響水縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

PAGE響水縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）響水縣人民政府二〇一〇年十二月PAGEI目錄TOC\o"1-2"\u第一章規(guī)劃總則 1第二章規(guī)劃背景 4第一節(jié)區(qū)域概況 4第二節(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施評價 4第三節(jié)土地利用現(xiàn)狀與特點(diǎn) 5第三章經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地利用調(diào)控 7第一節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 7第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo) 7第四章土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整 10第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 10第二節(jié)土地利用布局調(diào)整 12第五章土地分區(qū)與管制 14第一節(jié)土地用途分區(qū)與管制規(guī)則 14第二節(jié)空間管制分區(qū)與管制規(guī)則 17第六章保護(hù)和合理利用農(nóng)用地 19第一節(jié)農(nóng)用地利用方向與重點(diǎn) 19第二節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)與布局 20第七章集約高效利用建設(shè)用地 21第一節(jié)節(jié)約集約利用建設(shè)用地 21第二節(jié)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模 21第三節(jié)統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地 22第八章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè) 25第九章土地資源合理開發(fā)和整治規(guī)劃 27第十章中心城區(qū)用地規(guī)劃 29第十一章鎮(zhèn)（場）土地利用控制 31第十二章規(guī)劃實(shí)施保障措施 33第一節(jié)行政措施 33第二節(jié)經(jīng)濟(jì)措施 34第三節(jié)技術(shù)措施 35第四節(jié)社會措施 35第十三章附則 37附表 38響水縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）第一章規(guī)劃總則規(guī)劃目的為更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地需求，保障全縣土地資源可持續(xù)利用，在《鹽城市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》對響水縣土地利用的控制性指標(biāo)下，結(jié)合《響水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要》，編制《響水縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）。指導(dǎo)思想本規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，結(jié)合響水縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，遵循“以工興港、以工興縣、集約開發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的原則，堅持“保護(hù)與保障相結(jié)合、挖潛與開源相結(jié)合，節(jié)約集約利用土地”，為保障響水縣經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。規(guī)劃原則1．依法編制。規(guī)劃編制嚴(yán)格遵循《中華人民共和國土地管理法》、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》等相關(guān)編制依據(jù)。2．上下結(jié)合。規(guī)劃編制注重對上級規(guī)劃的反饋和銜接，相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)符合上級規(guī)劃的要求。3．因地制宜。從實(shí)際出發(fā)制定規(guī)劃方案和實(shí)施措施，解決本縣土地利用中存在的主要問題。4．相互協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等與本規(guī)劃相互銜接。5．公眾參與。在編制規(guī)劃過程中組織相關(guān)部門和社會公眾積極參與，廣泛征詢、充分聽取各方意見和建議。6．注重實(shí)施。規(guī)劃編制充分考慮規(guī)劃實(shí)施的可能性和效果，使規(guī)劃具有可操作性。規(guī)劃依據(jù)1．《中華人民共和國土地管理法》；2．《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；3．《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；4．《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；5．《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；6．《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）；7．《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）；8．《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號）；9．《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（國土資源部）；10．《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（國土資源部）；11．《江蘇省市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法》（蘇政辦發(fā)〔2010〕61號）；12．《江蘇省縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》；13．《江蘇省海洋功能區(qū)劃》；14．《江蘇省沿海灘涂圍墾規(guī)劃》；15．《鹽城市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；16．《響水縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》；17．《響水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要》；18．《響水縣縣城總體規(guī)劃（2005-2020）》；19．其他相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和政策資料。規(guī)劃主要任務(wù)1．落實(shí)上級規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，圍繞規(guī)劃目標(biāo)對土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。2．劃定土地用途區(qū)和空間管制區(qū)，根據(jù)各區(qū)域土地資源特點(diǎn)和規(guī)劃目標(biāo)要求，施行差別化的管制措施。3．明確對各項(xiàng)用地的利用控制，落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，提高建設(shè)用地利用效率，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合理安排土地整治及各項(xiàng)重點(diǎn)工程。4．進(jìn)行中心城區(qū)、各鎮(zhèn)（場）土地利用控制，確保全縣土地利用規(guī)劃目標(biāo)得到落實(shí)。5．制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。規(guī)劃期限本次規(guī)劃基期年為2005年；規(guī)劃期限為2006-2020年；規(guī)劃近期目標(biāo)年為2010年；規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。規(guī)劃范圍響水縣行政轄區(qū)范圍，土地總面積146122.9公頃。規(guī)劃效力本規(guī)劃是響水縣內(nèi)各項(xiàng)土地利用活動的指導(dǎo)性文件，在本縣進(jìn)行的各項(xiàng)土地利用活動均應(yīng)遵守本規(guī)劃。

第二章規(guī)劃背景第一節(jié)區(qū)域概況響水縣位于江蘇省東北部，地處淮河下游，地理坐標(biāo)：北緯33°56′15″～34°31′58″，東經(jīng)119°29′07″～120°07′27″。東瀕黃海，北枕灌河，西連灌南、漣水，南抵中山河與濱?？h毗鄰。響水縣下轄8個鎮(zhèn)、2個場：響水鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)、黃圩鎮(zhèn)、運(yùn)河鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)、黃海農(nóng)場、灌東鹽場。第二節(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施評價上輪規(guī)劃實(shí)施成效1．嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和耕地保護(hù)，大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾，有效的保護(hù)了耕地和基本農(nóng)田。2．實(shí)行差別化的用途管制，控制建設(shè)用地供應(yīng)，引導(dǎo)建設(shè)用地集中布局，促進(jìn)了建設(shè)用地的節(jié)約集約利用，提高了土地利用效益。3．制定和實(shí)施切實(shí)可行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，保護(hù)和改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了土地資源的可持續(xù)利用。4．健全和完善規(guī)劃體系和規(guī)劃實(shí)施保障體系，增強(qiáng)了規(guī)劃意識，提高了土地參與宏觀調(diào)控的能力。上輪規(guī)劃存在的問題1．對宏觀形勢變化的前瞻性預(yù)測不足，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的需求與規(guī)劃控制目標(biāo)的差距比較大，規(guī)劃的科學(xué)性有待改進(jìn)。2．規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制不夠健全，措施不夠完善，部分地區(qū)規(guī)劃調(diào)整與修改比較頻繁，規(guī)劃的嚴(yán)肅性有待提高。3．公眾參與規(guī)劃不夠，規(guī)劃編制和實(shí)施的社會化程度有待加深。

第三節(jié)土地利用現(xiàn)狀與特點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀2005年全縣土地總面積146122.9公頃，其中：農(nóng)用地92640.0公頃，建設(shè)用地28909.2公頃，其他土地24573.7公頃，分別占土地總面積的63.4%，19.8%，16.8%。農(nóng)用地中，耕地65546.9公頃，園地921.7公頃，林地2660.2公頃，其他農(nóng)用地23511.2公頃，分別占農(nóng)用地面積的70.8%，1.0%，建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地11058.7公頃，交通水利用地4532.2公頃，其他建設(shè)用地13318.3公頃，分別占建設(shè)用地面積的38.2%，15.7%，其他土地中，水域10835.3公頃，自然保留地13738.4公頃，分別占其他土地面積的44.土地利用特點(diǎn)1．土地開發(fā)利用程度高，后備資源有限2005年全縣土地利用率達(dá)83.2%，現(xiàn)有未被利用的主要為河流水面、鹽堿地和部分荒草地、灘涂等，可供開發(fā)的后備資源有限。2．鹽田分布集中，面積大2005年全縣鹽田集中分布在灌東鹽場，面積13006.5公頃，占土地總面積的8.9%，占建設(shè)用地的45.0%，為鹽城市鹽田面積的52.2%，是鹽城市乃至全省鹽田面積分布比較大的縣之一。3．農(nóng)村居民點(diǎn)面積大，節(jié)約集約提升空間大2005年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地8911.9公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的80.6%，空閑土地、閑置房屋較多，節(jié)約集約提升空間較大。4．人均耕地水平較高，但土地生產(chǎn)條件有待改善2005年全縣人均耕地0.11公頃，高于鹽城市人均占有耕地0.10公頃的水平，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良好資源條件，但縣內(nèi)農(nóng)田灌溉配套設(shè)施條件較差，土地生產(chǎn)條件有待改善。

第三章經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地利用調(diào)控第一節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展區(qū)域發(fā)展功能定位依托響水處于沿海經(jīng)濟(jì)帶、灌河港口群的區(qū)位優(yōu)勢，抓住沿海開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，將響水縣建設(shè)成為江蘇沿海開發(fā)的重要節(jié)點(diǎn)，灌河流域的中心縣，連接連云港與鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)到2010年，全縣人口達(dá)到59.44萬，城鎮(zhèn)化水平40.43%，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到112.59億元，年均遞增19.4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整到18：55：27，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活接近小康；到2020年，全縣人口達(dá)到62.66萬，城鎮(zhèn)化水平56.35%，地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)一步上升到417.38億元，人民生活向富裕型邁進(jìn)，各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，形成比較完整的市場經(jīng)濟(jì)體制，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)土地利用戰(zhàn)略1．土地利用戰(zhàn)略通過“有保有壓，突出重點(diǎn)”加強(qiáng)區(qū)域土地利用調(diào)控；通過保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、加強(qiáng)地力建設(shè)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力；通過規(guī)劃控制目標(biāo)的引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用；通過合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和優(yōu)化土地利用布局保障合理用地需求的有效供給；通過大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)改善土地生態(tài)環(huán)境。2．戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)（1）嚴(yán)格保護(hù)耕地。響水縣作為全國夏糧生產(chǎn)先進(jìn)縣，為保障國家糧食安全，必須認(rèn)真貫徹基本國策，嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)守基本農(nóng)田紅線，加強(qiáng)對土地綜合生產(chǎn)能力的保護(hù)，優(yōu)化布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。（2）節(jié)約集約用地。在保障響水縣經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展用地需求的前提下，按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、集約高效”的原則，推動土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，從源頭上緩解土地利用的矛盾和壓力，達(dá)到土地的節(jié)約集約利用。（3）優(yōu)化土地布局。通過協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，充分考慮規(guī)劃建設(shè)用地發(fā)展方向因素，合理布局基本農(nóng)田，減少建設(shè)發(fā)展與農(nóng)地保護(hù)的沖突；在嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模的同時，加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。（4）土地資源可持續(xù)發(fā)展。突出水資源保護(hù)，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)區(qū)的土地用途管制，搞好城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的內(nèi)部綠化，進(jìn)一步完善農(nóng)田林網(wǎng)，美化農(nóng)田環(huán)境，提高土地資源的可持續(xù)利用能力。土地利用目標(biāo)1．嚴(yán)格保護(hù)耕地，從緊控制建設(shè)占用耕地，確保耕地保有量不低于上級規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)。到2010年末，全縣耕地保有量不低于66498.7公頃；到2020年末，全縣耕地保有量不低于68521.5公頃。2．強(qiáng)化基本農(nóng)田管理，積極推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，確保基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量有所提高。規(guī)劃期間，全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于60666.7公頃。3．嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，提高土地集約利用水平，合理控制建設(shè)用地規(guī)模增長。到2010年，全縣建設(shè)用地總量控制在29405.8公頃以內(nèi)，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在11303.1公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地控制在2513.9公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的112平方米/人降為不超過108平方米/人；到2020年，全縣建設(shè)用地總量控制在30218.4公頃以內(nèi)，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在11741.3公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地控制在2969.7公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過105平方米/人。4．把好項(xiàng)目新增用地關(guān)，控制新增用地量。2006-2010年，全縣新增建設(shè)用地557.6公頃，其中，占用農(nóng)用地391.0公頃，占用耕地280.2公頃；2006-2020年，全縣新增建設(shè)用地1471.2公頃，其中，占用農(nóng)用地1095.6公頃，占用耕地765.2公頃。5．適度開發(fā)其他土地，優(yōu)先復(fù)墾廢棄土地，有序開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理，大力推進(jìn)土地整理項(xiàng)目，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡。2006-2010年，全縣通過整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地1501.0公頃；2006-2020年，全縣通過整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地4067.8公頃。

第四章土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)構(gòu)調(diào)整原則1．充分分析土地利用現(xiàn)狀，實(shí)事求是預(yù)測各業(yè)用地需求量，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模。2．用供給來制約和引導(dǎo)需求，科學(xué)、合理地統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。3．盤活存量土地，優(yōu)化配置土地資源，節(jié)約集約用地。4．注重土地整理，適度開發(fā)土地后備資源。耕地調(diào)整基期年耕地65546.9公頃，占土地總面積的44.9%；2020年調(diào)整為68521.5公頃，占46.9%。規(guī)劃期間耕地凈減少園地調(diào)整基期年園地921.7公頃，占土地總面積的0.6%；2020年調(diào)整為918.9公頃，占土地總面積的0.6%。規(guī)劃期間園地凈減少規(guī)劃期間園地整體保持穩(wěn)定，0.2公頃園地調(diào)整為林地，建設(shè)占用涉及2.6公頃林地調(diào)整基期年林地2660.2公頃，占土地總面積的1.8％；2020年調(diào)整為7024.4公頃，占其他農(nóng)用地調(diào)整基期年其他農(nóng)用地23511.2公頃，占土地總面積的16.1％；2020年調(diào)整為15940.7公頃，占土地總面積的10.9％。規(guī)劃期間其他農(nóng)用地凈減少城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整基期年城鎮(zhèn)工礦用地2146.8公頃，占土地總面積的1.5％；2020年調(diào)整為2669.7公頃，占土地總面積的2.0％。規(guī)劃期間城鎮(zhèn)工礦用地凈增加規(guī)劃期間城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整減少123.8公頃，其中建設(shè)用地內(nèi)部轉(zhuǎn)換117.5公頃，土地復(fù)墾減少規(guī)劃期間調(diào)整增加城鎮(zhèn)工礦用地946.7公頃，其中占用農(nóng)用地456.3公頃，占用其他土地158.2農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)整規(guī)劃基期年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地8911.9公頃，占土地總面積的6.1％；2020年調(diào)整為8771.6公頃，占土地總面積的6.0％。規(guī)劃期間農(nóng)村居民點(diǎn)用地凈減少規(guī)劃期間農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)整減少438.0公頃，其中建設(shè)用地內(nèi)部轉(zhuǎn)換282.3公頃，土地整理減少規(guī)劃期間調(diào)整增加農(nóng)村居民點(diǎn)用地297.7公頃，其中占用農(nóng)用地201.8公頃，占用其他土地60.9公頃交通水利用地調(diào)整基期年全縣交通水利用地4532.2公頃，占土地總面積的3.1％；2020年調(diào)整為5192.3公頃，占土地總面積的3.6％。規(guī)劃期間交通水利用地凈增加規(guī)劃期間調(diào)整增加交通水利用地660.1公頃，其中占用農(nóng)用地437.5公頃，占用其他土地156.5公頃其他土地調(diào)整基期年全縣其他土地24573.7公頃，占土地總面積的16.8％；2020年調(diào)整為23499.0公頃，占土地總面積的16.1％。規(guī)劃期間其他土地凈減少

第二節(jié)土地利用布局調(diào)整農(nóng)用地布局調(diào)整規(guī)劃按照因地制宜、適度集中、發(fā)揮優(yōu)勢的原則合理布局縣域農(nóng)用地，盡量拓展農(nóng)用地空間。布局優(yōu)化后耕地主要成片分布在地勢平坦、水利設(shè)施相對較好、排灌能力較強(qiáng)，適于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的黃海農(nóng)場、南河鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)等；園地布局成點(diǎn)狀穿插分布在響水鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)等；林地布局成帶狀分布在黃圩鎮(zhèn)、運(yùn)河鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)等。建設(shè)用地布局調(diào)整規(guī)劃按照“工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中”的原則，整合現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地，結(jié)合“一帶、兩城、三區(qū)”的建設(shè)戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)沿灌河流域的縣城（含響水縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、陳家港鎮(zhèn)（含港城和化工集中區(qū)）及沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)等，優(yōu)先保障各類重大基礎(chǔ)設(shè)施用地。——上述“一帶”指沿灌河帶；“兩城”指縣城和港城；“三區(qū)”指響水縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、陳家港化工集中區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，適度增加鐵路用地，優(yōu)先保證高速公路用地，合理配置各級公路用地，加強(qiáng)引導(dǎo)航道用地。交通用地中，東西方向主要由326省道、307省道及308省道（337省道）構(gòu)成連接縣域內(nèi)外交通的主軸線，南北方向主要由204國道、沿海高速、連鹽鐵路、226省道、臨海高等級公路等構(gòu)成連接縣域內(nèi)外交通的主軸線，其余縣道、鎮(zhèn)道與各主軸線相連，構(gòu)成全縣網(wǎng)狀交通體系；水利用地以水庫水面和水工建筑為主要用地類型，其中，水庫分布在灌東鹽場，水工建筑主要沿河流分布于各鎮(zhèn)（場）。鹽田主要分布在灌東鹽場，規(guī)劃期間開展鹽田復(fù)墾置換，復(fù)墾置換出的建設(shè)用地是沿海開發(fā)的重要用地支撐。其他土地布局調(diào)整全縣其他土地以河流水面，鹽堿地，灘涂等為主，各鎮(zhèn)（場）均有一定比例的分布，除開發(fā)為農(nóng)用地或被建設(shè)占用的其他土地外，其余其他土地將保持現(xiàn)狀布局不變。

第五章土地分區(qū)與管制第一節(jié)土地用途分區(qū)與管制規(guī)則用途分區(qū)劃定全縣劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、其他用地區(qū)六個土地用途區(qū)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為主要對耕地及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的區(qū)域，主要分布在黃海農(nóng)場、南河鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)等，區(qū)內(nèi)土地主要為耕地及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地，面積約71882.1公頃，占土地總面積的49.2%，其中，基本農(nóng)田面積60780.1主要管制規(guī)則：1．區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。2．區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。3．禁止在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。4．禁止占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，但高壓線塔基、地下管線、通訊基站等配套設(shè)施的零星用地確實(shí)無法避開基本農(nóng)田的除外。5．列入項(xiàng)目清單的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目，以及在規(guī)劃布局范圍內(nèi)的交通、水利等線型工程占用基本農(nóng)田但不突破多劃定基本農(nóng)田規(guī)模的，不再補(bǔ)劃基本農(nóng)田。一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的區(qū)域，分布在全縣不同鎮(zhèn)（場），面積約16153.7公頃，占土地總面積的1主要管制規(guī)則：1．區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整到耕地、園地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。2．不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。3．禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（高壓塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外）。林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)為林業(yè)發(fā)展需要劃定的區(qū)域，主要分布在黃圩鎮(zhèn)、運(yùn)河鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)等，面積約6182.2公頃主要管制規(guī)則：1．區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整到林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。2．區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地。3．不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。4．大力加強(qiáng)林地扶育管理，盡快成林成材，發(fā)揮綜合效益；用材林的采伐量要與林木生長量相協(xié)調(diào)，以保證林地的穩(wěn)定和森林資源的持續(xù)利用。5．禁止占用區(qū)內(nèi)有林地、耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（高壓塔基、地下管線、通訊基站及不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外）。城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)為滿足城鎮(zhèn)建設(shè)需要、農(nóng)村人口積聚的用地區(qū)域，分布在全縣各鎮(zhèn)（場），面積約14285.4公頃，占土地總面積的主要管制規(guī)則：1．區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)村建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市、城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。2．區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。3．區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按照原用途使用，不得荒蕪。4．各項(xiàng)建設(shè)不得突破劃定的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模；在城鎮(zhèn)村允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，可依程序在有條件建設(shè)區(qū)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，調(diào)整城鎮(zhèn)村建設(shè)用地空間布局，但不得突破建設(shè)用地擴(kuò)展邊界，同時相應(yīng)扣減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。獨(dú)立工礦用地區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)為用于工礦生產(chǎn)建設(shè)及直接為工礦生產(chǎn)服務(wù)的用地區(qū)域，主要分布在小尖鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)、運(yùn)河鎮(zhèn)、黃海農(nóng)場等，面積約192.2公頃，占土地總面積的0.主要管制規(guī)則：1．區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的工業(yè)用地，區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃。2．區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾。鼓勵其他零散分布的工礦企業(yè)向獨(dú)立工礦用地區(qū)集中。3．控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，安排各項(xiàng)建設(shè)用地。4．保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，控制工業(yè)污染。其他用地區(qū)另有鹽田、部分基礎(chǔ)設(shè)施、河流水面、鹽堿地、荒草地、灘涂等未納入上述分區(qū)，面積約37367.3公頃，占土地總面積的25.第二節(jié)空間管制分區(qū)與管制規(guī)則空間管制區(qū)劃定全縣劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)三個空間管制區(qū)。允許建設(shè)區(qū)14477.6公頃，有條件建設(shè)區(qū)1095.5公頃（其中，灌東鹽場灘涂圍墾作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地納入有條件建設(shè)區(qū)面積218.3公頃），限制建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)面積14477.6公頃，占全縣土地總面積的9.9%管制規(guī)則為：1．區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；2．區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；3．規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴(kuò)展邊界；4．允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)面積為1095.5公頃（其中，灌東鹽場灘涂圍墾作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地納入有條件建設(shè)區(qū)面積218.3公頃），占全縣土地總面積的0.7管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；（2）土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整理規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；（3）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)面積為130549.8公頃，占土地總面積的89.4管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；（2）區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。

第六章保護(hù)和合理利用農(nóng)用地第一節(jié)農(nóng)用地利用方向與重點(diǎn)嚴(yán)格保護(hù)耕地加強(qiáng)對各類非農(nóng)建設(shè)占地的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地特別是占用耕地；加強(qiáng)非建設(shè)性占用耕地管理，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)向少占耕地或增加耕地的方向發(fā)展，不得安排未納入生態(tài)退耕計劃的自行退耕；嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，加大土地開發(fā)復(fù)墾整理，提高耕地補(bǔ)充能力；嚴(yán)格保護(hù)耕地總量，確保到規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量不低于68521.5公頃，全縣新增建設(shè)占用耕地控制在765.保持園地規(guī)?；痉€(wěn)定穩(wěn)定園地的規(guī)模與布局，嚴(yán)格控制非法占用和毀損園地；大力發(fā)展各類名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，重點(diǎn)種植果茶、花卉、苗木、桑麻等。穩(wěn)步增加林地面積加快推進(jìn)生態(tài)林建設(shè)，保護(hù)現(xiàn)有的森林公園和山林，構(gòu)建路連林隔、林水一體、林中有城、城中有林的城鄉(xiāng)綠化新格局；加強(qiáng)林地管理，禁止毀林開墾和非法占用林地。合理布局其他農(nóng)用地合理布局坑塘水面，推廣科學(xué)的生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，有效控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染；合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，大力推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、實(shí)施固液分離和干清糞技術(shù)、飼草飼料開發(fā)技術(shù)為重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理。加大補(bǔ)充耕地力度加大土地整治，適度開發(fā)土地后備資源。到規(guī)劃目標(biāo)年，開發(fā)土地后備資源及土地復(fù)墾整理增加耕地4067.8公頃。第二節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)與布局確保基本農(nóng)田保護(hù)面積基期年全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積61085.5公頃，規(guī)劃期間調(diào)入4847.4公頃，調(diào)出5152.上級下達(dá)的基本農(nóng)田保有量為60666.7公頃，規(guī)劃基本農(nóng)田在上級下達(dá)指標(biāo)的基礎(chǔ)上多預(yù)留113.4穩(wěn)步提高基本農(nóng)田質(zhì)量加大財政對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)扶持力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。結(jié)合土地整治項(xiàng)目，開展基本農(nóng)田建設(shè)，增加有效耕地面積，改善農(nóng)田水利條件，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量與管理水平。合理布局基本農(nóng)田在現(xiàn)狀基本農(nóng)田布局的基礎(chǔ)上，按照“依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整，確保數(shù)量、提升質(zhì)量，穩(wěn)定布局、明確條件”的原則，充分考慮規(guī)劃建設(shè)用地發(fā)展方向因素，合理調(diào)整規(guī)劃期間基本農(nóng)田布局，減少基本農(nóng)田保護(hù)和未來建設(shè)發(fā)展的沖突，使基本農(nóng)田保護(hù)得以真正落實(shí)，同時為建設(shè)發(fā)展預(yù)留空間。規(guī)劃期間，全縣劃定40個基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、287個基本農(nóng)田保護(hù)片和1669個基本農(nóng)田保護(hù)塊，基本農(nóng)田主要分布在黃海農(nóng)場、南河鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)條件較好的鎮(zhèn)（場）。

第七章集約高效利用建設(shè)用地第一節(jié)節(jié)約集約利用建設(shè)用地強(qiáng)化建設(shè)用地節(jié)約利用建立激勵機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，積極推進(jìn)存量建設(shè)用地盤活挖潛工作，合理安排農(nóng)村建設(shè)用地的綜合整治。2005年，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地112平方米/人。到2010年，人均城鎮(zhèn)工礦用地降到108平方米/人；到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過105平方米/人。強(qiáng)化建設(shè)用地集約利用提高土地利用門檻，提升地均產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，控制人均用地規(guī)模，淘汰和排除低效土地利用。2005年，全縣建設(shè)用地地均二、三產(chǎn)業(yè)值11.19萬元/公頃。到2010年，建設(shè)用地地均二、三產(chǎn)業(yè)值提高到31.80萬元/公頃；到2020年，建設(shè)用地地均二、三產(chǎn)業(yè)值進(jìn)一步提高到128.74萬元/公頃。第二節(jié)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，挖掘存量用地潛力，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)用地前期論證，按照節(jié)約集約用地原則進(jìn)行多方案比較綜合確定項(xiàng)目選址,嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。2006-2010年，全縣新增建設(shè)用地557.6公頃，到2010年，全縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?9405.8公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為11303.1公頃，交通水利用地規(guī)模為4798.0公頃，其他建設(shè)用地規(guī)模為13304.7公頃。2006-2020年，全縣新增建設(shè)用地1471.2公頃，到2020年，全縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?0218.4公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為11741.3公頃，交通水利用地規(guī)模為5192.3公頃，其他建設(shè)用地規(guī)模為13284.8公頃。第三節(jié)統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地優(yōu)先保障中心城區(qū)用地響水縣中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、無污染的新興工業(yè)及商貿(mào)等。對中心城區(qū)用地的保障主要表現(xiàn)為：規(guī)劃期間，各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)將優(yōu)先向中心城區(qū)傾斜，區(qū)內(nèi)土地主要用于建設(shè)，農(nóng)業(yè)用地將逐步調(diào)整到建設(shè)用地。同時，區(qū)內(nèi)土地主要用于商業(yè)、科教文化、公共設(shè)施等用途，工礦、企業(yè)、倉儲用地等將逐步遷出；要提高用地標(biāo)準(zhǔn)和用地門檻，杜絕低效用地單位和低效用途進(jìn)入中心城區(qū)。優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地1．合理控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模按“走布局集中、城鎮(zhèn)集聚、用地集約”的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，將人口和產(chǎn)業(yè)集聚到縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，到2010年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.43%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到24.03萬人；到2020年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.35%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到35.31萬人。2．適度調(diào)整城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級力度，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)工業(yè)板塊建設(shè)，充分發(fā)揮集聚效益。將開發(fā)區(qū)、園區(qū)納入城鎮(zhèn)用地統(tǒng)籌安排，除資源性、污染型等有特殊選址要求的項(xiàng)目外，工業(yè)用地均在城鎮(zhèn)集中安排。適當(dāng)調(diào)整城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)用地比例，逐步降低工礦用地比例。整合規(guī)范農(nóng)村居民點(diǎn)用地1．穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)定推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以規(guī)劃為引導(dǎo)，以集約用地、美化環(huán)境、完善功能為重點(diǎn)，實(shí)施村莊綜合整治工程，促進(jìn)村莊布局合理、形象美觀、設(shè)施完善。2．合理布局農(nóng)村居民點(diǎn)用地堅持農(nóng)民居住向中心村集中的原則，加強(qiáng)對農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展方向，控制用地規(guī)模；通過村莊規(guī)劃引導(dǎo)，建設(shè)集鎮(zhèn)和中心村，拆并空心村和零星居民點(diǎn)。規(guī)劃期間，引導(dǎo)農(nóng)村居住向集鎮(zhèn)和中心村集中，重點(diǎn)配建各行政村中心居民點(diǎn)必要的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，房屋更新改造，進(jìn)行村莊環(huán)境整治。合理安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程1．交通項(xiàng)目鐵路：重點(diǎn)建設(shè)連鹽鐵路、響水港鐵路專用線、新長鐵路支線。公路：重點(diǎn)推進(jìn)204國道鹽城北段、326省道、226省道、響水頭罾至淮安石湖公路、臨海高等級公路、337省道及南大線、運(yùn)張線、響黃線、雙六線、海七線、黃圩鎮(zhèn)育才路等縣道、各鎮(zhèn)間道路、農(nóng)村道路的建設(shè)?？瓦\(yùn)站場：重點(diǎn)加強(qiáng)縣城、各鎮(zhèn)客運(yùn)站、物流基地建設(shè)。航道：重點(diǎn)加強(qiáng)灌河、通榆河、大灣等相關(guān)地段航道整治、維護(hù)等工程建設(shè)。港口碼頭：重點(diǎn)加強(qiáng)響水港區(qū)、各鎮(zhèn)物流碼頭、作業(yè)區(qū)等的建設(shè)。2．水利項(xiàng)目規(guī)劃期間，主要實(shí)施灌河堤響水縣城段防護(hù)工程，灌河達(dá)標(biāo)工程，海堤達(dá)標(biāo)工程，沂南地區(qū)河道治理工程，沿海港城輸水拓浚工程，沿海港城輸水工程（雙南干渠線），連云港疏港航道結(jié)合送水工程（響水段），廢黃河整治工程，唐豫河整治工程，全縣農(nóng)村安全飲用水工程，縣第二水源工程，縣城第二水廠建設(shè)，陳家港鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)引淡工程，陳家港沿海平原水庫等的建設(shè)。3．重點(diǎn)電力能源項(xiàng)目大力推進(jìn)火電、風(fēng)電、熱電等電廠建設(shè)。充分發(fā)揮陳家港120萬千瓦大型發(fā)電廠帶動作用，發(fā)展和延伸能源產(chǎn)業(yè)；搶抓國家大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電機(jī)遇，借助響水縣百萬千瓦風(fēng)力發(fā)電場建設(shè)之機(jī)，發(fā)展大型風(fēng)電機(jī)組制造加工基地。規(guī)劃期間，重點(diǎn)建設(shè)縣城熱電廠、陳家港發(fā)電廠、響水風(fēng)電場及各鎮(zhèn)變電站設(shè)施建設(shè)。

第八章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃期間，響水縣將以生態(tài)縣建設(shè)為契機(jī)，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)、資源保障、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化和能力保障等六大體系的構(gòu)建，整合和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)資源，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步突顯本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，把響水縣建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境良好、資源可持續(xù)利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，培育和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展模式，加強(qiáng)對環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)的整治。開展河堤綜合治理防護(hù)工程，防止水土流失，強(qiáng)化河流、沿海灘涂保護(hù)和生態(tài)示范縣建設(shè)。結(jié)合土地整理，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的生態(tài)型縣域。1．加強(qiáng)對沿海濕地的保護(hù)規(guī)劃期間，加強(qiáng)對縣域沿海灘涂濕地的保護(hù)，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，保障近海資源的可持續(xù)利用。2．加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)建立農(nóng)田防護(hù)林，營造中山河、海堤、灌河及內(nèi)河河堤防護(hù)林，搞好公路及四旁綠化，因地制宜發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林、風(fēng)景林。3．構(gòu)建綠色通道形象在連鹽鐵路、204國道、326省道等重大交通沿線建設(shè)綠色長廊和高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化示范區(qū)，美化環(huán)境，清潔空氣；在縣境內(nèi)其他干支道兩側(cè)建成縣鄉(xiāng)兩級綠色通道網(wǎng)絡(luò)。4．開展鎮(zhèn)村綠化工程鎮(zhèn)村綠化以各鎮(zhèn)政府駐地為軸心，向四周輻射，以道路綠化為重點(diǎn)，向街巷延伸。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，有序推進(jìn)村莊整理工作，重點(diǎn)搞好周邊環(huán)境的綜合整治，城鎮(zhèn)小廣場建設(shè)和辦公、商住區(qū)的綠化美化，改善各鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。5．沿海防護(hù)生態(tài)林建設(shè)以縣域老海堤和沿海等級公路為起點(diǎn)，重點(diǎn)營造水源涵養(yǎng)林，同時在226省道以西、南部建設(shè)沿海生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，建成高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)林帶，改善沿海生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)景觀。

第九章土地資源合理開發(fā)和整治規(guī)劃土地開發(fā)、復(fù)墾、整理規(guī)劃到規(guī)劃目標(biāo)年，各項(xiàng)土地整治區(qū)域面積51444.31．土地開發(fā)主要分布在小尖鎮(zhèn)大東村，黃圩鎮(zhèn)雙套村，運(yùn)河鎮(zhèn)大通村，大有鎮(zhèn)民強(qiáng)村、雙港鎮(zhèn)樹圩村，南河鎮(zhèn)新建村、頭甲村、新海村和灌東鹽場灘涂局，為針對荒草地、鹽堿地、灘涂的開發(fā)。規(guī)劃期內(nèi)土地開發(fā)規(guī)模359.1公頃，新增耕地122．土地復(fù)墾重點(diǎn)復(fù)墾項(xiàng)目包括響水鎮(zhèn)金灣居土地復(fù)墾，南河鎮(zhèn)新建村土地復(fù)墾，黃海農(nóng)場土地復(fù)墾等。規(guī)劃期內(nèi)土地復(fù)墾規(guī)模8.0公頃，新增耕地6.03．土地整理重點(diǎn)整理區(qū)域主要包括響水鎮(zhèn)的潘莊村、苗寨村，陳家港鎮(zhèn)的合心村、新光村、中興居、小港村、四港村，小尖鎮(zhèn)的朱浦村、朱圩村、條房村、韓蕩村、港灣村、何圩村、大東村，黃圩鎮(zhèn)的云彩村、龍馬村，運(yùn)河鎮(zhèn)的桃園村、運(yùn)圩村、四套村、唐友村、雙民村，大有鎮(zhèn)的康莊村、民強(qiáng)村，雙港鎮(zhèn)的洪南村、合浦村、友愛村、高場村、中心村、甫舍村，雙港鎮(zhèn)的尚圩村、新舍村、樹圩村，南河鎮(zhèn)的新建村、河西村、安寧村，黃海農(nóng)場二、三、四、七、八、九分場等。規(guī)劃期內(nèi)土地整理規(guī)模45271.44．土地綜合整治土地綜合整治位于灌東鹽場三圩鹽場。規(guī)劃期內(nèi)規(guī)模5805.8公頃，新增耕地323.0灘涂圍墾響水縣灌東鹽場土地肥沃，物產(chǎn)豐茂，以制鹽業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，基本上沒有工業(yè)的污染，保存了較好的濱海生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的自然風(fēng)光。以節(jié)約集約使用海域空間資源和環(huán)境資源為目標(biāo)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，規(guī)劃期間，響水縣灘涂圍墾作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地的有218.3公頃，位于灌河出海航道以東

第十章中心城區(qū)用地規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍響水縣中心城區(qū)主要指響水縣城，包括響水縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，響水鎮(zhèn)區(qū)，小尖鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)部分用地，東至沿海高速，南至迎賓大道，西至黃響河，北至灌河。響水縣中心城區(qū)總面積3680.0公頃，占全縣總面積的2.5%中心城區(qū)土地用途分區(qū)管制響水縣中心城區(qū)按照土地用途主要分為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)1．城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)面積為1361.9公頃，占中心城區(qū)土地總面積的37.2．一般農(nóng)地區(qū)面積為1547.3公頃，占中心城區(qū)土地總面積的42.0%。3．林業(yè)用地區(qū)面積為63.2公頃，占中心城區(qū)土地總面積的1.7%。4．獨(dú)立工礦用地區(qū)面積為1.05．其他用地區(qū)另有部分基礎(chǔ)設(shè)施、河流水面等未納入上述分區(qū)，面積約706.6公頃，占中心城區(qū)土地總面積的19.2%中心城區(qū)建設(shè)用地布局與管制規(guī)劃以灌河、通榆運(yùn)河和響坎河綠化風(fēng)光帶為分割，形成“一心、三帶、三片”的總體布局。“一心”為城區(qū)公共中心，“三帶”為城區(qū)重要的綠化景觀帶，即灌河、通榆運(yùn)河、響坎河綠化風(fēng)光帶，同時，綠化風(fēng)光帶將中心城區(qū)分隔為“三片”，即城中片、城東片、城西片。響水縣中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地空間管制形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)3個區(qū)域。允許建設(shè)區(qū)：面積為1362.9公頃，占中心城區(qū)土地總面積的37.有條件建設(shè)區(qū)：面積為199.5公頃，占中心城區(qū)土地總面積的5.4限制建設(shè)區(qū)：面積為2117.6公頃，占中心城區(qū)土地總面積的57.6中心城區(qū)土地利用管控中心城區(qū)建設(shè)用地的使用嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行供給，注意節(jié)約和集約用地。嚴(yán)格限制污染企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、無污染的新興工業(yè)及商貿(mào)等。中心城區(qū)主要土地利用調(diào)控方向?yàn)椋哼m度退出和釋放農(nóng)用地、增加建設(shè)用地，保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展；加強(qiáng)存量建設(shè)用地的挖潛盤活；轉(zhuǎn)變土地利用方式和土地利用結(jié)構(gòu)，提高建設(shè)用地的集約度、資本密度和地均產(chǎn)出；適度開發(fā)其他土地。

第十一章鎮(zhèn)（場）土地利用控制控制原則根據(jù)各鎮(zhèn)（場）土地資源特點(diǎn)、現(xiàn)狀村鎮(zhèn)規(guī)模與發(fā)展功能定位，以及本規(guī)劃確定的土地用途分區(qū)與空間管制等要求，對各鎮(zhèn)（場）實(shí)行差別化土地利用控制。鎮(zhèn)（場）土地利用總體要求完成縣級規(guī)劃中的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，切實(shí)將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶；落實(shí)土地用途分區(qū)和建設(shè)用地空間管制，明確各地塊土地用途；合理安排重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套條件；有序逐步推進(jìn)土地整治工程，完成縣級下達(dá)補(bǔ)充耕地任務(wù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村生活環(huán)境。鎮(zhèn)（場）土地利用方向1．響水鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)作為響水縣重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，該部分土地利用調(diào)控方向?yàn)椋哼m度退出和釋放農(nóng)用地、增加建設(shè)用地；提高建設(shè)用地的集約度、資本密度和地均產(chǎn)出；積極開發(fā)其他土地。2．黃圩鎮(zhèn)、運(yùn)河鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)、黃海農(nóng)場該部分土地利用調(diào)控方向?yàn)椋杭哟笸恋卣韽?fù)墾，增加有效農(nóng)用地面積；大力推進(jìn)和實(shí)施中低產(chǎn)田改造，進(jìn)一步提高耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量；挖掘土地利用潛力、節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張；穩(wěn)定生態(tài)用地規(guī)模尤其是現(xiàn)有水域、林地面積，重點(diǎn)保護(hù)沿道路通道、沿航道通道、沿高壓走廊的防護(hù)綠地等弱質(zhì)生態(tài)空間。3、灌東鹽場西北部范圍內(nèi)土地適當(dāng)增加建設(shè)用地，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；中部、東南部以制營鹽業(yè)為主，廢棄鹽田可以開展鹽田置換，置換出的建設(shè)用地指標(biāo)用以沿海開發(fā)節(jié)點(diǎn)建設(shè)；灘涂局范圍內(nèi)適當(dāng)開展土地開發(fā)及灘涂圍墾，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)、提供后備土地資源。

第十二章規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié)行政措施嚴(yán)格控制土地利用總體規(guī)劃修改嚴(yán)禁擅自修改土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)禁借規(guī)劃修改擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、改變建設(shè)用地布局、降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任制明確耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任，建立土地利用規(guī)劃實(shí)施問責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。積極推行農(nóng)村建設(shè)用地整理在確保建設(shè)用地不增加、耕地面積不減少和農(nóng)民利益得到切實(shí)保障的前提下，積極推行農(nóng)村建設(shè)用地整理。加強(qiáng)土地調(diào)查統(tǒng)計和監(jiān)測評價按照國家統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地利用和土地市場動態(tài)監(jiān)測，建立土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測體系。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)管建立、健全監(jiān)督檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃行為，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）前的土地規(guī)劃審查和許可，完善建設(shè)項(xiàng)目審批部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制與信息共享機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位申報審批或核準(zhǔn)需要申請使用土地的建設(shè)項(xiàng)目時，必須附具土地預(yù)審意見。加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的各類建設(shè)項(xiàng)目，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃下達(dá)的轉(zhuǎn)用指標(biāo)進(jìn)行審查，必須取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可。強(qiáng)化近期規(guī)劃和年度計劃控制編制和實(shí)施土地利用近期規(guī)劃，明確各項(xiàng)用地規(guī)模、布局和時序安排。按照土地利用總體規(guī)劃和近期規(guī)劃，編制和實(shí)施土地利用年度計劃，不斷完善用地計劃分類編制和管理，加強(qiáng)計劃執(zhí)行情況考核。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)措施探索和實(shí)行促進(jìn)節(jié)約集約用地的價格調(diào)節(jié)和稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立有利于節(jié)約集約用地的征地價格形成機(jī)制；健全和完善土地協(xié)議出讓和招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，發(fā)揮地價杠桿調(diào)控作用，規(guī)范經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地地價管理，提高工業(yè)用地最低出讓標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地征繳增值地價，促進(jìn)閑置土地盤活利用。實(shí)行有利于有效保護(hù)耕地、合理利用土地資源、最大限度利用城市現(xiàn)有土地的稅收政策。加大閑置和低效用地的稅費(fèi)調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)建設(shè)用地整合，提高用地效益；加大建設(shè)用地保有環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度，提高土地保有成本，促進(jìn)土地向集約高效方向流轉(zhuǎn)；加大對土地深度開發(fā)等的稅收支持力度，鼓勵挖掘存量建設(shè)用地，鼓勵工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下提高土地利用率，促進(jìn)節(jié)約集約用地。健全耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵和制約機(jī)制加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵各類建設(shè)利用存量土地和其他土地。加大對耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的財政補(bǔ)貼力度，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財政補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動基層政府保護(hù)耕地的積極性。探索建立耕地保護(hù)基金，落實(shí)對農(nóng)戶保護(hù)耕地的直接補(bǔ)貼，充分調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性與主動性。加大對補(bǔ)充耕地的資金支持力度進(jìn)一步完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的使用和管理，集中土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分支持土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)其他土地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)。充分運(yùn)用市場手段，積極拓寬資金渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會資金用于補(bǔ)充耕地。第三節(jié)技術(shù)措施推進(jìn)規(guī)劃科技創(chuàng)新與隊伍建設(shè)加強(qiáng)土地規(guī)劃理論、方法和技術(shù)手段研究，加強(qiáng)土地管理專業(yè)教育和繼續(xù)教育，健全完善規(guī)劃從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證制度。做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相互銜接，必須符合保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地要求，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平建立涵蓋土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、土地權(quán)屬、土地市場、土地整理復(fù)墾開發(fā)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一地政管理數(shù)據(jù)庫。加快土地管理審批、供應(yīng)、使用、補(bǔ)充耕地各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)用地監(jiān)管，確保規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)。加快信息資源的開發(fā)利用，提高基礎(chǔ)性和公益性信息的社會服務(wù)水平。第四節(jié)社會措施改進(jìn)規(guī)劃工作方式堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃修編工作方針，建立和完善規(guī)劃修編的專家咨詢制度和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化水平。建立健全公眾參與制度擴(kuò)大公眾參與，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的公開性和透明度；在具體安排土地利用和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)方面應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公眾意見；經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法予以公告，接受公眾監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳充分利用各種媒體，對規(guī)劃主要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地意識，增強(qiáng)全民對科學(xué)用地、節(jié)約用地、保護(hù)資源重要性的認(rèn)識，使遵守土地利用法律、規(guī)劃、政策成為全社會的自覺行為。建立和完善相關(guān)配套制度探索和制定城鄉(xiāng)一體化土地市場機(jī)制、進(jìn)城農(nóng)民宅基地與城市安居房置換機(jī)制、城鄉(xiāng)兩棲人口居住用地調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)進(jìn)程農(nóng)民合法的宅基地置換退出，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)的流轉(zhuǎn)；完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度、萬頃良田綜合整治制度、工業(yè)廠房租售制度，推動土地整理復(fù)墾的實(shí)行。

第十三章附則本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫及其他相關(guān)材料等部分組成。規(guī)劃說明和規(guī)劃圖件是對規(guī)劃文本中相關(guān)數(shù)據(jù)、空間布局關(guān)系的具體解釋落實(shí)，與規(guī)劃文本具有同等效力。本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起實(shí)施。本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法律效力，需要對本規(guī)劃進(jìn)行修改的，應(yīng)報原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。本規(guī)劃由響水縣人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，由響水縣國土資源局負(fù)責(zé)解釋。附表附表1響水縣土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表附表2響水縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表附表3響水縣各鎮(zhèn)（場）土地用途分區(qū)面積表附表4響水縣耕地保有量變化情況表附表5響水縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表附表6響水縣各鎮(zhèn)（場）規(guī)劃控制指標(biāo)表附表7響水縣各鎮(zhèn)（場）基本農(nóng)田調(diào)整分析表

表1響水縣土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表單位：公頃指標(biāo)名稱規(guī)劃基期年近期目標(biāo)年規(guī)劃目標(biāo)年指標(biāo)屬性耕地保有量65546.966498.768521.5約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積61085.560666.760666.7約束性建設(shè)用地總規(guī)模28909.229405.830218.4預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模11058.711303.111741.3約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2146.82513.92969.7預(yù)期性新增建設(shè)用地規(guī)模/557.61471.2預(yù)期性新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模/318.6877.2約束性新增交通水利用地規(guī)模/239.0594.0約束性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模/280.2765.2約束性土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模/1501.04067.8約束性

表2響水縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表地類基期年近期目標(biāo)年規(guī)劃目標(biāo)年規(guī)劃期間面積變化/hm2面積/hm2比重/%面積/hm2比重/%面積/hm2比重/%土地總面積146122.9100.0146122.9100.0146122.9100.00.0農(nóng)用地耕地65546.944.966498.745.568521.546.92974.6園地921.70.6914.00.6918.90.6-2.8林地2660.21.83957.42.77024.44.84364.2牧草地0.00.00.00.00.00.00.0其他農(nóng)用地23511.216.121168.514.515940.710.9-7570.5農(nóng)用地合計92640.063.492538.663.392405.563.2-234.5建設(shè)

用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地1755.71.22180.61.52662.71.8907.0農(nóng)村居民點(diǎn)8911.96.18789.26.08771.66.0-140.3采礦用地391.10.3333.30.2307.00.2-84.1其他獨(dú)立建設(shè)用地0000000交通水利用地4532.23.14798.03.35192.33.6660.1其他建設(shè)用地13318.39.113304.79.113284.89.1-33.5建設(shè)用地合計28909.219.829405.820.130218.420.71309.2其他土地水域10835.37.410623.67.310247.77.0-587.6自然保留地13738.49.413554.99.313251.39.1-487.1其他土地合計24573.716.824178.516.523499.016.1-1074.7

表3響水縣各鎮(zhèn)（場）土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱行政區(qū)劃代碼轄區(qū)面積土地用途區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一般農(nóng)地區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)其他用地響水鎮(zhèn)3209210016895.31712.11719.21669.71.0210.71582.6陳家港鎮(zhèn)3209210028375.7863.23467.61036.13.6153.92851.3小尖鎮(zhèn)32092100318847.813657.92413.61819.548.0562.5346.3黃圩鎮(zhèn)3209210046884.95017.3400.6599.30.4725.4141.9運(yùn)河鎮(zhèn)32092100613191.69727.0823.11372.722.51029.3217.0大有鎮(zhèn)32092100911234.68908.2568.7781.97.7759.2208.9雙港鎮(zhèn)32092101012792.26462.53724.71404.664.0372.2764.2南河鎮(zhèn)32092101211697.19469.9774.4759.70.6255.2437.3黃海農(nóng)場32092101420436.816064.01906.3308.344.42113.80.0灌東鹽場32092101535766.90.0355.54533.60.00.030877.8合計146122.971882.116153.714285.4192.26182.237427.3表4響水縣耕地保有量變化情況表單位：公頃基期耕地面積規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增（+）減（-）期末耕地保有量增加合計土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)其他減少合計建設(shè)占用災(zāi)毀其他規(guī)劃近期65546.93042.01354.75.3141.01541.02090.2280.20.01810.0951.866498.7規(guī)劃期65546.97316.83616.96.0444.93249.04342.2765.20.03577.02974.668521.5年均增減/487.8241.10.429.7216.6289.551.00.0238.5198.3/

表5響水縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表項(xiàng)目類型項(xiàng)目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限涉及鎮(zhèn)（場）備注1、交通1、交通1、交通連鹽鐵路新建2009-2012運(yùn)河鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)響水港鐵路專用線新建2015-2020陳家港鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)、黃海農(nóng)場、灌東鹽場新長鐵路支線新建2015-2020陳家港鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)326省道新建2007-2012陳家港鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)、黃海農(nóng)場204國道鹽城北段改建2009-2012響水鎮(zhèn)開放大道新建2010-2011響水鎮(zhèn)中央大道新建2010-2011響水鎮(zhèn)長江東路新建2010-2011響水鎮(zhèn)文明路新建2010-2011小尖鎮(zhèn)電力路新建2010-2012小尖鎮(zhèn)六排河大路新建2010-2012小尖鎮(zhèn)珠江東路新建2010-2012響水鎮(zhèn)326省道西段工程改建2010-2012小尖鎮(zhèn)振興路北延擴(kuò)建2010-2013大有鎮(zhèn)聚興路擴(kuò)建擴(kuò)建2010-2013大有鎮(zhèn)水塔路北延擴(kuò)建2010-2013大有鎮(zhèn)臨海高等級公路新建2010-2013黃海農(nóng)場、灌東鹽場、陳家港鎮(zhèn)火車站連接線新建2010-2013雙港鎮(zhèn)雙港疏港公路新建2010-2013雙港鎮(zhèn)運(yùn)張線新建2010-2013運(yùn)河鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)開放大道擴(kuò)建2010-2015響水鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)公路新建2010-2015響水鎮(zhèn)鹽城港響水港區(qū)大灣作業(yè)區(qū)疏港公路新建2010-2015陳家港鎮(zhèn)陳家港疏港路新建2010-2015陳家港鎮(zhèn)人民路改造工程擴(kuò)建2010-2015小尖鎮(zhèn)工業(yè)路北延工程擴(kuò)建2010-2015小尖鎮(zhèn)豫北路東延工程擴(kuò)建2010-2015小尖鎮(zhèn)小尖鎮(zhèn)府前路新建2010-2015小尖鎮(zhèn)黃圩鎮(zhèn)育才路新建2010-2015黃圩鎮(zhèn)南新路新建2010-2015南河鎮(zhèn)雙省路新建2010-2015雙港鎮(zhèn)226省道改建2010-2015黃海農(nóng)場響水至六套公路新建2010-2020響水鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)、運(yùn)河鎮(zhèn)仇堆橋連接線公路新建2010-2020黃圩鎮(zhèn)海七線公路新建2011-2012陳家港鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)雙六線公路新建2011-2012雙港鎮(zhèn)、運(yùn)河鎮(zhèn)南河鎮(zhèn)至響陳線公路新建2011-2012南河鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)雙園路西延擴(kuò)建2011-2012響水鎮(zhèn)解放路新建2011-2013響水鎮(zhèn)響省線新建2011-2013雙港鎮(zhèn)名江路新建2011-2013雙港鎮(zhèn)開城路新建2011-2013雙港鎮(zhèn)黃圩鎮(zhèn)云梯關(guān)二級路新建2011-2014黃圩鎮(zhèn)黃圩鎮(zhèn)中心路西延新建2011-2014黃圩鎮(zhèn)黃海三路與灌河路一路新建2011-2015陳家港鎮(zhèn)灌河二路新建2011-2015陳家港鎮(zhèn)園區(qū)路新建2011-2015陳家港鎮(zhèn)致富路西延新建2011-2015大有鎮(zhèn)海堤公路新建2012-2013陳家港鎮(zhèn)、灌東鹽場十排至海堤公路新建2012-2013灌東鹽場楊跳口至海堤公路新建2012-2013灌東鹽場南大線新建2013-2014南河鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)新建文化路新建2013-2015大有鎮(zhèn)響黃線擴(kuò)建2014-2015響水鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)、黃圩鎮(zhèn)響水頭罾至淮安石湖公路改建2014-2015黃圩鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)、運(yùn)河鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)、黃海農(nóng)場響水連接線高速公路新建2015-2017響水鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)致富路新建2016-2018大有鎮(zhèn)鎮(zhèn)村道路改造改建2010-2020全縣佑?xùn)|停車站新建2010-2011小尖鎮(zhèn)黃圩鎮(zhèn)汽車站新建2010-2015黃圩鎮(zhèn)響水汽車客運(yùn)總站新建2012-2013響水鎮(zhèn)響水縣汽車客運(yùn)東站新建2013-2014響水鎮(zhèn)響水縣陳家港客運(yùn)站新建2014-2015陳家港鎮(zhèn)響水縣小尖客運(yùn)站新建2014-2015小尖鎮(zhèn)臨港交通物流基地新建2013-2017陳家港鎮(zhèn)、灌東鹽場經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)物流基地新建2014-2016響水鎮(zhèn)中山河碼頭物流基地新建2015-2016大有鎮(zhèn)、黃海農(nóng)場通榆河碼頭物流基地新建2015-2016響水鎮(zhèn)響水客運(yùn)站（客貨兼營）新建2015-2016響水鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站（300個）新建2011-2020全縣灌河口攔門沙整治（一期）新建2009-2011陳家港鎮(zhèn)、灌東鹽場灌河口攔門沙整治（二期）新建2010-2013陳家港鎮(zhèn)、灌東鹽場通榆河與灌河相交處河口疏浚新建2011-2012響水鎮(zhèn)204國道大橋至高速公路大橋新建2011-2015響水鎮(zhèn)高速公路大橋至大灣段新建2011-2015響水鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)大灣至陳家港電廠段新建2011-2015陳家港鎮(zhèn)、灌東鹽場陳家港電廠至灌河口門段新建2011-2015陳家港鎮(zhèn)航道通航維護(hù)新建2011-2015響水鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)響水港區(qū)新建2006-2010響水鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)、運(yùn)河鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)、黃海農(nóng)場、灌東鹽場大灣作業(yè)區(qū)一期碼頭新建2010-2011陳家港鎮(zhèn)梅灣碼頭新建2010-2012大有鎮(zhèn)亭泉碼頭新建2010-2012大有鎮(zhèn)三汾碼頭新建2010-2012大有鎮(zhèn)小尖鎮(zhèn)物流碼頭新建2010-2012小尖鎮(zhèn)米廠碼頭新建2010-2012大有鎮(zhèn)大橋港區(qū)新建2010-2015響水鎮(zhèn)大灣作業(yè)區(qū)二期碼頭新建2010-2015陳家港鎮(zhèn)小蟒牛作業(yè)區(qū)新建2011-2015陳家港鎮(zhèn)內(nèi)河作業(yè)區(qū)新建2011-2015響水鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)、運(yùn)河鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)、黃海農(nóng)場5000噸碼頭及物流區(qū)2個新建2011-2016響水鎮(zhèn)月港碼頭新建2012-2014小尖鎮(zhèn)雙港港區(qū)新建2012-2014雙港鎮(zhèn)陳港作業(yè)區(qū)新建2013-2018陳家港鎮(zhèn)雙港作業(yè)區(qū)物流碼頭新建2013-2016雙港鎮(zhèn)東河路新建2010-2013響水鎮(zhèn)金港公路新建2010-2013響水鎮(zhèn)葛風(fēng)路新建2010-2013響水鎮(zhèn)2、水利2、水利灌河堤響水縣城段防護(hù)工程新建2006-2010響水鎮(zhèn)沿海港城防洪工程新建2006-2010陳家港鎮(zhèn)、灌東鹽場渠北地區(qū)河道治理工程新建2007-2010灌東鹽場農(nóng)村安全飲用水工程新建2008-2015全縣海堤達(dá)標(biāo)工程新建2008-2020灌東鹽場海堤外移工程新建2008-2020灌東鹽場沿海港城輸水拓浚工程新建2009-2011黃海農(nóng)場、灌東鹽場連云港疏港航道結(jié)合送水工程（響水段）新建2009-2015響水鎮(zhèn)沿海港城輸水工程（雙南干渠線）新建2009-2015小尖鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)沂南地區(qū)河道治理工程新建2009-2015南河鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)、黃海農(nóng)場等廢黃河整治工程新建2009-2011大有鎮(zhèn)灌河達(dá)標(biāo)工程新建2010-2015陳家港鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)唐豫河整治工程新建2010-2015小尖鎮(zhèn)縣第二水源工程新建2010-2020響水鎮(zhèn)縣城第二水廠建設(shè)新建2010-2021響水鎮(zhèn)響水引用水源地（通榆河水質(zhì)自動檢測站）新建2011-2015小尖鎮(zhèn)中山河治理新