勤保障服務工作。4.3.2安質部：負責對應急預案執(zhí)行情況進行督導檢查，參與應急處置方案的制定和事件調查、分析。4.3.3工程部：負責對應急預案執(zhí)行情況進行督導檢查，參與應急處置方案的制定，提供相關技術資料。4.3.4調度室：負責應急處置信息收集、傳遞，調度命令的發(fā)布，協(xié)調應急處置相關事宜。4.3.5指揮部：負責對應急預案執(zhí)行情況進行督導檢查，監(jiān)督應急處置人員、物資、資金到位情況，參與應急處置方案的制定、技術資料提供和事件調查、分析。4.3.6公安特派員：負責聯系協(xié)調公安部門做好應急處置場所的治安保衛(wèi)工作。4.4現場組織指揮。成立應急處置現場指揮部，全面負責現場的應急處置工作。現場指揮部由鐵路相關部門、公司應急處置領導小組成員、各參建單位負責人組成，現場負責人由公司應急處置領導小組組長確定。4.5應急結束。 Ⅰ級應急響應由國務院、鐵路總公司負責結束。Ⅱ級應急響應結束由公司應急領導小組辦公室根據現場情況報請公司應急處置領導小組，經組長批準后，以《xx鐵路有限責任公司突發(fā)事件應急預案Ⅱ級應急響應通知》宣布應急響應結束，公司應急處置領導小組辦公室應及時將結束通知發(fā)至應急處置領導小組各成員部門及參建單位。Ⅲ應急響應由公司應急處置領導小組負責結束，并經應急處置領導小組組長或副組長簽字后，以書面方式通知領導小組各成員部門及參建單位。5后期處理處置結束，各參與單位對搶險器具、剩余材料及時清理，點收入賬，沖減支出，做到工完料凈。5.1人員安置及賠償。5.1.1事故責任單位負責善后處理工作，做好人員安置及安撫工作，對造成旅客列車晚點發(fā)生的旅客安置費用，按有關規(guī)定辦理。5.1.2事故相關責任單位按政府及主管部門結案批復文件，承擔物資、勞務征用等搶險費用。5.2保險理賠。按照國家、鐵路總公司有關規(guī)定及保險合同進行辦理。5.3災后重建、污染物收集、清理及處理。5.3.1災后重建，由公司指揮部牽頭，引起的費用由事故責任單位承擔。5.3.2應急處置結束后，污染物收集、無公害處理按國家規(guī)定辦理，引起的費用由事故責任單位承擔。6評估和總結Ⅱ級、Ⅲ級應急響應結束7天內，由公司應急領導小組辦公室提出評估報告，經領導小組組長審核，安質部備案。評估內容主要包括：預防預警、信息報告、應急處置、調動社會資源、部門協(xié)調配合、輿論控制、事件損失、處置效果以及存在問題等情況。7支援保障措施7.1通信保障。綜合部根據應急領導小組指示，及時聯系相關單位啟動應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。7.2應急物資保障。施工單位負責按本單位突發(fā)事件應急預案要求，備足備齊應急救援器材、機械設備、路料等備用機具材料。應急救援實施時，按項目施工企業(yè)自備、市場購置、社會租用、請求地方政府支援等方式進行應急供應。由指揮部督促施工單位與路外單位簽訂應急處置機械調用協(xié)議，掌握區(qū)段內應急處置資源（大型吊車、裝載機、消防車、大型汽車等）的種類、型號、數量、存放地點、聯系方式，并登記造冊。7.3應急隊伍和裝備保障。按照《xx鐵路有限責任公司突發(fā)事件應急處置預案》要求，各施工單位成立應急處置救援隊伍，各應急救援隊伍應按有關規(guī)定合理配置救援資源，采用先進的救援裝備和安全防護器材，并制訂應急處置專業(yè)技術方案，積極開展技能培訓和演練，提高快速反應和處置能力。需地方支援時，由綜合部聯系相關單位和部門及時出動救援力量，參與救援工作。7.4交通運輸保障。啟動應急預案期間，應急救援指揮部可以調動各參建單位的交通工具，需動用鐵路機車、車輛時由調度室負責聯系。7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障。7.6治安保障。公安特派員協(xié)調鐵路公安局并督導施工單位與當地公安部門建立協(xié)作機制，對現場的安全警戒、交通管理、治安保衛(wèi)提供保障。7.7緊急避難場所保障。施工單位要與當地政府減災辦聯系，明確發(fā)生突發(fā)事件后職工、群眾緊急避難場所，如不具備安置條件需制定搭建臨時避難場所預案。7.8技術保障。各參建單位要建立應急處置專家?guī)欤M行常態(tài)化的溝通交流，與技術專家、科研機構建立協(xié)作機制，建立技術資料管理制度，為現場應急處置提供技術保障。8宣傳、培訓和演練8.1公眾信息交流。公司應急管理辦公室要最大限度公布突發(fā)公共事件應急預案信息，接警電話和部門，宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救的常識等。8.2培訓。8.2.1各施工單位要加強人員應急培訓，要把突發(fā)事件應急管理作為培訓的內容。8.3演練。各施工單位每年要進行突發(fā)事件應急演練，對應急演練進行總結，對不足之處進行改進完善，提高應急處置能力和救援水平，9預案管理9.1預案制定。施工單位應根據施工項目特點和范圍，建立應急預案管理檔案，詳細記