響水縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

PAGE響水縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）響水縣人民政府二〇一〇年十二月PAGEI目錄TOC\o"1-2"\u第一章規(guī)劃總則 1第二章規(guī)劃背景 4第一節(jié)區(qū)域概況 4第二節(jié)上輪規(guī)劃實施評價 4第三節(jié)土地利用現狀與特點 5第三章經濟社會發(fā)展與土地利用調控 7第一節(jié)經濟社會發(fā)展 7第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略和目標 7第四章土地利用結構和布局調整 10第一節(jié)土地利用結構調整 10第二節(jié)土地利用布局調整 12第五章土地分區(qū)與管制 14第一節(jié)土地用途分區(qū)與管制規(guī)則 14第二節(jié)空間管制分區(qū)與管制規(guī)則 17第六章保護和合理利用農用地 19第一節(jié)農用地利用方向與重點 19第二節(jié)基本農田保護與布局 20第七章集約高效利用建設用地 21第一節(jié)節(jié)約集約利用建設用地 21第二節(jié)嚴格控制建設用地規(guī)模 21第三節(jié)統(tǒng)籌安排各類建設用地 22第八章協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境建設 25第九章土地資源合理開發(fā)和整治規(guī)劃 27第十章中心城區(qū)用地規(guī)劃 29第十一章鎮(zhèn)（場）土地利用控制 31第十二章規(guī)劃實施保障措施 33第一節(jié)行政措施 33第二節(jié)經濟措施 34第三節(jié)技術措施 35第四節(jié)社會措施 35第十三章附則 37附表 38響水縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）第一章規(guī)劃總則規(guī)劃目的為更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，處理好經濟發(fā)展與土地保護的關系，協(xié)調各業(yè)各類用地需求，保障全縣土地資源可持續(xù)利用，在《鹽城市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》對響水縣土地利用的控制性指標下，結合《響水縣國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年遠景目標規(guī)劃綱要》，編制《響水縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）。指導思想本規(guī)劃以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，深入落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，結合響水縣經濟社會發(fā)展需求，遵循“以工興港、以工興縣、集約開發(fā)、保護生態(tài)”的原則，堅持“保護與保障相結合、挖潛與開源相結合，節(jié)約集約利用土地”，為保障響水縣經濟、社會的持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展服務。規(guī)劃原則1．依法編制。規(guī)劃編制嚴格遵循《中華人民共和國土地管理法》、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》等相關編制依據。2．上下結合。規(guī)劃編制注重對上級規(guī)劃的反饋和銜接，相關規(guī)劃目標符合上級規(guī)劃的要求。3．因地制宜。從實際出發(fā)制定規(guī)劃方案和實施措施，解決本縣土地利用中存在的主要問題。4．相互協(xié)調。城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及基礎設施、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃等與本規(guī)劃相互銜接。5．公眾參與。在編制規(guī)劃過程中組織相關部門和社會公眾積極參與，廣泛征詢、充分聽取各方意見和建議。6．注重實施。規(guī)劃編制充分考慮規(guī)劃實施的可能性和效果，使規(guī)劃具有可操作性。規(guī)劃依據1．《中華人民共和國土地管理法》；2．《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；3．《中華人民共和國環(huán)境保護法》；4．《中華人民共和國土地管理法實施條例》；5．《基本農田保護條例》；6．《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）；7．《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）；8．《關于劃定基本農田實行永久保護的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號）；9．《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（國土資源部）；10．《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（國土資源部）；11．《江蘇省市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法》（蘇政辦發(fā)〔2010〕61號）；12．《江蘇省縣級土地利用總體規(guī)劃數據庫標準》；13．《江蘇省海洋功能區(qū)劃》；14．《江蘇省沿海灘涂圍墾規(guī)劃》；15．《鹽城市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；16．《響水縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》；17．《響水縣國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年遠景目標規(guī)劃綱要》；18．《響水縣縣城總體規(guī)劃（2005-2020）》；19．其他相關規(guī)劃規(guī)范和政策資料。規(guī)劃主要任務1．落實上級規(guī)劃下達的各項規(guī)劃指標，圍繞規(guī)劃目標對土地利用結構和布局進行調整優(yōu)化。2．劃定土地用途區(qū)和空間管制區(qū)，根據各區(qū)域土地資源特點和規(guī)劃目標要求，施行差別化的管制措施。3．明確對各項用地的利用控制，落實耕地和基本農田保護，提高建設用地利用效率，協(xié)調生態(tài)建設和環(huán)境保護，合理安排土地整治及各項重點工程。4．進行中心城區(qū)、各鎮(zhèn)（場）土地利用控制，確保全縣土地利用規(guī)劃目標得到落實。5．制定規(guī)劃實施的保障措施。規(guī)劃期限本次規(guī)劃基期年為2005年；規(guī)劃期限為2006-2020年；規(guī)劃近期目標年為2010年；規(guī)劃目標年為2020年。規(guī)劃范圍響水縣行政轄區(qū)范圍，土地總面積146122.9公頃。規(guī)劃效力本規(guī)劃是響水縣內各項土地利用活動的指導性文件，在本縣進行的各項土地利用活動均應遵守本規(guī)劃。

第二章規(guī)劃背景第一節(jié)區(qū)域概況響水縣位于江蘇省東北部，地處淮河下游，地理坐標：北緯33°56′15″～34°31′58″，東經119°29′07″～120°07′27″。東瀕黃海，北枕灌河，西連灌南、漣水，南抵中山河與濱海縣毗鄰。響水縣下轄8個鎮(zhèn)、2個場：響水鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)、黃圩鎮(zhèn)、運河鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)、黃海農場、灌東鹽場。第二節(jié)上輪規(guī)劃實施評價上輪規(guī)劃實施成效1．嚴格控制非農建設占用耕地，協(xié)調生態(tài)環(huán)境建設、農業(yè)結構調整和耕地保護，大力推進土地整理復墾，有效的保護了耕地和基本農田。2．實行差別化的用途管制，控制建設用地供應，引導建設用地集中布局，促進了建設用地的節(jié)約集約利用，提高了土地利用效益。3．制定和實施切實可行的生態(tài)環(huán)境保護措施，保護和改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進了土地資源的可持續(xù)利用。4．健全和完善規(guī)劃體系和規(guī)劃實施保障體系，增強了規(guī)劃意識，提高了土地參與宏觀調控的能力。上輪規(guī)劃存在的問題1．對宏觀形勢變化的前瞻性預測不足，經濟社會發(fā)展對土地的需求與規(guī)劃控制目標的差距比較大，規(guī)劃的科學性有待改進。2．規(guī)劃實施的機制不夠健全，措施不夠完善，部分地區(qū)規(guī)劃調整與修改比較頻繁，規(guī)劃的嚴肅性有待提高。3．公眾參與規(guī)劃不夠，規(guī)劃編制和實施的社會化程度有待加深。

第三節(jié)土地利用現狀與特點土地利用現狀2005年全縣土地總面積146122.9公頃，其中：農用地92640.0公頃，建設用地28909.2公頃，其他土地24573.7公頃，分別占土地總面積的63.4%，19.8%，16.8%。農用地中，耕地65546.9公頃，園地921.7公頃，林地2660.2公頃，其他農用地23511.2公頃，分別占農用地面積的70.8%，1.0%，建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地11058.7公頃，交通水利用地4532.2公頃，其他建設用地13318.3公頃，分別占建設用地面積的38.2%，15.7%，其他土地中，水域10835.3公頃，自然保留地13738.4公頃，分別占其他土地面積的44.土地利用特點1．土地開發(fā)利用程度高，后備資源有限2005年全縣土地利用率達83.2%，現有未被利用的主要為河流水面、鹽堿地和部分荒草地、灘涂等，可供開發(fā)的后備資源有限。2．鹽田分布集中，面積大2005年全縣鹽田集中分布在灌東鹽場，面積13006.5公頃，占土地總面積的8.9%，占建設用地的45.0%，為鹽城市鹽田面積的52.2%，是鹽城市乃至全省鹽田面積分布比較大的縣之一。3．農村居民點面積大，節(jié)約集約提升空間大2005年全縣農村居民點用地8911.9公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積的80.6%，空閑土地、閑置房屋較多，節(jié)約集約提升空間較大。4．人均耕地水平較高，但土地生產條件有待改善2005年全縣人均耕地0.11公頃，高于鹽城市人均占有耕地0.10公頃的水平，具有發(fā)展農業(yè)生產的良好資源條件，但縣內農田灌溉配套設施條件較差，土地生產條件有待改善。

第三章經濟社會發(fā)展與土地利用調控第一節(jié)經濟社會發(fā)展區(qū)域發(fā)展功能定位依托響水處于沿海經濟帶、灌河港口群的區(qū)位優(yōu)勢，抓住沿海開發(fā)戰(zhàn)略機遇，將響水縣建設成為江蘇沿海開發(fā)的重要節(jié)點，灌河流域的中心縣，連接連云港與鹽城經濟發(fā)展的關鍵點。經濟社會發(fā)展目標到2010年，全縣人口達到59.44萬，城鎮(zhèn)化水平40.43%，地區(qū)生產總值達到112.59億元，年均遞增19.4%，三次產業(yè)結構比例調整到18：55：27，社會事業(yè)全面進步，人民生活接近小康；到2020年，全縣人口達到62.66萬，城鎮(zhèn)化水平56.35%，地區(qū)生產總值進一步上升到417.38億元，人民生活向富裕型邁進，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，形成比較完整的市場經濟體制，基本實現現代化。第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略和目標土地利用戰(zhàn)略1．土地利用戰(zhàn)略通過“有保有壓，突出重點”加強區(qū)域土地利用調控；通過保護耕地特別是基本農田、加強地力建設穩(wěn)定糧食生產能力；通過規(guī)劃控制目標的引導實現建設用地的節(jié)約集約利用；通過合理調整土地利用結構和優(yōu)化土地利用布局保障合理用地需求的有效供給；通過大力推進土地整理復墾開發(fā)改善土地生態(tài)環(huán)境。2．戰(zhàn)略實施重點（1）嚴格保護耕地。響水縣作為全國夏糧生產先進縣，為保障國家糧食安全，必須認真貫徹基本國策，嚴格保護耕地，嚴守基本農田紅線，加強對土地綜合生產能力的保護，優(yōu)化布局，大力發(fā)展特色農業(yè)和綠色生態(tài)農業(yè)。（2）節(jié)約集約用地。在保障響水縣經濟社會較快發(fā)展用地需求的前提下，按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、集約高效”的原則，推動土地利用方式由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，從源頭上緩解土地利用的矛盾和壓力，達到土地的節(jié)約集約利用。（3）優(yōu)化土地布局。通過協(xié)調建設發(fā)展與耕地保護的關系，充分考慮規(guī)劃建設用地發(fā)展方向因素，合理布局基本農田，減少建設發(fā)展與農地保護的沖突；在嚴格控制新增建設用地規(guī)模的同時，加強農村居民點整理，有序推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。（4）土地資源可持續(xù)發(fā)展。突出水資源保護，加強對生態(tài)保護區(qū)的土地用途管制，搞好城鄉(xiāng)居民點的內部綠化，進一步完善農田林網，美化農田環(huán)境，提高土地資源的可持續(xù)利用能力。土地利用目標1．嚴格保護耕地，從緊控制建設占用耕地，確保耕地保有量不低于上級規(guī)劃下達的控制指標。到2010年末，全縣耕地保有量不低于66498.7公頃；到2020年末，全縣耕地保有量不低于68521.5公頃。2．強化基本農田管理，積極推進基本農田建設，確保基本農田面積不減少，質量有所提高。規(guī)劃期間，全縣基本農田保護面積不低于60666.7公頃。3．嚴格執(zhí)行用地標準，充分挖掘現有建設用地潛力，提高土地集約利用水平，合理控制建設用地規(guī)模增長。到2010年，全縣建設用地總量控制在29405.8公頃以內，其中，城鄉(xiāng)建設用地控制在11303.1公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地控制在2513.9公頃以內，人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的112平方米/人降為不超過108平方米/人；到2020年，全縣建設用地總量控制在30218.4公頃以內，其中，城鄉(xiāng)建設用地控制在11741.3公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地控制在2969.7公頃以內，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過105平方米/人。4．把好項目新增用地關，控制新增用地量。2006-2010年，全縣新增建設用地557.6公頃，其中，占用農用地391.0公頃，占用耕地280.2公頃；2006-2020年，全縣新增建設用地1471.2公頃，其中，占用農用地1095.6公頃，占用耕地765.2公頃。5．適度開發(fā)其他土地，優(yōu)先復墾廢棄土地，有序開展農村居民點整理，大力推進土地整理項目，實行耕地占補平衡。2006-2010年，全縣通過整理復墾開發(fā)補充耕地1501.0公頃；2006-2020年，全縣通過整理復墾開發(fā)補充耕地4067.8公頃。

第四章土地利用結構和布局調整第一節(jié)土地利用結構調整結構調整原則1．充分分析土地利用現狀，實事求是預測各業(yè)用地需求量，嚴格控制非農建設用地規(guī)模。2．用供給來制約和引導需求，科學、合理地統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。3．盤活存量土地，優(yōu)化配置土地資源，節(jié)約集約用地。4．注重土地整理，適度開發(fā)土地后備資源。耕地調整基期年耕地65546.9公頃，占土地總面積的44.9%；2020年調整為68521.5公頃，占46.9%。規(guī)劃期間耕地凈減少園地調整基期年園地921.7公頃，占土地總面積的0.6%；2020年調整為918.9公頃，占土地總面積的0.6%。規(guī)劃期間園地凈減少規(guī)劃期間園地整體保持穩(wěn)定，0.2公頃園地調整為林地，建設占用涉及2.6公頃林地調整基期年林地2660.2公頃，占土地總面積的1.8％；2020年調整為7024.4公頃，占其他農用地調整基期年其他農用地23511.2公頃，占土地總面積的16.1％；2020年調整為15940.7公頃，占土地總面積的10.9％。規(guī)劃期間其他農用地凈減少城鎮(zhèn)工礦用地調整基期年城鎮(zhèn)工礦用地2146.8公頃，占土地總面積的1.5％；2020年調整為2669.7公頃，占土地總面積的2.0％。規(guī)劃期間城鎮(zhèn)工礦用地凈增加規(guī)劃期間城鎮(zhèn)工礦用地調整減少123.8公頃，其中建設用地內部轉換117.5公頃，土地復墾減少規(guī)劃期間調整增加城鎮(zhèn)工礦用地946.7公頃，其中占用農用地456.3公頃，占用其他土地158.2農村居民點用地調整規(guī)劃基期年全縣農村居民點用地8911.9公頃，占土地總面積的6.1％；2020年調整為8771.6公頃，占土地總面積的6.0％。規(guī)劃期間農村居民點用地凈減少規(guī)劃期間農村居民點用地調整減少438.0公頃，其中建設用地內部轉換282.3公頃，土地整理減少規(guī)劃期間調整增加農村居民點用地297.7公頃，其中占用農用地201.8公頃，占用其他土地60.9公頃交通水利用地調整基期年全縣交通水利用地4532.2公頃，占土地總面積的3.1％；2020年調整為5192.3公頃，占土地總面積的3.6％。規(guī)劃期間交通水利用地凈增加規(guī)劃期間調整增加交通水利用地660.1公頃，其中占用農用地437.5公頃，占用其他土地156.5公頃其他土地調整基期年全縣其他土地24573.7公頃，占土地總面積的16.8％；2020年調整為23499.0公頃，占土地總面積的16.1％。規(guī)劃期間其他土地凈減少

第二節(jié)土地利用布局調整農用地布局調整規(guī)劃按照因地制宜、適度集中、發(fā)揮優(yōu)勢的原則合理布局縣域農用地，盡量拓展農用地空間。布局優(yōu)化后耕地主要成片分布在地勢平坦、水利設施相對較好、排灌能力較強，適于發(fā)展農業(yè)生產的黃海農場、南河鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)等；園地布局成點狀穿插分布在響水鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)等；林地布局成帶狀分布在黃圩鎮(zhèn)、運河鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)等。建設用地布局調整規(guī)劃按照“工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中”的原則，整合現狀城鄉(xiāng)建設用地，結合“一帶、兩城、三區(qū)”的建設戰(zhàn)略，重點建設沿灌河流域的縣城（含響水縣經濟開發(fā)區(qū)）、陳家港鎮(zhèn)（含港城和化工集中區(qū)）及沿海經濟區(qū)等，優(yōu)先保障各類重大基礎設施用地。——上述“一帶”指沿灌河帶；“兩城”指縣城和港城；“三區(qū)”指響水縣經濟開發(fā)區(qū)、陳家港化工集中區(qū)和沿海經濟區(qū)。適應經濟社會發(fā)展的需要，協(xié)調基礎設施用地布局，適度增加鐵路用地，優(yōu)先保證高速公路用地，合理配置各級公路用地，加強引導航道用地。交通用地中，東西方向主要由326省道、307省道及308省道（337省道）構成連接縣域內外交通的主軸線，南北方向主要由204國道、沿海高速、連鹽鐵路、226省道、臨海高等級公路等構成連接縣域內外交通的主軸線，其余縣道、鎮(zhèn)道與各主軸線相連，構成全縣網狀交通體系；水利用地以水庫水面和水工建筑為主要用地類型，其中，水庫分布在灌東鹽場，水工建筑主要沿河流分布于各鎮(zhèn)（場）。鹽田主要分布在灌東鹽場，規(guī)劃期間開展鹽田復墾置換，復墾置換出的建設用地是沿海開發(fā)的重要用地支撐。其他土地布局調整全縣其他土地以河流水面，鹽堿地，灘涂等為主，各鎮(zhèn)（場）均有一定比例的分布，除開發(fā)為農用地或被建設占用的其他土地外，其余其他土地將保持現狀布局不變。

第五章土地分區(qū)與管制第一節(jié)土地用途分區(qū)與管制規(guī)則用途分區(qū)劃定全縣劃分為基本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、其他用地區(qū)六個土地用途區(qū)。基本農田保護區(qū)基本農田保護區(qū)為主要對耕地及其他優(yōu)質農用地進行特殊保護和管理劃定的區(qū)域，主要分布在黃海農場、南河鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)等，區(qū)內土地主要為耕地及其他優(yōu)質農用地，面積約71882.1公頃，占土地總面積的49.2%，其中，基本農田面積60780.1主要管制規(guī)則：1．區(qū)內鼓勵開展基本農田建設，可進行直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施的建設。2．區(qū)內非農建設用地和其他零星農用地應當優(yōu)先整理、復墾或調整為基本農田；規(guī)劃期間確實不能復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。3．禁止在區(qū)內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。4．禁止占用基本農田保護區(qū)內土地進行非農建設，但高壓線塔基、地下管線、通訊基站等配套設施的零星用地確實無法避開基本農田的除外。5．列入項目清單的獨立建設項目，以及在規(guī)劃布局范圍內的交通、水利等線型工程占用基本農田但不突破多劃定基本農田規(guī)模的，不再補劃基本農田。一般農地區(qū)一般農地區(qū)為農業(yè)生產發(fā)展需要劃定的區(qū)域，分布在全縣不同鎮(zhèn)（場），面積約16153.7公頃，占土地總面積的1主要管制規(guī)則：1．區(qū)內現有非農建設用地和其他零星農用地應當優(yōu)先整理、復墾或調整到耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。2．不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地。3．禁止占用區(qū)內土地進行非農建設（高壓塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區(qū)內配置的基礎設施建設項目除外）。林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)為林業(yè)發(fā)展需要劃定的區(qū)域，主要分布在黃圩鎮(zhèn)、運河鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)等，面積約6182.2公頃主要管制規(guī)則：1．區(qū)內現有非農建設用地應當按其適宜性調整到林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。2．區(qū)內耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地。3．不得占用區(qū)內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。4．大力加強林地扶育管理，盡快成林成材，發(fā)揮綜合效益；用材林的采伐量要與林木生長量相協(xié)調，以保證林地的穩(wěn)定和森林資源的持續(xù)利用。5．禁止占用區(qū)內有林地、耕地進行非農建設（高壓塔基、地下管線、通訊基站及不宜在居民點、工礦區(qū)內配置的基礎設施建設項目除外）。城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)為滿足城鎮(zhèn)建設需要、農村人口積聚的用地區(qū)域，分布在全縣各鎮(zhèn)（場），面積約14285.4公頃，占土地總面積的主要管制規(guī)則：1．區(qū)內土地主要用于城鎮(zhèn)村建設，須符合經批準的城市、城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃。2．區(qū)內建設應充分利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地。3．區(qū)內農用地在批準改變用途前，應當按照原用途使用，不得荒蕪。4．各項建設不得突破劃定的城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)模；在城鎮(zhèn)村允許建設區(qū)面積不改變的前提下，可依程序在有條件建設區(qū)辦理建設用地審批手續(xù)，調整城鎮(zhèn)村建設用地空間布局，但不得突破建設用地擴展邊界，同時相應扣減允許建設區(qū)用地規(guī)模。獨立工礦用地區(qū)獨立工礦用地區(qū)為用于工礦生產建設及直接為工礦生產服務的用地區(qū)域，主要分布在小尖鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)、運河鎮(zhèn)、黃海農場等，面積約192.2公頃，占土地總面積的0.主要管制規(guī)則：1．區(qū)內土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點內配置的工業(yè)用地，區(qū)內土地使用應符合經批準的工礦建設規(guī)劃。2．區(qū)內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾。鼓勵其他零散分布的工礦企業(yè)向獨立工礦用地區(qū)集中。3．控制建設用地規(guī)模，嚴格按照國家規(guī)定的行業(yè)用地定額標準，安排各項建設用地。4．保護和改善生態(tài)環(huán)境，控制工業(yè)污染。其他用地區(qū)另有鹽田、部分基礎設施、河流水面、鹽堿地、荒草地、灘涂等未納入上述分區(qū)，面積約37367.3公頃，占土地總面積的25.第二節(jié)空間管制分區(qū)與管制規(guī)則空間管制區(qū)劃定全縣劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)三個空間管制區(qū)。允許建設區(qū)14477.6公頃，有條件建設區(qū)1095.5公頃（其中，灌東鹽場灘涂圍墾作為城鄉(xiāng)建設用地納入有條件建設區(qū)面積218.3公頃），限制建設區(qū)允許建設區(qū)允許建設區(qū)面積14477.6公頃，占全縣土地總面積的9.9%管制規(guī)則為：1．區(qū)內土地主導用途為城鎮(zhèn)村或工礦建設發(fā)展空間；2．區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；3．規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界；4．允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。有條件建設區(qū)有條件建設區(qū)面積為1095.5公頃（其中，灌東鹽場灘涂圍墾作為城鄉(xiāng)建設用地納入有條件建設區(qū)面積218.3公頃），占全縣土地總面積的0.7管制規(guī)則為：（1）區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；（2）土地利用總體規(guī)劃確定的農村土地整理規(guī)模已完成，經評估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求的，區(qū)內土地可安排新增城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目；（3）規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。限制建設區(qū)限制建設區(qū)面積為130549.8公頃，占土地總面積的89.4管制規(guī)則為：（1）區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產空間，是發(fā)展農業(yè)生產，開展土地整治和基本農田建設的主要區(qū)域；（2）區(qū)內禁止城鎮(zhèn)村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。

第六章保護和合理利用農用地第一節(jié)農用地利用方向與重點嚴格保護耕地加強對各類非農建設占地的控制和引導，嚴格控制非農建設占用農用地特別是占用耕地；加強非建設性占用耕地管理，農業(yè)結構調整應向少占耕地或增加耕地的方向發(fā)展，不得安排未納入生態(tài)退耕計劃的自行退耕；嚴格執(zhí)行耕地占補平衡政策，加大土地開發(fā)復墾整理，提高耕地補充能力；嚴格保護耕地總量，確保到規(guī)劃目標年耕地保有量不低于68521.5公頃，全縣新增建設占用耕地控制在765.保持園地規(guī)模基本穩(wěn)定穩(wěn)定園地的規(guī)模與布局，嚴格控制非法占用和毀損園地；大力發(fā)展各類名特優(yōu)農產品，建設名特優(yōu)農產品基地，重點種植果茶、花卉、苗木、桑麻等。穩(wěn)步增加林地面積加快推進生態(tài)林建設，保護現有的森林公園和山林，構建路連林隔、林水一體、林中有城、城中有林的城鄉(xiāng)綠化新格局；加強林地管理，禁止毀林開墾和非法占用林地。合理布局其他農用地合理布局坑塘水面，推廣科學的生態(tài)水產養(yǎng)殖，有效控制水產養(yǎng)殖污染；合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，大力推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、實施固液分離和干清糞技術、飼草飼料開發(fā)技術為重點推進養(yǎng)殖業(yè)污染治理。加大補充耕地力度加大土地整治，適度開發(fā)土地后備資源。到規(guī)劃目標年，開發(fā)土地后備資源及土地復墾整理增加耕地4067.8公頃。第二節(jié)基本農田保護與布局確?；巨r田保護面積基期年全縣基本農田保護面積61085.5公頃，規(guī)劃期間調入4847.4公頃，調出5152.上級下達的基本農田保有量為60666.7公頃，規(guī)劃基本農田在上級下達指標的基礎上多預留113.4穩(wěn)步提高基本農田質量加大財政對基本農田保護區(qū)扶持力度，加強基本農田保護示范區(qū)和高產農田建設。結合土地整治項目，開展基本農田建設，增加有效耕地面積，改善農田水利條件，不斷提高基本農田質量與管理水平。合理布局基本農田在現狀基本農田布局的基礎上，按照“依法依規(guī)、規(guī)范調整，確保數量、提升質量，穩(wěn)定布局、明確條件”的原則，充分考慮規(guī)劃建設用地發(fā)展方向因素，合理調整規(guī)劃期間基本農田布局，減少基本農田保護和未來建設發(fā)展的沖突，使基本農田保護得以真正落實，同時為建設發(fā)展預留空間。規(guī)劃期間，全縣劃定40個基本農田保護區(qū)、287個基本農田保護片和1669個基本農田保護塊，基本農田主要分布在黃海農場、南河鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)等農業(yè)條件較好的鎮(zhèn)（場）。

第七章集約高效利用建設用地第一節(jié)節(jié)約集約利用建設用地強化建設用地節(jié)約利用建立激勵機制和責任追究機制，積極推進存量建設用地盤活挖潛工作，合理安排農村建設用地的綜合整治。2005年，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地112平方米/人。到2010年，人均城鎮(zhèn)工礦用地降到108平方米/人；到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過105平方米/人。強化建設用地集約利用提高土地利用門檻，提升地均產出標準，控制人均用地規(guī)模，淘汰和排除低效土地利用。2005年，全縣建設用地地均二、三產業(yè)值11.19萬元/公頃。到2010年，建設用地地均二、三產業(yè)值提高到31.80萬元/公頃；到2020年，建設用地地均二、三產業(yè)值進一步提高到128.74萬元/公頃。第二節(jié)嚴格控制建設用地規(guī)模嚴格控制建設用地規(guī)模優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，挖掘存量用地潛力，加強項目建設用地前期論證，按照節(jié)約集約用地原則進行多方案比較綜合確定項目選址,嚴格控制建設用地規(guī)模。2006-2010年，全縣新增建設用地557.6公頃，到2010年，全縣建設用地總規(guī)模控制在29405.8公頃以內，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為11303.1公頃，交通水利用地規(guī)模為4798.0公頃，其他建設用地規(guī)模為13304.7公頃。2006-2020年，全縣新增建設用地1471.2公頃，到2020年，全縣建設用地總規(guī)模控制在30218.4公頃以內，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為11741.3公頃，交通水利用地規(guī)模為5192.3公頃，其他建設用地規(guī)模為13284.8公頃。第三節(jié)統(tǒng)籌安排各類建設用地優(yōu)先保障中心城區(qū)用地響水縣中心城區(qū)重點發(fā)展科技含量高、無污染的新興工業(yè)及商貿等。對中心城區(qū)用地的保障主要表現為：規(guī)劃期間，各項建設用地指標將優(yōu)先向中心城區(qū)傾斜，區(qū)內土地主要用于建設，農業(yè)用地將逐步調整到建設用地。同時，區(qū)內土地主要用于商業(yè)、科教文化、公共設施等用途，工礦、企業(yè)、倉儲用地等將逐步遷出；要提高用地標準和用地門檻，杜絕低效用地單位和低效用途進入中心城區(qū)。優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地1．合理控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模按“走布局集中、城鎮(zhèn)集聚、用地集約”的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，將人口和產業(yè)集聚到縣城和重點鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化進程，到2010年全縣城鎮(zhèn)化率達到40.43%，城鎮(zhèn)人口達到24.03萬人；到2020年全縣城鎮(zhèn)化率達到56.35%，城鎮(zhèn)人口達到35.31萬人。2．適度調整城鎮(zhèn)工礦用地結構加大產業(yè)結構調整升級力度，引導工業(yè)向園區(qū)集中，促進工業(yè)板塊建設，充分發(fā)揮集聚效益。將開發(fā)區(qū)、園區(qū)納入城鎮(zhèn)用地統(tǒng)籌安排，除資源性、污染型等有特殊選址要求的項目外，工業(yè)用地均在城鎮(zhèn)集中安排。適當調整城鎮(zhèn)工礦用地結構，提高城鎮(zhèn)用地比例，逐步降低工礦用地比例。整合規(guī)范農村居民點用地1．穩(wěn)步推進新農村建設推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)定推進新農村建設。以規(guī)劃為引導，以集約用地、美化環(huán)境、完善功能為重點，實施村莊綜合整治工程，促進村莊布局合理、形象美觀、設施完善。2．合理布局農村居民點用地堅持農民居住向中心村集中的原則，加強對農村居民點的規(guī)劃，引導發(fā)展方向，控制用地規(guī)模；通過村莊規(guī)劃引導，建設集鎮(zhèn)和中心村，拆并空心村和零星居民點。規(guī)劃期間，引導農村居住向集鎮(zhèn)和中心村集中，重點配建各行政村中心居民點必要的基礎設施及公共服務設施，房屋更新改造，進行村莊環(huán)境整治。合理安排重點基礎設施建設工程1．交通項目鐵路：重點建設連鹽鐵路、響水港鐵路專用線、新長鐵路支線。公路：重點推進204國道鹽城北段、326省道、226省道、響水頭罾至淮安石湖公路、臨海高等級公路、337省道及南大線、運張線、響黃線、雙六線、海七線、黃圩鎮(zhèn)育才路等縣道、各鎮(zhèn)間道路、農村道路的建設。客運站場：重點加強縣城、各鎮(zhèn)客運站、物流基地建設。航道：重點加強灌河、通榆河、大灣等相關地段航道整治、維護等工程建設。港口碼頭：重點加強響水港區(qū)、各鎮(zhèn)物流碼頭、作業(yè)區(qū)等的建設。2．水利項目規(guī)劃期間，主要實施灌河堤響水縣城段防護工程，灌河達標工程，海堤達標工程，沂南地區(qū)河道治理工程，沿海港城輸水拓浚工程，沿海港城輸水工程（雙南干渠線），連云港疏港航道結合送水工程（響水段），廢黃河整治工程，唐豫河整治工程，全縣農村安全飲用水工程，縣第二水源工程，縣城第二水廠建設，陳家港鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)引淡工程，陳家港沿海平原水庫等的建設。3．重點電力能源項目大力推進火電、風電、熱電等電廠建設。充分發(fā)揮陳家港120萬千瓦大型發(fā)電廠帶動作用，發(fā)展和延伸能源產業(yè)；搶抓國家大力發(fā)展風力發(fā)電機遇，借助響水縣百萬千瓦風力發(fā)電場建設之機，發(fā)展大型風電機組制造加工基地。規(guī)劃期間，重點建設縣城熱電廠、陳家港發(fā)電廠、響水風電場及各鎮(zhèn)變電站設施建設。

第八章協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境建設生態(tài)環(huán)境建設目標規(guī)劃期間，響水縣將以生態(tài)縣建設為契機，通過生態(tài)產業(yè)、資源保障、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化和能力保障等六大體系的構建，整合和優(yōu)化經濟社會和生態(tài)資源，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，確保土地利用與生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展，進一步突顯本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，把響水縣建設成為經濟發(fā)達、社會進步、生態(tài)環(huán)境良好、資源可持續(xù)利用的生態(tài)經濟強縣生態(tài)環(huán)境建設重點全面推進生態(tài)建設，培育和發(fā)展生態(tài)經濟，構筑生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展模式，加強對環(huán)境治理和生態(tài)建設的重點領域、重點地區(qū)的整治。開展河堤綜合治理防護工程，防止水土流失，強化河流、沿海灘涂保護和生態(tài)示范縣建設。結合土地整理，加強農田林網建設，構建清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的生態(tài)型縣域。1．加強對沿海濕地的保護規(guī)劃期間，加強對縣域沿海灘涂濕地的保護，保護生物多樣性，促進生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，保障近海資源的可持續(xù)利用。2．加強生態(tài)農業(yè)建設建立農田防護林，營造中山河、海堤、灌河及內河河堤防護林，搞好公路及四旁綠化，因地制宜發(fā)展用材林、經濟林、風景林。3．構建綠色通道形象在連鹽鐵路、204國道、326省道等重大交通沿線建設綠色長廊和高標準平原綠化示范區(qū)，美化環(huán)境，清潔空氣；在縣境內其他干支道兩側建成縣鄉(xiāng)兩級綠色通道網絡。4．開展鎮(zhèn)村綠化工程鎮(zhèn)村綠化以各鎮(zhèn)政府駐地為軸心，向四周輻射，以道路綠化為重點，向街巷延伸。結合新農村建設，有序推進村莊整理工作，重點搞好周邊環(huán)境的綜合整治，城鎮(zhèn)小廣場建設和辦公、商住區(qū)的綠化美化，改善各鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。5．沿海防護生態(tài)林建設以縣域老海堤和沿海等級公路為起點，重點營造水源涵養(yǎng)林，同時在226省道以西、南部建設沿海生態(tài)經濟林，建成高標準的保護林帶，改善沿海生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)景觀。

第九章土地資源合理開發(fā)和整治規(guī)劃土地開發(fā)、復墾、整理規(guī)劃到規(guī)劃目標年，各項土地整治區(qū)域面積51444.31．土地開發(fā)主要分布在小尖鎮(zhèn)大東村，黃圩鎮(zhèn)雙套村，運河鎮(zhèn)大通村，大有鎮(zhèn)民強村、雙港鎮(zhèn)樹圩村，南河鎮(zhèn)新建村、頭甲村、新海村和灌東鹽場灘涂局，為針對荒草地、鹽堿地、灘涂的開發(fā)。規(guī)劃期內土地開發(fā)規(guī)模359.1公頃，新增耕地122．土地復墾重點復墾項目包括響水鎮(zhèn)金灣居土地復墾，南河鎮(zhèn)新建村土地復墾，黃海農場土地復墾等。規(guī)劃期內土地復墾規(guī)模8.0公頃，新增耕地6.03．土地整理重點整理區(qū)域主要包括響水鎮(zhèn)的潘莊村、苗寨村，陳家港鎮(zhèn)的合心村、新光村、中興居、小港村、四港村，小尖鎮(zhèn)的朱浦村、朱圩村、條房村、韓蕩村、港灣村、何圩村、大東村，黃圩鎮(zhèn)的云彩村、龍馬村，運河鎮(zhèn)的桃園村、運圩村、四套村、唐友村、雙民村，大有鎮(zhèn)的康莊村、民強村，雙港鎮(zhèn)的洪南村、合浦村、友愛村、高場村、中心村、甫舍村，雙港鎮(zhèn)的尚圩村、新舍村、樹圩村，南河鎮(zhèn)的新建村、河西村、安寧村，黃海農場二、三、四、七、八、九分場等。規(guī)劃期內土地整理規(guī)模45271.44．土地綜合整治土地綜合整治位于灌東鹽場三圩鹽場。規(guī)劃期內規(guī)模5805.8公頃，新增耕地323.0灘涂圍墾響水縣灌東鹽場土地肥沃，物產豐茂，以制鹽業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，基本上沒有工業(yè)的污染，保存了較好的濱海生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的自然風光。以節(jié)約集約使用海域空間資源和環(huán)境資源為目標，處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，規(guī)劃期間，響水縣灘涂圍墾作為城鄉(xiāng)建設用地的有218.3公頃，位于灌河出海航道以東

第十章中心城區(qū)用地規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍響水縣中心城區(qū)主要指響水縣城，包括響水縣經濟開發(fā)區(qū)，響水鎮(zhèn)區(qū)，小尖鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)部分用地，東至沿海高速，南至迎賓大道，西至黃響河，北至灌河。響水縣中心城區(qū)總面積3680.0公頃，占全縣總面積的2.5%中心城區(qū)土地用途分區(qū)管制響水縣中心城區(qū)按照土地用途主要分為城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、一般農地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)1．城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)面積為1361.9公頃，占中心城區(qū)土地總面積的37.2．一般農地區(qū)面積為1547.3公頃，占中心城區(qū)土地總面積的42.0%。3．林業(yè)用地區(qū)面積為63.2公頃，占中心城區(qū)土地總面積的1.7%。4．獨立工礦用地區(qū)面積為1.05．其他用地區(qū)另有部分基礎設施、河流水面等未納入上述分區(qū)，面積約706.6公頃，占中心城區(qū)土地總面積的19.2%中心城區(qū)建設用地布局與管制規(guī)劃以灌河、通榆運河和響坎河綠化風光帶為分割，形成“一心、三帶、三片”的總體布局?！耙恍摹睘槌菂^(qū)公共中心，“三帶”為城區(qū)重要的綠化景觀帶，即灌河、通榆運河、響坎河綠化風光帶，同時，綠化風光帶將中心城區(qū)分隔為“三片”，即城中片、城東片、城西片。響水縣中心城區(qū)規(guī)劃范圍內建設用地空間管制形成允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和限制建設區(qū)3個區(qū)域。允許建設區(qū)：面積為1362.9公頃，占中心城區(qū)土地總面積的37.有條件建設區(qū)：面積為199.5公頃，占中心城區(qū)土地總面積的5.4限制建設區(qū)：面積為2117.6公頃，占中心城區(qū)土地總面積的57.6中心城區(qū)土地利用管控中心城區(qū)建設用地的使用嚴格按照城市規(guī)劃進行供給，注意節(jié)約和集約用地。嚴格限制污染企業(yè)進入區(qū)內重點發(fā)展科技含量高、無污染的新興工業(yè)及商貿等。中心城區(qū)主要土地利用調控方向為：適度退出和釋放農用地、增加建設用地，保證和促進經濟社會的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展；加強存量建設用地的挖潛盤活；轉變土地利用方式和土地利用結構，提高建設用地的集約度、資本密度和地均產出；適度開發(fā)其他土地。

第十一章鎮(zhèn)（場）土地利用控制控制原則根據各鎮(zhèn)（場）土地資源特點、現狀村鎮(zhèn)規(guī)模與發(fā)展功能定位，以及本規(guī)劃確定的土地用途分區(qū)與空間管制等要求，對各鎮(zhèn)（場）實行差別化土地利用控制。鎮(zhèn)（場）土地利用總體要求完成縣級規(guī)劃中的基本農田保護任務，切實將基本農田落到地塊和農戶；落實土地用途分區(qū)和建設用地空間管制，明確各地塊土地用途；合理安排重大基礎設施建設，完善基礎設施配套條件；有序逐步推進土地整治工程，完成縣級下達補充耕地任務，改善農業(yè)生產條件、農村生活環(huán)境。鎮(zhèn)（場）土地利用方向1．響水鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)作為響水縣重點發(fā)展區(qū)域，該部分土地利用調控方向為：適度退出和釋放農用地、增加建設用地；提高建設用地的集約度、資本密度和地均產出；積極開發(fā)其他土地。2．黃圩鎮(zhèn)、運河鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)、黃海農場該部分土地利用調控方向為：加大土地整理復墾，增加有效農用地面積；大力推進和實施中低產田改造，進一步提高耕地和基本農田的數量和質量；挖掘土地利用潛力、節(jié)約集約利用土地，嚴格控制新增建設用地規(guī)模擴張；穩(wěn)定生態(tài)用地規(guī)模尤其是現有水域、林地面積，重點保護沿道路通道、沿航道通道、沿高壓走廊的防護綠地等弱質生態(tài)空間。3、灌東鹽場西北部范圍內土地適當增加建設用地，發(fā)展沿海經濟區(qū)建設；中部、東南部以制營鹽業(yè)為主，廢棄鹽田可以開展鹽田置換，置換出的建設用地指標用以沿海開發(fā)節(jié)點建設；灘涂局范圍內適當開展土地開發(fā)及灘涂圍墾，落實補充耕地任務、提供后備土地資源。

第十二章規(guī)劃實施保障措施第一節(jié)行政措施嚴格控制土地利用總體規(guī)劃修改嚴禁擅自修改土地利用總體規(guī)劃，嚴禁借規(guī)劃修改擴大建設用地規(guī)模、改變建設用地布局、降低耕地保有量和基本農田保護面積。落實耕地保護和節(jié)約集約用地責任制明確耕地保護和節(jié)約集約用地責任，建立土地利用規(guī)劃實施問責制，政府主要負責人要對本行政區(qū)域內的土地管理和耕地保護負總責。積極推行農村建設用地整理在確保建設用地不增加、耕地面積不減少和農民利益得到切實保障的前提下，積極推行農村建設用地整理。加強土地調查統(tǒng)計和監(jiān)測評價按照國家統(tǒng)一的土地分類標準，加強土地利用和土地市場動態(tài)監(jiān)測，建立土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，構建規(guī)劃實施監(jiān)測體系。加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管建立、健全監(jiān)督檢查制度，及時發(fā)現、制止違反土地利用總體規(guī)劃行為，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。嚴格建設項目用地預審強化建設項目批準（核準）前的土地規(guī)劃審查和許可，完善建設項目審批部門協(xié)調聯(lián)動機制與信息共享機制。項目建設單位申報審批或核準需要申請使用土地的建設項目時，必須附具土地預審意見。加強農用地轉用管理批準、核準的各類建設項目，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，涉及農用地轉用的，必須嚴格依據土地利用總體規(guī)劃和年度計劃下達的轉用指標進行審查，必須取得農用地轉用許可。強化近期規(guī)劃和年度計劃控制編制和實施土地利用近期規(guī)劃，明確各項用地規(guī)模、布局和時序安排。按照土地利用總體規(guī)劃和近期規(guī)劃，編制和實施土地利用年度計劃，不斷完善用地計劃分類編制和管理，加強計劃執(zhí)行情況考核。第二節(jié)經濟措施探索和實行促進節(jié)約集約用地的價格調節(jié)和稅費調節(jié)機制合理確定土地征收補償標準，逐步建立有利于節(jié)約集約用地的征地價格形成機制；健全和完善土地協(xié)議出讓和招標拍賣掛牌出讓制度，發(fā)揮地價杠桿調控作用，規(guī)范經營性基礎設施用地地價管理，提高工業(yè)用地最低出讓標準；嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策，對閑置土地特別是閑置房地產用地征繳增值地價，促進閑置土地盤活利用。實行有利于有效保護耕地、合理利用土地資源、最大限度利用城市現有土地的稅收政策。加大閑置和低效用地的稅費調節(jié)力度，引導建設用地整合，提高用地效益；加大建設用地保有環(huán)節(jié)稅收調節(jié)力度，提高土地保有成本，促進土地向集約高效方向流轉；加大對土地深度開發(fā)等的稅收支持力度，鼓勵挖掘存量建設用地，鼓勵工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下提高土地利用率，促進節(jié)約集約用地。健全耕地保護的經濟激勵和制約機制加大非農建設占用耕地特別是基本農田的成本，鼓勵各類建設利用存量土地和其他土地。加大對耕地特別是基本農田保護的財政補貼力度，實行保護責任與財政補貼相掛鉤，充分調動基層政府保護耕地的積極性。探索建立耕地保護基金，落實對農戶保護耕地的直接補貼，充分調動農民保護耕地的積極性與主動性。加大對補充耕地的資金支持力度進一步完善新增建設用地土地有償使用費的使用和管理，集中土地出讓收入中用于農業(yè)土地開發(fā)的部分支持土地整理和復墾、宜農其他土地的開發(fā)、基本農田建設以及改善農業(yè)生產條件的土地開發(fā)。充分運用市場手段，積極拓寬資金渠道，鼓勵和引導社會資金用于補充耕地。第三節(jié)技術措施推進規(guī)劃科技創(chuàng)新與隊伍建設加強土地規(guī)劃理論、方法和技術手段研究，加強土地管理專業(yè)教育和繼續(xù)教育，健全完善規(guī)劃從業(yè)人員和機構的資質認證制度。做好相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設等相關規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相互銜接，必須符合保護耕地和節(jié)約集約用地要求，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。提高土地規(guī)劃信息服務水平建立涵蓋土地利用現狀、土地利用規(guī)劃、土地權屬、土地市場、土地整理復墾開發(fā)等基礎數據的統(tǒng)一地政管理數據庫。加快土地管理審批、供應、使用、補充耕地各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一信息平臺建設，強化建設用地監(jiān)管，確保規(guī)劃目標落實。加快信息資源的開發(fā)利用，提高基礎性和公益性信息的社會服務水平。第四節(jié)社會措施改進規(guī)劃工作方式堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規(guī)劃修編工作方針，建立和完善規(guī)劃修編的專家咨詢制度和部門協(xié)調機制，提高規(guī)劃決策的科學化和民主化水平。建立健全公眾參與制度擴大公眾參與，切實增強規(guī)劃的公開性和透明度；在具體安排土地利用和土地整理、復墾、開發(fā)方面應當廣泛聽取公眾意見；經批準的土地利用總體規(guī)劃應當依法予以公告，接受公眾監(jiān)督。加強規(guī)劃宣傳充分利用各種媒體，對規(guī)劃主要內容進行廣泛宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地意識，增強全民對科學用地、節(jié)約用地、保護資源重要性的認識，使遵守土地利用法律、規(guī)劃、政策成為全社會的自覺行為。建立和完善相關配套制度探索和制定城鄉(xiāng)一體化土地市場機制、進城農民宅基地與城市安居房置換機制、城鄉(xiāng)兩棲人口居住用地調節(jié)機制，促進進程農民合法的宅基地置換退出，推進農村建設用地尤其是農村居民點的流轉；完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度、萬頃良田綜合整治制度、工業(yè)廠房租售制度，推動土地整理復墾的實行。

第十三章附則本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明、規(guī)劃數據庫及其他相關材料等部分組成。規(guī)劃說明和規(guī)劃圖件是對規(guī)劃文本中相關數據、空間布局關系的具體解釋落實，與規(guī)劃文本具有同等效力。本規(guī)劃自批準之日起實施。本規(guī)劃一經批準即具有法律效力，需要對本規(guī)劃進行修改的，應報原規(guī)劃批準機關批準。本規(guī)劃由響水縣人民政府負責實施，由響水縣國土資源局負責解釋。附表附表1響水縣土地利用主要調控指標表附表2響水縣土地利用結構調整表附表3響水縣各鎮(zhèn)（場）土地用途分區(qū)面積表附表4響水縣耕地保有量變化情況表附表5響水縣重點建設項目表附表6響水縣各鎮(zhèn)（場）規(guī)劃控制指標表附表7響水縣各鎮(zhèn)（場）基本農田調整分析表

表1響水縣土地利用主要調控指標表單位：公頃指標名稱規(guī)劃基期年近期目標年規(guī)劃目標年指標屬性耕地保有量65546.966498.768521.5約束性基本農田保護面積61085.560666.760666.7約束性建設用地總規(guī)模28909.229405.830218.4預期性城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模11058.711303.111741.3約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2146.82513.92969.7預期性新增建設用地規(guī)模/557.61471.2預期性新增城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模/318.6877.2約束性新增交通水利用地規(guī)模/239.0594.0約束性新增建設占用耕地規(guī)模/280.2765.2約束性土地整治補充耕地規(guī)模/1501.04067.8約束性

表2響水縣土地利用結構調整表地類基期年近期目標年規(guī)劃目標年規(guī)劃期間面積變化/hm2面積/hm2比重/%面積/hm2比重/%面積/hm2比重/%土地總面積146122.9100.0146122.9100.0146122.9100.00.0農用地耕地65546.944.966498.745.568521.546.92974.6園地921.70.6914.00.6918.90.6-2.8林地2660.21.83957.42.77024.44.84364.2牧草地0.00.00.00.00.00.00.0其他農用地23511.216.121168.514.515940.710.9-7570.5農用地合計92640.063.492538.663.392405.563.2-234.5建設

用地城鄉(xiāng)建設用地城鎮(zhèn)用地1755.71.22180.61.52662.71.8907.0農村居民點8911.96.18789.26.08771.66.0-140.3采礦用地391.10.3333.30.2307.00.2-84.1其他獨立建設用地0000000交通水利用地4532.23.14798.03.35192.33.6660.1其他建設用地13318.39.113304.79.113284.89.1-33.5建設用地合計28909.219.829405.820.130218.420.71309.2其他土地水域10835.37.410623.67.310247.77.0-587.6自然保留地13738.49.413554.99.313251.39.1-487.1其他土地合計24573.716.824178.516.523499.016.1-1074.7

表3響水縣各鎮(zhèn)（場）土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱行政區(qū)劃代碼轄區(qū)面積土地用途區(qū)基本農田保護區(qū)一般農地區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)獨立工礦用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)其他用地響水鎮(zhèn)3209210016895.31712.11719.21669.71.0210.71582.6陳家港鎮(zhèn)3209210028375.7863.23467.61036.13.6153.92851.3小尖鎮(zhèn)32092100318847.813657.92413.61819.548.0562.5346.3黃圩鎮(zhèn)3209210046884.95017.3400.6599.30.4725.4141.9運河鎮(zhèn)32092100613191.69727.0823.11372.722.51029.3217.0大有鎮(zhèn)32092100911234.68908.2568.7781.97.7759.2208.9雙港鎮(zhèn)32092101012792.26462.53724.71404.664.0372.2764.2南河鎮(zhèn)32092101211697.19469.9774.4759.70.6255.2437.3黃海農場32092101420436.816064.01906.3308.344.42113.80.0灌東鹽場32092101535766.90.0355.54533.60.00.030877.8合計146122.971882.116153.714285.4192.26182.237427.3表4響水縣耕地保有量變化情況表單位：公頃基期耕地面積規(guī)劃期間補充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增（+）減（-）期末耕地保有量增加合計土地整理土地復墾土地開發(fā)其他減少合計建設占用災毀其他規(guī)劃近期65546.93042.01354.75.3141.01541.02090.2280.20.01810.0951.866498.7規(guī)劃期65546.97316.83616.96.0444.93249.04342.2765.20.03577.02974.668521.5年均增減/487.8241.10.429.7216.6289.551.00.0238.5198.3/

表5響水縣重點建設項目規(guī)劃表項目類型項目名稱建設性質建設年限涉及鎮(zhèn)（場）備注1、交通1、交通1、交通連鹽鐵路新建2009-2012運河鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)響水港鐵路專用線新建2015-2020陳家港鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)、黃海農場、灌東鹽場新長鐵路支線新建2015-2020陳家港鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)326省道新建2007-2012陳家港鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)、黃海農場204國道鹽城北段改建2009-2012響水鎮(zhèn)開放大道新建2010-2011響水鎮(zhèn)中央大道新建2010-2011響水鎮(zhèn)長江東路新建2010-2011響水鎮(zhèn)文明路新建2010-2011小尖鎮(zhèn)電力路新建2010-2012小尖鎮(zhèn)六排河大路新建2010-2012小尖鎮(zhèn)珠江東路新建2010-2012響水鎮(zhèn)326省道西段工程改建2010-2012小尖鎮(zhèn)振興路北延擴建2010-2013大有鎮(zhèn)聚興路擴建擴建2010-2013大有鎮(zhèn)水塔路北延擴建2010-2013大有鎮(zhèn)臨海高等級公路新建2010-2013黃海農場、灌東鹽場、陳家港鎮(zhèn)火車站連接線新建2010-2013雙港鎮(zhèn)雙港疏港公路新建2010-2013雙港鎮(zhèn)運張線新建2010-2013運河鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)開放大道擴建2010-2015響水鎮(zhèn)區(qū)內公路新建2010-2015響水鎮(zhèn)鹽城港響水港區(qū)大灣作業(yè)區(qū)疏港公路新建2010-2015陳家港鎮(zhèn)陳家港疏港路新建2010-2015陳家港鎮(zhèn)人民路改造工程擴建2010-2015小尖鎮(zhèn)工業(yè)路北延工程擴建2010-2015小尖鎮(zhèn)豫北路東延工程擴建2010-2015小尖鎮(zhèn)小尖鎮(zhèn)府前路新建2010-2015小尖鎮(zhèn)黃圩鎮(zhèn)育才路新建2010-2015黃圩鎮(zhèn)南新路新建2010-2015南河鎮(zhèn)雙省路新建2010-2015雙港鎮(zhèn)226省道改建2010-2015黃海農場響水至六套公路新建2010-2020響水鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)、運河鎮(zhèn)仇堆橋連接線公路新建2010-2020黃圩鎮(zhèn)海七線公路新建2011-2012陳家港鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)雙六線公路新建2011-2012雙港鎮(zhèn)、運河鎮(zhèn)南河鎮(zhèn)至響陳線公路新建2011-2012南河鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)雙園路西延擴建2011-2012響水鎮(zhèn)解放路新建2011-2013響水鎮(zhèn)響省線新建2011-2013雙港鎮(zhèn)名江路新建2011-2013雙港鎮(zhèn)開城路新建2011-2013雙港鎮(zhèn)黃圩鎮(zhèn)云梯關二級路新建2011-2014黃圩鎮(zhèn)黃圩鎮(zhèn)中心路西延新建2011-2014黃圩鎮(zhèn)黃海三路與灌河路一路新建2011-2015陳家港鎮(zhèn)灌河二路新建2011-2015陳家港鎮(zhèn)園區(qū)路新建2011-2015陳家港鎮(zhèn)致富路西延新建2011-2015大有鎮(zhèn)海堤公路新建2012-2013陳家港鎮(zhèn)、灌東鹽場十排至海堤公路新建2012-2013灌東鹽場楊跳口至海堤公路新建2012-2013灌東鹽場南大線新建2013-2014南河鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)新建文化路新建2013-2015大有鎮(zhèn)響黃線擴建2014-2015響水鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)、黃圩鎮(zhèn)響水頭罾至淮安石湖公路改建2014-2015黃圩鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)、運河鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)、黃海農場響水連接線高速公路新建2015-2017響水鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)致富路新建2016-2018大有鎮(zhèn)鎮(zhèn)村道路改造改建2010-2020全縣佑東停車站新建2010-2011小尖鎮(zhèn)黃圩鎮(zhèn)汽車站新建2010-2015黃圩鎮(zhèn)響水汽車客運總站新建2012-2013響水鎮(zhèn)響水縣汽車客運東站新建2013-2014響水鎮(zhèn)響水縣陳家港客運站新建2014-2015陳家港鎮(zhèn)響水縣小尖客運站新建2014-2015小尖鎮(zhèn)臨港交通物流基地新建2013-2017陳家港鎮(zhèn)、灌東鹽場經濟開發(fā)區(qū)物流基地新建2014-2016響水鎮(zhèn)中山河碼頭物流基地新建2015-2016大有鎮(zhèn)、黃海農場通榆河碼頭物流基地新建2015-2016響水鎮(zhèn)響水客運站（客貨兼營）新建2015-2016響水鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站（300個）新建2011-2020全縣灌河口攔門沙整治（一期）新建2009-2011陳家港鎮(zhèn)、灌東鹽場灌河口攔門沙整治（二期）新建2010-2013陳家港鎮(zhèn)、灌東鹽場通榆河與灌河相交處河口疏浚新建2011-2012響水鎮(zhèn)204國道大橋至高速公路大橋新建2011-2015響水鎮(zhèn)高速公路大橋至大灣段新建2011-2015響水鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)大灣至陳家港電廠段新建2011-2015陳家港鎮(zhèn)、灌東鹽場陳家港電廠至灌河口門段新建2011-2015陳家港鎮(zhèn)航道通航維護新建2011-2015響水鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)響水港區(qū)新建2006-2010響水鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)、運河鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)、黃海農場、灌東鹽場大灣作業(yè)區(qū)一期碼頭新建2010-2011陳家港鎮(zhèn)梅灣碼頭新建2010-2012大有鎮(zhèn)亭泉碼頭新建2010-2012大有鎮(zhèn)三汾碼頭新建2010-2012大有鎮(zhèn)小尖鎮(zhèn)物流碼頭新建2010-2012小尖鎮(zhèn)米廠碼頭新建2010-2012大有鎮(zhèn)大橋港區(qū)新建2010-2015響水鎮(zhèn)大灣作業(yè)區(qū)二期碼頭新建2010-2015陳家港鎮(zhèn)小蟒牛作業(yè)區(qū)新建2011-2015陳家港鎮(zhèn)內河作業(yè)區(qū)新建2011-2015響水鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)、運河鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)、黃海農場5000噸碼頭及物流區(qū)2個新建2011-2016響水鎮(zhèn)月港碼頭新建2012-2014小尖鎮(zhèn)雙港港區(qū)新建2012-2014雙港鎮(zhèn)陳港作業(yè)區(qū)新建2013-2018陳家港鎮(zhèn)雙港作業(yè)區(qū)物流碼頭新建2013-2016雙港鎮(zhèn)東河路新建2010-2013響水鎮(zhèn)金港公路新建2010-2013響水鎮(zhèn)葛風路新建2010-2013響水鎮(zhèn)2、水利2、水利灌河堤響水縣城段防護工程新建2006-2010響水鎮(zhèn)沿海港城防洪工程新建2006-2010陳家港鎮(zhèn)、灌東鹽場渠北地區(qū)河道治理工程新建2007-2010灌東鹽場農村安全飲用水工程新建2008-2015全縣海堤達標工程新建2008-2020灌東鹽場海堤外移工程新建2008-2020灌東鹽場沿海港城輸水拓浚工程新建2009-2011黃海農場、灌東鹽場連云港疏港航道結合送水工程（響水段）新建2009-2015響水鎮(zhèn)沿海港城輸水工程（雙南干渠線）新建2009-2015小尖鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)沂南地區(qū)河道治理工程新建2009-2015南河鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)、黃海農場等廢黃河整治工程新建2009-2011大有鎮(zhèn)灌河達標工程新建2010-2015陳家港鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)唐豫河整治工程新建2010-2015小尖鎮(zhèn)縣第二水源工程新建2010-2020響水鎮(zhèn)縣城第二水廠建設新建2010-2021響水鎮(zhèn)響水引用水源地（通榆河水質自動檢測站）新建2011-2015小尖鎮(zhèn)中山河治理新