我與IMF和美國財政部的沖突

我與IMF和美國財政部的沖突"在西雅圖、達沃斯和華盛頓游蕩過的“幽靈”又出現(xiàn)在捷克首都布拉格。這次它真的成了幽靈：國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行的抗議者抬著白色十字架，在布拉格舉行仿真葬禮，譴責這兩個國際組織每天導致數(shù)千兒童死亡的政策，要求埋葬這兩個組織。它們同警察發(fā)生了沖突，最后逼得年會提前一天結(jié)束。

這兩個組織是全球化運動的主要體現(xiàn)者。示威者正是在反對全球化的意義上舉行抗議活動的。客觀地講，這兩個組織并不與“人民”直接打交道，而是與他們的政府打交道，它們的政策只是通過各國政府才行得通。但是這兩個組織處處遭到抗議，恐怕并不是相關(guān)國政府策動的，那么這就說明它們的政策確實存在問題，在專家圈子里，這兩個組織也不斷受到質(zhì)疑。這篇文章就屬于專家的質(zhì)疑。本文作者為國際著名經(jīng)濟學家，1996－1999年任世界銀行首席經(jīng)濟學家，因與美國財政部和國際貨幣組織在政策上的分歧，被迫辭職。本文回顧了這一沖突。該文寫于今年4月國際貨幣基金組織華盛頓會議之前一周。

1996－1999年11月，我在世界銀行擔任首席經(jīng)濟學家。在此期間，全球經(jīng)濟經(jīng)歷了半世紀以來最嚴重的危機。我親眼目睹了國際貨幣基金組織與美國財政部一起，先后如何應對。他們的所作所為令我驚駭！

但是，災難的種子早已經(jīng)種下了。在90年代初，東南亞國家實現(xiàn)了金融和資本市場的自由化——并不是由他們需要吸引更多的資本（儲蓄率已經(jīng)達到30％甚至更高），而是由于國際壓力，其中一部分來自美國財政部。這些變化帶來了大量短期資本——與投資于類似于工廠等項目的長期資本不同，這種資本總追求在第二天、第二個星期或者第二個月獲得最高回報。在泰國，這種短期資本的流入帶來了一場不可持續(xù)的房地產(chǎn)經(jīng)濟泡沫。而且，與此同時，全世界的人們（包括美國人）都已經(jīng)痛苦地認識到任何一次房地產(chǎn)泡沫最終都將破裂，帶來災難性的后果。正如這些資本突然流入一樣，它們也突然流出了。當所有人都試圖撤出資本的時候，導致一個經(jīng)濟問題，一個很大的經(jīng)濟問題。

上一輪經(jīng)濟危機，在20世紀80年代發(fā)生在拉丁美洲。當時大量公共部門赤字和寬松的貨幣政策導致急劇的通貨膨脹。在那里，國際貨幣基金組織曾經(jīng)正確地實施財政緊縮（平衡預算）和偏緊的貨幣政策。它把那些政府實施這些政策作為獲得援助的先決條件。因此，在1997年，國際貨幣基金組織對泰國提出了相同的要求?；饡氖啄X說，緊縮將重建人們對泰國經(jīng)濟的信心。當危機發(fā)展到其他東亞國家時——并且當這些政策的失敗已經(jīng)很明顯時——國際貨幣基金組織只是眨眨眼，給每一個到門口求援的國家開出同樣的藥方。

我當時就認為這是一個錯誤。與拉丁美洲國家不同，東亞國家本來已經(jīng)實現(xiàn)了預算盈余。在泰國，政府已經(jīng)實現(xiàn)如此之大的盈余，導致在更需要的教育和基本建設方面的投資不足。這兩者對經(jīng)濟增長都是至關(guān)重要的。同時，亞洲國家已經(jīng)實施了偏緊的貨幣政策：通貨膨脹率很低并且還在下降（例如，在韓國，通貨膨脹率只有4％，這是很不錯的）。與拉丁美洲不一樣，問題不在于魯莽輕率的政府，而在于魯莽輕率的私人部門——所有那些在房地產(chǎn)泡沫中賭博的人們，例如，銀行家和借貸者。

在這種情況下，我擔心，緊縮政策無法復蘇東亞經(jīng)濟——會把他們推入衰退甚至蕭條。高利率會摧毀高負債的東亞地區(qū)企業(yè)，導致更多的破產(chǎn)和壞債（default）。壓縮的政府開支只能使經(jīng)濟更加萎縮。

于是我開始游說改變這種政策。我向斯坦利。費西爾（StanleyFisher）談了我的看法。他是一位杰出的經(jīng)濟學家，曾經(jīng)擔任麻省理工學院經(jīng)濟教授以及世界銀行首席經(jīng)濟學家，后來成為國際貨幣基金組織的第一經(jīng)營副主管。我與世界銀行中可能與國際貨幣基金組織有聯(lián)系并發(fā)生影響的同事會面，鼓勵他們盡其所能去說服國際貨幣基金組織的官僚們。

用我的分析去說服世界銀行的人們是容易的，然而，改變國際貨幣基金組織的主意幾乎不可能。當我向國際貨幣基金組織的高級官員談我的意見時——例如，解釋高利率會怎樣增加破產(chǎn)，因此使得重建對東亞經(jīng)濟的信心變得更加困難，他們剛開始只是抵制，然后，當無法提出一套有效的反駁時，他們退回到另外一種回答：我是否理解來自國際貨幣基金組織的執(zhí)行主管委員會——由發(fā)達國家財政部長們?nèi)蚊?，批準國際貨幣基金組織所有貸款項目的機構(gòu)——的壓力。他們的意思是很清楚的。那個委員會傾向于更嚴厲的政策；而他們事實上只是實施了適中的政策。我那些作為執(zhí)行主管的朋友們說，他們是感受到壓力的人。使人惱怒的不僅在于國際貨幣基金組織的慣性如此難以制止，而且在于，所有的事情都是關(guān)起門來操作的，我們幾乎不可能知道究竟誰是阻礙改變政策的真正障礙。究竟是那些職員在推動執(zhí)行主管，還是那些執(zhí)行主管在推動職員？直到現(xiàn)在我仍然不能確定地知道答案。

當然，國際貨幣基金組織的每一個人都向我保證他們是很靈活的：如果他們的政策確實被證明是過度緊縮了，把東亞經(jīng)濟推到不必要的更深衰退，他們會實施相反的政策。這使我不寒而栗。經(jīng)濟學家給研究生上的第一堂課就是滯后的重要性：一個貨幣政策的變化（增高或降低利率）完全顯示效果需要12－18個月時間。當我在白宮擔任經(jīng)濟顧問委員會主席時，我們集中所有的精力去預計經(jīng)濟在將來的走向，這樣我們才能知道今天應該推薦什么政策。（在經(jīng)濟領(lǐng)域）玩那種錯了再改的游戲是愚蠢的。然而，那正是國際貨幣基金組織當時計劃要進行的。

我是不應該感到奇怪的，國際貨幣基金組織在行事時，不希望外人問太多的問題。從理論上講，這個基金會是支持它所幫助的國家的民主制度的。但在實踐中，它通過強制實施的政策一直在破壞民主過程。當然，從名義上講，國際貨幣基金組織并不“強制實施”什么，只是“談判”接受援助的條件。但是，談判的所有籌碼都在談判的一方——國際貨幣基金組織——并且?guī)缀醪唤o對方足夠的時間去達到廣泛的一致意見或者向議會或國內(nèi)社會咨詢。有時，國際貨幣基金組織假裝特許完全的公平，同時卻在私下談判秘密契約。

當國際貨幣基金組織決定幫助一個國家，它派出一個經(jīng)濟學家的“使團”（mission）。這些經(jīng)濟學家往往缺乏對這個國家的廣泛了解，他們可能對這個國家的五星級飯店比對分布在鄉(xiāng)下的村莊擁有更多的了解。他們辛勤地工作，對著一堆數(shù)字思考到深夜。但他們的任務是不可能完成的。在幾天或者最多幾周之內(nèi)，就要求他們拿出一套符合這個國家需要的方案。無需多說，僅僅是一些數(shù)字演算是不能給這個國家的發(fā)展戰(zhàn)略提供恰當意義的。更為惡劣的是，這些數(shù)字演算也往往沒有做好。國際貨幣基金組織所選用的數(shù)字模型經(jīng)常有明顯缺陷或者老舊過時。有批評者指責他們在經(jīng)濟學上采用以固定模子壓餅干的方法。這些批評是正確的。這些工作小組因為在出發(fā)前就擬好報告的草稿而著名。我聽說過這些的不幸事件，這些小組成員把給一個國家的報告的大部分拷貝下來，然后把它們?nèi)哭D(zhuǎn)變?yōu)榻o另一個國家的報告他們帶著這份轉(zhuǎn)變而來的報告出發(fā)了，但是由于文字處理軟件的“查找并替換”功能沒能正常工作，結(jié)果在一些地方還保留著原來那個國家的名字。原來如此！

說國際貨幣基金組織的經(jīng)濟學家并不在乎發(fā)展中國家的公民是不公正的。但是，"那些為這個組織工作的老人們——他們絕大多數(shù)是年紀較大的人——的作為使人感覺他們肩負著魯?shù)聛喌?。開普林（RudyardKipling）那樣白人的責任。國際貨幣基金組織的專家們相信他們比他們要訪問的國家的經(jīng)濟學家更聰明、受過更好的教育并且更少具有政治動機。但是，事實上，那些國家的經(jīng)濟領(lǐng)導人都相當不錯——在許多情況下比國際貨幣基金組織的工作人員更聰明或者受到過更好的教育。而那些國際貨幣基金組織的工作人員往往是由畢業(yè)于一流大學的三流學生組成的（請相信我：我先后在牛津大學、麻省理工大學、斯坦福大學、耶魯大學以及普林斯頓大學任教，而國際貨幣基金組織幾乎從來沒有成功地招收到任何一個最好的學生）。1999年夏天，我在中國就電信行業(yè)的競爭政策作過一個講座，聽眾中至少有三位經(jīng)濟學家提出的問題和西方最優(yōu)秀的經(jīng)濟學家提出的問題有同樣的水平。

隨著時間的推移，我的挫折感更強了（有人可能會認為，既然世界銀行在名義上為拯救計劃貢獻了幾十億美元，它的聲音應該受到重視。但是，它和那些受到影響的國家的人們一樣被毫不猶豫地忽略了）。國際貨幣基金組織聲稱他們要求東南亞國家所做的只不過是在一個衰退時期平衡他們的預算。這就是他們所要求的？難道克林頓政府不是剛和國會在美國就延遲平衡預算的修正案進行過一場很大的爭論？難道美國政府的主要論斷不是在面對衰退時，少量的赤字開支是必要的？這是絕大部分經(jīng)濟學家60年來一直教給學生。非常坦率地說，一個學生如果對“當面對經(jīng)濟下滑時，泰國應該采取怎樣的財政政策？”這樣一道考試題給出國際貨幣基金組織的答案，那么他只能得一個“F”（不及格）。

當危機蔓延到印度尼西亞時，我更加擔心了。世界銀行新的研究表明，在這樣一個種族分裂的國家，經(jīng)濟衰退會導致各種社會和治政動亂。因此，在1997年末吉隆坡召開的財政部長和中央銀行行長會議上，我發(fā)表了一個世界銀行精心準備的聲明：我認為過度緊縮的貨幣和財政政策將在印度尼西亞造成社會和政治動亂。國際貨幣基金組織又一次堅持了他們的立場。這個基金會的經(jīng)營總管米歇爾?？档绿K，重復了他在其他公共場合講過的觀點：正如墨西哥所經(jīng)歷過的一樣，東亞必須從磨礪中成長起來。他緊接著指出，在經(jīng)歷了所有短期痛苦之后，墨西哥（經(jīng)濟）變得更加強大了。

這是一個愚蠢的類比。墨西哥的經(jīng)濟恢復并不是因為國際貨幣基金組織強迫它加強脆弱的金融體系。這個體系在危機過后的若干年里仍然很脆弱。墨西哥的經(jīng)濟恢復來自對美國出口急劇增長，而這得感謝美國的經(jīng)濟繁榮。墨西哥的經(jīng)濟恢復還得感謝北美自由貿(mào)易區(qū)的建立。與此相反，印度尼西亞的主要貿(mào)易伙伴是日本——那里，從當時一直到現(xiàn)在，還在經(jīng)濟泥潭里掙扎。進一步講，與墨西哥相比，有長期種族沖突歷史的印度尼西亞具有遠為強烈的政治和社會爆炸性。而新一輪的沖突將引大量的資本逃逸（由于國際貨幣基金組織敦促它放松對現(xiàn)金流動的管制，這種現(xiàn)象更容易出現(xiàn)）。但是，所有這些爭論都無關(guān)緊要。國際貨幣基金組織在此之前已經(jīng)施加壓力了，要求減少政府開支。因此，恰恰在這個時候，當緊縮政策使那些對食品和燃料之類生活必需品的補貼變得比以往更加迫切需要的時候，這些補貼反而被取消了。

到1998年1月，情況已經(jīng)變得如此糟糕，以致世界銀行負責東亞地區(qū)的副總裁——基恩。邁克爾。瑟沃日那（JeanMichelSeverino）采用了可怕的“衰退”和“蕭條”這兩個詞來描述亞洲的經(jīng)濟災難。國際貨幣基金組織后來的財政副秘書——勞倫斯。薩莫斯責怪瑟沃日那，使情況看起來比實際更糟糕。但是，難道有其他辦法描述正在發(fā)生的情況嗎？在一些受到影響的國家里，產(chǎn)出下降了16％或者更多。在印度尼西亞，一半的企業(yè)處于幾乎破產(chǎn)或接近破產(chǎn)的境地，結(jié)果是這個國家甚至無法利用降低匯率而帶來的出口機會。失業(yè)率急劇上升，上升了十倍之多。實際工資大幅下降——而且是在基本上沒有社會保障網(wǎng)絡的國家里。國際貨幣基金組織不僅沒有重建東亞經(jīng)濟的信心，還破壞了這個地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)。隨后，在1998年春季和夏季，危機蔓延到了世界上最具爆炸性的國家——俄羅斯。

俄羅斯的災難，主要特點與東亞的災難完全一樣——包括國際貨幣基金組織和美國財政部的政策，在唆使和引誘它的過程中所起的作用都一樣。但是，在俄羅斯，這種唆使和引誘進行得要早得多。隨著柏林墻的倒塌，關(guān)于俄羅斯向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了兩種經(jīng)濟學派。我所屬的那個學派，由一批研究那個地區(qū)的專家，象肯尼思。阿羅（KennethArrow）這樣的諾貝爾獎獲得者以及其他人組成。這個學派強調(diào)一個市場經(jīng)濟的制度性基礎(chǔ)設施——從保障合同執(zhí)行的法律框架到保證金融體系正常運轉(zhuǎn)的管制結(jié)構(gòu)。在十年以前，阿羅和我同屬一個國家科學院小組的成員，我們與中國人討論過他們的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。我們強調(diào)鼓勵競爭的重要性——而不是僅僅對國營企業(yè)進行私有化——我們傾向于一個更加漸進的向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型（雖然我們同意在制止過度通貨膨脹時采取臨時的強制措施）。

第二個學派主要由一些宏觀經(jīng)濟學家組成。他們的對市場的信念與他們對其支柱——即市場能有效作用所需的那些條件奇妙之處的了解是不匹配的。這些經(jīng)濟學家普遍對俄羅斯經(jīng)濟的歷史和細節(jié)極不了解，而且相信他們根本就不需要任何這些知識。他們信仰這種經(jīng)濟教條的最偉大力量，同時也是其最終的缺陷，就是這種教條是－或者說應當是——放之四海而皆準的。制度、歷史或者收入分配根本就無關(guān)緊要。好的經(jīng)濟學家就是要知道那些普遍真理并且能超越眼前的那些使真理變得模糊的事實和細節(jié)。普遍真理就是休克療法，適用于所有那些向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家：下的藥越猛（當然反應也越痛苦），（經(jīng)濟）恢復得越快。他們就是這樣推理的！

對俄羅斯來說，很不幸的是，后面這個學派在美國財政部和國際貨幣基金組織的爭論中取得了勝利?；蛘撸_切地說，美國財政部和國際貨幣基金組織確保了沒有公開的爭論并輕率地按第二條道路走下去了。那些反對這條道路的人或者不再被作為咨詢對象或者不再長期被作為咨詢對象。例如，在總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會里有一位杰出的經(jīng)濟學家彼德。歐斯薩格（PeterOrszag）。他曾經(jīng)是俄羅斯政府很重要的經(jīng)濟顧問，還和許多年輕經(jīng)濟學家一起工作過，這些年輕經(jīng)濟學家被認為會獲得能夠影響俄羅斯的職位。他正是那種擁有美國財政部和國際貨幣基金組織所需要的專門知識的人。但是，也許正是因為他知道的太多了，他們幾乎從來不向他咨詢。

我們都知道隨后發(fā)生了什么。在1993年11月的選舉中，俄羅斯的選民給了改革者們一個巨大的打擊，一個他們至今還不能從中恢復的打擊。斯達布。塔爾伯特隨后接管了關(guān)于俄羅斯政策的非經(jīng)濟部分。他承認俄羅斯經(jīng)歷了“太多的休克和太少的療法”。而且所有的休克根本就沒有使俄羅斯向一個真正的市場經(jīng)濟過渡。由國際貨幣基金組織和美國財政部敦促莫斯科執(zhí)行的迅猛的私有化，只是讓一小部分寡頭集團獲得了對國家資產(chǎn)的控制。國際貨幣基金組織和美國財政部重新構(gòu)造了俄羅斯的經(jīng)濟激勵，這是對的——但是卻是按照錯誤的方法構(gòu)造的。由于不對保障一個市場經(jīng)濟正常運行所需的制度性基礎(chǔ)設施給予足夠的重視——同時通過使資本在俄羅斯的流入和流出變得更為容易——國際貨幣基金組織和美國財政部為寡頭們的掠奪打好了基礎(chǔ)。在政府缺乏資金支付養(yǎng)老金的同時，寡頭們卻在把通過掠奪資產(chǎn)和出售國家寶貴自然資源獲得的金錢存入塞浦路斯和瑞士銀行的賬戶。

美國與這些可怕的發(fā)展都有牽連。在1998年中，隨后作為羅伯特。魯賓的繼"任者被任命為財政部長的薩莫斯確實與俄羅斯私有化的總設計師安那托利。丘拜斯一起在公開場合露面。這樣做表明，美國與那種正在使俄羅斯人民變得赤貧的力量站在了一起。無怪乎反美主義（浪潮）像野火一樣蔓延開了。

首先，與塔爾伯特的觀點相反，那些美國財政部和國際貨幣基金組織的信仰者仍然堅持認為問題不是太多的療法而是太少的休克。但是，在整個90年代中期，俄羅斯經(jīng)濟持續(xù)坍塌，產(chǎn)出下降了一半。即使是在郁悶的蘇聯(lián)時代末期，也只有2％的人生活在貧困之中：“改革”卻目睹了貧困率激增到50％，超過一半的俄羅斯兒童生活在貧困線以下。直到最近，國際貨幣基金組織和美國財政部終于承認療法被低估了——但它現(xiàn)在又堅持聲稱它一直是這樣說的。

今天，俄羅斯仍然處在令人絕望的境地。較高的石油價格和長期被抵制的盧布貶值，幫助它重新獲得了一些（反彈的）基礎(chǔ)。但是，生活水準仍然遠低于轉(zhuǎn)型開始時的水平。整個國家被巨大的不平等所困擾。由于痛苦的經(jīng)歷，絕大多數(shù)俄羅斯人已經(jīng)對自由市場經(jīng)濟失去了信心。而且石油價格的一次明顯下降，將幾乎肯定會使已經(jīng)獲得輕微進步的形勢逆轉(zhuǎn)。

東亞的情況稍好一些，但仍然還在困境中掙扎。泰國將近40％的債務仍然無法償還；印度尼西亞仍深陷泥潭。即使在東亞情況最好的國家——韓國——失業(yè)率仍遠高于危機之前的水平。國際貨幣基金組織的支持者認為，這次衰退的結(jié)束證明了這個機構(gòu)政策的有效性。胡說！任何一次衰退最終都會結(jié)束。國際貨幣基金組織所做的，只是使東亞的衰退更深、持續(xù)時間更長并且情況更嚴重。事實上，最聽從國際貨幣基金組織指示的泰國，比走更具獨立性道路的馬來西亞和韓國的表現(xiàn)要差得多。

我經(jīng)常問（自己），要多聰明——甚至是杰出——的人才能制定出如此惡劣的政策！其中一個原因是這些聰明人沒有采用聰明的經(jīng)濟學。華盛頓的經(jīng)濟學家們選用模型的過時以及脫離實際的程度，令我一次又一次地驚愕。例如，類似破產(chǎn)和對違約的恐懼這樣一些微觀經(jīng)濟現(xiàn)象，是東亞經(jīng)濟危機的中心問題。但是，用來分析這些危機的宏觀經(jīng)濟模型普遍地脫離微觀基礎(chǔ)，從而根本沒有考慮破產(chǎn)問題。

但是，惡劣的經(jīng)濟學只是真正問題——秘密操作——的一個癥狀。當聰明人自我封閉起來，聽不到外部批評和建議時，他們往往會做出愚蠢的事情。如果我在政府工作期間學到了一件事情，那就是在那些專家意見看起來會起最大作用的領(lǐng)域，公開性是最重要的。如果國際貨幣基金組織和財政部歡迎更多的監(jiān)督，他們的愚蠢可能會變得更明顯，也會更早被發(fā)現(xiàn)。來自右翼的批評者，曾任里根時期總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會主席的馬丁。費爾德斯坦和曾任里根的國務卿的喬治。舒爾茨加入了杰夫。薩克斯、保羅?？唆敻衤臀覍@些政策的譴責。但是，由于國際貨幣基金組織堅持它的政策是不可指責的——而且沒有制度措施來引起它注意——我們的批評毫無用處。更使人恐怖的是，即使是內(nèi)部的批評者，特別是那些負有民主責任的人們，也被封鎖消息。美